додати матеріал


Бюджет держави 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

РЕФЕРАТ

з курсу «Основи економіки»

за темою: «Бюджет держави»

1. Бюджет держави, його зміст і роль в макроекономічному регулюванні

Цілком очевидно, що глибоко розібратися у змісті бюджету, зрозуміти і оцінити його роль в макроекономічному регулюванні можливо лише після детального вивчення матеріалів всієї глави. Необхідно ознайомитися з принципами побудови бюджетної системи РФ, структурою і динамікою доходів і витрат федерального бюджету; системою міжбюджетних відносин; особливостями структури доходів і видатків територіальних бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів.

Звернемося, перш за все, до самого поняття «бюджет». Бюджет - центральна ланка системи фінансів, що виражає всі її основні якісні ознаки. Оскільки державні фінанси - це система імперативних грошових відносин, в процесі яких утворюються і використовуються державні централізовані грошові фонди, то і бюджет являє собою систему грошових відносин, але більш вузьку, а саме: бюджет - це система імперативних грошових відносин, в процесі яких утворюється і використовується бюджетний фонд. Останній є централізованим грошовим фондом, призначеним для фінансування широкого кола суспільних потреб (благ) - галузей господарства, соціальних потреб, управління, оборони і т.д.

Слід звернути особливу увагу на вживання терміна «бюджет» у законах та економічній літературі: монографіях, підручниках, наукових статтях. Він одночасно використовується для позначення різних за своєю природою об'єктів: «форма освіти і витрати коштів для забезпечення функцій органів влади», «основний централізований фонд грошових коштів»; «... сукупність ... грошових відносин ... як основний фінансовий план ... як найважливіший фінансовий регулятор ...». Як видно, автори часто не дотримують правила формальної логіки: кожному визначається об'єкту (стосовно, предмету, документом) своє власне, тільки йому властиве визначення і відповідно, - «термін». При цьому, ніхто не називає «фінансами» одночасно і фінансовий документ, і фінансові ресурси.

Якщо слідувати сформульованому вище правилу, то «бюджетом» не слід називати документ, так як для останнього вже з давніх-давен використовували терміни «розпис державних доходів і витрат», «державна розпис», «кошторис доходів і витрат держави», «баланс доходів і витрат ». Правильніше було б називати документ «бюджетним планом», в якому бюджет як система грошових відносин виражений кількісно (сумарно). Іншими словами, складається, розглядається, затверджується і виконується бюджетний план - основний фінансовий документ країни. У процесі виконання «бюджетного плану» утворюється і використовується «бюджетний фонд» - основний державний централізований грошовий фонд.

Сутність будь-якої економічної категорії, в тому числі і бюджету, проявляється в її функціях. Під функціями фінансів слід розуміти форму прояву їх суспільного призначення. Оскільки бюджет є найбільш широкої фінансової категорією, то йому належать всі функції, притаманні фінансам:

освіта бюджетного фонду (бюджетні доходи);

використання бюджетного фонду (бюджетні витрати);

контрольна.

Першу функцію виконують бюджетні доходи, що включають податки, позики, доходи від державної власності (підприємств), доходи від емісії паперових грошей. Основне джерело бюджетних доходів - отримані в результаті первинного розподілу чистого національного продукту доходи господарюючих суб'єктів, а саме: заробітна плата працівників; доходи осіб, які працюють не за наймом; підприємницький прибуток (промисловості, сільського господарства, торгівлі та інших галузей); рента; відсоток ( прибуток банків і вкладників).

Структура бюджетних доходів непостійна, вона залежить від конкретних економічних умов розвитку країни. Динаміка структури бюджетних доходів відображає зміни, пов'язані з економічними процесами. Так, наприклад, зміна співвідношення між податками і позиками у бік збільшення частки останніх свідчить про спад виробництва, зміну співвідношення між споживанням і накопиченням.

Друга функція бюджету належить конкретним цільовим бюджетних витрат. Держава, виступаючи як сукупний господарюючий суб'єкт, враховує економічні інтереси всіх інших учасників відтворювального процесу, у зв'язку з чим бюджетні витрати охоплюють всю економіку. Потреба дотримання макроекономічних пропорцій в народному господарстві вимагає бюджетного фінансування окремих галузей господарства, закладів соціальної сфери, різних форм власності, окремих господарюючих суб'єктів. Структура бюджетних витрат схильна ще більш частим змінам, ніж структура бюджетних доходів. Структура бюджетних доходів і витрат, у якій проявляється сутність бюджету будь-якої держави, знаходить своє відображення в бюджетному плані.

Контрольна функція бюджету передбачає створення умов для проведення контролю, здійснюється одночасно і з першою функцією, і з другою. Контрольна функція обумовлює можливість ефективного впливу держави на всі економічні процеси. При цьому контроль і контрольна функція не ідентичні (хоча і взаємопов'язані) поняття: перше виражає одну з важливих сторін діяльності фінансових органів, друге - властиве фінансів властивість, що створює об'єктивну основу для здійснення контролю.

Бюджет відіграє важливу економічну, соціальну і політичну роль у відтворювальному процесі. Використовуючи кошти бюджетного фонду на фінансування найбільш прогресивних, пріоритетних галузей народного господарства, держава впливає на перерозподіл національного доходу між галузями. Через бюджет доходи більш рентабельних галузей перерозподіляються в галузі з низькою рентабельністю (наприклад, з промисловості в сільське господарство). Фінансуючи за рахунок бюджетного фонду утримання установ та організацій соціальної сфери, держава забезпечує відтворення робочої сили. Через бюджет перерозподіляються доходи між федеральним рівнем і адміністративними територіями (суб'єктами РФ).

На закінчення хотілося б ще раз звернути увагу на концептуальну значимість бюджету в житті країни, необхідність оволодіння найтоншим механізмом формування та виконання бюджетних параметрів в рамках науково обгрунтованої бюджетної політики.

2. Принципи побудови і структура бюджетної системи Російської Федерації

До 1991 р. бюджетна система країни була надзвичайно централізованою. Усі бюджети на території Радянського Союзу, знаходили відображення в державному бюджеті СРСР, який включав союзний бюджет, державні бюджети союзних республік і бюджет державного соціального страхування. До складу державних бюджетів союзних республік входили республіканські бюджети союзних республік, державні бюджети автономних республік, бюджети країв та областей, бюджетів міст республіканського підпорядкування. Починаючи з сільських і селищних бюджетів, всі бюджети за вертикальним принципом об'єднувалися в державному бюджеті. Таким чином, бюджетна система СРСР налічувала понад 53 тис. бюджетів. Єдність цієї системи забезпечувалося єдиним планом економічного і соціального розвитку країни, всієї економічної системою СРСР.

Становлення власне російської бюджетної системи співпало з початком радикальної економічної реформи, що зумовило перегляд концепції бюджетного устрою Росії в напрямку його децентралізації. Це забезпечувалося прийняттям низки законодавчих актів, які передбачають розширення демократичних принципів у побудові бюджетної системи та посилення територіальних підходів в управлінні. Важливим етапом у реорганізації бюджетної системи країни став Закон РРФСР від 10 жовтня 1991 р. № 1734-1 «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР». Відповідно до цього Закону бюджетна система являє собою засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність республіканського (федерального) бюджету РФ, республіканських бюджетів республік у складі РФ, бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень РФ. У бюджетну систему РФ як самостійні частини включаються: республіканський бюджет РФ, республіканські бюджети республік у складі РФ, крайові, обласні бюджети країв та областей, міські бюджети рр.. Москви і Санкт-Петербурга, обласний бюджет автономної області, окружні бюджети автономних округів, районні бюджети районів, міські бюджети міст, районні бюджети районів у містах, бюджети селищ і сільських населених пунктів.

У Законі дано визначення консолідованого бюджету як зводу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ на відповідній території. Слід зазначити, що консолідований бюджет не несе правового навантаження, проте його параметри широко використовуються в процесі зведеного планування, звітності, аналізу.

Важливе значення для розвитку бюджетів суб'єктів федерації мав Закон РФ від 15 квітня 1993 р. № 4607-1 «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів , країв, областей, мм. Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування ». Цей Закон визначив права суб'єктів федерації, а також місцевих територіальних утворень в особі їх законодавчих (представницьких) і виконавчих органів влади на отримання доходів до відповідних бюджетів, на витрачання коштів цих бюджетів, взаємовідносини органів влади в бюджетному процесі. Закон також встановив загальні принципи складання, розгляду проектів бюджетів, затвердження і виконання бюджетів, формування та використання позабюджетних фондів з метою фінансового забезпечення соціально-економічного розвитку національно-державних і адміністративно-територіальних утворень.

Отже, бюджетна система сучасної Росії складається з трьох ланок: федерального бюджету, територіальних бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів. 28 липня 1995 був прийнятий Федеральний закон № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який запровадив нове поняття - «муніципальне освіту». Муніципальне утворення - це міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право на одержання у процесі бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і з бюджету суб'єкта РФ. Поняття «місцеві бюджети», «бюджети муніципальних утворень», «бюджети органів місцевого самоврядування» розглядаються як синоніми.

Новий етап бюджетної реформи пов'язаний з Бюджетним кодексом РФ, прийнятим у 1998 р. і набув чинності з 1 січня 2000 р. Згідно з Бюджетним кодексом бюджетна система Російської Федерації - це заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету , бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. Таким чином, Бюджетний кодекс РФ розширює бюджетну систему, зараховуючи до неї крім трьох ланок бюджету ще і бюджети державних позабюджетних фондів, що є послідовним втіленням принципу повноти бюджетної системи.

Бюджетний устрій - це організація бюджетної системи та принципи її побудови. Як випливає з Бюджетного кодексу РФ, бюджетна система РФ грунтується на наступних принципах:

єдності;

розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;

самостійності бюджетів;

повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

збалансованості бюджету;

ефективності та економності використання бюджетних коштів;

загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;

гласності;

достовірності бюджету;

адресності та цільового характеру бюджетних коштів.

Розглянемо принципи організації бюджетної системи докладно.

Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів організації бюджетного процесу в Російській Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, територіальних бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Одним з інструментів, що забезпечують принцип єдності, є бюджетна класифікація. Доходи і видатки бюджетів різних рівнів за своїми характеристиками дуже різноманітні, тому при складанні, розгляді, затвердженні та виконанні бюджетів необхідно забезпечити їх систематизацію за однорідними ознаками, здійснювану шляхом застосування єдиної бюджетної класифікації. Цей документ до 1996 р. щорічно затверджувався наказами Міністерства фінансів РФ, а Федеральний закон № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» був прийнятий лише 15 серпня 1996 р. в цей документ неодноразово вносилися поправки, і в серпні 2000 р. була прийнята нова редакція бюджетної класифікації.

Бюджетна класифікація РФ - угруповання доходів і видатків бюджетів всіх рівнів з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів. Бюджетна класифікація, забезпечуючи порівнянність показників бюджетів усіх рівнів, включає в себе:

класифікацію доходів бюджетів РФ;

функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ;

економічну класифікацію витрат бюджетів РФ;

класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ;

класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету;

класифікацію видів державних внутрішніх боргів РФ, а також суб'єктів РФ і муніципальних утворень;

класифікацію видів державного зовнішнього боргу РФ і державних зовнішніх активів РФ;

відомчу класифікацію видатків федерального бюджету.

Частковий бюджетної класифікації доходів представлений в табл. 1.

Необхідно відзначити, що законодавчі органи суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування при затвердженні бюджетних класифікацій відповідних бюджетів вправі робити подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації, але при цьому вони не мають права порушувати загальні принципи побудови і єдності бюджетної класифікації РФ.

Таблиця 1.

Класифікація доходів бюджетів Російської Федерації (фрагмент)

Код

Найменування груп, підгруп, статей і підстатей доходу

1000000

1010000

1010100

1010101


1010102

1010103


1010104


1010105

Податкові доходи

Податки на прибуток (дохід), приріст капіталу

Податок на дохід (прибуток) підприємств (організацій)

Податок на прибуток (дохід) підприємств та організацій (резидентів)

Податок на прибуток іноземних юридичних осіб

Податок на прибуток бірж, брокерських контор, кредитних і страхових організацій, від посередницьких операцій та угод

Податок на доходи у вигляді дивідендів, отриманих по акціях, що належить підприємству-акціонеру, податок на доходи від пайової участі в інших підприємствах, створених на території РФ

Податок на доходи з відсотків (дисконту), отриманих власниками державних і муніципальних цінних паперів

Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи полягає в закріпленні відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування. Розмежування доходів здійснюється за допомогою підрозділи їх на власні і регулюючі. Власні доходи бюджетів - види доходів, закріплені на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами законодавством РФ. До власних доходів бюджетів належать:

податкові доходи, закріплені законодавством РФ за відповідними бюджетами, бюджетами державних позабюджетних фондів;

неподаткові доходи відповідно до бюджетного законодавства;

безоплатні перерахування.

Регулюючі доходи бюджетів - федеральні і регіональні податки та інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до бюджетів суб'єктів РФ або місцеві бюджети на черговий фінансовий рік, а також на довготривалій основі (не менше ніж на три роки) з різних видів таких доходів. Нормативи відрахувань визначаються законом про бюджет того рівня бюджетної системи РФ, який передає регулюючі доходи, або законом про бюджет того рівня бюджетної системи РФ, який розподіляє передані йому регулюючі доходи з бюджету іншого рівня.

У колишньому бюджетному законодавстві та бюджетній практиці не було чіткого відмінності між поняттями власних і регулюючих доходів бюджетів. Дійсно, розрізнити їх було важко, оскільки мова в будь-якому випадку йшла про частини (частках) доходів. Бюджетний кодекс РФ розділяє власні і регулюючі доходи по періоду їх встановлення: власні доходи визначаються на постійній основі; регулюють встановлюються на рік або на довготривалій основі (не менше ніж на три роки). Відмінність власних і регулюючих доходів бюджетів визначається також видом нормативного документа, який їх встановлює. Інакше кажучи, власні доходи регламентуються законодавством у цілому, а регулюючі - законодавством РФ і суб'єктів РФ про відповідний бюджет на черговий рік.

Бюджетний кодекс РФ розмежував видатки по рівнях бюджетної системи РФ. При цьому розрізняють:

витрати, фінансовані виключно з федерального бюджету;

витрати, спільно фінансуються з бюджетів усіх рівнів;

витрати, фінансовані виключно з бюджетів суб'єктів РФ;

витрати, фінансовані виключно з місцевих бюджетів.

Принцип самостійності бюджетів проголошує:

право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;

наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства РФ;

законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів бюджетів кожного рівня згідно з бюджетним і податковим законодавством РФ;

право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів і джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;

неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по видатках бюджетів;

неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів (рішень) про бюджет.

Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі ці доходи і витрати підлягають відображенню в бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів в обов'язковому порядку і в повному обсязі. Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі. Податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів повністю враховуються окремо по доходах бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і за видатками бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів, за винятком відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів, що надаються в межах поточного фінансового року.

Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, розгляді, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

У Бюджетному кодексі РФ встановлені норми, що регулюють дефіцит бюджету:

у разі ухвалення бюджету на черговий фінансовий рік з дефіцитом у законі (рішенні) про це бюджет затверджуються джерела фінансування дефіциту бюджету;

поточні витрати бюджету суб'єкта РФ, місцевого бюджету не можуть перевищувати обсяг доходів бюджету суб'єкта РФ, місцевого бюджету;

розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу Російської Федерації;

розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ не може перевищувати 15% обсягу доходів бюджету суб'єкта РФ без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету (у початковій редакції межа становила 5%);

розмір дефіциту місцевого бюджету не може перевищувати 10% обсягу доходів місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ (у початковій редакції межа становила 3%);

у разі затвердження законом суб'єкта РФ, нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування про бюджет на відповідний рік розміру надходжень від продажу майна, граничний розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ, місцевого бюджету може перевищувати встановлені обмеження, але не більше ніж на величину надходжень від продажу майна.

Отже, Бюджетний кодекс РФ встановив «золоте» правило: поточні витрати бюджету повинні бути забезпечені доходами.

Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів полягає в тому, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип загального (сукупного) покриття витрат полягає в тому, що всі витрати бюджету повинні забезпечуватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту, які не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету за винятком доходів цільових бюджетних фондів, а також у разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи.

Принцип гласності означає:

обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;

обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, або між законодавчим (представницьким) і виконавчим органами державної влади.

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунків доходів і видатків бюджету.

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів полягає в тому, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів з позначенням спрямування їх на фінансування певних цілей.

У зарубіжних публікаціях велику увагу приділяється принципу прозорості бюджету (transparensy), який означає відкритість і гласність щодо структури та функцій державного апарату, цілей фіскальної політики, державних рахунків та бюджетних прогнозів. Реалізація цього принципу передбачає безперешкодний доступ до достовірної, повної, актуальної, що відповідає міжнародним стандартам інформації про державні операціях. Дотримання принципу прозорості в бюджетній сфері дозволяє реально оцінювати поточне і перспективне фінансове становище держави, приймати обгрунтовану економічну політику, забезпечувати контроль за діями уряду, порівнювати фінансові операції, передбачені бюджетами, з фактичними. Тимчасовий комітет МВФ в 1998 р. прийняла Кодекс рекомендованої практики по забезпеченню фіскальної прозорості - декларація принципів. Цей документ задуманий як посібник країнам - членам МВФ в їх прагненні домогтися більшої прозорості в бюджетній сфері, тим самим посилити контроль за фіскальною політикою і підвищити довіру до неї, що є неодмінною умовою ефективного державного управління. Комітет закликав країни - члени МВФ дотримуватися викладених у Кодексі принципів і рекомендованої практики, визнаючи при цьому, що на їх реалізацію істотно вплинуть відмінності в системі бюджетних інститутів, у правовій системі, адміністративному потенціалі різних країн і що цей процес, безумовно, потребуватиме часу.

Слід звернути увагу, що з усіх перерахованих принципів тільки принципи єдності, самостійності та розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи можна віднести власне до принципів побудови бюджетної системи. Однак саме вони визначають бюджетну систему як єдине ціле. Решта принципи, при всій їх важливості, більшою мірою визначають бюджетний процес.

3. Доходи і витрати федерального бюджету

Федеральний бюджет - центральне, стратегічне ланка бюджетної системи Російської Федерації. Формування ефективної бюджетної системи є невід'ємною частиною процесу розвитку держави, ринкової економіки і відкритого суспільства. Визначальне значення для реалізації завдань бюджетної політики мають параметри федерального бюджету - обсяг доходів і витрат, їх структура, частка доходів держави, централізуемие у федеральному бюджеті, його збалансованість і інші показники.

Види доходів федерального бюджету регламентуються ст. 49 Бюджетного кодексу РФ (далі - БК). Вони включають податкові доходи (ст. 50 БК); неподаткові доходи (ст. 51 БК); доходи федеральних цільових бюджетних фондів (ст. 54 БК).

Розглянемо склад, структуру і динаміку доходів федерального бюджету в 2006-2008 рр.. Перш за все звертає на себе увагу висока питома вага податкових доходів у загальній сумі доходів: 84,34% у 2006 р. і 93,45% у 2008 р., тобто на 8,75% вище. Частки основних податків: акцизи - відповідно 18,40 і 15,76%; митні збори - 19,26 і 15,97%; податок на прибуток (дохід) підприємств та організацій - 7,61 і 14,47% і т.д . Таким чином, від наукового обгрунтування податкової політики держави, структури податків, порядку їх обчислення і справляння, організації контролю за повної і своєчасної мобілізацією податкових надходжень, по суті справи, залежить практично більше 90% державної скарбниці.

Неподаткові доходи становили 6,97% в 1999 р. і 5,38% загальних доходів федерального бюджету в 2001 р. Переважний питома вага в неподаткових доходи доводиться на доходи від зовнішньоекономічної діяльності.

Доходи цільових бюджетних фондів становили 8,77% в 2006 р. і 1,17% загального обсягу доходів федерального бюджету в 2008 р.

Важливою характеристикою доходів є їх розподіл між бюджетами. Об'єктивною основою розподілу доходів за рівнями бюджетної системи є структура державної і муніципальної власності, а також розмежування власності та предметів відання - повноважень і відповідальності - між федеральними та суб'єктів РФ органами державної влади та Органами місцевого самоврядування. Познайомимося з пропорціями розподілу доходів між федеральним бюджетом і склепінням бюджетів суб'єктів РФ.

Оскільки, як уже зазначалося, федеральний бюджет має визначальне значення в забезпеченні стабільності фінансової системи РФ в цілому і бюджетної системи зокрема, заходи за його стійкості щорічно регламентуються Законом про федеральному бюджеті. Так, наприклад, ст. 53 Федерального закону від 31 грудня 1999 р. № 227-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2000 рік» передбачала, що з метою забезпечення захисту інтересів федерального бюджету і повноти мобілізації в ньому фінансових ресурсів Уряд РФ у випадках порушення окремими суб'єктами РФ і закритими адміністративно- територіальними утвореннями встановленого законодавством РФ порядку зарахування податків та інших доходів у федеральний бюджет було вправі застосовувати до них наступні санкції:

припиняти фінансування з федерального бюджету федеральних програм і заходів, здійснюваних на територіях відповідних суб'єктів РФ, перерахування коштів, передбачених розділом «Фінансова допомога бюджетам інших рівнів» функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, та інших коштів федерального бюджету, встановлених федеральним законом до перерахування до бюджетів суб'єктів РФ і бюджети закритих адміністративно-територіальних утворень, а також надання бюджетних позик і кредитів;

припиняти видачу ліцензій і квот на експорт;

припиняти постачання продукції, що надходить централізовано з державних ресурсів.

Визначальна характеристика параметрів будь-якого бюджету - структура його витрат. Надання бюджетних коштів може здійснюватися в таких формах:

асигнувань на утримання бюджетних установ;

коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами;

трансфертів населенню;

асигнувань на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;

асигнувань на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів;

бюджетних кредитів юридичним особам (в тому числі податкових кредитів, відстрочок і розстрочок зі сплати податків і платежів та інших зобов'язань);

субвенцій і субсидій фізичним та юридичним особам;

інвестицій у статутні капітали діючих або знову створюваних юридичних осіб;

бюджетних позик, дотацій, субвенцій і субсидій бюджетам інших рівнів бюджетної системи РФ, державних позабюджетних фондів;

кредитів і запозичень всередині країни за рахунок державних зовнішніх запозичень;

кредитів іноземним державам;

коштів на обслуговування боргових зобов'язань, у тому числі державних або муніципальних гарантій.

Таблиця 1.

Розподіл доходів консолідованого бюджету Російської Федерації за рівнями бюджетної системи на 2008 р. (проект),%

Доходи

Питома вага

федерального

бюджету в консолідованому

бюджеті РФ

Питома вага

бюджетів суб'єктів РФ в консолідованому

бюджеті РФ

Усього доходів

1. Податкові доходи, всього

У тому числі:

1.1. Податок на прибуток (дохід), приріст капіталу

1.2. Податки на товари і послуги, ліцензійні та реєстраційні збори

1.3. Податки на сукупний дохід

1.4. Податки на майно

1.5. Платежі за користування природними ресурсами

1.6. Податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції

1.7. Інші податки, мита і збори

2. Неподаткові доходи, всього

У тому числі:

2.1. Доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності

2.2. Кошти від експлуатації та використання

майна федеральних автомобільних доріг

2.3. Доходи від продажу майна, що перебуває у державній і муніципальної

власності, або від діяльності

2.4. Доходи від продажу землі і нематеріальних активів

2.5. Адміністративні платежі і збори

2.6. Штрафні санкції, відшкодування збитку

2.7. Доходи від зовнішньоекономічної діяльності

2.8. Інші неподаткові доходи

3. Безоплатні перерахування

4. Доходи цільових бюджетних фондів

51,9

59,7


27,2


88,7



17,9


0,6

33,9


100,0




25,9


62,2



54,0



100,0




-

5,0

30,6

47,2


100,0

24,8

13,3

48,1

40,3


72,8


11,3



82,1


99,4

66,1


-




74,1


37,8



46,0



-




100,0

95,0

69,4

52,8


75,2

100,0

86,7

Витрати бюджетів визначаються напрямками і межами, встановленими федеральним законом, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ і муніципальних утворень про бюджет на черговий фінансовий рік. Видатки бюджету класифікуються, як вже вказувалося раніше, по ряду ознак, найважливішим з яких є характер виконуваних державою функцій - економічної, соціальної, оборонної та ін Склад витрат, які фінансуються виключно з федерального бюджету, регламентований ст. 84 БК.

Найбільша питома вага припадає на витрати з обслуговування державного боргу (24,8% у 2006 р., 20,09% у 2008 р.); національну оборону (16,40% в 2006 р., 17,99% в 2008 р. ); правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави (8,3% у 2006 р., 11,03% у 2008 р.); фінансову допомогу бюджетам інших рівнів (10,4% в 2006 р., 15,64% у 2008 р .). Першочерговими завданнями бюджетної політики на середньострокову перспективу в області витрат (більшість з яких прямо відноситься до федерального бюджету), повинні стати наступні.

Встановлення жорстких кошторисів витрат для всіх державних органів і бюджетних установ. Необхідно переглянути статус державних унітарних підприємств. Більшість з них має отримати статус акціонерних товариств з 100%-им державним участю. Головним розпорядникам коштів федерального бюджету необхідно взяти під контроль зобов'язання, прийняті від їхнього імені бюджетними установами, фіксувати їх на особових рахунках в органах федерального казначейства.

Слід завершити формування механізму, який перешкоджає прийняттю законів без врахування їх наслідків для бюджетної системи.

Видаткова частина федерального бюджету повинна стати інструментом досягнення найважливіших соціальних і економічних цілей. Для цього необхідно оволодіти сучасними методами оцінки раціональності бюджетних витрат, впроваджувати індикатори результативності витрат державних коштів.

Належить продовжити оптимізацію мережі вищих та професійних учених закладів відповідно до потреб країни. Потребують уточнення джерела фінансування цих організацій.

У 2010 р. Уряду РФ належить розробити Концепцію реформування системи соціальних пільг і виплат, передбачивши при цьому заміну більшості категоріальних пільг адресними формами соціальної підтримки населення та ліквідацію відомчих пільг. Особливі умови праці окремих категорій працівників повинні відображатися у формі грошових виплат.

Здійснення державних закупівель (замовлень) має відбуватися прозоро, на конкурсній основі.

Здійснення видатків на оплату бюджетними організаціями споживаних паливно-енергетичних ресурсів має бути жорстко ув'язано з тарифною політикою держави в цій сфері.

Підвищення оплати праці державних службовців у розмірах, необхідних для забезпечення конкурентоспроможності державної служби на ринку праці, при інших рівних умовах, повинно відбуватися в тому числі за рахунок скорочення загальної чисельності зайнятих в державному секторі.

До кінця 2010 р. слід визначити механізм переходу до нової моделі пенсійної системи, що включає накопичувальну складову, виробити план необхідних заходів щодо її здійснення і прийняти відповідні закони.

Хоча перелік здійснюваних федеральних цільових програм було значно скорочено, це скорочення відбулося в основному за рахунок об'єднання раніше діяли програм при збереженні колишніх обсягів їх ресурсного забезпечення. Особливу увагу при підготовці програм має бути приділена реформі державної служби, реформі судової системи та її розвитку.

Звернемося далі до однієї із серйозних проблем функціонування бюджетної системи РФ. Найбільш гострою проблемою бюджетної, багато в чому визначає характер соціально-економічних відносин між державою і суспільством, є незбалансованість ресурсів і зобов'язань. Вона властива всім рівням бюджетної системи, і відповідальність за ситуацію, що склалася в значній мірі лежить саме на федеральних органах державної влади. Тому важливим моментом в реалізації бюджетної реформи є обгрунтування нової концепції розмежування видатків між бюджетами, основу якої становить безумовна адекватність бюджетних видатків повноваженням, закріпленим за відповідним рівнем влади.

Сформована система міжбюджетних відносин потребує більш глибокого і енергійного реформування. У 2010 р. Уряд РФ має затвердити програму розвитку бюджетного федералізму на період до 2015 р. Її основною метою є встановлення чіткого розмежування витратних і прибуткових повноважень, що дозволяє забезпечити фінансову самостійність і відповідальність регіональних і місцевих органів влади, підвищення їх зацікавленості в ефективному управлінні громадськими фінансами , підтримку економічного розвитку територій, проведення структурних реформ. Федеральний бюджет на 2011 р. повинен стати першим кроком на шляху реалізації цієї програми.

Завершуючи аналіз структури доходів і витрат федерального бюджету, слід підкреслити ще одне завдання федерального бюджету, тісно пов'язану з попередньою, успішне вирішення якої має стратегічне значення і багато в чому залежить від його параметрів, - забезпечення збалансованості бюджетів усіх рівнів. Уряд РФ має реалізувати заходи, спрямовані на досягнення збалансованості бюджетів усіх рівнів та підвищення ефективності функціонування бюджетної системи, що включають:

приведення зобов'язань держави у відповідність з його ресурсами шляхом скасування або зупинення фінансується або частково фінансуються зобов'язань федерального бюджету;

оцінку ефективності бюджетних витрат, концентрацію ресурсів федерального бюджету на вирішенні ключових соціально-економічних завдань;

внесення змін до порядку фінансування витрат за рахунок коштів федерального бюджету, що встановлюють необхідність реєстрації операцій в процесі виконання бюджету у головній книзі казначейства;

забезпечення бездіфіцітності бюджету;

врегулювання кредиторської заборгованості держави;

поступова відмова від практики надання державних гарантій по зв'язаних іноземними кредитами;

чітке розмежування видаткових повноважень між бюджетами всіх рівнів з наділенням їх відповідними фінансовими ресурсами, завершення реформування системи фінансової підтримки регіонів;

максимальну консолідацію внебюджетнх фондів у бюджетах усіх рівнів, а також ліквідацію цільових бюджетних фондів федерального бюджету;

встановлення контролю за зобов'язаннями бюджетних установ, що фінансуються за кошторисом, за якими держава як власник несе субсидіарну відповідальність;

забезпечення прозорості бюджетів всіх рівнів і позабюджетних фондів, а також процедур закупівлі товарів і послуг для державних потреб;

завершення переведення всіх одержувачів коштів федерального бюджету на казначейську систему, а також переведення бюджетів високодотаціонних суб'єктів РФ на касове обслуговування через органи федерального казначейства.

Отже, збалансована бюджетна політика, що реалізується в параметрах федерального бюджету, є основою нових фінансових взаємовідносин держави і суспільства на базі неухильного виконання взаємних зобов'язань. У свою чергу, реальне виконання федерального бюджету багато в чому визначають фінансовий і бюджетний «клімат» країни, ефективність проведених реформ, темпи розвитку економіки та соціальної сфери.

4. Система міжбюджетних відносин

Міжбюджетні відносини - це відносини між органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування щодо здійснення бюджетного процесу. Міжбюджетні відносини існують у будь-якій державі, що має адміністративно-територіальний поділ, але грунтуватися вони можуть на різних принципах. Прийнято розрізняти унітарні та федеративні бюджетні системи. Унітарним бюджетним системам відповідає високий рівень централізації бюджетних коштів, відсутність або незначний обсяг бюджетних прав нижчестоящих органів влади. Федеративні бюджетні системи будуються на протилежних засадах. Їм властива висока ступінь самостійності територіальних бюджетів при дотриманні єдності загальнодержавних інтересів. Принципи, на основі яких функціонують федеративні бюджетні системи, називають принципами бюджетного федералізму.

До федеративних держав, де в різній мірі реалізуються принципи бюджетного федералізму, відносяться: Швейцарія, Німеччина, США, Канада, Російська Федерація, Австрія, Бельгія, Аргентина, Бразилія, Венесуела, Мексика, Австралія та ін Для класичного федералізму характерний високий рівень автономії окремих територіальних утворень, і така автономія - об'єктивна необхідність. Вона не суперечить, а, навпаки, відповідає завданню забезпечення цілісності країни. Не слід розглядати як відступ від федералізму різну ступінь автономії суб'єктів РФ. Наприклад, в Канаді особливий статус отримала провінція Квебек, а в США при розмежуванні податків між федеральним центром і штатами передбачені привілеї для Аляски.

Основне завдання бюджетного федералізму - в конкретних економічних і політичних умовах обрати найбільш ефективну модель бюджетних відносин. Для цього насамперед необхідно чітко розподілити видаткові функції між рівнями влади, закріпити відповідні їм джерела фінансування, сформувати систему надання фінансової допомоги слабким регіонам. Критерієм ефективності кожної конкретної моделі в кінцевому рахунку можуть виступати тільки якість та обсяг бюджетних послуг, що надаються населенню. Кожна країна вирішує завдання вибору моделі бюджетних відносин по-своєму. Ефективність системи міжбюджетних відносин визначається не ступенем централізації / децентралізації бюджетної системи, не наявністю чи відсутністю регулюючих податків, не частками доходів / витрат федерального уряду, не обсягом і способами передачі фінансової допомоги, а чітко встановленою та збалансованою системою всіх цих чинників, суворо відповідає особливостям даного федеративної держави.

Як правило, більш висока централізація бюджетної системи і більший обсяг перерозподілених бюджетних коштів характерні для країн з високим ступенем нерівності бюджетної забезпеченості між суб'єктами федерації. Наприклад, в Німеччині внаслідок зростання нерівності між землями після об'єднання Західної і Східної частин близько 73% податкових доходів стягуються на рівні федерації, а обсяг переданої фінансової допомоги з федерального бюджету складає більше 20% доходів земель. Навпаки, в Канаді, де з 12 суб'єктів федерації лише два характеризуються істотно меншою бюджетною забезпеченістю, у федеральний бюджет стягується тільки 48,2% податкових доходів, обсяг фінансової допомоги становить близько 15% доходів суб'єктів федерації. При цьому і в Німеччині, і в Канаді досягається основна мета міжбюджетного регулювання - вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів федерації, тобто кінцевим споживачам надається щодо рівний доступ до бюджетних послуг.

Асиметричність федерації не є відступом від принципів федералізму. Коли вона викликана об'єктивною необхідністю, то є обов'язковою умовою для збалансованості інтересів її суб'єктів, а значить, і для збереження єдності федеративної держави. Росія відноситься до асиметричних федераціям. До її складу, як визначено в Конституції РФ, входять республіки, краю, області, автономна область, автономні округи, міста федерального значення Москва і Санкт-Петербург. Згідно зі ст. 5 Конституції РФ всі суб'єкти РФ рівні між собою. Принцип рівності прав не виключає відмінності в ступені відповідності цих прав реально сформованим історичним, соціально-економічних і політичних умов для функціонування і розвитку суб'єктів РФ.

Бюджетний кодекс РФ регламентує наступні принципи міжбюджетних відносин:

розподіл і закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи РФ;

розмежування (закріплення) на постійній основі і розподіл по тимчасовим нормативам регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи РФ;

рівність бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, муніципальних утворень;

рівність усіх бюджетів РФ у взаєминах з федеральним бюджетом, рівність місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ.

Особливо слід зупинитися на принципі рівності, який передбачає встановлення єдиних для всіх суб'єктів РФ нормативів відрахувань від федеральних податків і зборів до бюджетів суб'єктів РФ і єдиного порядку сплати федеральних податків і зборів. Наприклад, Федеральним законом від 27 грудня 2000 р. № 150-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2009 рік» встановлено, що до бюджетів суб'єктів РФ в 2009 р. зараховуються надходження від наступних федеральних податків:

податку на доходи з фізичних осіб - у розмірі 99% доходів;

акцизів на етиловий спирт-сирець з харчової сировини, спирт етиловий з харчової сировини (за винятком спирту-сирцю), спирт питної, горілку і лікеро-горілчані вироби, спиртовмісні розчини, вироблені на території Російської Федерації, - в розмірі 50% доходів;

акцизів на інші товари, вироблені на території Російської Федерації, за винятком акцизів на нафту і стабільний газовий конденсат, природний газ, легкові автомобілі, мотоцикли, бензин автомобільний, дизельне паливо, масло для дизельних і (або) карбюраторних (інжекторних) двигунів, етиловий спирт -сирець з усіх видів сировини (за винятком харчового), спирт етиловий з усіх видів сировини (за винятком харчового і спирту-сирцю з усіх видів сировини, за винятком харчового), - у розмірі 100% доходів.

Єдині нормативи відрахувань не вирішують проблеми вирівнювання бюджетної забезпеченості, так як бюджети суб'єктів РФ різняться і по фінансовому потенціалу, тому дуже важливим є встановлення принципів надання фінансової допомоги. Б До РФ регламентує, що нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості, які є основою для розрахунку фінансової допомоги суб'єктам РФ з федерального бюджету, визначаються на основі єдиної методики з урахуванням соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших особливостей суб'єктів РФ і узгоджуються з суб'єктами РФ до прийняття Закону про бюджет на черговий фінансовий рік.

Надання фінансової допомоги може здійснюватися в таких формах:

дотації на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості;

субвенції та субсидії на фінансування окремих цільових витрат;

бюджетні кредити;

бюджетні позички на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні бюджетів.

У разі отримання фінансової допомоги з федерального бюджету на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єкт РФ не має права:

ставити державних службовців, що фінансуються за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, в кращі умови (по оплаті праці, відрядження та інших витрат) у порівнянні з державними службовцями федеральних установ (з урахуванням регіональних коефіцієнтів заробітної плати);

надавати бюджетні кредити юридичним особам у розмірі, що перевищує 3% видатків бюджету суб'єкта РФ;

надавати державні гарантії суб'єкта РФ у розмірі, що перевищує 5% витрат бюджету суб'єкта РФ. Подібні обмеження поширюються і на муніципальні освіти - одержувачів фінансової допомоги з бюджету суб'єкта РФ на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості. Розглянемо, як розподіляється за обсягами та видами фінансова допомога, що надається з федерального бюджету (без позик і кредитів Приблизно половина витрат федерального бюджету в частині фінансової допомоги бюджетам інших рівнів направляється регіонах через фонд фінансової підтримки суб'єктам РФ. Звертає на себе увагу фонд компенсацій (35, 13% - у 2008 р. і 17,89% - у бюджеті 2009 р.). У 2009 р. за рахунок коштів цього фонду фінансувалися субвенції на реалізацію федеральних законів «Про ветеранів», «Про соціальний захист інвалідів», «Про державні посібниках громадянам, які мають дітей ». На 2010 р. заплановано збільшення державної підтримки дорожнього господарства (7,96% - у 2009 р. і 10,87% - у 2010 р.). Дотації та субвенції займають відносно невелику питому вагу (6, 02% - в 2009 р. і 15,34% - у 2010 р.) і призначені для надання фінансової допомоги закритим адміністративно-територіальних утворень, на утримання інфраструктури м. Байконур (Казахстан), місту-курорту Сочі, Республіці Дагестан, на відновлення економіки Чечні, реалізацію ряду програм. Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ формується у складі федерального бюджету, починаючи з 1994 р. Методика формування фонду практично щорічно переглядається, що пов'язано з пошуками нових ефективних механізмів регулювання міжбюджетних відносин. У 1998 р. було прийнято Постанову Уряду РФ , в якому затверджувалася Концепція реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 2007-2010 рр.. Цей документ спрямований на вирішення наступних завдань:

підвищення ефективності функціонування регіональних бюджетних систем, оздоровлення регіональних фінансів;

скорочення обсягу дотацій і кількості дотаційних територій;

мінімізацію зустрічних фінансових потоків;

обумовленість виділення коштів та підвищення контролю та відповідальності за їх використання регіонами;

забезпечення додаткової фінансової підтримки високодотаціонним територій;

створення механізмів виборчої інвестиційної підтримки територій;

використання режимів співфінансування за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ для реалізації окремих програм і проектів;

підвищення зацікавленості органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування у збільшенні виробничого та податкового потенціалу території, раціоналізації витрат та забезпеченні збалансованості бюджетів.

Фінансова допомога з федерального бюджету бюджету суб'єкта РФ, що надається для вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості, визначається на основі нормативів фінансових витрат на надання державних послуг з метою фінансування витрат, що забезпечують мінімальні державні соціальні стандарти. При цьому мінімальні державні соціальні стандарти - це державні послуги, надання яких громадянам на безоплатній та безповоротній основах за рахунок фінансування з бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів гарантується державою на певному мінімально допустимому рівні на всій території Російської Федерації.

Субвенції та субсидії бюджетам суб'єктів РФ надаються на фінансування: витрат по федеральних цільових програм; капітальних витрат, витрат, що передаються з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ; інших цільових витрат.

Цільові бюджетні позички бюджетам суб'єктів РФ на фінансування касових розривів, обумовлених сезонним характером витрат або сезонним характером надходжень доходів, можуть бути видані за рішенням федеральних виконавчих органів влади. Але при цьому цілі надання, умови оплати і повернення цільових бюджетних позичок суб'єктам РФ визначаються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Позика надається на півроку (раніше термін використання позички обмежувався роком).

Система міжбюджетних відносин включає не тільки відносини між Російською Федерацією і її суб'єктами, а й усередині суб'єкта - між регіональними органами влади і органами місцевого самоврядування. Загальні принципи організації міжбюджетних взаємовідносин в суб'єктах федерації визначені у Федеральному законі від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ «0 фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації». Відповідно до закону для надання фінансової допомоги муніципальних утворень у складі видатків бюджету суб'єкта РФ утворюється фонд фінансової підтримки муніципальних утворень. Розподіл коштів фонду здійснюється відповідно до формули, яка враховує чисельність населення муніципального освіти, частку дітей дошкільного та шкільного віку і частку осіб пенсійного віку і площа території, рівень душовою забезпеченості бюджетними, засобами, а також інші фактори, що визначають особливості даного суб'єкта РФ.

Конституція РФ відносить питання фінансового регулювання, в тому числі і міжбюджетного, до ведення Російської Федерації. Отже, загальні принципи даного процесу, які визначають на федеральному рівні, підлягають реалізації по всій вертикалі бюджетної системи. Одночасно ст. 8 Бюджетного кодексу РФ відносить питання міжбюджетних відносин регіонального рівня, в тому числі розподіл доходів і видатків між бюджетом суб'єкта РФ і місцевими бюджетами, визначення порядку та умов надання фінансової допомоги до компетенції органів державної влади суб'єктів РФ. Порядок надання та розрахунку фінансової допомоги на вирівнювання рівня соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, субвенцій на фінансування цільових видатків визначаються законом суб'єкта РФ про бюджет на черговий фінансовий рік.

Надання суб'єктам РФ права самостійно формувати свої відносини з місцевими органами влади є відмінною рисою держав з федеративним устроєм. При цьому федеральні органи влади зацікавлені в тому, щоб загальна стратегія розвитку бюджетної системи, що розробляється в Центрі, була підтримана суб'єктами РФ. У цих цілях федеральні влади формують і дають суб'єктам РФ свої рекомендації щодо формування міжбюджетних відносин регіонального рівня. Ці рекомендації можуть бути оформлені у вигляді типових моделей побудови міжбюджетних відносин на регіональному рівні, що відповідають державної стратегії розвитку міжбюджетних відносин. У 2006 р. в Міністерстві фінансів РФ були розроблені Тимчасові методичні рекомендацій суб'єктам РФ з регулювання міжбюджетних відносин. Рекомендації містять докладний аналіз сучасного стану та нормативно-правової бази міжбюджетних відносин у суб'єктах РФ, принципи організації та основні підходи до регулювання міжбюджетних відносин і повинні бути використані при підготовці бюджетів на 2009-2010 рр..

У 2010 р., одночасно з реалізацією Концепції реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 2009-2010 рр.. передбачається почати новий етап реформи міжбюджетних відносин, спрямований на підвищення відповідальності регіональних і місцевих органів влади та управління за ефективне використання бюджетних ресурсів, забезпечення рівного доступу громадян до бюджетних послуг та соціальних гарантій, підвищення прозорості фінансових потоків і зниження конфліктів навколо розподілу та використання бюджетних коштів. При цьому основними заходами підвищення ефективності використання бюджетних коштів є:

більш чітке розмежування видаткових зобов'язань, повноважень і відповідальності між рівнями бюджетної системи;

скорочення зобов'язань з фінансування відомчих пільг, покладених на бюджети суб'єктів РФ федеральним законодавством. Для реалізації цього рішення у федеральному бюджеті мають бути передбачені видатки на компенсацію витрат з надання пільг військовослужбовцям та прирівняним до них особам, працівникам судів і прокуратури з комунальних послуг, абонентської плати за телефон і його установку, безкоштовного проїзду в міському транспорті;

чітке визначення сфери фінансової відповідальності суб'єктів РФ за реалізацію федеральних законів соціального характеру («Про ветеранів», «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації», «Про державну допомогу громадянам, що мають дітей»). З цією метою починаючи з 2009 р. у складі федерального бюджету створюється фонд компенсацій за рахунок централізації 15% ПДВ, раніше зараховуються до консолідовані бюджети суб'єктів РФ. Кошти даного фонду (субвенції) розподіляються між усіма без винятку суб'єктами федерації незалежно від рівня їх бюджетної забезпеченості для цільового фінансування реалізації зазначених вище законів. Це буде сприяти реалізації основних соціальних гарантій, встановлених федеральним законодавством, на всій території країни;

впровадження нової методики розподілу коштів фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, заснованої на об'єктивній оцінці бюджетних потреб і податкового потенціалу регіонів;

надання підтримки бюджетних і економічних реформ на регіональному та місцевому рівні. З цією метою в складі федерального бюджету планується (за рахунок коштів позики МБРР) фонд розвитку регіональних фінансів, кошти якого будуть розподілятися на конкурсній основі між суб'єктами РФ, чия бюджетна та економічна політика відповідає встановленим критеріям;

підвищення об'єктивності, прозорості та обгрунтованості розподілу коштів федерального бюджету в територіальному розрізі. З цією метою в 2009 р. впроваджена методика розподілу інвестиційних субвенцій фонду регіонального розвитку та новоствореного фонду цільових субвенцій на дорожнє господарство.

У найближчі роки буде продовжено скорочення фінансується федеральних мандатів за рахунок скасування дії законодавчих норм, не забезпечених джерелами фінансування, надання суб'єктам РФ цільової фінансової допомоги на реалізацію федеральних соціальних законів, звільнення регіональних та місцевих бюджетів від зобов'язань по фінансуванню відомчих пільг, федеральних організацій та установ. Планується розпочати практичну відпрацювання фінансових механізмів, стимулюючих проведення на регіональному рівні економічних та бюджетних реформ, продовжити вдосконалення методології бюджетного вирівнювання із законодавчим закріпленням її основних положень на середньострокову перспективу. Кошти фонду регіонального розвитку будуть переорієнтовані на відновлення інфраструктури житлово-комунального господарства. У той же час основними джерелами бюджетних коштів на ці цілі повинні залишатися ресурси регіональних і місцевих бюджетів.

Таким чином, реформа міжбюджетних відносин повинна забезпечити підвищення ефективності використання та управління фінансовими ресурсами бюджетної системи Російської Федерації; вирівнювання можливостей реалізації на всій території країни мінімального рівня встановлених Конституцією РФ і федеральним законодавством соціальних гарантій, фінансування яких має здійснюватися з бюджетів всіх рівнів; створення умов для підвищення ефективності соціально-економічного розвитку регіонів.

Література

1. Бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ (зі змінами та доповненнями).

2. Про бюджетної класифікації Російської Федерації: Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. № 115-ФЗ (зі змінами та доповненнями).

3. Про державні пенсії в Російській Федерації: Закон РФ від 20 листопада 1990 р. (із змінами і доповненнями).

4. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. 2-е вид. М.: Юрайт, 2008.

5. Фінанси: Підручник / За ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської, Б.М. Сабантуй. М.: Перспектива: Юрайт, 2009.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Реферат
168.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Бюджет держави
Бюджет Види бюджетної політики держави
Державний бюджет і бюджетна політика держави
Бюджет держави та її роль у реалізації соціальної політики
Державний бюджет і його місце у фінансовій системі держави
Бюджет держави його соціально-економічна сутність і значення в умовах ринку
Державний бюджет як інструмент державного регулювання 2 Державний бюджет
Сутність держави Поняття та ознаки держави Проблема відносної самостійності
Походження держави як політичного інституту Місце і роль держави і політичній системі суспільст
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru