приховати рекламу

Бюджет держави та її роль у реалізації соціальної політики

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення

У формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства провідну роль відіграє державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою політики.

Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансова система, головна ланка якої - бюджетна система, представлена ​​сукупністю бюджетів всіх рівнів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Центральне місце в бюджетній системі будь-якої держави займає федеральний бюджет - має силу закону фінансовий план держави на поточний фінансовий рік. Саме в ньому акумулюється основна маса податкових надходжень та інших доходів, необхідних для впливу на економічний розвиток країни та реалізації соціальної політики на всій її території.

Федеральний бюджет, будучи економічною категорією, виражає економічні відносини в суспільстві - відносини між соціальними верствами і групами і державою. У цьому зв'язку важливо, щоб податкові і неподаткові надходження, що зараховуються у федеральний бюджет, були не надто обтяжливі для населення і господарюючих суб'єктів і поряд з цим забезпечували держава оптимальним обсягом грошових ресурсів, необхідних йому для вирішення економічних, політичних і соціальних завдань.

За матеріальним змістом бюджет - це сам централізований фонд грошових коштів держави. У юридичному аспекті державний бюджет виступає у формі закону, який приймається найвищим органом законодавчої влади країни.

Політичне значення бюджету багатогранне, і зокрема, воно полягає в тому, як законодавчий орган затверджує обсяги доходів і видатків бюджету на плановий рік, а тим самим народні представники реалізують волю народу.

Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ) визначає бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування».

Актуальність даної теми не викликає жодних сумнівів, оскільки без прийняття даного документа не будуть виділені основні напрями використання грошових коштів держави.

Мета написання курсової роботи - розглянути державний бюджет і його участь в соціальній політики.

Поставлена ​​мета вимагає вирішення ряду взаємопов'язаних завдань:

- Розглянути теоретичні основи бюджетної системи РФ і принципи її побудови;

- Виділити федеральний бюджет як головний елемент бюджетної системи РФ

- Розкрити характер соціальної політики в РФ;

- Розглянути формування державного бюджету в перспективі на 2011 рік і на плановий період 2012 та 2013 рр..

Об'єкт дослідження - бюджет держави.

Предмет дослідження - динаміка структури доходів і видатків державного бюджету та її вплив на соціальну політику.

1. Бюджет і бюджетна система України

    1. Соціально-економічна сутність бюджету та його функції

Існують різні підходи до трактування поняття «бюджет», що зумовлено багатогранністю бюджету як явища.

Під бюджетом традиційно розуміється централізований грошовий фонд, що формується на тому чи іншому рівні для забезпечення функцій і завдань відповідних органів влади (державної, місцевої). Це трактування найбільшою мірою розкриває зміст бюджету як соціально-економічного явища, його роль у суспільному виробництві. Бюджет у цьому сенсі - основа функціонування держави в цілому, його національно-державних і адміністративно-територіальних утворень; це найважливіше джерело грошових коштів, який знаходиться у повному і безпосередньому розпорядженні органів державної і муніципальної влади. Централізація грошових коштів у бюджетах не тільки дозволяє маневрувати фінансовими ресурсами і зосереджувати їх на вирішенні найважливіших завдань економічного і соціального характеру, але і забезпечує проведення державної економічної і фінансової політики.

З розвитком суспільства істотно змінюється і соціально-економічна роль бюджету. В умовах планово-директивної економіки бюджет держави був єдиним джерелом фінансового забезпечення всіх сторін життя суспільства. Ринкова економіка змінила співвідношення між централізованими (перш за все - бюджетними) і децентралізованими грошовими фондами на користь останніх.

З сутнісних позицій як економічна категорія, бюджет розглядається як система економічних (грошових) відносин між державою, економічними суб'єктами і населенням з приводу перерозподілу частини вартості валового внутрішнього продукту в процесі утворення і використання загального централізованого фонду грошових коштів для задоволення найбільш важливих на даному етапі розвитку потреб суспільства . Такий підхід знаходить розвиток а трактуваннях більш прикладного характеру. Так, в бюджетному кодексі РФ (ст. 6) з позиції господарської практики бюджет трактується як форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. У цьому випадку бюджет інтерпретується з боку джерел його формування і тих конкретних форм, в яких здійснюється рух (витрачання) бюджетних коштів, а також з боку відносин, що складають суть цих процесів.

У ряді досліджень під терміном «бюджет» розуміється сукупність доходів і витрат, наведена в певну систему і приурочена до певного періоду часу. Так, відомий фінансист дореволюційної Росії Л.В. Ходській писав: «Під державним бюджетом ... розуміють бюджетний розпис, тобто розпис (з усіма додатками) державних витрат і пропонованих для покриття їх доходів на певний період часу, складену (як проект) фінансовим управлінням, розглянуту в законодавчому установі та скріплену (затверджену) представника верховної влади ». Цей підхід характеризує бюджет як фінансовий план країни, який формується та виконується у встановленому порядку, являє собою юридично оформлений документ (має силу закону), де в кількісному вираженні відбивається процес отримання та розподілу державою грошових ресурсів. Складання та контроль за виконанням бюджету перебувають у виключній компетенції державних органів влади.

Таким чином, бюджет - це об'єктивно обумовлене ланка фінансової системи, особливий сегмент грошових відносин, пов'язаний з формуванням, розподілом і використанням централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення функцій та завдань держави і його територіальних підсистем; це головний фінансовий план країни, найважливіший інструмент державного регулювання.

Сутність державного бюджету як економічної категорії реалізується через розподільну (регулюючу), контрольну та фіскальну функції.

Зміст розподільної функції (або функції економічного регулювання) бюджету реалізується в процесі формування дохідних джерел бюджету та їх використання для проведення економічної політики держави. Акумульовані в бюджетній системі фінансові ресурси за допомогою податкових та інших обов'язкових платежів господарюючих суб'єктів і громадян потім відповідно до проведеної державою соціальної та інвестиційною політикою перерозподіляються як у сфери матеріального виробництва, що мають пріоритетне значення для економіки країни, так і у сферу нематеріального виробництва, що знаходиться на утриманні бюджету.

Контрольна функція бюджету полягає в тому, що бюджет об'єктивно через кількісні характеристики формування та використання фондів грошових коштів держави відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки.

Завдяки цій властивості бюджет може «сигналізувати» про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб, чи достатньо ефективно «працюють» в економіці прямі державні інвестиції і т.п. При цьому в бюджетному процесі «висвічуються» слабкі місця, «больові точки» в економіці країни, і Уряд РФ має можливість за допомогою коректування напряму руху централізованих фінансових ресурсів впливати на активізацію діяльності тих чи інших виробництв і сфер економіки.

Фіскальна функція бюджету передбачає, з одного боку, забезпечення фінансовими ресурсами виконання державою своїх прямих управлінських, оборонних, зовнішньополітичних та соціальних завдань, тобто тих державних послуг, які на нього покладені суспільством.

З іншого боку, фіскальна функція бюджету не обмежується тільки наданням державних послуг. Для того щоб підвищувати ефективність державних послуг, негідно тільки нарощувати їх обсяги. В рівній мірі необхідне створення умов для ефективного розміщення і використання всіх наявних в державі ресурсів і підтримку певного рівня економічної активності. Тому фіскальна функція безпосередньо пов'язана з розподільчою функцією бюджету, проте вона має свої специфічні форми реалізації, бо фіскальна політика держави - ​​це політика підтримки бюджетного дефіциту на рівні, відповідному таким макроекономічним цілям, як контроль за інфляцією, підвищення інвестиційної активності всіх фінансових ресурсів, зростання загального економічного потенціалу суспільства, що в свою чергу, забезпечує приріст доходної бази бюджету і, відповідно, збільшення обсягу наданих державою послуг. Тільки в цьому випадку послуги влади набувають сенсу платного служіння всьому суспільству.

    1. Бюджетна система РФ і принципи її побудови

Бюджетна система являє собою сукупність відносин, що виникають між різними суб'єктами в процесі:

- Формування доходів та здійснення видатків бюджетів всіх рівнів та бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу;

- Складання і розгляду проектів бюджетів системи, їх затвердження і виконання, контролю за їх виконанням.

Правовий статус учасників бюджетних відносин у Російській Федерації регламентується:

1) Бюджетним кодексом РФ (прийнятий Державною Думою 17 липня 1998 р., введений в дію з 1 січня 2000 р.); це базовий законодавчий акт;

2) відповідними спеціальними законами федеральних органів, суб'єктів Федерації і нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;

3) указами Президента РФ;

4) нормативними правовими актами Уряду РФ;

5) відповідними актами федеральних органів виконавчої влади.

Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:

- Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;

- Бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних позабюджетних фондів. Всього в РФ 83 суб'єктів, з них: 21 республіканський бюджет у складі РФ, 55 краєвих і обласних бюджетів, 6 бюджетів автономних округів, бюджет Єврейської автономної області, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга;

- Місцеві бюджети.

Федеральний (державний) бюджет є форма освіти і витрати коштів, призначена для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання Російської Федерації. Відповідно бюджет РФ (регіональний бюджет) призначений для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предмета відання суб'єкта Російської Федерації. Місцевий бюджет, або бюджет муніципального освіти, представляє собою форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування. Федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ розробляються і затверджуються у формі законів відповідного рівня, місцеві бюджети - у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування.

Кожен бюджет забезпечує фінансування заходів відповідного рівня; разом з тим вищестоящий бюджет виступає своєрідним гарантом фінансування мінімуму необхідних витрат нижчестоящих територій. І якщо останній не забезпечує фінансування такого мінімуму, то кошти повинні виділятися з вищестоящого бюджету. Іншими словами, бюджети всіх рівнів взаємопов'язані і взаємозумовлені.

Кожен суб'єкт РФ та відповідні місцеві органи влади на основі федерального законодавства самостійно встановлюють свою бюджетну систему, виходячи з державного та адміністративно-територіального устрою (поділу) своєї території.

Бюджети, що діють на відповідних територіях, об'єднуються в консолідовані бюджети. Консолідований бюджет являє собою зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території. Наприклад, федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ становлять консолідований бюджет Російської Федерації.

Консолідовані бюджети використовуються для розрахунків мінімальних соціальних та фінансових норм і нормативів, необхідних при бюджетному плануванні і при аналізі ефективності розподілу і використання бюджетних коштів. Показники консолідованих бюджетів є також підставою для надання субвенцій з федерального бюджету.

Затверджуються бюджети щорічно і діють протягом фінансового року. У Росії фінансовий рік збігається з календарним.

Провідне ланка бюджетної системи РФ - федеральний (державний) бюджет, з його допомогою перерозподіляються до 40% національного доходу країни та фінансуються основні економічні та соціальні програми.

Бюджетна система РФ заснована на ряді принципів.

Принцип єдності бюджетної системи РФ означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, логіки бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства РФ, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів та ведення бухгалтерського обліку бюджетних коштів.

Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, її суб'єктів і органами місцевого самоврядування.

Принцип самостійності бюджетів передбачає:

- Право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи РФ самостійно здійснювати бюджетний процес;

- Наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня, що визначаються відповідно до законодавства РФ;

- Законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування відповідних бюджетів;

- Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;

- Право використання доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по видатках бюджетів.

Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і витрати цих бюджетів, а також інші обов'язкові надходження, визначені податковим і бюджетним законодавством РФ і законами про державних позабюджетних фондах, підлягають відображенню у відповідних бюджетах в обов'язковому порядку і повному обсязі.

Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених витрат повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип загального (сукупного) покриття витрат передбачає покриття всіх бюджетних витрат загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту, які не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету, за винятком доходів цільових бюджетних фондів, а також у разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ.

Принцип гласності означає:

- Обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту надання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;

- Обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, або між законодавчим (представницьким) і виконавчим органами державної влади. Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету

Принцип достовірності бюджету передбачає забезпечення надійності показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичності розрахунку доходів і видатків бюджету.

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних отримувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей. Будь-які дії, що призводять до порушення адресності передбачених бюджетних коштів, є порушенням бюджетного законодавства РФ.

Найважливішою складовою пристрою бюджетної системи є бюджетна класифікація, яка представляє собою групування доходів і видатків бюджетів всіх рівнів, а також джерел фінансування їх дефіцитів, складання та виконання бюджетів та забезпечення порівнянності їх характеристик. Зважаючи на виняткову складність бюджету як економічної категорії використовуються різні види класифікації.

2. Проект федерального закону "Про федеральний бюджет на 2011 рік і на плановий період 2012 та 2013 рр.."

2.1 Основні характеристики проекту федерального закону "Про федеральний бюджет на 2011 рік і на плановий період 2012 та 2013 рр.."

Основні характеристики федерального бюджету на 2011 рік і на плановий період 2012 та 2013 років сформовані на основі прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2011-2013 роки і характеризуються наступними даними (таблиця 1).

Таблиця 1. Основні характеристики федерального бюджету на 2011 рік і плановий період 2012 та 2013 років млрд. рублів

Показник

2008

2009

2010 *

законопроект





2011

2012

2013

Доходи, всього

9 275,9

7 337,8

7 860,9

8 844, 6

9 503,5

10 379,9

%% До ВВП

22,4

18,8

17,4

17,6

17,0

16,8

в тому числі:







Нафтогазові доходи

4 389,4

2 984,0

3 737,2

4 0 90,0

4 390,0

4 653,2

%% До ВВП

10,6

7,6

8,3

8, 1

7,9

7, 5

Ненафтогазовий доходи

4 886,5

4 353,8

4 123,7

4 754,6

5 113,5

5 726,7

%% До ВВП

11,8

11,2

9,1

9,5

9, 1

9,3

Видатки, всього

7 570,9

9 660,1

10 232,8

10 658, 6

11 237,9

12 175,6

%% До ВВП

18,3

24,7

22,7

21,2

20,1

19,7

в тому числі умовно
затверджувані





419,3

798, 4

%% До загального обсягу витрат

0,0

0,0

0,0

0,0

3,7

6,6

Дефіцит / профіцит

1 705,0

-2 322,3

-2 371,9

-1 814,0

-1734, 4

-1 795,7

%% До ВВП

4,1

-5,9

-5,3

-3,6

-3,1

-2,9

Ненафтогазовий дефіцит

-2 684,4

-5 306,3

- 6 109,1

-5 90 4, 0

-6 124,5

-6 448,9

%% До ВВП

-6,5

-13,6

- 13,5

- 11,7

- 10,9

- 10,4

Незважаючи на прийняті рішення, спрямовані на збільшення доходної бази федерального бюджету, в 2011-2013 роках передбачається зниження доходів федерального бюджету з 17,4% до ВВП у 2010 році до 16,8% у 2013 році (таблиця 2).

Таблиця 2. Динаміка доходів федерального бюджету, млрд. рублів

Показник

2008

2009

2010

проект





2011

2012

2013

Доходи, всього

9 275,9

7 337,8

7 860,9

8 844, 6

9 503,5

10 379,9

у%% до ВВП

22,4

18,8

17,4

17,6

17,0

16,8

в тому числі:







Нафтогазові доходи

4 389,4

2 984,0

3 737,2

4 090,0

4 390,0

4 653,2

Ненафтогазовий доходи

4 886,5

4 353,8

4 123,7

4 754,6

5 113,5

5 726,7

Темпи приросту доходів до попереднього року,%

19,2

-20,9

7,1

12,5

7,5

9,2

в тому числі:







Нафтогазові доходи

51,5

-32,0

25,2

9,4

7,3

6,0

Ненафтогазовий доходи

0,1

-10,9

-5,3

15,3

7,6

12,0

Частка в загальному обсязі доходів,%

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в тому числі:







Нафтогазові доходи

47,3

40,7

47,5

46,2

46,2

44,8

Ненафтогазовий доходи

52,7

59,3

52,5

53,8

53,8

55,2

Така динаміка зумовлена ​​зниженням нафтогазових доходів федерального бюджету з 8,3% до ВВП в 2010 році до 7,5% до ВВП в 2013 році, при цьому ненафтогазовий доходи залишаються на рівні 9,1-9,3% до ВВП.

Зниження прогнозованого надходження нафтогазових доходів у відсотках до ВВП у 2011-2013 роках по відношенню до 2010 року обумовлено більш низькими в порівнянні з темпами росту ВВП темпами зростання ціни на нафту марки «Юралс», курсу долара США по відношенню до рубля і оподатковуваних обсягів експорту нафтопродуктів .

Збільшення ненафтогазових доходів федерального бюджету до ВВП у 2011-2013 роках по відношенню до 2010 року і пов'язана, в основному, з прогнозованим збільшенням надходжень з податку на додану вартість і акцизів.

Граничний обсяг видатків федерального бюджету на 2011 рік і на плановий період 2012 та 2013 років визначений виходячи з прогнозу надходжень доходів до федерального бюджету та джерел покриття дефіциту з урахуванням скорочення його розміру в 2011-2013 роках з 3,6% до ВВП до 2,9 % до ВВП.

У номінальному вираженні в 2011-2013 роках планується зростання обсягу витрат федерального бюджету: у 2011 році в порівнянні з 2010 роком на 4,2%, в 2012 році в порівнянні з 2011 роком на 5,4% і в 2013 у порівнянні з 2012 роком на 8,3 відсотків. У реальному вираженні зростання витрат федерального бюджету планується тільки в 2013 році (таблиця 3).

Таблиця 3. Динаміка витрат федерального бюджету, млрд. рублів

Показник

2008

2009

2010

проект





2011

2012

2013

Витрати (граничний обсяг)

7 570,9

9 660,1

10 232,8

10 658, 6

11 237,9

12 175,6

%% До ВВП

18,3

24,7

22,7

21,2

20,1

19,7

в тому числі умовно затверджувані





419,3

798,4

%% До загального обсягу витрат





3,7

6,6

Зміни до попереднього року, млрд. рублів

1 584,3

2 089,2

572,7

425, 8

579, 3

937,7

% (У номінальному
вираженні)

26,5

27,6

5,9

4,2

5,4

8,3

% (У реальному вираженні)

11,6

17,3

- 1,9

- 2,2

- 0,5

2,7

Дефіцит федерального бюджету в 2011 році буде покриватися за рахунок коштів Резервного фонду, коштів, що надходять від приватизації федерального майна, і державних запозичень, в 2012 і 2013 роках - за рахунок коштів від приватизації федерального майна та державних запозичень.

У зв'язку з використанням більшої частини накопичених в Резервному фонді ресурсів на фінансування дефіциту федерального бюджету в 2009 році і напрямком нафтогазових доходів федерального бюджету в 2010-2013 роках в повному обсязі на покриття витрат (покриття нафтогазового дефіциту) надходження коштів у Резервний фонд і Фонд національного добробуту в 2010-2013 роках не плануються.

Кошти Фонду національного добробуту в якості джерела фінансування дефіциту федерального бюджету в 2011-2013 роках планується використовувати в обсязі, рівному співфінансування формування пенсійних накопичень громадян, що дозволить зберегти раніше накопичені кошти Фонду для фінансового забезпечення стійкості пенсійної системи.

Таким чином, у зв'язку з вичерпанням Резервного фонду та реалізацією виваженої політики щодо використання коштів Фонду національного добробуту, спрямованої на забезпечення безумовного виконання зобов'язань Російської Федерації, насамперед у сфері пенсійного забезпечення громадян, фінансування дефіциту федерального бюджету буде здійснюватися переважно за рахунок державних запозичень та коштів , що надходять від приватизації федеральної власності (таблиця 4):

Таблиця 4. Інші джерела фінансування дефіциту федерального бюджету, млрд. рублів

Показник

2010

проект



2011

2012

2013

Всього джерел

950,1

1524, 6

Січень 1972 6, 9

1 785,7

%% До ВВП

2,1

3,0

3,1

2,9

збільшення

1 653,8

2319, 8

2 692,1

2 774,8

зменшення

- 703,7

- 795, 2

- 965, 2

- 989,1

Джерела внутрішнього фінансування дефіциту

832,4

Січень 1947 8, 9

1 644,0

1702, 2

збільшення

1 383,3

2 077,5

2 449,3

2 530,7

з них:





державні цінні папери

1 042,8

1 709,9

2 023,3

2 101,9

приватизація

7,0

298,0

276,1

309,4

бюджетні кредити (позики)

9,9

58,2

138,9

109,0

зменшення

- 550,9

- 598, 6

- 805,3

- 828, 5

з них:





державні цінні папери

- 235,7

- 369,1

- 518,9

- 616,6

бюджетні кредити (позики)

- 170,7

- 114,1

- 103,2

- 52,0

компенсація заощаджень

- 115,0

- 50,0

- 50,0

- 50,0

Джерела зовнішнього фінансування дефіциту

117,7

45, 7

82,9

83,5

збільшення

270,5

242, 3

242,8

244,1

з них:





державні цінні папери

220,9

213,5

214,9

217,0

державні кредити

42,3

20,7

20,9

22,0

зменшення

- 152,8

- 196, 6

- 159,9

- 160, 6

з них:





державні цінні папери

- 41,6

- 76,0

- 40,5

- 40,9

державні кредити

- 51,3

- 56,9

- 70,6

- 73,5

2.2 Доходи федерального бюджету на 2011 рік і на плановий період 2012 та 2013 років

При розрахунку обсягу доходів федерального бюджету враховувалися вступають в силу з 1 січня 2011 року зміни і доповнення в нормативні правові акти Російської Федерації, що регулюють відносини, що впливають на доходи федерального бюджету, а саме:

1) індексація специфічних ставок акцизів з підакцизних товарів (на спирт етиловий з усіх видів сировини, на тютюнову продукцію, на автомобілі легкові і мотоцикли);

2) встановлення нульової ставки акцизу на спирт етиловий з харчової сировини при відвантаженні його виробникам алкогольної, спиртовмісної, парфумерно-косметичної продукції і лікарських засобів;

3) індексація ставки податку на видобуток корисних копалин на нафту
(З 1 січня 2012 р. на 6,5%, з 1 січня 2013 р. на 5,4%) і на газ горючий природний (з 1 січня 2011 р. на 61,0%, з 1 січня 2012 р. на 6,0%, з 1 січня 2013 р. на 5,4%);

4) індексація ставок водного податку та плати за користування водними об'єктами: у 2011 р. - в 1,25 рази до ставок 2005 р. (з водного податку) і до ставок 2007 р. (щодо плати за користування водними об'єктами), 2012 р . - в 1,26 рази до ставок 2011 р., 2013 р. - в 1,27 рази до ставок 2012 р.;

5) встановлення державного мита за дії уповноважених органів, пов'язані з ліцензуванням і державною акредитацією освітніх установ і наукових організацій;

6) встановлення нормативу зарахування до доходів федерального бюджету від надходження акцизів на нафтопродукти з метою формування дорожнього фонду на федеральному рівні (2011 р. - 30%, 2012 р. - 23%, 2013 р. - 28%);

7) скасування зниженої ставки вивізного мита на нафту, що видобувається на родовищах Східного Сибіру: Ванкорського родовища - з 2011 року, Верхнечонское родовище - з 2012 року, Талаканське і Алінський родовища - з 2013 року;

8) встановлення ставок вивізного мита на товари, вироблені з нафти, в розмірі 56, 58, 60% від ставок мита на нафту в 2011-2013 роках;

9) збільшення ставки вивізного мита на нікель з 5% до рівня відповідно до шкали ставок;

10) встановлення ставки вивізного мита на мідь у розмірі 10%.

Вищеназвані зміни призведуть до збільшення доходів федерального бюджету в 2011 році щодо чинного законодавства на 274,3 млрд. рублів або на 0,5% до ВВП, у тому числі:

в результаті індексації ставок акцизів з підакцизних товарів та встановлення нульової ставки акцизу на спирт етиловий з харчової сировини при відвантаженні його виробникам алкогольної, спиртовмісної, парфумерно-косметичної продукції та лікарських засобів збільшення доходів федерального бюджету оцінюється в сумі 20,2 млрд. рублів;

у зв'язку з індексацією ставки податку на видобуток корисних копалин на газ горючий природний доходи федерального бюджету збільшаться на 47,5 млрд. рублів;

в результаті індексації ставок водного податку та плати за користування водними об'єктами збільшення доходів федерального бюджету оцінюється в сумі 3,7 млрд. рублів;

у зв'язку з встановленням державного мита за дії уповноважених органів, пов'язані з ліцензуванням і державною акредитацією освітніх установ і наукових організацій, доходи федерального бюджету збільшаться на 0,1 млрд. рублів;

в результаті встановлення нормативу зарахування до доходів федерального бюджету від надходження акцизів на нафтопродукти збільшення доходів федерального бюджету оцінюється в сумі 84,3 млрд. рублів;

у зв'язку зі скасуванням зниженої ставки вивізного мита на нафту, видобуту на Ванкорському родовищі Східного Сибіру, ​​доходи федерального бюджету збільшаться на 97,3 млрд. рублів;

в результаті встановлення ставок вивізного мита на товари, вироблені з нафти, в розмірі 56% від ставки мита на нафту збільшення доходів федерального бюджету оцінюється в сумі 5,9 млрд. рублів;

у зв'язку з підвищенням ставки вивізного мита на нікель доходи федерального бюджету збільшаться на 6,5 млрд. рублів;

в результаті встановлення ставки вивізного мита на мідь збільшення доходів федерального бюджету оцінюється у сумі 8,8 млрд. рублів.

У зв'язку з внесенням вищевказаних змін доходи федерального бюджету в 2012 році збільшаться на 338,3 млрд. рублів (0,6% до ВВП), в 2013 році - на 530,0 млрд. рублів (0,9% до ВВП).

Оцінка впливу змін законодавства на прогноз доходів федерального бюджету наведена в додатку № 2 до цієї пояснювальній записці.

Параметри доходів федерального бюджету на 2011 рік і на плановий період 2012 та 2013 років, прогноз надходження доходів по основних головним адміністраторам доходів наведені в додатках № № 3, 4 до цієї пояснювальній записці.

Прогноз доходів федерального бюджету в 2011 році

У 2011 році доходи федерального бюджету прогнозуються в обсязі 8844,6 млрд. рублів (17,6% до ВВП).

Нафтогазові доходи федерального бюджету прогнозуються в 2011 році в сумі 4 090,0 млрд. рублів (8,1% до ВВП). Нафтогазові доходи федерального бюджету в 2011 році прогнозуються в сумі 4 754,6 млрд. рублів (9,5% до ВВП).

У структурі доходів федерального бюджету прогнозується надходження податкових доходів у сумі 4 845,0 млрд. рублів (9,6% до ВВП), неподаткових доходів - у сумі 3 998,3 млрд. рублів (8,0% до ВВП), а також безоплатних надходжень - у сумі 0,7 млрд. рублів (0,001% до ВВП) і цільових відрахувань від всеросійських державних лотерей - у сумі 0,6 млрд. рублів (0,001% до ВВП).

У порівнянні з оцінкою 2010 прогнозовані в 2011 році доходи збільшаться на 983,7 млрд. рублів (таблиця 5).

Таблиця 5. Порівняння прогнозу доходів федерального бюджету на 2011 рік з оцінкою 2010 року, млрд. рублів

Показник

Оцінка 2010

Прогноз 2011

Відхилення прогнозу 2011 року від оцінки 2010

Доходи

7 860,9

8 844,6

983,7

у%% до ВВП

17,4

17,6

0,2

Нафтогазові доходи,

3 737,2

4 090,0

352,8

у%% до ВВП

8,3

8,1

-0,2

Доходи без урахування нафтогазових доходів,

4 123,7

4 754,6

630,9

у%% до ВВП

9,1

9,5

0,4

2.3 Витрати федерального бюджету на 2011 рік і на плановий період 2012 та 2013 років

Відповідно до Бюджетного посланням Президента Російської Федерації про бюджетну політику в 2011-2013 роках визначено такі основні пріоритети витрат федерального бюджету:

- Безумовне виконання законодавчо встановлених зобов'язань з виплати соціальних допомог і компенсацій у сфері соціального захисту населення, включаючи пенсійне забезпечення військовослужбовців;

- Забезпечення збалансованості бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації для подальшого розвитку пенсійної системи;

- Індексація в 2011 році грошового забезпечення військовослужбовців і прирівняних до них осіб, фондів оплати праці працівників федеральних державних установ, грошового утримання (заробітної плати) суддів і прокурорських працівників;

- Забезпечення зобов'язань у сфері освіти, охорони здоров'я і соціального обслуговування населення з підвищенням адресності надання соціальної допомоги;

- Забезпечення закупівель нових видів озброєння, вдосконалення бойової підготовки, реалізації соціальних гарантій для військовослужбовців, забезпечення постійним і службовим житлом військових;

- Забезпечення утримання і розвитку транспортної інфраструктури, у тому числі автомобільних доріг;

- Поступове скорочення антикризових заходів підтримки економіки, концентрація ресурсів на заходах, спрямованих на модернізацію та технологічний розвиток економіки, підвищення її енергетичної ефективності, в тому числі інноваційних проектах і найважливіших наукових розробках.

- Підготовка особливо важливих міжнародних заходів (проведення XXII Олімпійських зимових ігор і XI Паралімпійських зимових ігор 2014 року в м. Сочі, XXVII Всесвітньої літньої універсіади 2013 року в м. Казані, саміту АТЕС в м. Владивосток в 2012 році).

При цьому при формуванні обсягу бюджетних асигнувань реалізовані такі підходи:

1) концентрація ресурсів на найбільш значущі заходи і об'єктах з уточненням обсягів бюджетних асигнувань на виконання окремих видаткових зобов'язань, оптимізацією витрат на забезпечення діяльності органів державної влади;

2) розгляд питань фінансового забезпечення реалізації Указу Президента Російської Федерації від 24 грудня 2009 р. № 1468 (в частині передачі на федеральний бюджет міліції громадської безпеки), в тому числі за рахунок обміну повноваженнями між рівнями державного управління, і питань реформування грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб, при підготовці проекту федерального бюджету на 2012-2014 роки;

3) визначення бюджетних асигнувань, необхідних для індексації у 2011 році на 6,5% грошового забезпечення військовослужбовців і прирівняних до них осіб з 1 квітня 2011 року, фондів оплати праці працівників федеральних державних установ, грошового утримання (заробітної плати) суддів і прокурорських працівників з 1 червня 2011, і стипендіального фонду для учнів у федеральних навчальних закладах з 1 вересня 2011 року;

4) збереження в 2011-2013 роках діючих у поточному році умов грошового утримання федеральних державних цивільних службовців з урахуванням скорочення чисельності федеральних державних службовців протягом 2011-2013 років на 20% і збереження 50% розрахункової економії по фонду оплати праці в розпорядженні відповідних федеральних органів державної влади;

5) збільшення в 2011 році бюджетних асигнувань на оплату послуг зв'язку, транспортних послуг, комунальних послуг, продовольчого та речового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб виходячи з розрахункового обсягу бюджетних асигнувань на виконання зазначених зобов'язань у 2010 році та індексу зростання споживчих цін в 2011 році 6,5 відсотка;

6) продовження до 2014 року призупинення дії нормативних правових актів про збільшення чисельності працівників федеральних державних органів, раніше припинених на поточний рік, у тому числі Генеральної прокуратури Російської Федерації, Слідчого комітету при прокуратурі Російської Федерації, Федеральної служби судових приставів, Федеральної міграційної служби, МНС Росії.

При формуванні проекту федерального бюджету на 2011-2013 роки внесено зміни до класифікації витрат бюджетів, у тому числі:

- Віднесення міжбюджетних трансфертів федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації і державних позабюджетних фондів Російської Федерації з їх функціональної спрямованості на відповідні розділи класифікації видатків бюджетів;

- Відокремлення в окремі розділи функціональної класифікації видатків на обслуговування державного боргу Російської Федерації (з розділу «Загальнодержавні питання"); фізичну культуру і спорт (з розділу «Охорона здоров'я, фізична культура і спорт»), підтримку засобів масової інформації (із розділу «Культура, кінематографія та засоби масової інформації »);

- Віднесення витрат на розвиток туризму, майнові внески в державні корпорації «Олімпбуд» і «Роснанотехнології» в розділ «Національна економіка».

З урахуванням перерахованих вище підходів структура витрат федерального бюджету за розділами класифікації видатків бюджетів характеризується наступними даними (таблиця 6).

Таблиця 6. Структура і динаміка видатків федерального бюджету за розділами класифікації видатків, млрд. рублів


2010 *

2011

2012

2013



проект

%% До попереднього року

проект

%% До попереднього року

проект

%% До попереднього року

ВСЬОГО

10 232,8

10 658, 6

104,2

11 237,9

105,4

12 175,6

108,3

Умовно затверджені




419,3


798,4

190,4

ВСЬОГО (без урахування умовно затверджених)

10 232,8

10 658, 6

104,2

10 818,6

101,5

11 377,2

105,2

в тому числі:








Загальнодержавні питання

800,2

863,8

107,9

794,5

92,0

771,7

97,1

Національна оборона

1 276,8

1 517,1

118,8

1 655,7

109,1

2 098,6

126,8

Національна безпека і правоохоронна діяльність

1 109,1

1 215,5

109,6

1 193,4

98,2

1 182,8

99,1

Національна економіка

1 600,3

1 760,2

110,0

1 747,7

99,3

1 637,8

93,7

Житлово-комунальне господарство

223,3

216,5

97,0

94,3

43,6

78,7

83,5

Охорона навколишнього середовища

13,3

16,8

126,7

17,4

103,5

16,7

95,8

Освіта

444,0

516,6

116,4

516,0

99,9

519,4

100,7

Культура, кінематографія

74,6

82,0

110,0

78,8

96,0

76,0

96,5

Охорона здоров'я

430,1

466,1

108,4

481,7

103,3

432,9

89,9

Соціальна політика

3 316,4

2 940,5

88,7

3 185,8

108,3

3 437,5

107,9

Фізична культура і спорт

34,0

42,5

125,0

28,8

67,8

26,0

90,1

Засоби масової інформації

54,8

61,3

111,8

62,3

101,8

56,0

89,8

Обслуговування державного та муніципального боргу

280,3

389,9

139,1

518,4

132,9

600,7

115,9

Міжбюджетні трансферти загального характеру бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень

575,6

569,8

99,0

443,8

77,9

442,4

99,7

З урахуванням міжбюджетних трансфертів найбільш великим напрямком витрат федерального бюджету є соціальна політика. Скорочення витрат по розділу «Соціальна політика» в 2011 році в порівнянні з 2010 роком викликане зниженням потреби в асигнуваннях федерального бюджету на покриття дефіцитів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації у зв'язку із збільшенням тарифів страхових внесків до системи обов'язкового пенсійного, медичного та соціального страхування з 26 % в 2010 році до 34% в 2011 році, а також завершенням у 2010 році заходів щодо забезпечення житлом ветеранів Великої Вітчизняної війни. У 2012 та 2013 роках планується зростання витрат у зазначеній сфері в середньому на 8 відсотків на рік.

Збільшиться обсяг видатків на забезпечення оборони, безпеки та правоохоронної діяльності - сферах, повністю віднесених до ведення Російської Федерації.

Зниження обсягу видатків на житлово-комунальне господарство у 2012 і 2013 роках обумовлено скороченням бюджетних асигнувань на реалізацію ФЦП і непрограммной частини ФАІП, в тому числі на забезпечення військовослужбовців службовим та постійним житлом з 125,9 млрд. рублів в 2010 році до 25300 млн . рублів в 2013 році у зв'язку із завершенням відповідних заходів. Крім того, в 2011 році передбачені бюджетні асигнування на надання субсидії державної корпорації - Фонду сприяння реформуванню житлово-комунального господарства у вигляді майнового внеску на відновлення майна зазначеного фонду, переданого у власність Російської Федерації в 2009 році, в розмірі 15,0 млрд. рублів, які у 2012 та 2013 роках не плануються.

За іншими функціональними напрямками витрат федерального бюджету основним чинником, що впливає на зміну обсягу бюджетних асигнувань, є бюджетні асигнування, передбачені на реалізацію ФЦП і непрограммной частини ФАІП, які мають вимірний і закінчений термін реалізації (виконання).

У цілому обсяг бюджетних асигнувань забезпечує виконання соціальних зобов'язань Російської Федерації, зобов'язань з оплати праці працівникам федеральних бюджетних установ, реалізацію пріоритетних національних проектів та інших заходів, необхідних для реалізації політики у відповідних сферах.

На виконання положень Програми Уряду Російської Федерації щодо підвищення ефективності бюджетних видатків на період до 2012 року, затвердженої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 30 червня 2010 р. № 1101-р, про перехід до програмно-цільовим принципом подання федерального бюджету в додатку № 6 до цієї пояснювальній записці представлено аналітичне розподіл бюджетних асигнувань на 2011-2013 роки за державними програмами, перелік яких схвалено на засіданні Урядової комісії з бюджетні проектування на черговий фінансовий рік і плановий період 8 вересня 2010 року.

3. Роль бюджету в соціальній політиці держави

3.1 Форми та напрями соціальної політики

Соціальна політика - один з найважливіших напрямків, складова частина внутрішньої політики держави. Вона покликана забезпечити розширене відтворення населення, гармонізацію суспільних відносин, політичну стабільність, громадянську злагоду і реалізується через державні рішення, соціальні заходи і програми. Саме вона забезпечує взаємодію всіх сфер життєдіяльності суспільства у вирішенні соціальних проблем, виявляючи свої властивості: універсальності (всеохоплюючий характер впливу соціальної політики на всі сторони соціального відтворення людей); включеності (можливість проникати в усі сфери життєдіяльності) і атрибутивності (здатність поєднуватися з будь-якими громадськими відносинами , громадськими феноменами і сферами).

Метою соціальної політики є підвищення добробуту населення, забезпечення високого рівня і якості життя, що характеризуються наступними показниками: дохід як матеріальне джерело існування, зайнятість, здоров'я, житло, освіта, культура, екологія.

Тому завданнями соціальної політики є:

- Розподіл доходів, товарів, послуг, матеріальних і соціальних умов відтворення населення.

- Обмеження масштабності абсолютної бідності та нерівності,

- Забезпечення матеріальних джерел існування тим, хто з незалежних від них причин ними не має,

- Надання медичних та освітніх послуг,

- Розширення мережі та поліпшення якості транспортних послуг,

- Оздоровлення навколишнього середовища.

Соціальна політика виходить з того, що неодмінною умовою підтримки добробуту кожної людини, повинно бути його посильну участь в цьому.

Реальна соціальна політика визначається властивостями, що склалися в історії, конкретними умовами епохи, особливостями економічного, політичного і культурного розвитку суспільства, імовірнісними та інформаційними чинниками її формування.

З плином часу соціальна політика розширювала як об'єкти свого впливу, так і зміст. Росли масштаби державного втручання в суспільні процеси. Тепер вона не обмежується окремими категоріями населення. Прямим об'єктом соціальної політики виступають життєві умови практично всіх соціальних і демографічних груп. Вона все більше прагне не просто коригувати негативні соціальні наслідки економічного розвитку, але запобігати їх, зосереджуючи свою увагу на виконанні конструктивної функції, пов'язаної із соціальною профілактикою і позитивним удосконаленням окремих елементів і всієї панівної системи. При цьому політичні сили прагнуть, в інтересах досягнення своїх цілей, маневрувати, підтримуючи баланс між бажаним і можливим.

Теоретичну і правову основу соціальної політики становить положення Конституції Російської Федерації, прийнятої в грудні 1993 рік, де в 7 статті записано, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Це положення Основного Закону РФ перегукується з положенням Хартії прав людини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН у 1948 році. У ній записано, що кожна людина має право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, здоров'я, житло, медичний догляд, соціальне обслуговування, який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї, право на забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності , вдівства, старості чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від неї обставини. Реалізація цих прав людини визначає зміст соціальної політики.

Товариство законодавчим шляхом гарантує мінімум всіх благ, необхідних для життя людини, сім'ї. Величина цього мінімуму неоднакова в часі і для різних країн. Вона визначається особливостями даної країни: територія, клімат, величина населення, характер суспільної системи, ідеологія та практична діяльність правлячих груп, політична ситуація, рівень економічного розвитку, національна специфіка, сформовані культурні стереотипи поведінки.

Соціальна політика впливає на грошові доходи населення, а також на виробництво благ і послуг у достатній кількості, адекватному попиту, обсягу і структурі потреб населення. Основними її напрямками є: регулювання заробітної плати, доходів, зайнятості, вдосконалення трудових якостей працівників, підтримка здоров'я, культурного та освітнього рівня, розвиток соціальної інфраструктури, соціальне забезпечення.

Грошові доходи працездатних громадян регулюються за допомогою політики заробітної плати шляхом встановлення мінімальної заробітної плати або основних параметрів оплати праці на державних підприємствах. Купуючи блага і послуги на товарному ринку соціальна політика побічно (для приватних підприємств) і прямо (для державних) бере участь у первинному розподілі новоствореної вартості.

Грошові доходи непрацездатних груп населення прямо визначаються соціальною політикою. І тут вирішальне значення набуває її участь у вторинному перерозподілі первинних доходів. Механізм перерозподілу полягає в вилученні державою частки первинних доходів у вигляді різного роду податків, а також примусових страхових внесків та фінансування соціальних програм. Оподаткування та соціальні виплати здійснюються диференційовано, в залежності від величини первинного доходу. При цьому в основі оподаткування лежить принцип прогресивності. Чим більше розмір доходу, тим вищий розмір податків. В основі соціальних, виплат - зворотна залежність.

У центрі суспільного механізму підтримки грошових доходів непрацездатних громадян перебуває система соціального забезпечення. Вона складається з двох підсистем: соціальне страхування і громадську соціальна виплата. Вони розрізняються між собою по об'єктах, розмірами соціальних виплат і джерелам фінансування.

Обов'язкове соціальне страхування призначене для відшкодування матеріальних втрат, викликаних тимчасовим або постійним припиненням роботи у зв'язку з віком, хворобою, виробничою травмою (виплата пенсій, оплата лікарняних, допомоги по безробіттю тощо). Основу соціального страхування утворюють спеціально призначені для цієї мети внески. Вони виплачуються роботодавцями та самими працюючими, являють собою частину зароблених коштів, виділених для соціального страхування. Це прояв самодопомоги. Система державного допомоги передбачає регулярні грошові виплати, різноманітну натуральну допомогу та індивідуальні соціальні послуги. Її об'єктами є економічно неактивне населення та учасники суспільного виробництва, що не мають достатнього з точки зору загальноприйнятого стандарту доходу. Основу фінансування громадської допомоги складають надходження з державного бюджету.

Ці обидві підсистеми діють на основі принципу солідарності, суть якого полягає в перерозподілі доходів одних соціально »демографічних груп іншим. Фінансовим джерелом соціального забезпечення є поточні доходи учасників суспільного виробництва, що вилучаються по каналах оподаткування (прибутковий податок, податки підприємств тощо) та цільових внесків (внески підприємств і самих застрахованих). Ці податки і внески утворюють громадські фонди - фінансову основу соціальних допомог.

Діяльність держави не обмежується тільки перерозподілом грошових доходів. Вона включає в себе також формування суспільних фондів і фінансування галузей соціальних послуг, які задовольняють потреби населення

- В отриманні загальної та професійної освіти,

- Підтримці здоров'я,

- У житло,

- У здорової навколишньому середовищу,

- Транспорті.

Соціальна політика відповідає за доступність мінімуму (на даному етапі розвитку суспільства) послуг всім верствам населення.

Регулювання зайнятості в рамках соціальної політики здійснюється за допомогою політики зайнятості шляхом підтримки рівня і структури зайнятості, створення умов праці на виробництві та рамок його експлуатації, удосконалення параметрів робочої сили. Політика зайнятості сприяє працевлаштуванню всіх, хто готовий приступити до роботи і шукає її, досягненню максимальної продуктивності, забезпечення кожному потенційному працівнику свободи вибору зайнятості, можливості отримати спеціальну підготовку, використовувати свої навички і здібності для виконання того виду праці, до якої він придатний найбільшою мірою .

Політика зайнятості має короткострокові і довгострокові завдання. До короткострокових відноситься пом'якшення або нейтралізація негативних наслідків економічних спадів, реформ. До довгострокових - встановлення сприятливого для суспільного розвитку співвідношення категорій трудящих за галузями, професіями та кваліфікації; підтримання рівня використання трудового потенціалу; приведення у відповідність з такими потребами величини і складу робочої сили; позитивна адаптація зайнятих до економічних перетворень; випереджальний технічний прогрес підвищення якості робочої сили .

Соціальна політика тісно пов'язана з економічною політикою. Їх важко виділити в комплексі суспільного регулювання, хоча вони й різняться по конкретним цілям, завданням, об'єктам, методам, засобам, інститутам. Економічна політика націлена на регулювання матеріально-виробничих відносин суспільного розвитку, вирішення господарських завдань. Її результати чинять активний вплив на стан політичної, культурно-духовної та соціальної сфер життєдіяльності суспільства. Соціальна політика регулює соціальні процеси, вирішує завдання підвищення добробуту людини, забезпечення належного рівня і якості життя. Її результати також позначаються на всіх сторонах життя. Вони обидві представляють собою самостійні, рівноцінні напрямки суспільного регулювання. Але їх самостійність відносна, тому що вони знаходяться в складних взаємозалежних відносинах. Будь-яка соціальна програма вимагає економічного обгрунтування, і величина соціальних витрат залежить від економічного стану суспільства.

3.2 Реалізація соціальної політики на 2011 рік і на плановий період 2012 та 2013 років

Бюджетні асигнування федерального бюджету по розділу «Соціальна політика» характеризуються такими даними:

Таблиця 7. Бюджетні асигнування федерального бюджету по розділу «Соціальна політика»







млн. рублів

Найменування

2010 *

2011

2012

2013

у% до попереднього року






2011

2012

2013

Соціальна політика

3 316 414,5

2 940 494,8

3 185 792,3

3 437 459,6

88,7

108,3

107,9

Пенсійне забезпечення

2 454 500,4

2 095 059,7

2 281 392,8

2 491 222,7

85,4

108,9

109,2

Соціальне обслуговування населення

12 514,8

13 094,3

13 230,1

13 230,1

104,6

101,0

100,0

Соціальне забезпечення населення

741 087,8

696 831,0

744 057,2

774 638,1

94,0

106,8

104,1

Охорона сім'ї та дитинства

105 250,9

129 648,4

141 678,6

153 219,3

123,2

109,3

108,1

Прикладні наукові дослідження в галузі соціальної політики

134,4

144,6

147,3

147,3

107,6

101,8

100,0

Інші питання в галузі соціальної політики

2 926,1

5 716,9

5 286,3

5 002,1

195,4

92,5

94,6

Починаючи з 2011 року по розділу «Соціальна політика» відображаються міжбюджетні трансферти, що передаються бюджетам Пенсійного фонду Російської Федерації та Фонду соціального страхування Російської Федерації.

Підрозділ «Пенсійне забезпечення».

У складі витрат федерального бюджету за даним підрозділу передбачені бюджетні асигнування на соціальне забезпечення населення в 2011 році в сумі 275 356,1 млн. рублів, в 2012 році - 279 197,6 млн. рублів, в 2013 році - 282 673,8 млн. рублів, у тому числі публічні нормативні зобов'язання в 2011 році в сумі 263 761,2 млн. рублів, в 2012 році - 267 303,6 млн. рублів, в 2013 році - 270 775,8 млн. рублів);

За даним підрозділу передбачені міжбюджетні трансферти в 2011 році в сумі 1820 703,5 млн. рублів, в 2012 році - 2 002 195,2 млн. рублів, в 2013 році - 2208 548,9 млн. рублів.

Вжиті заходи дозволять забезпечити подальше підвищення рівня пенсійного забезпечення з урахуванням вже проведених перетворень нового етапу реформування пенсійної системи, спрямованих на ліквідацію бідності серед пенсіонерів.

Обсяг бюджетних асигнувань на виплату додаткової щомісячного матеріального забезпечення у зв'язку з 60-річчям Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років та інвалідам внаслідок військової травми, що враховує тенденцію до скорочення у зв'язку з убуваючим контингентом його одержувачів, визначений в 2011 році в сумі 10 031 , 8 млн. рублів (90,1% до рівня попереднього року), в 2012 році - 9 063,3 млн. рублів (90,3%)%, в 2013 році - 8 690,4 млн. рублів (95,9 %).

Підрозділ «Охорона сім'ї та дитинства».

У складі витрат федерального бюджету за даним підрозділу передбачені бюджетні асигнування на соціальне забезпечення населення в 2011 році в сумі 2 609,2 млн. рублів, в 2012 році - 2 765,7 млн. рублів, в 2013 році - 2 917,9 млн. рублів на виплату допомоги по догляду за дитиною громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок радіаційних аварій. Збільшення бюджетних асигнувань у 2011 році в порівнянні з 2010 роком на 31,8% викликано збільшенням чисельності одержувачів і максимального розміру зазначеної допомоги, а також індексацією розміру допомоги відповідно до законодавства виходячи з прогнозованого рівня інфляції (6,5%).

За даним підрозділу передбачені міжбюджетні трансферти в 2011 році в сумі 127 039,2 млн. рублів, в 2012 році - 138 912,9 млн. рублів, в 2013 році - 150 301,5 млн. рублів, які надаються на:

- Співфінансування видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації із забезпечення житловими приміщеннями дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, а також дітей, які перебувають під опікою (піклуванням) в 2011-2013 роках в сумі 6 222,9 млн. рублів щорічно, що більш ніж у 5,5 рази перевищує обсяг субсидії, передбачений на 2010 рік. Збільшення зазначеного обсягу обумовлено необхідністю надання фінансової підтримки суб'єктам Російської Федерації з метою недопущення зростання їхньої заборгованості з виконання зобов'язань з надання житлових приміщень дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків;

- Надання материнського (сімейного) капіталу в 2011 році в сумі 120 816,3 млн. рублів, в 2012 році - 132 690,0 млн. рублів, в 2013 році-144 078,6 млн. рублів. Збільшення бюджетних асигнувань обумовлено збільшенням розміру материнського (сімейного) капіталу та чисельності одержувачів.

Бюджетні асигнування на фінансове забезпечення реалізації федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 роки в 2011-2013 роках не передбачені у зв'язку із закінченням дії зазначеної ФЦП.

Підрозділ «Інші питання в галузі соціальної політики»

У складі витрат федерального бюджету за даним підрозділу передбачені бюджетні асигнування на виконання функцій державними органами (надання державних послуг) у 2011-2013 роках в сумі 74,8 млн. рублів щорічно, в тому числі на фінансове забезпечення одноразової грошової заохочення кращих лікарів у сумі 40 , 0 млн. рублів щорічно, на надання заходів державного захисту потерпілих, свідків та інших учасників кримінального судочинства у сумі 34,8 млн. рублів щорічно;

На соціальне забезпечення населення за цією підрозділу передбачені бюджетні асигнування в 2011-2013 роках у сумі 4,3 млн. рублів щорічно на фінансове забезпечення соціальних виплат потерпілим, свідкам та іншим учасникам кримінального судочинства (на рівні 2010 року).

За даним підрозділу передбачені міжбюджетні трансферти в 2011 році в сумі 1 014,0 млн. рублів, в 2012 році - 20,3 млн. рублів, в 2013 році - 26,7 млн. рублів, у тому числі:

на співфінансування у 2011 році соціальних програм суб'єктів Російської Федерації, пов'язаних із зміцненням матеріально-технічної бази закладів соціального обслуговування населення та наданням адресної соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам, у сумі 1 000,0 млн. рублів;

на фінансове забезпечення витрат на оплату послуг органів (організацій), з якими Пенсійним фондом Росії укладені угоди про взаємне посвідчення підписів, по прийому і передачі в електронній формі заяв застрахованих осіб про добровільний вступ в правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування з метою сплати додаткових страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії та копій платіжних документів, що підтверджують сплату додаткових страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії, в 2011 році в сумі 14,0 млн. рублів, в 2012 році - 20,3 млн. рублів, в 2013 році - 26,7 млн. рублів.

Субсидії юридичним особам і некомерційним організаціям передбачені в 2011-2013 роках в сумі 2 561,2 млн. рублів щорічно, в тому числі:

- Субсидії на державну підтримку загальноросійських громадських організацій інвалідів (у зв'язку зі скасуванням податкових пільг) в сумі 950,0 млн. рублів щорічно. Збільшення на 18,8% в порівнянні з 2010 роком обумовлено підвищенням тарифів страхових внесків стосовно громадських організацій інвалідів з 2011 року;

- Субсидії окремим громадським організаціям та іншим некомерційним об'єднанням у сумі 599,4 млн. рублів щорічно;

- Субсидії федеральним державним унітарним протезно-ортопедичним підприємствам на відшкодування збитків, пов'язаних з реалізацією протезно-ортопедичних виробів та наданням послуг з протезування за цінами нижче собівартості, у сумі 11,8 млн. рублів щорічно;

- Субсидії Фонду підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації, в сумі 1 000,0 млн. рублів щорічно.

У рамках даного підрозділу передбачаються бюджетні асигнування на реалізацію заходів федеральних цільових програм у 2011 році в сумі 2012,4 млн. рублів, що на 1 705,5 млн. рублів більше 2010 року, в 2012 році - 2 600,4 млн. рублів, в 2013 році - 2 309,9 млн. рублів, у тому числі:

Федеральна цільова програма «Південь Росії (2008-2013 роки)» в 2011 році в сумі 30,0 млн. рублів, в 2012 році - 18,0 млн. рублів;

Федеральна цільова програма «Соціально-економічний розвиток Чеченської Республіки на 2010-2012 роки» в 2011 році в сумі 274,4 млн. рублів, в 2012 році - 326,4 млн. рублів;

Федеральна цільова програма «Соціально-економічний розвиток Республіки Інгушетія на 2010-2016 роки» в 2013 році в сумі 9,9 млн. рублів;

Державна програма «Доступне середовище на 2011-2015 роки» в 2011 році в сумі 1 708,0 млн. рублів, в 2012 році - 2 256,0 млн. рублів, в 2013 році - 2 300,0 млн. рублів.

Бюджетні асигнування на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва, не включені до федеральні цільові програми, передбачені в 2011 році в сумі 25,0 млн. рублів.

У рамках реалізації непрограммной частини ФАІП буде здійснюватися будівництво об'єктів охорони здоров'я соціальної спрямованості, у т.ч. будівництво будинку-інтернату для престарілих та інвалідів у м. Черкеськ, Карачаєво-Черкеська Республіка.

Крім того, за даним підрозділу передбачені бюджетні асигнування на придбання новорічних подарунків для дітей, які приймають участь у новорічному святі в Державному Кремлівському Палаці, в 2011-2013 роках в сумі 25,2 млн. рублів щорічно.

Висновок

Отже, бюджет Російської Федерації є найважливішою ланкою фінансової системи країни. Відображаючи зміст процесів виробництва і розподілу суспільного продукту і національного доходу, бюджет являє собою економічну форму утворення і використання основного централізованого фонду грошових коштів держави.

Бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Зосередження фінансових ресурсів в бюджеті необхідно для успішної реалізації фінансової політики держави.

Сукупність усіх видів бюджетів утворює бюджетну систему держави. Взаємозв'язок між її окремими ланками, організацію і принципи побудови бюджетної системи прийнято називати бюджетним пристроєм. Бюджетна система покликана грати важливу роль у реалізації фінансової політики держави, цілі якої обумовлюються його економічною політикою.

Бюджетні відносини являють собою фінансові відносини держави на федеральному, регіональному та місцевому рівнях з державними, акціонерними та іншими підприємствами і організаціями, а також населенням з приводу

формування і використання централізованого фонду грошових ресурсів. При цьому важливою проблемою розвитку бюджетного устрою Російської Федерації є перегляд сформованих відносин між бюджетами різних рівнів.

Будучи федеральним державою з трирівневої бюджетною системою, для Росії надзвичайно актуальна проблема побудови бюджетного устрою, заснованого на принципах бюджетного федералізму, під яким розуміється система податково-бюджетних взаємовідносин органів влади та управління різних рівнів на всіх стадіях бюджетного процесу

Необхідність реформування бюджетної системи в сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності.

Розвиток суспільства, багато років жив в умовах жорсткої централізації, ще досить довгий час буде визначатися розвитком бюджетних відносин.

Але і при ринковій системі роль бюджетного регулювання не зменшується: адже суспільство не перестає мати потребу у сильній і авторитетної влади, здатної здійснювати контроль над тими процесами, в яких ринок виявляється безсилий, а саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси і здійснювати в кінцевому підсумку їх використання.

Таким чином, вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем можливих бюджетного дефіциту і державного боргу. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет із засобу дестабілізації економіки в потужний стимул економічного зростання.

Список літератури

  1. Бабашкіна А.М. Державної регулювання національної економіки Учеб. посібник [Текст] / А.М. Бабашкіна / / М.: Фінанси і статистика, 2006 - З 384 - 401.

  2. Бюджетна система Росії [Текст]: Підручник для студентів вузів, що навчаються за економічними спеціальностями / Под ред. Г.Б. Поляка, - М.: ЮНІТІДАНА, 2007 - 372 с.

  3. Вахрін П.І. Бюджетна система Російської Федерації Підручник [Текст]: / П.І. Вахрін / / М: «Дашков і Ко» - 2009 - 356 с.

  4. Державний бюджет [Текст]: Навч. Посібник / За ред. М.І. Ткачук / / М: Вища школа - 2006 - С. 75-102.

  5. Добринін А.І. Економічна теорія [Текст]: / А.І. Добринін, Л.С. Тарасевич / / СПб - 2007 - 544 с.

  6. Дробозіна Л.А. Соціально - економічне становище Росії [Текст]: / Л.А. Дробозіна / / М: Фінанси - 2009 - 280 с.

  7. Ігнатов В.Г. Економіка соціальної сфера Підручник [Текст]: / В.Г. Ігнатов / / М: Видавничий центр «МарТ» - 2009 - 387 с.

  8. Ілларіонов А. Тягар держави [Текст]: / А. Ілларіонов / / Питання економіки. - 2009 - № 1 - С. 10-15.

  9. Курс економічної теорії: Загальні основи економічної теорії. Мікроекономіка. Макроекономіка. Основи національної економії [Текст]: Навч. посібник / За ред. В. Сидоровича; МДУ ім. М.В. Ломоносова. 2-е вид., Перераб. І доп. М.: Дело и Сервис, 2001 - 212 с.

  10. Микульський К. Економічна реформа та соціальна політика [Текст]: / К. Микульський / / Питання економіки - 2008 - № 12 - С. 28 - 32.

  11. Національна економіка [Текст] Підручник / За ред. В.А. Шульги. - М.: Изд-во Ріс. екон. акад., 2002. - 346 с.

    Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Фінанси, гроші і податки | Курсова
    222кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Сучасна роль держави в реалізації фінансової політики Республіка Білорусь
    Бюджет Види бюджетної політики держави
    Роль соціальної політики для соціальної безпеки
    Соціальна робота як механізм реалізації соціальної політики
    Соціальна політика та соціальна робота місце і роль соціальної політики в теорії соціальної роботи
    Оцінка ефективності соціальної політики російської держави
    Демографічна політика як елемент соціальної політики держави
    Роль громадських організацій у формуванні соціальної політики в сучасному українському суспільстві
    Роль політики доходів і трансфертних операцій у житті держави
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru