додати матеріал


Бюджет держави його соціально-економічна сутність і значення в умовах ринку

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Курсова робота

По курсу: Бюджетна система російської федерації

на тему: Бюджет держави, її соціально-економічна сутність і значення в умовах ринку

Зміст

Введення

1. Економічна сутність і роль державного бюджету

    1. Зміст і основні риси державного бюджету як економічної категорії

    2. Функції державного бюджету

1.3 Роль державного бюджету як фінансової бази соціально-економічного розвитку суспільства

2. Особливості формування та використання коштів федерального бюджету

2.1 Основні особливості федерального бюджету на 2008 - 2010 роки

2.2 Склад і структура доходів федерального бюджету

2.3 Характеристика складу і структури витрат федерального бюджету

3. Проблеми та шляхи вирішення управління державним боргом

3.1 Проблеми і протиріччя управління державним боргом

3.2 Стратегічна концепція виходу з боргової кризи

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.

Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення. Бюджет - важлива передумова та засіб здійснення відтворювального процесу. З його допомогою створюються умови для реалізації соціальних програм, забезпечення збереження навколишнього середовища, стимулювання науково-технічного прогресу, підтримки обороноздатності, виконання інших державних функцій. Відповідно, нормальне функціонування господарського механізму неможливо без удосконалення бюджетних відносин, без послідовного проведення науково розробленої бюджетної політики, без наявності ефективної системи управління бюджетним процесом. Новий тип бюджету грунтується на підході до бюджету і податків на основі категорії суспільних благ, що надаються державою членам суспільства, платникам податків. Даний підхід властивий ринковим поглядам на бюджет, його функції в сучасному житті. Держава формує бюджет для того, щоб мати можливість надавати особливі блага, суспільні товари, покликані задовольняти спільні потреби (продукція оборонного характеру, інфраструктура, блага науки, культури, освіти, управління).

Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу. Пошук виходу з економічної кризи в 90-х роках, в якому опинилася Росія, зажадав радикального оновлення фінансової системи суспільства. Складовою частиною шляху виходу з кризи стало прийняття Бюджетного кодексу Російської Федерації, який встановив загальні принципи бюджетного законодавства та правові основи функціонування бюджетної системи та бюджетного процесу Російської Федерації. У зв'язку з цим вивчення бюджетної системи, бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих основ і реальної практики функціонування бюджетного механізму знайшло в даний час особливої ​​актуальності.

Метою цієї курсової роботи є аналіз державного бюджету як найважливішого елементу фінансової системи суспільства, основних рис бюджетної системи та бюджетного процесу, виявлення найбільш значних проблем у функціонуванні бюджетного механізму та розгляд можливих шляхів їх вирішення на прикладі державного бюджету (бюджетної системи та бюджетного процесу) Російської Федерації . Підвищення результативності бюджетного впливу багато в чому залежить від ступеня осягнення суті цієї системи, знання факторів, що визначають її розвиток, теоретичної обгрунтованості необхідних змін. Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити ряд конкретних завдань:

  1. розглянути економічну сутність і роль державного бюджету;

  2. розглянути роль державного бюджету як фінансової бази соціально-економічного розвитку суспільства

  3. охарактеризувати державний бюджет на 2008 - 2010 роки;

  4. розглянути проблеми та шляхи його зниження державного боргу в Росії.

1. Економічна сутність і роль державного бюджету

1.1 Зміст і основні риси державного бюджету як економічної категорії

Цілеспрямоване соціально-економічний розвиток держави забезпечується освітою різних централізованих фондів, і, перш за все загальнодержавного фонду грошових коштів - державного бюджету. Державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи країни.

Загальне поняття бюджету наведено в ст. 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації (далі БК РФ): "Бюджет - це форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування". Проте в БК РФ бюджету дано занадто загальне, вузьке поняття, що характеризує лише одну його сторону - як "форму освіти і витрачання грошових коштів ...".

У зв'язку з тим, що Росія за Конституцією (1993 р.) є федеративною правовою державою, під бюджетом держави розуміють бюджет Росії (федеральний бюджет), бюджетів суб'єктів Російської Федерації. У матеріальному розумінні державний бюджет являє собою централізований у масштабах державного або адміністративно-територіального утворення грошовий фонд, який знаходиться у розпорядженні відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування. Хоча матеріальний зміст бюджету не є постійним, обсяг концентріруемих в ньому коштів постійно змінюється, змінюються види надходжень до нього, напрямки витрат. Проте сутність державного бюджету постійна. Вона проявляється у суспільних відносинах, пов'язаних з концентрацією грошових коштів у бюджеті та їх використанням, тобто в характеристиці сутності бюджету як економічної категорії.

Як економічна категорія бюджет являє собою сукупність економічних (грошових) відносин, що виникають у процесі освіти, планового розподілу та використання державного централізованого фонду грошових коштів. Бюджетні відносини виникають між державою та її суб'єктами (юридичними та фізичними особами) при утворенні централізованого фонду за допомогою податків, зборів, мит, а також при використанні централізованого бюджетного фонду; через економічні відносини щорічно мобілізують до державного бюджету значну частину накопичень підприємств (організацій) і . частина доходів населення. Кошти бюджету спрямовуються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави, соціально-культурних заходів.

З позицій економічної сутності державний бюджет розглядається в якості самостійної економічної категорії. Поняття державного бюджету має і правовий (законодавчий) аспект, з позиції якого він розглядається як фінансовий план держави.

Державний бюджет - це основний фінансовий план утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду держави або адміністративно-територіального утворення, що затверджується відповідним законодавчим (представницьким) органом державної влади. Такий фінансовий план закріплює юридичні права і обов'язки учасників бюджетних відносин.

Серцевиною фінансового планування є зведений фінансовий план держави, що розробляється одночасно з планом соціального розвитку як складова його частина. Фінансовий план покликаний відобразити узгодженість матеріально-речових і грошово-фінансових пропорцій суспільного виробництва. Розробка зведеного фінансового балансу країни надає державному бюджету новий статус - головного стрижневого балансу формування та витрачання централізованого грошового фонду держави у взаємозв'язку з рухом фінансових коштів і грошових ресурсів.

Державний бюджет - центральна ланка фінансової системи. Його головне призначення - за допомогою фінансових коштів створити умови для ефективного розвитку економіки, вирішення загальнодержавних завдань, зміцнення обороноздатності. Державний бюджет є основним інструментом держави в централізації і перерозподілі валового суспільного доходу. Формування та використання державного бюджету в Російській Федерації має ряд відмінних рис:

  1. Складання і використання бюджету має яскраво виражений балансовий характер. Балансовий метод розробки планів є одним з основних способів встановлення пропорцій в економіці. Цей метод бюджету дозволяє намітити необхідні співвідношення між обсягом грошових доходів і розміром витрат. Аналіз складається балансу бюджету (по доходах і видатках) дозволяє робити висновки про необхідність зміни пропорцій у плані, вишукування додаткових ресурсів або скорочення тих чи інших витрат.

  2. За допомогою державного бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями економіки (видами економічної діяльності), суб'єктами Російської Федерації та іншими сферами.

  3. Бюджет країни пов'язаний з усіма галузями економіки. Галузі пов'язані з бюджетом, як по формуванню його доходів, так і по лінії фінансування їх розвитку. Виконання цих функцій бюджетом поєднується з його активним впливом на процес виробництва, зростання накопичень.

Поняття бюджету в сучасній його трактуванні - не тільки основний фінансовий план утворення і витрачання грошових коштів держави, а й економічна категорія. Коли мова йде про державний бюджет як фінансовому плані, мають на увазі свідому діяльність людей з розробки, затвердження та виконання бюджету.

Поняття державного бюджету у нинішній його трактуванні не тільки висловлює певні грошові відносини, але і має відповідне їм матеріально-речовий втілення, яке знаходить своє вираження у фонді грошових коштів держави.

Формування державного бюджету відбувається як на стадії первинного розподілу національного доходу, так і в ході його перерозподілу. У процесі первинного розподілу національного доходу держава отримує в своє розпорядження частину чистого доходу у формі податків (податку на додану вартість, акцизів і ін.) У результаті перерозподілу до бюджету надходить частина прибутку економічних суб'єктів різних форм власності.

    1. Функції державного бюджету

Економічна сутність бюджету знаходить своє вираження в його функціях.

Державному бюджету, як і всій системі фінансів, притаманні дві функції - розподільна (перерозподільна) і контрольна. За допомогою розподільчої функції бюджету відбувається розподіл коштів на виробничу і невиробничу сфери, міжтериторіальне і міжгалузеве розподіл фінансових ресурсів, формуються фонди спеціального цільового призначення, відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб. Міжгалузеве та територіальний розподіл національного доходу здійснюється відповідно до потреб економічного і соціального розвитку регіонів і галузей економіки. Невиробнича сфера не бере участь у створенні національного доходу, але є активним його споживачем. З бюджету працівникам цих галузей виділяються кошти на заробітну плату, технічне оснащення і утримання установ невиробничої сфери (охорона здоров'я, освіта та ін.) Через витрати і податки державний бюджет виступає важливим інструментом розподілу (регулювання) і стимулювання економіки та інвестицій, підвищення ефективності виробництва. Через бюджет надається державна підтримка окремим галузям економіки - авіабудування, космічних програм, атомної промисловості, вугільної промисловості та деяким іншим. Така підтримка найчастіше пов'язана з реалізацією високоефективних і швидко-окупних проектів. Для регулювання економіки використовуються податки. При розподілі фінансових коштів через бюджет важливе значення має соціальна спрямованість бюджетних коштів. У соціальній політиці основними пріоритетами є підтримка найменш захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, студентів, малозабезпечених сімей), підтримка закладів охорони здоров'я, освіти і культури, а також вирішення житлової проблеми. Контрольна функція державного бюджету здійснюється в процесі формування доходів бюджету та фінансування галузей економіки. В умовах становлення ринкових відносин значення бюджетного контролю в процесі мобілізації ресурсів та їх використання посилюється. Функції державного бюджету проявляються в процесі формування доходів та витрат на основі використання бюджетного механізму, який є реальним втіленням бюджетної політики і відображає конкретну націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.

Таким чином, основними функціями державного бюджету, як основного фінансового плану держави, є: 1) перерозподіл ВВП і національного доходу, яке впливає на державне регулювання і стимулювання економіки, фінансове забезпечення соціальної політики; 2) контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів. Через державний бюджет перерозподіляється близько 50% валового внутрішнього продукту. Бюджет широко використовується для міжгалузевого і територіального перерозподілу фінансових ресурсів з урахуванням вимог найбільш раціонального розміщення продуктивних сил, обсягу економіки і культури регіонів РФ. У сучасних умовах найбільш пріоритетними виступають агропромисловий, паливно-енергетичний, військово-промисловий комплекси і транспорт.

Бюджет сприяє формуванню раціональної структури суспільного виробництва, поліпшення пропорцій, більш ефективному використанню бюджетних коштів. У процесі бюджетного планування встановлюється найбільш доцільне співвідношення між централізованими і нецентралізованими фондами грошових коштів. Через державний бюджет перерозподіляється, як відомо, не весь чистий дохід, що створюється в організаціях (на підприємствах) різних форм власності сфери матеріального виробництва. У процесі бюджетного планування встановлюється найбільш доцільне, оптимальне співвідношення між централізованими і нецентралізованими фондами грошових коштів, визначаються розміри фінансових ресурсів, концентріруемих в організаціях, і ступінь участі організацій у формуванні доходів бюджетної системи. Бюджет за допомогою податків виступає важливим інструментом розподілу і разом з тим стимулювання економіки і підвищення ефективності виробництва. У відносини з державним бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва. Об'єктом бюджетного перерозподілу є чистий дохід, проте це не виключає можливості перерозподілу через бюджет і частини вартості необхідного продукту. Контрольна функція бюджету дозволяє через формування і використання фонду грошових коштів держави "сигналізувати" про те, як надходять в доходи бюджету фінансові ресурси (податки та інші ресурси) від різних суб'єктів господарювання. Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, отражаемое у відповідних показниках бюджетних надходжень і витратних призначень. Бюджетний контроль переслідує в основному три мети: мобілізацію грошових коштів для централізованого фонду держави; дотримання режиму економії при витрачанні фінансових ресурсів, підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.

Контрольна функція бюджету виражається у тому, що, будучи пов'язаним з народним господарством, бюджет показує перебіг процесів, що виникають тенденції. Надходження коштів до бюджету та їх використання показують як успіх, так і недоліки у сферах виробництва та обігу. Це дозволяє вчасно попередити появу диспропорцій. За допомогою бюджету здійснюється контроль за раціональним використанням фінансових ресурсів.

    1. Роль державного бюджету як фінансової бази соціально-економічного розвитку суспільства

Роль державного бюджету перш за все полягає в тому, що бюджет створює фінансову базу, необхідну для фінансового забезпечення діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування. Бюджетними коштами забезпечуються наступні напрямки діяльності:

  • державне та муніципальне управління;

  • міжнародна діяльність держави (реалізація міжнародних договорів, повернення кредитів, обслуговування міжнародного кредиту, виконання зобов'язань з охорони навколишнього природного середовища, культурні зв'язки);

  • національна оборона;

  • правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави;

  • функціонування федеральної судової влади;

  • проведення фундаментальних досліджень і сприяння науково-технічному прогресу;

  • розвиток галузей народного господарства (промисловості, енергетики, будівництва, сільського господарства, транспорту, зв'язку);

  • попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій;

  • забезпечення обороноздатності країни;

  • розвиток освіти, охорони здоров'я, культури, мистецтва, засобів масової інформації;

  • здійснення соціальної політики.

Державний бюджет є важливим інструментом втілення в життя економічної політики держави. Він забезпечує централізацію коштів, необхідних для вирішення основних напрямків науково-технічного прогресу, освіти резервів у загальнонаціональному масштабі.

Таким чином, сконцентровані в державному бюджеті кошти призначаються для здійснення державної соціально-економічної політики, забезпечення оборони і безпеки держави. За допомогою бюджету реалізуються загальнодержавні та регіональні програми соціально-економічного характеру. Роль державного бюджету в соціально-економічному розвитку суспільства полягає в наступному:

  1. Державний бюджет є інструментом впливу на розвиток економіки. З його допомогою держава здійснює перерозподіл національного доходу і тим самим змінює структуру суспільного виробництва, впливає на соціальні перетворення. В умовах господарських реформ державний бюджет посилює свої позиції в економіці шляхом зміни методів бюджетного впливу на суспільне виробництво. Держава застосовує форми прямого і непрямого впливу на економіку - надає організаціям (підприємствам) субсидії, державні інвестиції, здійснює бюджетне фінансування видів економічної діяльності, що визначають науково-технічний прогрес, домагаючись у кінцевому підсумку зміни економічних пропорцій. Використання бюджетного механізму для регулювання економіки здійснюється за допомогою маневрування вступниками в розпорядження держави грошовими коштами. Воно дозволяє цілеспрямовано впливати на темпи і пропорції розвитку суспільного виробництва.

  2. Державний бюджет відіграє важливу роль у вирішенні соціальних проблем шляхом поліпшення бюджетного фінансування закладів соціальної сфери - освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, житлового будівництва. У перспективі роль державного бюджету у соціальних процесах повинна посилюватися. Обумовлено це тим, що бюджетні кошти у сукупності з позабюджетними фондами є фінансовою базою здійснення соціальних перетворень, переходу на вищий рівень соціального обслуговування населення країни.

  3. На сучасному етапі розвитку економіки державний бюджет стає одним з основних інструментів держави в проведенні економічної та соціальної політики. Плануючи бюджетні доходи і витрати, держава концентрує в руках держави грошові кошти на проведення економічної і соціальної політики, подолання економічної кризи.

  4. Державний бюджет відіграє важливу роль у вирівнюванні економічного розвитку регіонів країни шляхом бюджетного фінансування об'єктів, що може здійснюватися на поворотній та безповоротній основі. На поворотній основі бюджетні кошти надаються у вигляді кредиту на капітальні вкладення. Ці засоби відіграють важливу роль у будівництві об'єктів (підприємств) культурно-побутового призначення - магазинів, підприємств громадського харчування, побутового обслуговування, шкіл, лікарень, житла, театрів та інших підприємств.

  5. Основна роль бюджету полягає в тому, що він щорічно мобілізує і концентрує грошові накопичення підприємств (організацій) і населення в централізованому державному фонді для фінансування розвитку економіки, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності країни, на утримання органів державної влади та утворення резервів.

  6. Роль державного бюджету полягає в тому, що він служить важливим важелем впливу на розвиток продуктивних сил суспільства, прискорення науково-технічного прогресу при вмілому використанні його коштів. Він грає важливу роль у реалізації економічної політики держави, спрямованої на підвищення життєвого рівня населення країни.

  7. Державний (федеральний) бюджет відіграє важливу роль у фінансуванні загальнодержавних потреб і програм соціально-культурних заходів, фундаментальних наукових досліджень. Для цього в руках центральної державної влади щорічно повинна концентруватися значна частка національного доходу.

Державний бюджет і сконцентровані в ньому грошові кошти створюють можливість для маневрування при розподілі бюджетних коштів з урахуванням пріоритетності фінансування державних програм. Відзначаючи значення (роль) державного бюджету, слід відзначити, що деякі негативні фактори не дозволяють державним і муніципальним органам виконувати ефективно і повною мірою свої функції, пов'язані з державним бюджетом. Такими негативними чинниками є збиткова діяльність організацій, неплатежі за податками, бюджетний дефіцит (в окремі роки по окремих регіонах), інфляція.

  1. Особливості формування та використання коштів федерального бюджету

2.1 Основні особливості федерального бюджету на 2008 - 2010 роки

В основі розробки державного бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року лежали досягнуті результати в 2000-і роки бюджетної політики, а так само перспективні напрями розвитку бюджетної системи, спрямовані на підвищення рівня її збалансованості.

Розробка параметрів федерального бюджету в наступні роки була апробована у формі перспективного фінансового плану, досвід якого був реалізований на трьох річний період 2008-2010 року.

Основними відмітними особливостями підготовки проектувань федерального бюджету на 2008-2010 роки є їх планування та затвердження на трирічний період у формі закону, зміна структури доходів в частині їх розподілу на нафтогазові та ненафтогазовий доходи з визначенням розміру нафтогазового трансферту, що направляється на витрати федерального бюджету, виділення в складі залишків федерального бюджету Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь, а також визначення на перший і другий роки планового періоду нерозподіленого частини витрат в обсязі еквівалентному 2,5 і 5 відсотків від видаткової частини, що дозволяють у режимі «ковзної трьохлітки» переходити до більш ефективного планування нових зобов'язань.

Отже, відзначимо основні характеристики федерального бюджету на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років:

  1. Основні характеристики федерального бюджету на 2008 рік, визначені виходячи з прогнозованого обсягу ВВП у розмірі 35 000,0 млрд. рублів і рівня інфляції, який не перевищує 7,0% (грудень 2008 року до грудня 2007 року):

    • прогнозований загальний обсяг доходів федерального бюджету в сумі 6 644, 45 млрд. рублів, у тому числі прогнозований обсяг нафтогазових доходів федерального бюджету в сумі 2 383,11 млрд. рублів;

    • загальний обсяг витрат федерального бюджету в сумі 6 570, 30 млрд. рублів;

    • обсяг нафтогазового трансферту в сумі 2 135,00 млрд. рублів;

    • нормативну величину Резервного фонду в сумі 3 500,00 млрд.руб.;

    • верхня межа державного внутрішнього боргу РФ на 1 січня 2009 року в сумі 1824700 718,8 тис. рублів;

    • верхня межа державного зовнішнього боргу РФ на 1 січня 2009 року в сумі 43,3 млрд. доларів США, або 32,1 млрд. євро;

    • прогнозований профіцит федерального бюджету в сумі 74 149,70 млрд. руб.

    • плановані нафтогазові доходи федерального бюджету складуть 2383,1 млрд. руб. (6,8% до ВВП).

2. Основні характеристики федерального бюджету на 2009 рік і на 2010 рік, визначені виходячи з прогнозованого обсягу ВВП у розмірі відповідно 39 690,0 млрд. рублів і 44 800,0 млрд. рублів і рівня інфляції, який не перевищує відповідно 6,5% (грудень 2009 року до грудня 2008 року) і 6,0% (грудень 2010 року до грудня 2009 року):

  • прогнозований загальний обсяг доходів федерального бюджету на 2009 рік у сумі 7 465, 45 млрд. рублів, у тому числі прогнозований обсяг нафтогазових доходів федерального бюджету в сумі 2 351, 91 млрд. руб., і на 2010 рік у сумі 8 089, 97 млрд . руб., у тому числі прогнозований обсяг нафтогазових доходів федерального бюджету в сумі 2 348,32 млрд. руб.;

  • загальний обсяг витрат федерального бюджету на 2009 рік у сумі 7 451,15 млрд. руб., в тому числі умовно затверджені витрати в сумі 186, 00 млрд. руб., і на 2010 рік у сумі 8 089, 97 млрд. руб., в тому числі умовно затверджені витрати в сумі 404, 50 млрд. руб.;

  • обсяг нафтогазового трансферту на 2009 рік у сумі 2 103,57 млрд. руб. і на 2010 рік у сумі 2 016,00 млрд. руб.;

  • нормативну величину Резервного фонду на 2009 рік у сумі 3 969,00 млрд. руб. і на 2010 рік у сумі 4 480,00 млрд. руб.;

  • верхня межа державного внутрішнього боргу РФ на 1 січня 2010 року в сумі 2 275, 76 млрд. рублів і на 1 січня 2011 року в сумі 2 856, 85 млрд. рублів;

  • верхня межа державного зовнішнього боргу РФ на 1 січня 2010 року в сумі 43,9 млрд. доларів США, або 32,3 млрд. євро, і на 1 січня 2011 року в сумі 45,0 млрд. доларів США, або 33,0 млрд . євро;

  • прогнозований профіцит федерального бюджету на 2009 рік у сумі 14 292, 95 млрд. рублів і рівність прогнозованого загального обсягу доходів і загального обсягу витрат федерального бюджету в 2010 році.

Розрахунки бюджетних проектировок на 2008 - 2010 роки здійснені з урахуванням очікуваного зниження цін на нафту марки "Юралс". Стабільна макроекономічна ситуація, ослаблення тягаря державного боргу, високий рівень золотовалютних резервів будуть сприяти збереженню сприятливого інвестиційного клімату. Основний фактор економічного зростання в 2008 - 2010 роках - збільшення споживчого та інвестиційного попиту.

2.2 Склад і структура доходів федерального бюджету

Формування доходів федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року здійснювалося на основі сценарних умов соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2008 і на період до 2010 року, основних напрямів податкової та бюджетної політики на 2008 рік і на період до 2010 року і оцінки надходжень доходів до федерального бюджету в 2007 році.

Зміна структури доходів в частині їх розподілу на нафтогазові та ненафтогазовий доходи викликано сильною залежністю економіки і бюджету від сировинного сектора, яка створює серйозні макроекономічні ризики.

Доходи федерального бюджету в 2008 році складуть 6644,4 млрд. рублів. За своєю величиною основними джерелами доходів федерального бюджету є: податок на додану вартість (ПДВ), податок на видобуток корисних копалин (ПВКК), податок на прибуток організації, митні збори. На їх частку доводиться приблизно 85% від загального обсягу доходів бюджету 1.

Так само, протягом періоду з 2008 по 2010 роки основну частину надходжень до федерального бюджету складають доходи без обліку нафтогазових доходів, які становлять 64,1% (4261,3 млрд. руб., В 2009 році - 68,5%, 5113, 5 млрд. руб., в 2010 році - 71%, 5741,7 млрд. руб.). У той час як нафтогазові доходи в перспективі прагнуть до зниження: з 35,9% у 2008 році (2383,1 млрд. руб.) До 29% до 2010 року (2348,3 млрд. руб.).

Табл. 2 Структура доходів федерального бюджету на 2008-2010 рр..

Доходи федерального бюджету

2008

2009

2010


Сума, млрд. крб

Уд. вага,%

Сума, млрд. крб

Уд. вага,%

Сума, млрд. крб

Уд. вага,%

Нафтогазові доходи

2383,1

35,9

2351,9

31,5

2348,3

29,0

Доходи без урахування нафтогазових доходів

4261,3

64,1

5113,5

68,5

5741,7

71,0

Податок на прибуток організацій

533,38

8,0

583,76

7,8

636,28

7,9

Податки на товари (роботи, послуги) реалізуються на території РФ

1404,1

21,1

1914,5

25,6

2206,5

27,3

Податки на товари, що ввозяться на територію РФ

888,97

13,4

1029,8

13,8

1182,5

14,6

Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами

36,57

0,6

39,5

0,5

37,31

0,5

Державне мито, збори

32,24

0,5

34,5

0,5

36,56

0,5

Інші податкові доходи, заборгованість і перерахунки за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах

435,79

6,6

496,36

6,6

562,8

7,0

Цільові відрахування від всеросійських державних лотерей

1,3

0,0

2,1

0,0

2,7

0,0

Інші доходи

929,04

14,0

1013,1

13,6

1077

13,3

Разом

6644,4

100

7465,5

100,0

8090

100,0


Основним чинником істотного зниження доходів федерального бюджету по відношенню до ВВП є зниження частки нафтогазового сектора в економіці країни (для прикладу: 20,7% у 2006 році до 14,9% у 2010 році).

У результаті уповільнення темпів зростання видобутку і експорту нафти і газу в порівнянні з темпами зростання ВВП, прогнозованого зниження цін на нафту до 50 дол США / бар. в 2010 році і зберігається в середньостроковій перспективі зміцнення реального курсу рубля нафтогазові доходи федерального бюджету скоротяться (з 8,1% ВВП в 2007 році до 5,2% ВВП в 2010 році). При цьому частка нафтогазових доходів у загальному обсязі доходів федерального бюджету скорочується з 45% у 2006 році до 29% в 2010 році. Можна відзначити, що при формуванні нафтогазових доходів на 2008 рік і на період до 2010 року були враховані наступні перерахування: від податку на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини (у частині доходів федерального бюджету); вивізних митних зборів на нафту сиру, газ природний, товари, вироблені з нафти. Найбільший обсяг доходів в 2008 році принесуть вивізні мита на нафту сиру (15% від загальних доходів).

Стаття «Податки на товари (роботи, послуги) реалізуються на території РФ» має найбільше позитивне відхилення - 4,5% і характеризується стійким зростанням показників (2008р. - 21%, 2009 - 25%, 2010р. - 27%).

Аналогічна ситуація спостерігається по статті "Податки на товари, що ввозяться на територію РФ», де зростання суми доходів протягом трирічного періоду визначений з 888,97 до 1182,5 млрд. руб. (13 і 15% відповідно).

Статті «Державне мито, збори» і «Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами» схожі за показниками та динаміці - незначне негативне відхилення (-0,02%, при сумі доходів 36% і питомій вазі 0,5%).

Зміна основних показників макроекономічного прогнозу в цілому призведе до збільшення доходів федерального бюджету на 501,8 млрд. рублів. На збільшення доходів федерального бюджету вплинуть такі фактори:

-Зростання ВВП - на 323,5 млрд. рублів;

-Зміна обсягів імпорту - на 144,2 млрд. рублів;

-Збільшення прибутку прибуткових підприємств, обсягу виробництва і реалізації підакцизної продукції, обсягу видобутку корисних копалин та інших об'ємних показників - на 115,1 млрд. рублів;

-Зміна структури об'ємних показників - на 6,8 млрд. руб.;

-Зміна експортних цін на газ природний - на 2,3 млрд. руб ..

Разом з тим, доходи федерального бюджету зменшаться в результаті:

-Зміни ціни на нафту марки «Юралс» - на 74,2 млрд. рублів;

-Зміни обсягів експорту - на 9,7 млрд. рублів;

-Зниження курсу рубля по відношенню до долара США - на 6,2 млрд. рублів.

У результаті впливу інших факторів доходи федерального бюджету збільшаться на 156,7 млрд. рублів.

Частка доходів федерального бюджету в ВВП в 2008 році складе 19,14% і в порівнянні з 2007 роком знизиться на 1,24 процентних пункту, у тому числі за рахунок зміни податкового законодавства - на 0,67% до ВВП, значень макроекономічних показників та впливу інших чинників - на 0,57% до ВВП.

Таким чином, можна зробити висновок, що в перспективі планується зниження питомої ваги нафтогазових доходів у загальній структурі доходів і у відношенні до ВВП. У той час як ненафтогазовий доходи в трирічний період мають зрости з 64% до 71% у загальній сумі доходів.

2.3 Характеристика складу і структури витрат федерального бюджету

При аналізі витрат федерального бюджету можна зробити висновок, що використання концепції «ненафтогазового балансу бюджету» дозволить забезпечити стабільний рівень державних витрат незалежно від коливань зовнішньої кон'юнктури і підтримувати довгострокову макроекономічну стійкість.

Значна частина приросту державних непроцентних витрат спрямована на підвищення життєвого рівня працівників організацій бюджетної сфери, федеральних державних службовців, військовослужбовців та прирівняних з ним осіб, а також на підвищення рівня життя пенсіонерів та інших громадян, щодо яких на федеральному рівні існують фінансові зобов'язання.

Табл. 2. Витрати федерального бюджету за 2008 - 2010 рр..

Витрати федерального бюджету

2008

2009

2010


Сума, млрд. крб.

Уд. вага,%

Сума, млрд. крб.

Уд. вага,%

Сума, млрд. крб.

Уд. вага,%

1. Загальнодержавні питання

828,78

12,61

899,84

12,08

963,1

11,90

2. Національна оборона

509,1

7,75

566,74

7,61

596,19

7,37

3. Національна безпека і правоохоронна діяльність

521,84

7,94

642,61

8,62

693,51

8,57

4. Національна економіка

702,32

10,69

789,62

10,60

528,55

6,53

5. Житлово-комунальне господарство

54,56

0,83

56,29

0,76

51,86

0,64

6. Охорона навколишнього середовища

9,33

0,14

10,21

0,14

10,96

0,14

7. Освіта

307,19

4,68

313,64

4,21

339,85

4,20

8. Культура, кінематографія, ЗМІ

83,81

1,28

73,01

0,98

67,58

0,84

9. Охорона здоров'я, фізична культура і спорт

211,69

3,22

245,22

3,29

295,36

3,65

10. Соціальна політика

270,86

4,12

342,67

4,60

396,54

4,90

11. Міжбюджетні трансферти

2281,56

34,73

2423,12

32,52

2720,97

33,63

12. Умовно затверджені витрати

0,00

186,3

2,50

404,5

5,00

13. Секретні статті витрат

789,26

12,01

901,87

12,10

1021

12,62

Разом

6570,3

100,00

7451,15

100,00

8089,97

100,00

Загальний обсяг видатків федерального бюджету на 2008 рік визначений на рівні 6 570,3 млрд. рублів (18,6% ВВП), на 2009 рік - 7451,15 млрд. рублів (18,6% ВВП), на 2010 рік - 8089, 97 млрд. рублів (18,0% ВВП). У номінальному вираженні темпи зростання бюджетних витрат до попереднього року становили в 2008 році 115,9%, в 2009 році - 113,3%, в 2010 року - 108,6%, у реальному вираженні - відповідно, 107,3%, 106, 4% і 103,5%.

Одразу можна виділити найвагомішу частку федеральних витрат - міжбюджетні трансферти: на 2008 рік їх питома вага склала 34,7% (2281,6 млрд. руб.), На 2009 рік планується незначне зростання суми міжбюджетних трансфертів, але скорочення їх частки у загальному обсязі витрат (32,5%, 2423,1 млрд. руб.), на 2010 - зростання і суми, і питомої ваги в порівнянні з 2009 роком (33,6%, 2720,7 млрд. руб.). До речі, щодо розділу «Міжбюджетні трансферти» спостерігається найбільше негативне відхилення при порівнянні даних 2008 і 2009 років (-2,2%). Для стимулювання органів влади суб'єктів Російської Федерації у поліпшенні показників соціально-економічного розвитку у складі міжбюджетних трансфертів починаючи з 2008 року передбачені дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації, розподіл яких буде здійснено на основі оцінки ефективності діяльності органів влади суб'єктів Російської Федерації.

Не сталося зміна за питомою вагою в загальному обсязі видатків розділу «Охорона навколишнього середовища» (0,14% у загальній сумі видатків протягом 3 років).

По розділу «Освіта» спостерігається стійке зростання суми витрат (з 307,19 млрд. руб. До 339,85 млрд. руб.) При незначному зниженні питомої ваги з 4,7% до 4,2%).

У 2008 - 2010 роках продовжиться реалізація пріоритетного національного проекту "Освіта". Метою політики у сфері освіти на цей період буде прискорення модернізації російської освіти, стимулювання підвищення доступності якісної освіти (підвищення якості професійної освіти, забезпечення доступності якісної загальної освіти, розвиток сучасної системи неперервної професійної освіти), забезпечення розвитку його інноваційного характеру, перехід на принципи подушного фінансування і формування ефективного ринку освітніх послуг з метою створення умов для підвищення якості "людського капіталу" і конкурентоспроможності країни. Бюджетні асигнування на даний проект складуть у 2008 році 42,8 млрд. руб., В 2009 році - 21,1 млрд. рублів.

По розділу «Охорона здоров'я, фізична культура і спорт" спостерігається незначне, але стійке зростання як суми витрат, так і питомої ваги (з 211,69 до 295,36 млрд. руб., При зростанні уд. Ваги з 3,2 до 3, 7%). У середньостроковій перспективі продовжиться реалізація пріоритетного національного проекту "Здоров'я". Метою політики у сфері охорони здоров'я на 2008 - 2010 роки є підвищення доступності та якості медичної допомоги, насамперед у первинній ланці охорони здоров'я, посилення профілактичної спрямованості охорони здоров'я. Кошти, які виділяються з федерального бюджету, складуть в 2008 році 85,9 млрд. руб., В 2009 році - 91,5 млрд. рублів.

У цілому за 3 роки витрати на національну оборону і національну безпеку збільшаться на 337 і 369 млрд. руб. (45 і 51% відповідно), на соціальну політику - на 212 млрд. руб. (98%), на охорону здоров'я і спорт - на 68 млрд. руб. (33%), на освіту - на 63 млрд. руб. (23%).

У 2008 - 2010 роках продовжиться стійке зростання заробітної плати в бюджетній сфері. До початку 2011 року планується відповідність МРОТ прожиткового мінімуму працездатної людини 2.

Таким чином, при формуванні проекту федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року відповідно до Бюджетного посланням Президента Російської Федерації дотриманий принцип адекватності реальних темпів зростання бюджетних витрат темпами зростання економіки.

У проекті федерального бюджету забезпечена реалізація встановлених стратегічних цілей і пріоритетів Російської Федерації, ключовими з яких є забезпечення гідного життя для громадян, сталого зростання для економіки, впевненості у майбутньому для країни.

3. Проблеми та шляхи вирішення управління державним боргом

3.1 Проблеми і протиріччя управління державним боргом

Проблема обслуговування державного боргу - ключ до макроекономічної стабілізації в країні. Від її вирішення залежать стан федерального бюджету, золотовалютних резервів, стабільність національної валюти, рівень процентних ставок, інфляції, інвестиційний клімат. Крім того, беручи до увагу спроби наших міжнародних кредиторів використовувати боргову проблему для політичного тиску на Росію, грамотне врегулювання держборгу стає чинником національної безпеки і умовою проведення самостійної зовнішньої, так і внутрішньої політики.

Розглянемо основні проблеми, пов'язані з нинішнім станом державного зовнішнього боргу.

1. Принципово різні правові та економічні підходи практикуються щодо зовнішнього боргу колишнього СРСР, прийнятого на себе Російською Федерацією, і знову виникає боргу Російської Федерації. Якщо правовий режим перший заданий специфікою укладених міжнародних договорів, то використання особливих економічних підходів і порядку відображення другого в бюджетній звітності навряд чи виправдано.

2. Серйозна проблема, пов'язана з боргом колишнього СРСР, обумовлена ​​тією роллю, яку історично грав Зовнішекономбанк у розрахунках з іноземними кредиторами. Як показали перевірки, проведені Рахунковою палатою РФ, Зовнішекономбанк - агент уряду Російської Федерації з обслуговування зовнішнього боргу та управління борговими активами колишнього СРСР і агент уряду з обслуговування внутрішнього валютного позики РФ протягом 1992-1996 рр.. до цих пір функціонує поза межами правового поля і вкрай посередньо справляється з покладеними на нього функціями. Статус Зовнішекономбанку можна привести у відповідність зі складністю і значущістю розв'язуваних їм завдань лише шляхом внесення змін у федеральне законодавство.

3. Операції уряду з розміщення єврооблігацій, а також реалізовані Центральним банком РФ механізми допуску нерезидентів на ринок зовнішніх запозичень (ГКО-ОФЗ) ще не отримали належної економічної та правової оцінки. Вплив даних кредитних потоків на платіжний баланс Росії залишається не вивченим.

3.2 Стратегічна концепція виходу з боргової кризи

У процесі управління державним боргом вирішуються такі завдання:

  • мінімізація вартості залучених зовнішніх позик;

  • зниження загальних витрат по обслуговуванню зовнішнього боргу;

  • підвищення ефективності використання залучених ресурсів;

  • підтримка стабільності функціонування політичної системи і престижу держави;

  • забезпечення соціальної стабільності;

  • збереження національної безпеки.

Основна мета політики, що проводиться зараз урядом РФ у галузі управління зовнішньою заборгованістю, полягає в упорядкуванні відносин із зовнішніми кредиторами колишнього СРСР і встановлення нових графіків платежів з його боргах з урахуванням реальних можливостей обслуговування цих зобов'язань.

Відносно внутрішнього боргу стратегія федерального уряду полягає у реструктуризації заборгованості у бік підвищення частки середньострокових зобов'язань, зниження дохідності державних цінних паперів при збереженні їх привабливості.

Стратегія державного боргу та адекватна їй стратегія в області забезпечення профіциту державного бюджету виступають елементами, балансуючим всю схему бюджетної стратегії в цілому.

Стратегічна концепція виходу з боргової кризи є складний комплекс взаємопов'язаних заходів. Розглянь ключові заходи:

1) необхідно прийняття комплексу заходів у частині цілеспрямованої коригування подолання сформованих деформацій сучасного курсу цінової, бюджетно-податкової та фінансово-кредитної системи. При цьому особливої ​​уваги потребує проблема спеціальної державної структури, що несе відповідальність за стабілізацію платіжно-боргових відносин;

2) для виходу з боргової кризи і переходу до підйому економіки необхідно підвищити частку нагромадження у ВВП як мінімум до 25 - 30%. Тільки за цих умов можливо забезпечити перевищення введення виробничих потужностей над їх вибуттям та створити умови для функціонування розширеного відтворення. У швидко розвиваються ця частка досягає 40%. Ця проблема для сьогоднішньої економіки Росії дуже складна, та як підвищувати частку нагромадження у ВВП можна тільки за рахунок скорочення його споживаної частини, що для країни, де близько 30% населення живе за межею бідності, стає завданням надзвичайно складною;

3) стимулювання споживчого попиту - одна із ключових заходів в області вирішення боргових проблем, пов'язаних з підвищенням реальної зарплати і компенсуванням заощаджень громадян. Розширення споживчого попиту повинне відбуватися за рахунок переважно вітчизняних, а не імпортованих товарів, що вимагає вжиття заходів щодо захисту внутрішнього ринку, перш за все від демпінгу низькоякісних товарів;

4) розширення державного попиту вимагає ефективного виконання природних функцій держави. Цільові державні закупівлі повинні відповідати пріоритетам структурної та промислової політики, володіти високим мультиплікаційним ефектом, що забезпечує рішення генерального завдання - виходу на траєкторію сталого розвитку. При виробленні податкових концепцій необхідно мати на увазі, що податковий мультиплікатор нижче видаткового мультиплікатора, тому зниження податків не можна розглядати прямолінійно в плані забезпечення активізації сукупного попиту;

5) подовження термінів запозичення і зниження вартості обслуговування державного внутрішнього боргу вплинуть на вивільнення грошових коштів, необхідних для фінансування реального сектору. Проте слід мати на увазі потенційні можливості ослаблення вантажу державного боргу за рахунок зміни структури його власників. Державна політика, спрямована на перетворення державних цінних паперів в альтернативну доларової форму заощаджень, не тільки дозволить покрити дефіцит бюджету, але збереже ресурсну базу комерційних банків;

6) найважливішим напрямком зниження вартості обслуговування держборгу є припинення практики надання державних гарантій. Уряду слід проводити запозичення, не допускаючи неринкових, негрошових форм оформлення своєї заборгованості, що не змінить реальну величину останньої, але зробить її більш прозорою.

Вирішення проблем державного боргу в сучасних умовах пов'язано з реалізацією комплексу заходів, орієнтованих на збільшення дохідної бази бюджету, підвищення ліквідності ринку російських боргів, відмова від практики залучення під державні гарантії іноземних кредитів пов'язаних, підвищення ефективності використання зарубіжної власності Росії, активізацію переговорного процесу щодо реструктуризації боргів . Вирішення цих проблем вимагає зваженого підходу і повинно враховувати необхідність створення передумов забезпечення платоспроможності держави в майбутньому.

Дана система стратегічно орієнтованих заходів дозволить перевести державний борг з категорії «негативів» розвитку економіки на чинник забезпечення стабільності та підвищення ефективності російської економіки.

Висновок

Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це - що базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків, що забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту. Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.

Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.

Отже, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.

Таким чином, затвердження бюджету на три роки у формі закону має ряд переваг у порівнянні з перспективним фінансовим планом, який за своїм правовим ста

Список використаних джерел

  1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Видавництво «Омега-Л», 2007. - 277 с. - (Станом на 01.01.2008 р).

  2. Федеральний закон РФ «Про Федеральному бюджеті на 2008 і плановий період 2009 і 2010 років».

  3. Пояснювальна записка до проектування основних характеристик федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року і розподілу витрат федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року за відомчою структурою і розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.

  4. Послання Президента Уряду Російської Федерації «Про бюджетну політику на 2008 рік».

  5. Бюджетна система Російської Федерації / / Вахрін П.І., Нешітой А.С.: Підручник - 3-е изд., Испр. і доп. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2005. - 340 с.

  6. Л.А. Васильєва. Доходи федерального бюджету в 2008 - 2010 роках. / / Фінанси.-2007 .- № 9. с. 8-12.

  7. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е вид., 2005. - 512 с.

  8. Економічний словник для юних бізнесменів / / Є. В. Савицька, О. В. Євсєєв. -Www. bashedu.ru

          1. http://www.budgetrf.ru/index.htm

  9. http://www.minfin.ru

  10. http://www. REGIONS.RU

1 Васильєва Л.О. Доходи федерального бюджету в 2008 - 2010 роках / / фінанси.-2007 .- № 9. с. 8 -12.

2 Пояснювальна записка до проектування основних характеристик федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року і розподілу витрат федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року за відомчою структурою і розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
132.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Економічна сутність ПДВ його роль та значення
Економічна сутність ринку капіталу та його форми
Теоретичні основи функціонування строкового ринку і його соціально-економічна роль
Економічна сутність податку на додану вартість його роль і значення як основного джерела формув
Економічна сутність податку на додану вартість, його роль і значення як основного джерела формування державного бюджету
Державний бюджет сутність роль у соціально-економічному розвитку країни
Державний бюджет і його місце у фінансовій системі держави
Значення і економічна обумовленість фінансів РФ в умовах рин
Місцевий бюджет та його роль у вирішенні соціально-економічних завдань Адміністрації Красноармійського
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru