Бюджет Види бюджетної політики держави

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Бюджет. Види бюджетної політики держави

Бюджет (англ. budget - "грошова сумка") - розпис доходів і витрат держави, установи, сім'ї на певний термін. Державний бюджет зазвичай складається на рік. З одного боку, бюджет - це сукупність, маса фінансових ресурсів, коштів, які має будь-який економічний суб'єкт, будь то держава, територія, підприємство або сім'я. З іншого боку, це співвідношення між доходами та витратами економічного суб'єкта, баланс його грошових коштів, що характеризує відповідність їх надходження і витрачання протягом певного періоду, частіше всього одного року. Інакше кажучи, бюджет визначає і вміст "грошової сумки", наявність в ній грошових коштів або їх дефіцит, і динаміку її наповнення і спорожнення, канали надходження і витрат грошей, співвідношення між доходами і витратами.

Бюджети і бюджетне регулювання існують в будь-якій соціально-економічній системі, властиві економіці як ринкового, так і неринкового типу. Однак характер бюджетного пристрою, способи формування, затвердження, виконання бюджетів в них мають принциповими відмінностями. Особливо це стосується державного бюджету. У централізованій економіці бюджет цілком підпорядкований державному економічному плану, випливає з нього і не має скільки-небудь важливого самостійного значення. Такий підхід на державному рівні випливає з пануючої у планово-розпорядчою економіці тенденції додання чільної ролі матеріально-речовим чинникам і другорядної - фінансовим.

У період панування в Росії соціалістичної системи господарювання ис Тинне стан державного бюджету було відомо тільки апарату центральних фінансових органів. Народ не мав про нього уявлення. Партійно-державна влада виносила на розгляд та затвердження законодавчих органів багато в чому фіктивні, неповні, нерозкриті планові і звітні бюджети, які автоматично схвалювалися і затверджувалися законодавчими органами. При цьому система не тільки не виробляла, але послідовно відбивала у людей інтерес до того, щоб дізнатися, куди ж йдуть народні гроші, кошти платників податків, що потрапили в державну грошову сумку. Та й бюджет підприємств залишався для його працівників за сімома печатками. Відсутність глибокого інтересу з боку громадян до аналізу державних, республіканських, місцевих бюджетів та бюджетів підприємств можна пояснити небажанням "рахувати гроші в чужій кишені". Адже переважна кількість громадян вважає "чужими" будь-які гроші, що не потрапили у власний або сімейний кишеню або вилучені з цих кишень за допомогою податків і платежів. Насправді це теж кровні, "свої" гроші громадян, але направляються по державних, територіальним, колективним, виробничим, соціальним каналах використання.

У країнах з ринковою економікою ситуація дещо інша. Складанню, утвердженню, аналізу виконання державних річних бюджетів приділяється величезна увага. Самі бюджети на державному рівні і рівні територіальних одиниць служать провідною, визначальною формою фінансового планування. До речі, цей факт спростовує уявлення про те, що в умовах ринкової економіки немає місця централізованого державного планування. Реальна ситуація говорить про зворотне. Бюджетно-фінансове планування у країнах з ринковою економікою поставлено краще, ніж в державах з традиційно плановою соціалістичною системою ведення господарства. Принципово важливий і той незаперечний факт, що в більшості розвинених країн встановилася і дотримується демократична процедура ухвалення бюджетів на загальнодержавному і муніципальному рівнях. Бюджети обговорюються в парламентах і їх комісіях самим детальним чином, за всіма видатковими статтями. І навіть по окремих об'єктах. Тим самим уряди позбавлені можливості витрачати народні гроші направо і наліво, як їм заманеться.

В принципі бюджети стали і у нас предметом розгляду та затвердження. Але, затвердивши бюджет, часто із запізненням, про нього зазвичай забувають і ухвалюють потім рішення, його руйнують.

Величезне значення для підтримки стабільності господарства, запобігання кризовим ситуаціям, забезпечення пропорційності та збалансованості, функціонування та розвитку різних секторів і сфер економіки має контроль за фінансовими потоками, своєчасне коректування дохідних і видаткових статей бюджету. Природно, що реальні фінансові співвідношення відрізняються від намічених у проектах і планах. Зазвичай грошові витрати перевищують початкові намітки, а доходи виявляються нижчими за очікувані. Звідси виникає необхідність коригування бюджетів, використання резервів з тим, щоб направити економічні процеси в потрібне русло, узгодити їх з фінансовими можливостями.

Важливо, що на бюджетному регулюванні, здійснюваному за допомогою формування дохідних і видаткових статей державного та регіонально бюджетів, позначається ступінь демократизації фінансового управління. Одна справа, коли фінансами через бюджет розпоряджаються органи народовладдя. І зовсім інша, коли вміст "грошової сумки" розподіляють керівники державного апарату, чиновники з міністерств і відомств, які керуються вузьковідомчими, минущими, особистими інтересами. Загалом в умовах ринкової економіки ступінь державного втручання в освіту, рух, розподіл фінансових ресурсів підприємств і громадян набагато менше, ніж в економіці неринкового типу. Разом з тим бюджетно-регулятивна функція держави в ряді країн з ринковою системою досить висока і має тенденцію до зростання. Так що бюджетна система представляє одне з провідних ланок державного управління економікою.

За допомогою бюджетів, так само як і за допомогою пов'язаних з ними оподаткування і податкових пільг, субсидій і субвенцій, державних інвестицій, процентних ставок, держава робить регулюючий вплив на товаровиробників, а через них і на ринок товарів і послуг, капіталу, робочої сили. Власне, бюджет і ринкові регулятори - це дві сторони медалі. Так, наприклад, за допомогою податків можна збільшити надходження коштів до бюджету. І тим самим мати можливість збільшити державні замовлення, державні капіталовкладення, соціальні видатки з бюджету і тим самим вплинути на структуру виробництва, напрями його розвитку, ефективність. Таким чином, державний бюджет являє природне ланка системи державного регулювання в ринковій економіці.

Цілі і завдання перерозподілу фінансових ресурсів

Бюджетна система Російської Федерації, акумулюючи фінансові ресурси суб'єктів державних правовідносин, забезпечує їх перерозподіл відповідно до прийнятих критеріїв та умов фінансування виробничої та невиробничої сфер. В силу об'єктивних причин грошові кошти, перерозподіляються у виробничу сферу, мають яскраво виражений галузевий характер, тоді як фінансування соціальної сфери в ряді регіонів повністю залежить від бюджетних трансфертів.

У цілому уявлення про державний бюджет може бути отримано з наступного варіанту примірної схеми російського бюджету на 1996 рік

ДОХОДИ

(Трлн. руб.)

ВИТРАТИ

(Трлн. руб.

Податки всього

282,5

Держ. управління

6,7

У тому числі:

Міжнародна діяльність

28,0

- Податок на прибуток

55,5

Національна оборона

80,2

- Прибутковий податок

5,0

Правоохоронна діяльність

35,1

- Податок на додану вартість

127,0

Федеральна судова система

2,2

- Акцизи

44,0

Промисловість, енергетика, будівництво

49,5

- Спецналог

9,1

Транспорт, зв'язок

9,6

- Митні доходи

3,1

Освіта

15,2

Неподаткові доходи

40,1

Культура, мистецтво, ЗМІ

5,1

У тому числі:

Охорона здоров'я, фізична культура

7,5

- Від майна

5,3

Соціальна політика

12,6

- Від приватизації

12,4

Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій

5,9

- Від зовнішньоекономічної діяльності

13,6

Охорона навколишнього середовища

2,1

Доходи цільових бюджетних фондів

26,7

Обслуговування держ. боргу

58,0

Сільське господарство і рибальство

14,5

Фундаментальні наукові дослідження

11,6

Запаси і резерви

10,0

Витрати бюджетних цільових фондів

26,7

Інші витрати

63,6

З них:

- Фінансова допомога суб'єктам федерації і територіям

54,7

Разом

349,3

Разом

444,1

>

Дефіцит бюджету: 444,1 - 349,3 = 94800000000000. руб.

У доходах бюджету знаходять вираження економічні відносини, які виникають між платниками та державою. Виявляються ці економічні відносини при здійсненні платежів у вигляді податків і зборів, які спрямовуються на формування бюджетного фонду держави. Створення ринкової економіки диктує необхідність використання в якості основних методів формування доходів встановлення різних податків. Економічна сутність податків полягає в тому, що виникають грошові відносини, що мають чітку об'єктивну обумовленість, а саме вони дозволяють державі отримувати певну суму грошових коштів від первинних одержувачів доходів. Будь-який податок розглядається в якості економічної категорії, яка виконує дві основні функції: фіскальну, за допомогою якої формується бюджетний фонд, і економічну, що робить вплив на відтворення, стимулюючи або стримуючи його розвиток, посилюючи або слабшаючи накопичення капіталу, рас шіряя або скорочуючи платоспроможність населення.

Податок - це обов'язковий платіж, який надходить до держави в бюджет у визначених законодавством розмірах та у встановлені терміни. Крім податків до бюджету надходять збори: за право торгівлі, за парковку автотранспорту, курортні збори, акцизні збори, мита і ряд інших.

Слід зазначити, що якщо платник податку зазнає фінансових труднощів і не може вчасно заплатити податок, то у нього є право отримати так званий податковий кредит. Це своєрідна пільга, яка може бути укладена на підставі кредитної угоди між платником податків і податковою інспекцією. Зрозуміло, якщо протягом тривалого терміну, скажімо, більше двох років, платник не платить податків, то податкова служба має право на позов про те, щоб визнати такого платника банкрутом.

Витрачання державного бюджету - це економічні відносини, які виникають в процесі розподілу бюджетних коштів на потреби господарства та на виконання функцій держави. Витрати уряду видаються в узагальненому вигляді як сума урядових закупівель товарів та послуг і трансфертних платежів. Урядові закупівлі включають, наприклад, закупівлю зброї, різноманітне будівництво, оплату послуг суддів, вчителів, пожежників, поліцейських. Трансферні платежі - це виплати, що перерозподіляють податкові доходи, отримані від платників податків, певним верствам населення в формі допомоги по безробіттю, виплат по соціальному страхуванню і забезпеченню, посібників ветеранам ... Найчастіше урядові закупівлі називають виснажують витратами, оскільки вони безпосередньо поглинають або використовують ресурси. Трансферти ж є невиснажливого, так як вони не поглинають ресурси, не пов'язані з виробництвом. У той же час і трансферти та закупівлі впливають на розподіл ресурсів. Якщо через урядові закупівлі суспільство перерозподіляє ресурси від приватного споживання до суспільного, то через трансферти уряд лише змінює структуру споживання товарів приватного сектора і не впливає на збільшення суспільного споживання за рахунок особистого; потрібно відзначити, що в результаті цього державне втручання в економіку буде ефективніше при допомогою зміни обсягу урядових закупівель, ніж трансфертів.

Перерозподільні процеси, учасниками яких є бюджети різних рівнів, викликають рух грошових потоків. Їх обслуговують податкові органи, органи федерального казначейства, розрахунково-касові центри і комерційні банки. Постає проблема тимчасового лага, пов'язана з проходженням платежів. Особливо це стосується формування федерального бюджету і фінансування федеральних витрат.

Для вивчення перераспределительной функції бюджету за доцільне ввести поняття висхідних і спадних бюджетних потоків. Під висхідним розуміється реальний грошовий потік платежів до бюджету, що складається з доходів і надходжень. Під низхідним - реальний грошовий потік платежів з бюджету, що складається з витрат і відрахувань. Розмежуємо їх на внутрішні і зовнішні бюджетні потоки. Внутрішні обмежені рамками бюджетної системи: рухом регулюючих податків, бюджетними трансфертами, включаючи субвенції і дотації, що передаються до інших бюджетів і позабюджетних фондів. Зовнішні викликані платежами в бюджет платників податків, фінансуванням з бюджету підприємств, організацій, установ та громадян.

Оптимізація бюджетних потоків важлива з метою вдосконалення взаємовідносин між бюджетами різних рівнів; усунення невиправданих зустрічних потоків грошових коштів; вироблення нової концепції бюджетного федералізму, заснованої на пріоритетному фінансуванні соціального розвитку регіонів та підвищення реального життєвого рівня населення.

Регулювання бюджетних потоків

Федеральний бюджет є вершиною бюджетної піраміди. Він головний регулятор висхідних і спадних грошових потоків. Можна виділити два потужних спадних грошових потоки: забезпечує фінансування підприємств та установ федеральної власності, соціальні програми, управління, оборону тощо ; Потік, що надходить до бюджетів суб'єктів Федерації з метою формування їх доходної бази. Розмежування їх принципово важливо для ефективного управління централізованими фінансовими ресурсами та подолання структурної кризи в економіці Росії.

Грошовий потік, що направляється в підприємства та установи федеральної власності, залежить від масштабів цієї власності і темпів її приватизації, рентабельності виробництва, накопичення капіталу, потреби в інвестиціях. Мінімізація його може негативно позначитися на майбутні прибутки і пріоритети розвитку російської економіки, наукові досягнення та інтеграції у світове економічне співтовариство. Тим не менш необхідна оптимізація такого потоку шляхом стимулювання накопичень та інвестиційної активності суб'єктів підприємницької діяльності.

Дуже важливим видається розробка порядку, при якому виділення коштів з федерального бюджету на безоплатній основі на будівництво, технічне переозброєння і реконструкцію підприємств і організацій передбачає збільшення (оформлення) частки федеральної власності на таких підприємствах і в організаціях шляхом отримання додаткового пакета акцій, що підлягає надалі обов'язкової продажу. Це, по суті, прирівнює бюджетні асигнування до поширеній способу інвестування приватного капіталу, що супроводжується відповідним збільшенням розмірів статутного капіталу і змінами в складі власників комерційних організацій.

Грошовий потік, що забезпечує надходження фінансових ресурсів з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації (без урахування регулюючих податків), повинен бути обумовлений тільки необхідністю розвитку соціальної сфери та фінансування цільових і довгострокових програм, що мають як регіональне, так і загальнодержавне значення. Аналогічно повинні будуватися взаємини між бюджетами суб'єктів федерації і місцевими бюджетами, але з суттєвим застереженням: місцеві бюджети не повинні мати дефіцит за статтями поточних витрат.

Найбільш негативні наслідки пов'язані з несвоєчасним виконанням зобов'язань перед бюджетом платникам податків. Це має ефект блокування бюджетних потоків. Зростання дебіторської заборгованості бюджетів усіх рівнів призводить до відповідного зростання кредиторської заборгованості перед одержувачами бюджетних коштів. Усі факти осідання в грошовому обігу підприємницького сектора економіки коштів, призначених для сплати в бюджет, означають побудова пірамід з неплатоспроможних підприємств. Зростання бюджетної дебіторської заборгованості веде до нарощування державного боргу.

У країнах з ринковою економікою незбалансованість дохідної та видаткової частин бюджету явище звичайне. Пов'язано це з тим, що існує ринок капіталів, на якому бюджет може виступити в ролі позичальника і гаранта за залученими коштами. Але ринок капіталів функціонує за своїми внутрішніми законами, один з яких - прибуткове розміщення коштів інвесторами та кредиторами. Таким чином, стаючи учасником ринку капіталів, бюджет підпорядковується ринковим законам і здатний оплатити вартість залучених ресурсів.

У процесі бюджетного регулювання з'являються додаткові низхідний і висхідний грошові потоки. Виникає альтернатива у вирішенні питання про те, який з методів їх регулювання більш кращий у складній економічній ситуації, який підхід може бути реалізований безумовно і з найменшими втратами в майбутньому. Слідство функціонування додаткового висхідного бюджетного потоку - державний борг, обслуговування якого стає частиною додаткового спадного бюджетного потоку.

Позначимо сукупний висхідний грошовий потік надходжень Σ Qij, а сукупний спадний потік фінансування Σ Zij.

Якщо Σ Qij - Σ Zij ≥ 0, ςо бюджет має дефіцит або збалансований, Σ Qij - Σ Zij <0 означає бюджетний дефіцит, при Σ Qij - Σ Zij> 0 залучення коштів перевищує погашення основної суми заборгованості.

Узагальнюючи грошові потоки, модель стає збалансованою і набуває наступний вигляд: Σ Qij + Σ Xij = Σ Zij + Σ Y ij  аким чином, збалансованість досягнута за рахунок нарощування державного боргу та виходу бюджету на ринок капіталів.

Методи бюджетного фінансування

У самому широкому розумінні існує два методи мобілізації коштів до бюджету і виділення коштів з нього: безповоротний і поворотний. Безповоротний метод мобілізації коштів передбачає використання податкового принципу взаємовідносин між суб'єктами підприємництва та бюджетом; безповоротний метод виділення коштів з бюджету - це трансферти, що не викликають і не погашають зустрічних фінансових вимог. Поворотний метод мобілізації коштів до бюджету - це позики на внутрішньому і зовнішньому ринку капіталів, вартість яких визначається як середня прибутковість розміщення ресурсів на різних сегментах цього ринку. Поворотний метод виділення коштів з бюджету - це бюджетні позики, відсотки по яких прив'язані до облікової ставки Центрального банку РФ.

Типовим для бюджету є безповоротна мобілізація і виділення коштів, так як поворотний метод ставить доходи бюджету в залежність від погашення заборгованості та вартості боргу. Поворотний метод мобілізації коштів обумовлений фінансуванням бюджетного дефіциту, а виділення бюджетних позичок - необхідністю поповнення оборотних коштів підприємств і здійснення ефективних капітальних вкладень. Поворотний метод мобілізації і виділення коштів значно збільшує обсяги бюджетних потоків. Великою мірою він схильний до впливу політичного чинника, що визначає конкретну величину бюджетного дефіциту, методи його фінансування і впливає на значне збільшення розмірів бюджетних потоків. При високому рівні суб'єктивізму в підході до визначення розміру перевищення витрат над доходами відбувається поступове збільшення державного боргу, на обслуговування якого відволікається все більший обсяг бюджетних коштів. Цілком ймовірне досягнення в певний момент часу критичного значення показника державного боргу, що означає неможливість формування бюджету за рахунок залучення капіталу на платній і зворотній основі. Нарощування державного боргу відображає нездатність політиків ефективно управляти централізованими фінансовими ресурсами, мобілізація яких забезпечується на безповоротній основі.

Існує необхідність виявлення залежності між плануванням бюджетного дефіциту і великими капітальними вкладеннями в розвиток економіки. Бюджетний дефіцит в сучасних умовах свідчить переважно про незадовільному управлінні державної і муніципальної власністю, тому що обсяги фінансування економічно ефективних виробничих програм необгрунтовано знижуються. Якщо перевищення темпів зростання витрат бюджету над темпами зростання доходів викликане інвестуванням централізованих фінансових ресурсів у виробничу сферу, то відбувається одночасно їх накопичення і подальша капіталізація. Коли ж мова йде про непродуктивну використанні фінансових ресурсів, суспільство має орієнтуватися на реальне зростання продуктивності праці і пов'язаний з ним гранично можливий у ситуації, що склалася зростання добробуту населення і домашніх господарств. З цим пов'язана проблема підвищення рівня оплати праці в державному секторі економіки.

Проблема бюджетного дефіциту і державного боргу

Бюджетний дефіцит - це перевищення видаткової частини бюджету над дохідною. При бюджетному дефіциті державі не вистачає коштів для нормального виконання своїх функцій і доводиться вдаватися до різних позиками, насамперед у кредитної системи, що негативно позначається на стійкості всього грошового обігу і є основною причиною інфляції. Бюджетний дефіцит не обов'язково свідчить про якесь надзвичайний стан в економіці країни. Він може бути викликаний, наприклад, необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки, що відображає швидше зростання валового національного продукту, ніж кризовий стан державного регулювання. Можливі надзвичайні обставини, пов'язані з війнами, стихійними лихами, витрати на які не могли бути заздалегідь сплановані, але повинні бути обов'язково здійснені незалежно від наявності коштів у резервному фонді бюджету.

Причини дефіциту держбюджету:

1. Падіння доходів в умовах кризового стану економіки та зменшення приросту національного доходу.

2. Зменшення акцизних податків, що надходять до держбюджету.

3. Збільшення бюджетних витрат.

4. Непослідовна фінансово-економічна політика.

Величезне вплив на стан бюджету надає темп зростання інфляції. З одного боку, за рахунок впливу інфляційного чинника збільшуються доходи бюджету, але, оскільки відбувається падіння темпів виробництва і спостерігається зростання взаємної заборгованості підприємств, в цілому таке збільшення доходів не має стабільного характеру. Видаткові статті бюджету повністю не індексуються, і це погіршує становище підприємств і галузей, які залежать від бюджетного фінансування. У цих умовах, як правило, має місце недофінансування не тільки по сумі, але і за термінами. Збільшення тимчасового лага між встановленими та фактичними термінами виділення бюджетних асигнувань призводить до зростання заборгованості бюджету перед підприємствами і населенням. Невиконання державою своїх зобов'язань порушує грошовий обіг і фінансову стабільність.

Якщо виникає тимчасовий бюджетний дефіцит, є перспективи його подолання і він не становить великої питомої ваги по відношенню до вартості валового внутрішнього продукту, його не слід вважати винятковою подією. Але в тих випадках, коли бюджетний дефіцит глибокий, виникає в результаті надзвичайних обставин і відображає кризові явища в економіці - її розвал, неефективність фінансових зв'язків, - тоді, зрозуміло, це явище завдає величезної шкоди всьому суспільству і необхідно приймати кардинальні заходи для подолання значного розриву між витратами та наявними доходами. Зазвичай бюджетний дефіцит до 10% суми доходів вважається допустимим, тоді як дефіцит більше 20% - критичним.

Основні причини значного бюджетного дефіциту, яке проявилося в умовах переходу до ринкової економіки в Росії - це низька ефективність виробництва, значні соціальні витрати, невнесення податків до бюджету, нераціональність структури бюджетних видатків, неефективні бюджетні механізми, а також розрив господарських зв'язків у зв'язку з розпадом колишнього єдиного союзної держави. У зв'язку з цим в середині 90-х років дефіцит державного бюджету Росії досягав рівня 20, а то і 25% доходів і перевищував 5% ВВП.

Заходи щодо зниження бюджетного дефіциту:

1. Конверсія.

2. Перехід від фінансування до кредитування.

3. Поступова ліквідація дотацій збитковим підприємствам.

4. Зниження витрат на управління державою.

5. Зміна системи оподаткування.

6. Підвищення ролі місцевих бюджетів.

Існує 3 традиційних способи покриття дефіциту бюджету: 1) випуск державних позик, 2) посилення оподаткування, 3) виробництво грошей, або "сеньйораж", тобто друкування грошей. Проте в даний час "сеньйораж" не є простим друкуванням грошей, тому що це викликає інфляцію. Сучасний "сеньйораж" виражається у створенні резервів комерційних банків, які концентруються в ЦБ і можуть бути використані для покриття дефіциту бюджету. Однак політика ЦБ, спрямована на зростання величини резервів грошових коштів, що надходять до нього з комерційних банків, викликає невдоволення останніх, послаблює їхнє фінансове становище і підсилює суперечності усередині фінансової системи країни.

В економічній теорії є декілька підходів до вирішення проблеми бюджетного дефіциту.

Перша концепція: бюджет повинен балансуватися щорічно. Але така політика пов'язує державі руки при вирішенні антициклічної перспективної задачі. Наприклад, економіка відчуває тривалу безробіття, значить доходи населення впали і податкові надходження до бюджету скоротилися. Прагнучи збалансувати бюджет, уряд може або, по-перше, підвищити ставки податків, або, по-друге, скоротити державні витрати, або, по-третє, використовувати поєднання цих двох заходів. Проте наслідком цих заходів буде не збільшення, а скорочення сукупного попиту. Інший приклад: у країні інфляція. Наслідком цього є підвищені грошові доходи і зростання податкових надходжень. Щоб ліквідувати бюджетні 'надлишки, уряд повинен або, по-перше, знизити ставки податків, або, по-друге, збільшити урядові витрати, або, по-третє, використовувати поєднання обох підходів. Все це посилить інфляцію.

Висновок: Щорічно балансувальному бюджет є не антициклічних, а проциклічними.

Друга концепція: бюджет повинен балансуватися щорічно. Наприклад, в країні - економічний спад. Щоб йому протистояти, уряд знижує податки та збільшує витрати, тобто свідомо викликає дефіцит. Потім настає підйом, тоді уряд підвищує податки і знижує витрати. Виник позитивне сальдо бюджету покриє державний борг, що з'явився в період спаду.

Висновок: Бюджет збалансується не за 1 рік, а в період циклу.

Третя концепція: метою державних фінансів є забезпечення збалансованості не бюджету, а економіки. Головне для уряду - підтримувати макроекономічну стабільність. Для досягнення цієї мети можна вводити будь-який дефіцит.

Кожна з цих концепцій має сильні і слабкі сторони. Фінансова політика в нашій країні орієнтується на першу концепцію.

Особливе значення має стратегія в галузі використання в якості джерела фінансування бюджетного дефіциту внутрішніх або зовнішніх позик. Це призводить до зростання державного боргу і збільшення витрат на його обслуговування. Якщо вдаватися до надмірного використання кредиту Центрального банку, коли в нього немає ресурсів для кредитування, окрім як збільшення випуску знецінюються грошей, то такий захід буде призводити лише до посилення інфляції і реальних позитивних змін в економіці не дасть. Використання ж як кредит грошових коштів, одержуваних від населення, підприємств, у вигляді виручки від продажу державних облігацій, що представляють зобов'язання виплатити власнику в певний момент в майбутньому певну суму грошей, призводить до порочному колу, збільшуючи при погашенні облігацій і виплаті відсотків і без того великий дефіцит. Вдаючись до таких позик, держава накопичує свій борг, званий державним боргом. Державний борг - це тягар, ускладнює нормальне функціонування економіки. Державний борг - це сума накопичених за певний період часу бюджетних дефіцитів за вирахуванням що були в цей час позитивних сальдо бюджету. Державний борг може бути зовнішнім і внутрішнім.

Зовнішній державний борг - це борг іноземним державам, організаціям та особам. Він має негативне значення, тому країна віддає за кордон свої цінні папери і перекладає тягар боргу на наступні покоління.

Внутрішній борг - це заборгованість уряду даної країни її громадянам. Зростання державного боргу скорочує запас капіталу в економіці, так як власник заощаджень замість інвестування їх в економіку шляхом придбання акцій промислових компаній або кредитування для розширення капіталу набуває облігації, фінансуючи держава. Якщо заощадження не збільшуються, то наявність державного боргу знижує частку акціонерного капіталу щодо його потенційної величини. В силу того, що в економіці передбачається рівність інвестицій і заощаджень, зниження заощаджень призводить до зниження інвестицій, а, отже, до зниження рівня ВНП і відповідно рівня життя населення в майбутньому. Процентні виплати держави по цьому боргу ростуть, держава підвищує податки, що призводить знову-таки до зниження ВНП або до збільшення подальшого боргу.

Запланований на 1996 р. бюджетний дефіцит становив 88550000000000. руб., або 3,85% до ВВП, 20,5% до суми витрат. Його фінансування передбачене за рахунок джерел внутрішнього фінансування, включаючи емісію державних цінних паперів, в обсязі 56100000000000. руб., і за рахунок чисто зовнішнього фінансування 32450000000000. руб. Для порівняння, бюджетний дефіцит у США в 1996 р., за наявними даними, становив 262 млрд. дол, або 20% до суми витрат (без урахування позабюджетних фондів). Однак при цьому фінансування бюджетного дефіциту більш ніж на 90% забезпечується за рахунок випуску державних цінних паперів, що розміщуються серед населення, в числі яких середньострокові і довгострокові складають близько 80%. Російський ринок державних цінних паперів переважно короткостроковий, що надає йому дискретний характер і нестабільний рівень доходів, до того ж кредиторами виступають в основному комерційні банки і фінансові компанії.

Витрати на погашення та обслуговування державного боргу характеризуються такими даними: в 1994 р. вони склали 5,6% в обсязі бюджетних витрат, в 1995 р. - 9,2%. Верхня межа державного внутрішнього боргу по бюджету на 1995 р. визначений в 159300000000000. руб., а державного зовнішнього боргу - 129,9 млрд. дол При цьому державний внутрішній борг становить 17%, а зовнішній - 63% до ВВП. Для прикладу, загальна сума федерального боргу США, за наявними даними, складе в 1995 р. близько 70% в обсязі ВВП. Ці показники наочно демонструють, що відбувається подорожчання державного боргу і збільшення частки бюджетних коштів, що спрямовуються на його обслуговування, а, отже, скорочення соціальних та інвестиційних програм, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів. У такій ситуації слід не тільки досить обережно підходити до залучення нових позик, а й направити значні зусилля на збільшення строків обігу державних цінних паперів, регулювання їх прибутковості і зниження ставки рефінансування.

Для скорочення бюджетного дефіциту необхідно всіляко стимулювати приплив доходів від усіх галузей і всіх сфер господарської діяльності та одночасно забезпечувати скорочення державних витрат.

Подолання бюджетного дефіциту передусім має спиратися на розвиток виробництва, на забезпечення фінансової стійкості всіх галузей господарства і підприємств усіх форм власності, на активізацію підприємництва. Що стосується скорочення видатків бюджету, то воно може бути досягнуто шляхом зміни напрямку інвестування бюджетних коштів, використання тільки цільових фінансових пільг і санкцій, які дозволяють враховувати умови різних виробників. Важливими шляхами зменшення витрат є скорочення надлишкових адміністративних, військових та інших витрат, фінансування лише найважливіших соціальних програм, недопущення здійснення за рахунок бюджету заходів, які не мають реальної фінансової бази. Не виключається залучення в країну іноземного капіталу з метою модернізації виробництва, зниження витрат і скорочення на цій основі бюджетних витрат.

Наявність державного боргу має реальні негативні наслідки.

1. Погашення внутрішнього боргу шляхом виплати відсотків населенню збільшує нерівність у доходах різних соціальних груп, оскільки значна частина державних зобов'язань сконцентрована у найбільш заможної частини населення. Отже ті, хто мають державними цінними паперами, при їхньому погашенні стануть ще багатшими.

2. Підвищення податків з метою виплати відсотків по державному боргу або їх зниження може підірвати дію економічних стимулів розвитку виробництва.

3. Негативно позначається на економіці ситуація, коли уряд змушений брати позики на ринку капіталів для сплати відсотків по державному боргу, тому що ця обставина призводить до скорочення капіталовкладень всередині країни.

4. Наявність державного боргу створює психологічну напругу в країні, породжуючи невпевненість у діловій активності економіки в цілому кожного громадянина окремо.

Порядок затвердження бюджету

Складання бюджету, його обговорення, затвердження, використання коштів, розгляд підсумків бюджетної діяльності - все це представляє собою єдиний бюджетний процес. Весь бюджетний процес регламентується законом, в якому передбачено порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету. У цьому процесі важливе місце займає бюджетне регулювання, яке означає перерозподіл грошово-фінансових ресурсів між різними бюджетами.

Відповідно до закону президент повинен завчасно, задовго до на чала фінансового року прийняти рішення про початок роботи над складанням проекту бюджету, скласти бюджетне послання парламенту. Для цього складається прогноз соціально-економічного розвитку країни, визначається зведений баланс наявних фінансових ресурсів і визначаються основні напрямки бюджетної політики. Все це дає підставу розрахувати контрольні цифри проекту бюджету на наступний бюджетний рік. У Російській Федерації бюджетний рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня. Коли проект бюджету складений, він розглядається президентом, який направляє його в парламент для обговорення і затвердження. В ході процесу складання і розгляду бюджету в нього зазвичай вноситься багато змін і доповнень. У затвердженому бюджеті мають бути вказані суми верхньої межі обсягу асигнувань бюджету на поточні витрати і на бюджет розвитку. Справа в тому, що якщо виникає бюджетний дефіцит, то перш за все повинні бути забезпечені відповідними доходами поточні витрати, а бюджет розвитку, який пов'язаний з направленням коштів на збільшення обсягів виробництва, на розширення будівництва, повинен обмежуватися тими сумами, які спочатку були затверджені при розгляді бюджету. У затвердженому бюджеті також повинні визначатися межі незбалансованої частини бюджету, надлишок або дефіцит, причому ці суми визначаються як в абсолютних величинах, так і у відсотках від прогнозованих доходів.

Закон про федеральний (республіканському) бюджет після затвердження парламентом підписується президентом. У той же час, у разі незгоди президента з версією бюджету, представленої парламентом, він може відхилити її, тобто накласти вето. Поки остаточно бюджет не прийнятий і вето не скасовано, уряд має право використовувати щомісячно бюджетні асигнування за спірним статтями в розмірі 1 / 12 частини їх величини у попередньому році. Контроль за станом і ходом виконання республіканського бюджету здійснюється контрольно-рахунковою палатою при парламенті, яка у своїй діяльності не залежна ні від парламенту, ні від апарату президента. Фінансові органи контролюють виконання бюджету. У випадках перевищення граничного рівня дефіциту і значного зниження надходження дохідних джерел вводиться механізм секвестру видатків. Секвестр означає, що необхідно зробити пропорційне зниження витрат на 5,10,15% і т.д. щомісячно по всіх статтях бюджету протягом часу, що залишився всього фінансового року. Секвестру не підлягають так звані захищені статті - це витрати на заробітну плату, стипендії, медикаменти, харчування тощо

При надзвичайних обставинах у країні може вводитися надзвичайний бюджетний режим витрачання коштів. Введення надзвичайних заходів передбачається прийняттям спеціального закону.

 

Бібліографічний список

1. Курс економіки / / Под ред. проф. Б. А. Райзберга. М., 1997.

2. Павлова Л. Бюджетне фінансування і проблема державного боргу / / Економіст. № 4,1996.

3. Великий енциклопедичний словник у 2 т. М., 1991.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Астрономія | Реферат
90.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Бюджет держави та її роль у реалізації соціальної політики
Бюджет центральна ланка бюджетної системи
Міжбюджетні відносини інструмент бюджетної політики
Підсумки реалізації бюджетної політики Астраханської області
Аудиторський контроль облікової політики бюджетної організації
Удосконалення бюджетної політики в період фінансово-економічної кризи
Удосконалення бюджетної політики муніципального освіти в посткризової економіці на
Сутність бюджетної політики та аналіз її основних напрямків в сучасних умовах
Інтерполяція інструментів фіскальної політики на Державний бюджет
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru