Бюджетний процес і бюджетний календар

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Реферат на тему

БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС І БЮДЖЕТНИЙ КАЛЕНДАР

Відбуваються нині в розвинених країнах зміни переконливо підтверджують висновок про те, що в державному управлінні, особливо у фінансовому, не може бути самокерованого механізму, вдало налагодженого будь-якої великої реформою, хай найбільш радикальної і "науково обгрунтованою", що забезпечує розвиток суспільства "за ринковими законам ".

Суспільний розвиток вимагає повсякденного управління. А це передбачає знання керуючими всього того, що відбувається в суспільстві та за його межами. Проведені нині в Російській Федерації реформи показують, що зроблені вони без ретельного вивчення дійсності і при повному нехтуванні знаннями, які пропонує фінансова наука.

Той факт, що за чотири роки реформатори не змогли налагодити в республіці бюджетний процес відповідно до встановленого ними ж бюджетним календарем, робить дуже важливим і своєчасним дослідження питань бюджетного процесу та бюджетного календаря з метою з'ясування їх змісту, місця і значення у фінансовому управлінні.

Поняття бюджетного процесу та його місце у фінансовому управлінні Фінансово-кредитний словник під редакцією В. Ф. Гарбузова бюджетний процес визначає як "регламентований законодавством порядок складання, розгляду, затвердження та виконання державного та місцевих бюджетів (у федеративній державі - і бюджетів членів федерації)" .

Проте дослідження бюджетного процесу в розвинених країнах, проведені нами, переконують, що першим показником його існування є не наявність законодавчих актів, його "регламентують", а щорічна робота фінансових органів над складанням, затвердженням, виконанням та укладенням бюджету. Укладачі словника, схоже, не виявили в нормативних актах положень, "регламентують" висновок бюджету, і залишилися в невіданні про такому етапі бюджетного процесу.

Другим показником наявності бюджетного процесу служить участь в ньому всіх органів державної влади (законодавчих, виконавчих, судових, контрольних). Третім показником є ​​щорічна робота над існуючими правовими нормами, що визначають управління, і створення нових. Четвертий - робота над різними нормами, що дозволяють залучити кошти для державної діяльності (доходи від державної власності, податки і збори). П'ятим показником служить робота над нормативами бюджетних витрат. Шостим є робота над історично зумовленим розподілом прав, повноважень та обов'язків всіх органів держави. Сьомий показник наявності бюджетного процесу - робота над бюджетними методами.

Наведений перелік показує, що дійсний бюджетний процес набагато змістовніші словникового. На відміну від укладачів словника ближче до дійсності підійшли законодавці, котрі взяли в 1991 році Закон про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в Російській Федерації. У статті 3 стверджується, що бюджетний процес - регламентована законом діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів. Законодавці зробили два важливі кроки в осягненні суті бюджетного процесу: вони уточнили, що це не "порядок", а діяльність; не чиясь, а органів влади. Можна сказати, що цим визначенням вони охопили перші два показника бюджетного процесу. Якщо внести до нього "висновок бюджету", то таке визначення цілком прийнятно для позначення поняття бюджетного процесу у вузькому сенсі. Широке його розуміння повинно охоплювати всі сім етапів діяльності державних органів.

До виходу зазначеного Закону існування поняття "бюджетний процес" у нашій фінансовій науці оспорювалося. Поняття складання, затвердження, виконання визнавалися і вивчалися. Але їх взаимообусловленное співіснування в межах єдиного бюджетного процесу як поняття і предмету фінансової науки заперечувалося.

Відкидалося також поняття фінансового управління. Складання і виконання бюджету визнавалися і вивчалися, але фінансове управління як цілеспрямована діяльність держави щодо вироблення і втілення в життя фінансової політики через відповідні органи заперечувалося. Оскільки фінансове управління і бюджетний процес не вкладалися в економічну трактування фінансів, про них намагалися не говорити. Але вони існували на очах у всіх і ставилися саме до суб'єктивного початку - цілеспрямованому утворенню та налагодженню фінансових відносин державою.

Держава здійснює свої функції лише в міру їх матеріального опосередкування. Його функціонування суть політична діяльність, що виражається бюджетними коштами. Тому розробка і складання бюджету є вироблення та прийняття державних рішень. Складання бюджету не що інше як грошовий вимір політики. Неполітичної діяльності у держави не буває. Все, що воно робить, - політичні справи.

Всі політичні події мають у своїй основі діяльність держави і становлять предмет політології. Але політологи не можуть не помічати особливого місця бюджету у житті держави. Тому питання розробки бюджету як предмета вивчення і пізнання стоїть перед фінансовою наукою. І стоїть саме під кутом творчої діяльності держави, її фінансового забезпечення, його фінансового відомства і фінансових кадрів. Складанням урядом проекту бюджету, затвердженням законодавчим органом бюджету, щоквартальними разассігнованіямі організуюча, спрямовуюча і налагоджує діяльність державних органів не обмежується.

Залучені до бюджету кошти самі по собі не працюють. Без творчої діяльності державних службовців вони не набувають організуючою, що направляє, спонукальної сили. Тому фінансовий орган держави створює для них "режим найкращого сприяння", коли ціле більше суми доданків. Такий режим вимагає творчого ставлення до справи, чіткої організації робіт.

Вибір об'єктів фінансування, визначення величини призначень, виконання бюджету шляхом поточного уточнення є дія політичного суб'єкта - держави, а не господарюючого суб'єкта - підприємства. Фінансові рішення держави відіграють головну роль у політичному житті будь-якої розвиненої країни. Тому фінанси - матеріальне відображення держави, а бюджет - головна, основна сфера фінансових відносин, що виражає пряме матеріальне опосередкування діяльності держави. Лише непрямі впливу (ціни, позички, торговельні обмеження, випуск в обіг) залишаються осторонь від бюджету.

У зарубіжній фінансовій літературі така роль бюджету і таке місце бюджетного процесу в діяльності держави чітко зізнаються.

Бюджетні етапи і бюджетний кругообіг

Бюджетні етапи складаються з послідовних, взаємозалежних дій органів влади з розробки та використання розпису доходів і видатків держави. Розрізняють великі й дрібні етапи. Великих, як правило, виділяють чотири: складання, затвердження, виконання і висновок. Деякі вказують іншу четвірку, "забуваючи" укладення і виділяючи розгляд. У зарубіжній фінансовій літературі зазначаються ще контроль і аналіз. Але виділення їх у самостійні етапи не виправдовується. Хоча розгляд проекту бюджету в законодавчому органі займає більше часу і сил у депутатів, ніж сам акт затвердження, все ж таки прийнято вважати, що його направляють туди саме для затвердження. Тому проходження проекту бюджету через парламент в більшості країн прийнято іменувати етапом затвердження. Контроль відбувається на всіх зазначених нами етапах. При складанні службовці бюджетного відомства перевіряють правильність представлених розрахунків. На етапі затвердження бюджетні комісії парламенту висилають своїх представників в галузеві відомства для перевірки обгрунтованості заявок. При виконанні затвердженого бюджету проводять як попередній, так і поточний контроль. На останньому етапі особливо важливий парламентський контроль.

Точно так само немає окремого етапу бюджетного аналізу; аналізи робляться постійно і в міру потреби використовуються в управлінні бюджетом. І само собою зрозуміло, що вони широко проводяться на етапі складання бюджету. Слабо, на наш погляд, обгрунтовано та американське поділ бюджетного процесу за такими етапами: 1) урядове складання і представлення проекту бюджету, 2) законодавче дозвіл і призначення коштів, 3) виконання та контроль, 4) складання звіту і ревізія. Але урядовому складання передує ніким не заперечується, складання заявок у відомствах. Дозвіл видатків відбувається завжди, поки засідає парламент. До того ж контроль і ревізія ніяк не можуть бути на різних, притому лише двох, етапах.

Зазначені нами чотири етапи бюджетного процесу своїм змістом і діями взаємно обумовлені й пов'язані. Тому можна говорити про безперервну розробці бюджету, бо на етапі виконання затвердженого бюджету уряд і його бюджетне відомство безперервно управляють його доходами і витратами і все нове, цінне, підказане практикою використовують, а старе, віджиле відкидають.

Повертаючись до словникового визначення, слід зазначити, що порядок бюджетного процесу, послідовність його етапів встановлюються не законодавчими актами, а визначаються логічної та історичної природою самого процесу. Ніякої законодавець, нехай самий "демократичний", не може навіть при найбільшому "реформаторському свербінні" встановити безкарно для нормального перебігу цього процесу інший порядок, іншу послідовність. Завдання законодавця полягає в пізнанні цієї природи і в правильному відображенні в нормативних актах порядку і послідовності дій державних органів, визначених нею.

Великі етапи бюджетного процесу складаються з безлічі послідовних дрібних етапів. Усього за усталеними витрат їх налічується понад п'ятдесят, за капіталовкладеннями - близько сотні. Вони охоплюють дії органів влади: від зародження потреби у видатках, їх передбачення і програмної оцінки до затвердження у парламенті звіту уряду про виконання бюджету. У журнальній статті немає можливості розглянути всі малі етапи бюджетного процесу, навіть одне їх перерахування зайняло б значне місце. Однак багато з них ми назвемо при розгляді бюджетного календаря. Сукупність послідовних бюджетних етапів складає бюджетний кругообіг. Подібно обороту капіталу у виробництві бюджетний кругообіг відновлюється і повторюється, але на відміну від першого поновлюється щороку і триває в середньому протягом трьох років.

Поняття бюджетного календаря

Найважливішою умовою успішного проходження бюджетного процесу вважається дотримання бюджетного календаря. Воно вимагає від учасників процесу осягнення суті цього поняття, його історичної стійкості, технологічної послідовності, оптимальних і критичних термінів розробки та затвердження бюджету, пізнання особливостей календаря різних витрат і бюджетів. Оскільки в зазначеному словнику і підручниках "з фінансів" поняття бюджетного календаря не розглядається і не вивчається, спробуємо коротко викласти наше розуміння цього виразу.

Бюджетний календар - це сукупність послідовних періодів проходження бюджетного кругообігу, обумовлена ​​щорічно і своєчасністю бюджету. Центр тяжіння в такому визначенні припадає саме на послідовні періоди, що складаються з об'єктивного перебігу часу. Коли? - Ось головне питання бюджетного процесу, багато разів повторюваний на всіх великих і малих його етапах. Що? Як? З якою метою? - Ці та інші подібні питання для бюджетного календаря мають лише другорядне значення. За який час, на який термін - ось його основні вимоги. Тому робота в бюджетному відомстві вимагає суворого обліку плину часу, а саме відомство повинно бути школою проходження державної служби.

У всіх розвинених країнах бюджет виконується протягом року (пільговий термін з метою дослідження можна не враховувати), але робота з його розробки та укладення охоплює ще приблизно два роки. В одному році один бюджет складається, іншого виконується, третій полягає. Отже, бюджетний календар триває близько трьох років. З розвинених країн тільки США мають більш тривалий календар.

За своєю суттю бюджетний календар має історичну стійкість. Об'єкти, суб'єкти і навіть функції бюджету змінюються, а терміни проходження етапів бюджетного кругообігу залишаються майже без змін. Лише етапи розробки кілька подовжуються в міру ускладнення управління бюджетом.

В якості порівняльного прикладу наведемо бюджетний календар Росії 200-річної давності: квітень - бюджетний циркуляр про майбутні витрати; травень-липень - складання кошторисів відомств і попереднє погодження з Мінфіном; серпень-15 жовтня - остаточне визначення Мінфіном граничних витрат відомств, завершення складання відомствами кошторисів та подання проекту рішень міністру фінансів; жовтень - бюджетна "жнива": складання Мінфіном проекту бюджету після вирішення спорів (через погоджувальну арбітраж) між міністрами галузей і міністром фінансів; 1 листопада - подання Мінфіном проекту бюджету Департаменту державного господарства Державної Ради; листопад-14 грудня - обговорення проекту на Загальних зборах Держради; 15 грудня - представлення бюджету на височайше затвердження; напередодні Нового року - оприлюднення державного розпису; 1 січня - початок виконання бюджету.

Тут же відзначимо, що бюджетний процес дофевральской Росії був детально розписаний по строкам у Положенні про складання та подання бюджету від 1862 року. Його бюджетний календар майже повністю був повторений в Правилах складання і виконання бюджету від 1974 року і зберігся до 1991 року. Хоча тепер багатьом це може здатися дивним. Положення від 1862 розвинуло установки, що введені ще за Петра, а також розроблені Сперанським в його Плані фінансів, де вказувалося: "Надсилати до Мінфіну всі кошториси на майбутній рік не пізніше 1 вересня".

Бюджетний календар у розвинених країнах

Нині майже у всіх розвинених країнах початок бюджетного календаря відноситься до часу складання перспективного бюджету.

Перспективний бюджет - це початковий чорновий начерк бюджету на майбутній фінансовий рік, що складається в бюджетному відомстві уряду. Як правило, у його складанні бере участь вузьке коло самих вищих службовців і грунтується він більшою мірою на їх інтуїції, ніж на розрахунках фахівців. Цей начерк складається за найбільшим розділам доходів і витрат, яких налічується в бюджетах розвинених країн від 12 до 20. Витрати по кожному розділу діляться на два види: поточні та капітальні. Зазвичай такий начерк вміщається на одній сторінці і містить не тверді, а зразкові (вилочні) показники.

Перспективний бюджет враховує показники 5-річного бюджету, але не дотримується їх [1]. У загальних рисах він підлягає схваленню урядом або президентом і виступає як основа бюджетної директиви і контрольних показників. У США його складають за 12 місяців до початку фінансового року, у Франції - 11, Японії - 9, Англії - за 8 місяців, а загальна директива розсилається через місяць після його складання. Отже, робота над складанням нового бюджету в цих країнах починається задовго до початку фінансового року.

Терміни проходження бюджетних документів відрізняються для доходів і витрат, а також залежно від правової природи самих витрат: дозволених у попередні роки і нових, дозволених на майбутній рік. Велика частина перших - це обов'язкові витрати, що здійснюються крім устремління уряду. Ці спадкоємні або перехідні витрати, іменовані по-різному у фінансовій літературі різних країн, становлять 75-90 відсотків усіх бюджетних призначень. Другий вид - намічені вперше витрати. Вони становлять 25-10 відсотків призначень. Відрізняються також розкладу проходження бюджетних документів в надрах виконавчої та законодавчої влади, що у більшій частині залежить від ступеня узгодження сформованої практики з новими умовами життя і бажання органів влади не поступатися, не применшувати свої бюджетні права.

У статті немає потреби приводити бюджетні календарі декількох країн для їх порівняльного вивчення. Тому обмежимося простим і поширеним розкладом бюджетного процесу у Франції: січень - складання перспективного бюджету; лютий - розробка бюджетної директиви і представлення її уряду для затвердження; березень - рішення уряду щодо контрольними показниками, вказівки бюджетного відомства з нових витрат на проведення колишніх і нових робіт, розсилка бюджетної директиви; квітень - складання у відомствах розпису перехідних і нових витрат, заявок на капвкладення; травень, червень - обговорення та узгодження заявок, отримання згоди глави бюджетного відомства, зустріч глав відомств з головою бюджетного зі спірних питань; перша половина липня - дозвіл прем'єром бюджетних суперечок між галузевими відомствами та бюджетним, друга половина - дозвіл президентом спорів між першим та іншими міністрами; серпень - докладний розбір заявок відомств; вересень (перша половина) - розгляд прем'єром і президентом сумнівних бюджетних рішень, розпорядження голови бюджетного відомства про включення до бюджету нових робіт у зв'язку з новими завданнями, що виникли у прем'єра і президента, друга половина - рішення уряду про зміну податків, введення нових, випуску облігацій, подання законопроектів з цих питань до парламенту; жовтень - представлення проекту бюджету до парламенту.

Наведене розклад показує студентам, аспірантам, викладачам "фінансових" вузів, депутатам і працівникам засобів сполучення, скільки малих етапів бюджетного процесу заслуговують їх уваги.

У США нормативно встановлене, управлінське початок бюджетного процесу припадає на вироблення директиви щодо основних проблем складається бюджету і відрізняється від французького як за складністю, так і за тривалістю календаря. В Англії він починається з розсилки бюджетної директиви і контрольних показників, проходить подібно французькому. В Італії бюджетний календар дещо коротший французької та складання проекту бюджету триває всього 7 місяців.

Конституційні бюджетні права парламенту, положення закону про бюджетний процес, парламентський регламент, порядок і кількість читань бюджетного законопроекту, класовий поділ депутатів, їх партійне розшарування по фракціях і ряд інших причин визначають терміни надходження проекту бюджету в парламент, тривалість його обговорення та терміни затвердження бюджетного закону .

З цього великого кола питань проходження бюджетного процесу через парламент ми спробуємо розглянути лише календарну частину. Час перебування проекту бюджету в парламенті різних країн - від 2 до 10 місяців. Причому ця тривалість залежить як від уміння депутатів розглядати бюджетні питання, так і від рівня володіння вищими чиновниками фінансового управління знаннями організаційної науки.

Прагнення депутатів до сокрушению своїх супротивників і спрага повторного завоювання голосів виборців часто заважають нормальному перебігові бюджетного процесу і тому підказують нормативне обмеження цього часу.

У США до 1977 року бюджет проходив через конгрес за 5,5 місяці, але міжпартійні чвари збільшили цей термін до 10 місяців і 20 днів під приводом "ретельного розгляду бюджетних документів". Закон запровадив п'ять термінів для проходження бюджетного законопроекту. 10 листопада, майже за рік до початку фінансового року, президент зобов'язаний внести до конгресу розпису майбутніх витрат; в січні (у другій половині) представляється щорічне послання з додатком розпису всіх доходів і витрат. 15 квітня органи конгресу - бюджетні комісії двох палат - складають начерк фінансових цілей, яких повинні дотримуватися комісії за бюджетними призначеннями палат.

За пропозиціями бюджетних комісій в палатах конгресу починаються бюджетні дебати з двох головних питань: а) важливості та першочерговості робіт і витрат і б) визначення найбільшої величини (стелі) бюджету. 15 травня конгрес виносить рішення про попереднє бюджетному стелі по кожному галузевому розділу і по бюджету в цілому.

У вересні засідання палат приймають остаточне рішення щодо бюджетного стелі (підтверджуються або уточнюються величини від 15 травня), проводять остаточне голосування бюджету по розділам з урахуванням запропонованих поправок.

Якщо в більшості розвинених країн (США, Франція, Італія, Японія та ін) бюджетний календар передбачає затвердження бюджету до початку фінансового року, то в деяких він розрахований на розгляд та його затвердження в перші місяці почався фінансового року. Так, в Англії і в країнах Співдружності затвердження бюджету відбувається протягом перших чотирьох місяців почався фінансового року.

Схематично проходження бюджету через британський парламент виглядає наступним чином: кінець листопада, грудень - подання до парламенту 5-річного бюджету; лютий - подання палаті громад проекту бюджетних призначень на наступний фінансовий рік; березень - початок розгляду бюджетних призначень у комісії бюджетних витрат палати громад; кінець березня, початок квітня - подання канцлером казначейства законопроектів щодо зміни податків і приблизний кошторис доходів, 1 квітня - початок фінансового року; квітень - прийняття палатою громад законів про зміну податків і введення нових платежів; травень, червень - продовження розгляду бюджетних призначень у комісії бюджетних витрат ; від 16 липня до 5 серпня - затвердження палатою громад витрат шляхом прийняття законів про бюджетних призначеннях; 6-8 серпня - затвердження запитаних витрат без подальшого обговорення, якщо палата громад не встигла закінчити їх обговорення до 5 серпня.

Загальний термін проходження бюджетного законопроекту в англійському парламенті дорівнює за видатками 6 місяців, за доходами - парі тижнів. У Франції нормативний термін проходження проекту бюджету через парламент становить 70 днів починаючи з першого вівторка жовтня; граничний термін голосування бюджетного закону - 16 грудня. Якщо до цього дня парламент не прийняв рішення по бюджету, він позбавляється права його прийняття і бюджет вводиться указом президента республіки. В Італії проект бюджету надходить до парламенту в кінці липня - перед парламентськими канікулами, і парламент зобов'язаний ухвалити закон про бюджет до 16 грудня.

У зв'язку з викладеним особливої ​​уваги заслуговує існував у дожовтневій Росії порядок введення бюджету у разі затягування його обговорення та затвердження. Стаття 13 "березневих правил" про складання і виконання бюджету свідчила: "Якщо державна розпис не буде затверджена до початку кошторисного періоду, то залишається в силі остання, встановленим порядком затверджена, розпис". Тепер такий порядок застосовується в багатьох країнах як засіб проти неметкого парламенту. Встановлення нормативних термінів проходження бюджету в парламенті вимагає від депутатів та їх фракцій суворого дотримання положень регламенту. Оскільки парламент - вищий орган влади в країні і всемогутній в правах, він повинен показувати приклад у дотриманні ним же встановлених норм. У країнах з британським і французьким порядком введення бюджету, а також з порядком продовження бюджету, як в дожовтневій Росії, затягування парламентом обговорення та затвердження бюджету виключається. Але в США і Російської

Федерації воно можливе і навіть неминуче, бо бюджетне законодавство і там, і тут не враховує багатьох принципів управлінської науки і нехтує досить вагомими вимогами бюджетного процесу.

Бюджетний календар в Російській Федерації і оптимальність його розкладу

У бюджетному календарі предметом пильної уваги залишається оптимальність термінів складання та затвердження самого бюджету. Між поведінкою об'єктів бюджетних призначень і відображенням його у показниках бюджетних витрат завжди є істотна різниця, породжувана різними причинами. Перша з них - в точному визначенні потреб, друга - у переконанні уряду і парламенту в цій точності, а третина - у закінчення часу після "точного визначення"; четверта - в точному визначенні відбулися за цей час змін і т. д. Тут діє закон відставання бюджетних призначень від життя.

Поки відомства складають розрахунки для доказу своїх потреб, поки їхні заявки вивчають і погоджують у бюджетному відомстві, поки уряд визначає їх важливість і черговість, поки воно складає і подає проект бюджету, поки парламентські комісії його вивчають і виносять свої зауваження та пропозиції, поки депутати приймають закон про бюджет, поки бюджетне відомство виділяє "законні" бюджетні призначення розпорядникам кредитів, проходять місяці (6-9 - у більшості країн і 18 - у США) і ріка життя забирає свої води далеко. Перед розпорядником засобами виявляються інші води, інший берег і зовсім інша ріка. Розбіжність між життєвим об'єктом і його відображенням у бюджеті, розрив дійсного з нормативним вимагають творчого управління бюджетом, скорочення термінів складання та затвердження бюджету, наближення їх початку до початку бюджетних операцій. Ось чому у свій час ми виступили проти продовження бюджетного календаря Законом про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу і запропонували інші терміни з урахуванням історії і логіки бюджетного процесу в республіці [2]. Після прийняття цього Закону республіка жодного разу не отримала бюджет до початку фінансового року. Відкинувши принцип щорічно бюджету, вона перейшла до складання бюджетів на самі різні терміни. Якщо на 1992 рік такий порядок фінансування державних витрат був запропонований президентом шляхом видання указу від 19 грудня 1991 року, то на 1995 рік його прийняла Держдума.

Дослідження показують, що як органи виконавчої влади, так і органи законодавчої влади не дотримуються бюджетного календаря, розписаного в Законі. Справа дійшла до того, що в кінці грудня 1993 року президент уточнив своїм указом показники республіканського бюджету на IV квартал 1993 року; в кінці серпня 1994 Державна Дума затвердила бюджет на 1994 рік, вважаючи, мабуть, що в республіці фінансовий рік збігається з навчальним; лише на початку липня 1994 року уряд прийняв постанову про розробку проекту федерального бюджету на 1995 рік і воно не містить жодного положення про доходи ...

"Готуй сани влітку" - говорить народна мудрість. Тому можна вважати аксіомою положення про те, що "вегетаційні" терміни розробки і "дозрівання" бюджету - це логічно визначені й історично сформовані терміни, які не залежать від волі і настрою представників органів влади, що становлять нормативні документи, що відображають бюджетний календар.

З такого становища можна, на наш погляд, вийти в двох напрямках. Перше - нормативне регулювання проходження бюджетного процесу в надрах як виконавчої, так і законодавчої влади шляхом законодавчого розпису бюджетної календаря, що передбачає певний порядок введення бюджету у разі затягування його затвердження. Другий напрямок - перехід до свавільного чи виконавчому бюджету. Але і в тому і в іншому випадку від представників як виконавчої, так і законодавчої влади вимагається оволодіння всіма тими знаннями, які пропонують сучасна фінансова наука і практика з управління бюджетом. Перехід до довільного бюджету вимагає відмови від законодавчого прийняття бюджету. Бюджет не потребує умовному затвердження. Бюджетний закон не є насправді законом; він не вимагає точного виконання; за відхилення від його положень ніхто не карається [3]. Його прийняття парламентом лише затягує підготовку оперативного документа, яким є бюджет.

Складання бюджету для парламенту, його розгляд і затвердження ним не знаходять практичного виправдання (прожила ж республіка в 1994 році без бюджетного закону 8 місяців!). Бюджет вимагає повсякденного творчого вирішення виникаючих питань, а не встановлених на рік приписів. Управління бюджетом у ході виконання намічених робіт стоїть вище умовних установок парламенту. Управління з метою дієвого виконання важливіше приписів, складених в ході парламентських чвар різних фракцій.

Перехід до виконавчого бюджету не вимагає грунтовного зміни всього бюджетного процесу і бюджетного календаря. Іншим буде тільки участь законодавчого органу в бюджетному процесі. Воно виразиться в роботі над правовими нормами, що визначають державне управління та розподіл прав і повноважень між державними органами, а також над нормами державних доходів і витрат. Парламент може чинити на нього визначальний вплив шляхом дозволу нових витрат, щорічного грунтовного перегляду 3-4 розділів бюджету, шляхом контролю за дотриманням бюджетного календаря.

Грунтовно іншим і абсолютно новим буде лише проходження бюджету через законодавчий орган. Представлений проект розглядається тільки в комісіях і комітетах з метою вироблення зведеного ув'язнення для уряду. Основні "баталії" фракцій будуть перенесені на заключний етап бюджетного процесу. Тільки тоді можна твердо спитати з виконавця за порушення норм і термінів, за провал намічених робіт, за відхилення від поставлених державою завдань.

Примітки.

1. Після війни в багатьох країнах перейшли до п'ятирічного фінансового планування. При цьому бюджет кожного майбутнього року є бюджетом першого року п'ятирічки, тобто щорічно уточнюються роботи на найближчі п'ять років.

2. Див: Господарство і право, 1993, № 12.

3. Див: Господарство і право, 1993, № 6.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
59.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Бюджетний процес і бюджетний федералізм
Бюджетний процес 2
Бюджетний процес РФ
Бюджетний процес 3
Бюджетний процес
Бюджетний процес
Бюджетний процес в Україну
Бюджетний процес на муніципальному рівні
Бюджетна система і бюджетний процес
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru