Бюджетний процес У Російській Федерації 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Курсова робота
«Бюджетний процес в Російській Федерації»

Введення
В умовах ринкової економіки державні фінанси виконують своє суспільне призначення - перерозподіл обмежених фінансових ресурсів за допомогою державного посередника - бюджетної системи. Визначення поняття бюджетна система встановлено у чинній редакції Бюджетного кодексу Російської Федерації ст. 6: бюджетна система РФ це заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована законодавством сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.
І відповідно, бюджетний процес Російської Федерації (тема курсової роботи) - це діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників зі складання і розгляду проектів бюджетів, затвердженню і виконанню бюджетів на федеральному рівні, рівні суб'єктів РФ і рівні муніципальних утворень.
Особливості бюджетного процесу визначаються формами правління і державного устрою. Для федеративних держав (яким є Російська Федерація), характерні єдність бюджетного процесу і водночас його децентралізація. При цьому єдність визначається спільністю принципів і конституційно-законодавчої бази організації бюджетного процесу. Децентралізація проявляється у вертикальному вимірі, тобто на кожному бюджетному рівні бюджетний процес здійснюється в самостійному режимі. І горизонтальної децентралізації, наслідком чого бюджетний процес на всіх рівнях не концентрується в рамках однієї організаційної структури, а будується на взаємодії між собою багатьох таких структур, кожна з яких володіє власною компетенцією і виконує свою особливу роль у цьому процесі.
У головному законі країни Конституції РФ, закріплені принципові нормативно-правові основи бюджетного процесу, визначено головні учасники бюджетного процесу (ст. 106, ст. 114, ст. 105) і їх повноваження. У ст. 132 Конституції РФ закріплені повноваження місцевого самоврядування з формування, прийняття та виконання місцевих бюджетів.
Мета курсової роботи - позначити завдання бюджетного процесу, встановити коло учасників бюджетного процесу та їх повноваження. А також розглянути стадії бюджетного процесу в цілому і окремо, на кожному рівні бюджетної системи: федеральному, регіональному і рівні муніципальних утворень відповідно до чинного бюджетного законодавства (по можливості на конкретних прикладах). У практичній частині курсової роботи спробувати у відповідності з діючими положеннями розрахувати заробітну плату працівникам муніципальних установ.

1. Бюджетний процес в Російській Федерації
1.1 Поняття, завдання та етапи бюджетного процесу. Учасники бюджетного процесу та їх повноваження
Поняття бюджетного процесу встановлено в Бюджетному кодексі Російської Федерації (далі БК РФ), у статті 6: бюджетний процес - регламентована законодавством РФ діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, затвердженню і виконанню бюджетів, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірки, розгляду і затвердження бюджетної звітності.
Основними завданнями бюджетного процесу є:
- Виявлення матеріальних і фінансових резервів держави;
- Максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів;
- Максимально точний розрахунок видатків бюджетів;
- Забезпечення максимальної збалансованості бюджетів;
- Узгодження бюджетів з реалізованої економічною програмою;
- Здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів між бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами і т.д.
Етапи або стадії бюджетного процесу можна представити у вигляді схеми, де наочно видно послідовність етапів та їх взаємозв'язок між собою (рис. 1.1.1.).
У розділі v БК РФ прописані учасники бюджетного процесу та їх повноваження, учасниками є:
- Президент РФ;
- Вища посадова особа суб'єкта РФ, голова муніципального освіти;
- Законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування (далі - законодавчі (представницькі) органи);
- Виконавчі органи державної влади (виконавчо - розпорядчі органи муніципального освіти);
- Центральний банк РФ;
- Органи державного (муніципального) фінансового контролю;
- Органи управління державними позабюджетними фондами;
- Головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів;
- Головні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету;
- Головні адміністратори (адміністратори) джерел фінансування - ня дефіциту бюджету; - одержувачі бюджетних коштів. [1]
Бюджетні повноваження - це встановлені БК РФ і, прийнятими відповідно до нього правовими актами, що регулюють бюджетні правовідносини, права та обов'язки органів державної влади (органів місцевого самоврядування) та інших учасників бюджетного процесу з регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу. Як приклад можна розглянути повноваження основних учасників бюджетного процесу, до яких можна віднести органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади.
Законодавчі (представницькі) органи розглядають і затверджують відповідні бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль за виконанням, формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів.
Виконавчі органи державної влади (виконавчо-розпорядчі) органи муніципальних утворень: забезпечують складання проекту бюджету (проекту бюджету та середньострокового фінансового плану), вносять його з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчих (представницьких) органів, розробляють і затверджують методики розподілу та / або порядки надання трансфертів. А також забезпечують виконання бюджету (Додаток № 1) та складання бюджетної звітності, представляють звіт про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів, забезпечують управління державним (муніципальним) боргом. У складі виконавчої влади фінансові органи складають проект бюджету (проект бюджету та середньострокового фінансового плану), представляють його з необхідними документами і матеріалами для внесення в законодавчий (представницький), орган, організовують виконання бюджету, встановлюють порядок складання бюджетної звітності. Окремо встановлені бюджетні повноваження Міністерства фінансів РФ, міністра фінансів РФ, Федерального казначейства, Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду.
З 2007 р. - для суб'єктів РФ і з 2008 р. - для муніципальних утворень набули чинності норми БК РФ про тимчасову фінансової адміністрації, це - федеральний орган виконавчої влади (виконавчої державної влади суб'єкта РФ), уповноважений Урядом РФ (вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ) готувати і здійснювати заходи з відновлення платоспроможності суб'єкта РФ (муніципального утворення), сприяти федеральним органам державної влади (органів державної влади суб'єкта РФ) у здійсненні окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ (органів місцевого самоврядування), здійснювати і / або контролювати здійснення бюджетних повноважень виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ (місцевої адміністрації).

1.2 Основи складання, розгляду і затвердження бюджетів
Раніше бюджет будь-якого публічного освіти розроблявся і затверджувався на фінансовий рік, який у РФ відповідає календарному року і триває з 1 січня по 31 грудня. Відповідно до реформи бюджетного процесу сталося подовження бюджетного планування. У БК РФ встановлені нові визначення:
- Поточний фінансовий рік - рік, в якому здійснюється виконання бюджету, складання і розгляд проекту бюджету на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період);
- Черговий фінансовий рік - рік, наступний за поточним фінансовим роком;
- Плановий період - два фінансові роки, наступних за черговим фінансовим роком;
- Звітний фінансовий рік - рік, що передує поточному фінансовому році.
Розробкою проектів бюджетів займаються органи виконавчої влади, безпосередньо Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Складання проекту бюджету грунтується на:
· Бюджетному послання Президента РФ;
· Прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території;
· Основних напрямках бюджетної та податкової політики.
Бюджетне послання Президента РФ має ключове значення для всіх рівнів влади РФ, тому що в ньому визначається бюджетна політика РФ на черговий фінансовий рік і середньострокову перспективу. На відміну від президентського Послання Федеральним зборам, яке задає загальні вектори розвитку, бюджетне послання за своєю специфікою носить більш конкретний характер і являє собою завдання для Уряду РФ, які йому необхідно виконати в галузі державних фінансів.
Першорядне значення має прогноз соціально-економічного розвитку відповідної території. Він розробляється й схвалюється (затверджується) відповідними виконавчими органами влади на строк не менше трьох років. При цьому прогноз соціально-економічного розвитку поселень розробляється на черговий фінансовий рік або на черговий фінансовий рік і плановий період.
Одночасно з проектом закону (рішення) про бюджет виконавчі органи складають і подають до законодавчий (представницький) орган наступні документи:
· Основні напрями бюджетної та податкової політики;
· Попередні підсумки соціально-економічного розвитку відповідної території за минулий період поточного фінансового року і очікувані підсумки за поточний фінансовий рік;
· Прогноз соціально-економічного розвитку відповідної території;
· Прогноз основних характеристик (загальний обсяг доходів, загальний обсяг витрат, дефіциту (профіциту) бюджету) консолідованого бюджету відповідної території на черговий фінансовий рік і плановий період або середньострокового фінансового плану;
· Пояснювальну записку до проекту бюджету;
· Методики (проекти методик) і розрахунки розподілу міжбюджетних трансфертів;
· Верхня межа державного (муніципального) боргу на кінець чергового фінансового року (на кінець чергового фінансового року і кінець кожного року планового періоду)
· Проект програми державних (муніципальних) внутрішніх запозичень на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період);
· Проект програми державних зовнішніх запозичень на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період);
· Проекти програм державних (муніципальних) гарантій на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період);
· Проект програми надання бюджетних кредитів на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період);
· Оцінку очікуваного виконання бюджету на поточний фінансовий рік;
· Проекти законів про бюджети державних позабюджетних фондів;
· Запропоновані законодавчими (представницькими) органами, органами судової системи, органами державного (муніципального) фінансового контролю, створеними законодавчими (представницькими) органами, проекти бюджетних кошторисів зазначених органів, які виставляють у випадку виникнення розбіжностей між фінансовим органом у відношенні зазначених бюджетних кошторисів;
· Інші документи і матеріали.
У відповідності з Федеральним законом № 63-ФЗ від 26. 04.2007 р. реалізований принцип рамкового законодавчого регулювання засад складання проекту бюджету, з закріпленням повноважень щодо встановлення конкретного порядку складання бюджетів за виконавчими органами відповідного рівня влади. Виходячи з цього принципу, введені загальні для всіх рівнів бюджетної системи норми, що встановлюють:
- Загальні вимоги до прогнозів соціально-економічного розвитку;
- Вимоги до змісту СПФ суб'єкта РФ і муніципального освіти;
- Склад показників, що затверджуються в проекті закону (рішення) про бюджет і вимоги, які додаються до нього матеріалів і документів (у тому числі - виключення з їх складу матеріалів, реально не використовуються при складанні бюджетів);
- Порядок і реалізація довгострокових цільових програм;
- Етапи і строки складання проекту бюджету;
- Нові принципи планування інвестицій;
- Умови прогнозування доходів планування бюджетних асигнувань, у тому числі: роздільного планування видатків на виконання діючих і знову прийнятих зобов'язань.
В основу бюджетного планування запропоновано покласти широко відомий у міжнародній практиці метод «ковзної трьохлітки», при якому раніше затверджені проектування другого і третього року стають основою наступного бюджету з щорічним додаванням до них проектировок нового третього року. При цьому затвердження законом проектировок на другий і третій рік не означає заборони на їх коригування наступному бюджетному циклі. Однак ці зміни не повинні погіршувати становище головних розпорядників бюджетних коштів та одержувачів міжбюджетних трансфертів. Таким чином метод «ковзної трьохлітки» забезпечує, з одного боку, стабільність і передбачуваність бюджетних проектировок і, з іншого боку, можливість їх реагування на мінливу ситуацію, реструктуризацію зобов'язань, реалізацію нових пріоритетів бюджетної політики.
З метою підвищення стійкості бюджету введено поняття «умовно затверджені витрати», під якими розуміються бюджетні асигнування, не розподілені в плановому періоді по розділам, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат у відомчій структурі видатків бюджету. Загальний обсяг умовно затверджуються (затверджених) витрат у разі прийняття трирічного бюджету не повинен перевищувати:
- На перший рік планового періоду - 2,5% загального обсягу видатків бюджету;
- На другий рік планового періоду - 5% загального обсягу видатків бюджету.
Це дозволяє створити резерв на випадок непередбаченого скорочення витрат, який у разі підтвердження прогнозів доходів може бути використаний для прийняття нових зобов'язань в черговому бюджетному циклі.
Порядок і строки подання, розгляду проекту закону (рішення) про бюджет і його затвердження визначаються для федерального бюджету БК РФ, бюджету суб'єкта - законом суб'єкта РФ, місцевого бюджету - муніципальним правовим актом представницьким органом муніципального освіти. У БК РФ встановлюються граничні терміни подання проекту бюджету на розгляд і затвердження його депутатським корпусом:
- Проекту федерального бюджету - до 26 серпня;
- Проекту бюджету суб'єкта - до 15 жовтня;
- Проекту місцевого бюджету - до 15 листопада.
Беручи до уваги принцип самостійності бюджетів, законодавчим (представницьким) органам влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування надано право самостійно визначити, процедуру розгляду проекту закону (рішення) про бюджет і його затвердження. При цьому затвердження проекту закону (рішення) повинно бути забезпечено до початку чергового фінансового року.
У разі якщо закон (рішення) про бюджет не вступив в силу з початку поточного року, то вводитися процедура тимчасового управління бюджетом. [2]

1.3 Виконання бюджетів
Виконання бюджетів - одна зі стадій бюджетного процесу кожного рівня бюджетної системи РФ, яка передбачає забезпечення повного і своєчасного надходження всіх передбачених по бюджету доходів і фінансування всіх запланованих бюджетних витрат. Ефективне та економне використання бюджетних коштів визначає можливість здійснення пріоритетних положень бюджетної політики держави в цілому, кожного суб'єкта РФ і муніципального освіти.
В даний час основні процедури виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи країни, регламентує Бюджетний кодекс РФ. На органи виконавчої влади покладаються організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. З 01.01.2006 р. введено поняття «касове обслуговування виконання бюджетів», яке покладено на органи Федерального казначейства (ст. 215 1 БК РФ), при цьому під касовим обслуговуванням розуміється проведення та облік операцій за касовими надходженнями до бюджету і касовим виплат з бюджету . Основи касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, встановлені в ст. 241 1 Бюджетного кодексу РФ (Додатки № 2 і № 3 [3]).
Бюджети всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації виконуються на основі принципу єдності каси і підвідомчості витрат.
Принцип єдності каси передбачає зарахування всіх доходів бюджету, залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету та здійснення видатків з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання федерального бюджету, що здійснюються за межами Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації.
Принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів, має право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.
Виконання бюджетів включає в себе:
- Виконання по доходах (ст. 218 БК РФ);
- Виконання за видатками (ст. 219 БК РФ);
- Виконання за джерелами фінансування дефіциту бюджету
(Ст. 219 січні БК РФ).
Виконання бюджетів здійснюється на основі зведеної бюджетного розпису, бюджетних розписів головних розпорядників, бюджетних розписів розпорядників коштів та касового плану. Порядок складання та ведення зведеної бюджетного розпису, бюджетного розпису головних розпорядників (розпорядників) встановлюється відповідним фінансовим органом; по державних позабюджетних фондів - відповідним органом управління. Затвердження зведеної бюджетного розпису та внесення змін до неї здійснюється керівником фінансового органу. Показники зведеної бюджетного розпису повинні відповідати закону (рішенню) про бюджет.
Бюджетний розпис складається, затверджується і ведеться головним розпорядником (розпорядником) бюджетних коштів або головним адміністратором джерел фінансування дефіциту бюджету. Ними ж у встановленому порядку вносяться зміни до бюджетного розпису. Показники бюджетного розпису повинні відповідати бюджетним асигнуванням і лімітами бюджетних зобов'язань, затверджених зведеної бюджетним розписом, бюджетним розписом головного розпорядника бюджетних коштів.
Затверджені показники зведеної бюджетного розпису за видатками доводяться до головних розпорядників бюджетних коштів до початку чергового фінансового року. Поряд зі зведеною бюджетним розписом на кожному рівні бюджетної системи відповідний фінансовий орган складає касовий план (дивись ст. 217 1 БК РФ).
Бюджети бюджетної системи РФ мають імунітет, який являє собою правовий режим, за якого звернення стягнення на кошти бюджетів здійснюється тільки на підставі судового акта, за винятком випадків, встановлених Бюджетним кодексом РФ. З метою забезпечення цільового та раціонального використання коштів бюджетне законодавство не допускає розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах, отримання додаткових доходів в процесі виконання бюджету за рахунок розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах і передачі отриманих доходів у довірче управління.
Виконання бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету здійснюється головними адміністраторами, адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету відповідно до зведеної бюджетним розписом в порядку, встановленому фінансовим органом.
Фінансовий рік завершується 31 грудня. Завершення операцій органами Федерального казначейства з розподілу надходжень звітного фінансового року між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації та їх зарахування до відповідних бюджетів у перші п'ять робочих днів поточного фінансового року. Бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань та граничні обсяги фінансування поточного фінансового року припиняють свою дію 31 грудня. [4]
Необхідно сказати про бюджетний облік та бюджетної звітності. Бюджетний облік представляє собою упорядковану систему збору, реєстрації узагальнення інформації в грошовому виразі про стан фінансових та нефінансових активів і зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, а також про операції, що змінюють зазначені активи і зобов'язання. Бюджетний облік здійснюється відповідно до плану рахунків, що включає в себе бюджетну класифікацію РФ. [5]
Бюджетна звітність РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень складається відповідно Федеральним казначейством, фінансовими органами суб'єктів РФ, фінансовими органами муніципальних утворень на підставі зведеної бюджетної звітності відповідних головних адміністраторів бюджетних коштів. Бюджетна звітність є річний, звіт про виконання бюджету є щоквартальним і затверджується відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією.
Річний звіт про виконання бюджету до його розгляду в законодавчому органі, підлягає зовнішньої перевірці (дивись ст. 264 4 БК РФ). Далі Бюджетним кодексом передбачено подання, розгляд і затвердження річного звіту про виконання бюджету законодавчим (представницьким) органом у формі закону (рішення). На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль (дивись БК РФ гол. 26).
1.4 Бюджетний процес федерального рівня
Складання проекту федерального бюджету організується і здійснюється Урядом РФ. Починаючи з 2005 р. (при формуванні проекту федерального бюджету на 2006 р.) організація цієї роботи здійснюється відповідно до «Положення про розробку перспективного фінансового плану РФ та проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік» (затвердженого Постановою Урядом РФ від 06.03 .2005 р. № 118).
З метою координації взаємодії органів виконавчої влади при розробці проекту федерального бюджету про федеральному бюджеті утворюється Бюджетна комісія.
Перспективний фінансовий план РФ (ПФП) та проект федерального закону про федеральний бюджет (проект федерального бюджету) розробляється виходячи з сценарних умов функціонування економіки РФ на середньостроковий період та прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік середньострокову перспективу у відповідності з:
- Бюджетним кодексом РФ;
- Бюджетною політикою, визначеної у щорічному Посланні Президента РФ Федеральним зборам РФ, Бюджетному посланні Президента РФ;
- Програмою соціально - економічного розвитку РФ на середньострокову перспективу;
Зведеним доповіддю про результати та основні напрямки діяльності Уряду.
Організація робіт з ПФП та проекту федерального бюджету здійснюється відповідно до графіку, у якому по кожному етапу визначаються: відповідальні виконавці, строки подання документів та адреси їх подання, терміни розгляду (затвердження, схвалення) документів. Безпосередньо розробником ПФП та проекту федерального бюджету є Міністерство фінансів РФ (Мінфін).
Складання ПФП та проекту бюджету складна багаторівнева процедура, в якій задіяні всі органи державної влади, які розробляють в межах своїх повноважень комплекс документів (рис. 1.4.1). Першим етапом у процесі складання проекту бюджету є формування його основних характеристик (доходи, витрати, дефіцит / профіцит). Так, формування основних характеристик федерального бюджету на 2008-2010 рр.., Грунтувався на викладених в Бюджетному посланні Президента РФ Федеральним зборам РФ «Про бюджетну полі-
тику в 2008-2010 рр.. »положеннях бюджетної стратегії на середньострокову перспективу, орієнтованої на сприяння соціальному та економічному розвитку РФ, при безумовному обліку критеріїв ефективності та результативності бюджетних витрат. Проектування федерального бюджету на 2008-2010 рр.. розроблені на базі ПФП РФ на 2007-2008 рр.., затвердженого розпорядженням Уряду РФ від 30.12.2006 р. № 1860-Р.
За основу формування бюджету були прийняті показники помірно оптимістичного варіанту сценарних умов соціально-економічного розвитку РФ та граничних рівнів цін (тарифів) на продукцію (послуг) суб'єктів природних монополій на 2008 р. і на період 2010 р. Важливими і відмітними особливостями підготовки проектувань федерального бюджету на 2008-2010 рр.. є: їх планування та затвердження на трирічний період у формі закону; зміна структури доходів в частині їх розподілу на нафтогазові і не нафтогазові, з визначенням розміру нафтогазового трансферту, що направляється на витрати федерального бюджету; виділення в складі бюджету Резервного фонду і Фонду національного добробуту; визначення на перший і другий роки планового періоду нерозподіленого частини витрат в обсязі, еквівалентному 2.5% та 5% від видаткової частини, що дозволяють у режимі «ковзної трьохлітки» переходити до більш ефективного планування нових зобов'язань.
Одночасно з проектування основних характеристик федерального бюджету на 2008 р. і на період до 2010 року було складено розподіл витрат федерального бюджету на вказаний період за відомчою структурою і розділами функціональної класифікації бюджетів. При підготовці цих документів використовувалися розроблені Мінфіном РФ Методичні вказівки щодо коригування показників перспективного фінансового плану РФ на 2007-2009 рр.. в частині показників 2008-2009 рр.. і формуванню проектировок федерального бюджету на 2010 р. по суб'єктам бюджетного планування [6].
На другому етапі складання проекту федерального бюджету була здійснена доопрацювання всіх параметрів бюджету на 2008 р. і на період до 2010 р., здійснено формування проекту федерального закону з необхідними документами і матеріалами.
Строгий, гранично стислий графік роботи у 2007 р. за проектом федерального бюджету на 2008-2010 рр.. дозволив Уряду РФ забезпечити раннє представлення проекту федерального бюджету в Державну Думу РФ - у квітні 2007 р. (нормативний термін по БК РФ - 26 серпня). Це дозволило затвердити федеральний бюджет уже липні 2007 р.
Такі основні моменти складання проекту федерального бюджету, які ми розглянули на прикладі федерального бюджету на 2008-2010 рр..
У відповідності із завданням, поставленим Президентом РФ в Бюджетному посланні Федеральним зборам РФ про бюджетну політику в 2006 р. - необхідність модернізації процедур розгляду та складання проекту федерального бюджету, в тому числі доцільності переходу до розгляду проекту федерального закону про федеральному бюджеті в Державній Думі в трьох читаннях (у колишній редакції БК РФ проект федерального бюджету розглядалося в чотирьох читаннях).
Порядок подання, розгляду проекту федерального бюджету та його затвердження визначається Бюджетним кодексом РФ. Уряд вносить на розгляд Державної Думи Федеральних зборів проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не пізніше 26 серпня поточного року. Проект федерального закону на черговий фінансовий рік і плановий період уточнює показники затвердженого федерального бюджету планового періоду стверджує показники другого року планового періоду складається бюджету, що передбачає:
- Затвердження та уточнення показників, які є предметом розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в першому і другому читаннях;
- Затвердження збільшення або скорочення затверджених показників відомчої структури витрат федерального бюджету.
Проект федерального бюджету подається до Державної Думи одночасно з наступними документами і матеріалами на черговий фінансовий рік і плановий період:
· Основними напрямами бюджетної та податкової політики;
· Попередніми підсумками соціально-економічного розвитку РФ за минулий період поточного фінансового року і очікуваними підсумками соціально-економічного розвитку РФ за поточний фінансовий рік;
· Прогнозом соціально-економічного розвитку РФ;
· Прогнозом основних параметрів бюджетної системи РФ;
· Оцінкою очікуваного виконання бюджету за поточний фінансовий рік;
· Пояснювальною запискою до проекту федерального закону про федеральний бюджет;
· Розрахунками за статтями класифікації доходів федерального бюджету і джерел фінансування дефіциту федерального бюджету;
· Реєстром видаткових зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету, в тому числі за рахунок субвенцій бюджетам суб'єктів РФ;
· Переліком публічних нормативних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету, і розрахунками по них;
· Основними показниками державного оборонного замовлення;
· Звітами про реалізацію довгострокових цільових програм;
· Федеральної адресної інвестиційної програми;
· Верхньою межею державного зовнішнього боргу РФ за станом на кінець чергового фінансового року і кожного планового періоду;
· Проектом програми державних фінансових і державних експортних кредитів;
· Проектами програм державних внутрішніх та зовнішніх запозичень РФ;
· Відомостями про розмір і структуру боргу іноземних держав перед РФ за станом на кінець звітного фінансового року за видами боргових зобов'язань і позичальникам;
· Верхньою межею надання державних гарантій РФ третім особам на залучення зовнішніх запозичень з розбивкою по роках, за винятком цільових іноземних кредитів (запозичень), на кінець чергового фінансового року і кожного року планового періоду;
· Проектом програми державних гарантій РФ в іноземній валюті проектом програми державних гарантій Російської Федерації у валюті РФ;
· Пропозиціями щодо мінімального розміру праці, розміром стипендій, а також про порядок індексації заробітної плати працівників федеральних бюджетних установ, грошового утримання (грошового забезпечення) федеральних державних службовців;
· Розрахунками прогнозованого використання нафтогазових доходів федерального бюджету, коштів Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь, прогнозованого обсягу коштів Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь на початок і кінець чергового фінансового року кожного року планового періоду.
Одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Уряд РФ вносить до Державної думи проекти федеральних законів:
- Про затвердження звіту про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації у звітному фінансовому році;
- Про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації у звітному фінансовому році;
- Про страхові тарифи на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадках на виробництві та професійні захворювання на черговий фінансовий рік і плановий період.
Проект федерального бюджету направляється Радою Державної думи до Ради Федерації, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи, в комітети Державної думи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати РФ на висновок. Проект федерального бюджету направляється також до Комітету з питань бюджету та комітети - співвиконавці з розгляду окремих розділів і підрозділів проекту федерального бюджету. Державна дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в трьох читаннях (рис. 1.4.2.)
Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і плановий період 2009-2010 років» був прийнятий Державною думою 06.07.2007 р. і схвалений Радою Федерації 11.07.2007 р., підписаний Президентом РФ 24.07.2007 р. № 198-ФЗ, містить 31 статтю і 48 додатків.
Основи виконання бюджетів розглянуті в курсовій роботі пункт 1.3. Виконання бюджетів. Організація виконання федерального бюджету покладається на Міністерство фінансів РФ. У Росії федеральний бюджет переведений на казначейське виконання бюджету.
Виконання федерального бюджету здійснюється на основі відображення операцій і коштів федерального бюджету в системі балансових рахунків Федерального казначейства. Єдиний рахунок федерального бюджету знаходиться в Центральному банку РФ. Для регулювання процесу витрачання коштів Міністерство фінансів РФ становить бюджетний розпис видатків федерального бюджету і передає її на виконання Федеральному казначейству, а також Федеральне казначейство реєструє всі операції, пов'язані з надходженням у федеральний бюджет доходів.
Першого читання
Друге читання
3-і читання
30 днів
35 днів
15 днів
Основні характеристики
Федерального бюджету
Затвердження відомчої структури витрат і проектів федерального бюджету в цілому
Розподіл бюджетних асигнувань по розділам, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат, розподіл міжбюджетних трансфертів (вноситься разом з відповідними методиками до першого читання), затвердження програм надання державних кредитів і гарантій, затвердження текстових статей

Прийнятий Державною думою федеральний закон про федеральний бюджет розглядається Радою Федерації протягом 14 днів з дня подання
Схвалений Радою Федерації федеральний закон про федеральний бюджет протягом 5 днів з дня схвалення направляється Президентові РФ для підписання та оприлюднення

Закон вступає в силу після підписання Президентом РФ і з дня його офіційного опублікування в засобах масової інформації
Рис. 1.4.2. Порядок розгляду і затвердження федерального бюджету

Міністерство фінансів РФ представляє щоквартальні звіти про виконання бюджету до Федерального Зібрання, один примірник квартального та річного звіту про виконання федерального бюджету подається до Рахункової палати РФ. Федеральним законом про виконання федерального бюджету затверджується звіт про виконання бюджету за звітний фінансовий рік із зазначенням загального обсягу доходів, видатків та дефіциту (профіциту) федерального бюджету. [7]
1.5 Бюджетний процес суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень
Формування, тобто складання, розгляд і затвердження бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів здійснюється на основі положень Бюджетного кодексу РФ, федеральних законів: «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» від 06.10. 1999 р. № 184-ФЗ, «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ, а також прийнятих відповідно до них актів регіонального бюджетного законодавства, муніципальних правових актів. Повноваження учасників бюджетного процесу в суб'єкті РФ і муніципальних утвореннях випливають з відповідних положень Бюджетного кодексу (глава 18) і повинні бути встановлені в актах бюджетного законодавства суб'єктів РФ і муніципальних утворень. За проектом бюджету суб'єкта РФ (муніципального утворення) і за проектом річного звіту про виконання бюджету проводяться публічні слухання.
Новації бюджетного законодавства РФ 2007 р., введені Федеральним законом № 63-ФЗ, принципово вплинули на формування регіональних і місцевих бюджетів. Необхідно нагадати, що суб'єкти РФ і муніципальні освіти отримують право вибору: складання трирічного бюджету або щорічного бюджету і трирічного середньострокового плану.
Розглянемо формування бюджету регіонального рівня на прикладі бюджету м. Санкт-Петербурга (він є містом федерального значення) на 2008 р. і на плановий період 2009 та 2010 років, він був представлений у вересні 2007 р. на розгляд та затвердження в Законодавчі збори.
У нормативному плані бюджетний процес в м. Санкт-Петербурзі регулює Закон Санкт-Петербурга від 20.07.2007 р. № 371-77 «Про бюджетному процесі у Санкт-Петербург». Цей закон встановлює основи організації бюджетного процесу і визначає порядок складання і розгляду проектів бюджету Санкт-Петербурга, проектів бюджету Територіального фонду обов'язкового фонду медичного страхування (ТФОМС) м. Санкт-Петербурга, затвердження та виконання бюджету, бюджетів ТФОМС, а також здійснення контролю за їх виконанням. Проект бюджету і проект бюджету ТФОМС Санкт-Петербурга складаються і затверджуються строком на три роки (черговий фінансовий рік і плановий період). Порядок і терміни складання проекту бюджету і проекту бюджету ТФОМС, а також порядок роботи над документами і матеріалами, обов'язковими для подання одночасно з проектами зазначених бюджетів в Законодавчі збори Санкт-Петербурга, визначаються Урядом Санкт-Петербурга. На рис. 1.5.1. представлена ​​послідовність складання проекту бюджету Санкт-Петербурга на 2008-2010 рр.., реалізована в 2007 р.
Відповідно до Закону Санкт-Петербурга про «Про бюджетному процесі у Санкт-Петербурзі» губернатор Санкт-Петербурга вносить проект закону про бюджет на розгляд Законодавчих зборів до 1 жовтня поточного фінансового року.
Одночасно з проектом закону про бюджет Законодавчим зборам подаються такі документи та матеріали:
· Основні напрями бюджетної та податкової політики;
· Попередні підсумки соціально-економічного розвитку Санкт-Петербурга за минулий період поточного фінансового року і очікувані підсумки соціально-економічного розвитку за поточний фінансовий рік;
· Прогноз соціально-економічного розвитку на період не менше трьох років;
· Прогноз основних характеристик консолідованого бюджету Санкт-Петербурга на черговий фінансовий рік і плановий період;
· Обгрунтування до доходів і витрат проекту бюджету;
· Пояснювальна записка до проекту бюджету;
· Методики (проекти методик) і розрахунки розподілу міжбюджетних трансфертів;
· Верхня межа державного боргу Санкт-Петербурга на кінець чергового фінансового року і кінець кожного року планового періоду;
· Проект програми державних внутрішніх запозичень на черговий фінансовий рік і плановий період;
· Проект програми державних зовнішніх запозичень на черговий фінансовий рік і плановий період;
· Проекти програм державних гарантій Санкт-Петербурга на черговий фінансовий рік і плановий період;
· Проект програми надання бюджетних кредитів на черговий фінансовий рік і плановий період;
· Оцінка очікуваного виконання на поточний фінансовий рік;
· Проект Закону Санкт-Петербурга про бюджет Територіального фонду обов'язкового медичного страхування;
· Нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості муніципальних утворень;
· Оцінка втрат бюджету від надання податкових пільг;
· Прогноз розвитку ринку оренди нежитлових приміщень у Санкт-Петербурзі;
· Прогноз надходжень до бюджету доходів від здачі в оренду нежитлових надходжень, орендодавцем яких є Санкт-Петербург;
· Аналіз впливу ринку оренди нежитлових приміщень на соціально-економічне становище;
· Плановані зміни Реєстру нерухомого майна на черговий фінансовий рік;
· Плановані зміни Реєстру рухомого майна на черговий фінансовий рік;
· Звіт про виконання кожної цільової програми, фінансування якої здійснювалося в попередньому фінансовому році;
· Нормативи фінансування загальної освіти;
· Інші документи і матеріали.
Законодавчі збори Санкт-Петербурга розглядає проект Закону Санкт-Петербурга про бюджет в трьох читаннях (рис. 1.5.2.)
З усього вище сказаного видно, що процедура формування бюджету Санкт-Петербурга, аналогічна федерального рівню, встановленому в Бюджетному кодексі РФ. Виконання бюджету суб'єкта РФ, проходить відповідно до Бюджетного кодексу РФ (дивись гл. 24 і гол 25 січня БК РФ).
Формування місцевих бюджетів в даний час слід розглядати з позицій реформи самоврядування, визначеної Федеральним законом від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», (в чинній редакції) де, до 01.01.2009 р. був визначений перехідний період. До цього часу муніципальні освіти повинні були самостійно визначитися з розробки процедури складання, розгляду і затвердження місцевого бюджету і оформити муніципальний правовий акт, відповідно до Бюджетного кодексу РФ (з таким актом муніципального освіти «Архангельськ» можна ознайомитися у Додатку № 4).
У законі № 131-ФЗ ст. 52 встановлено, що кожне муніципальне утворення має власний бюджет (місцевий бюджет). Органи місцевого самоврядування забезпечують здійснення бюджетного процесу. Формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та виконання здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом РФ і федеральними законом № 131-ФЗ, а також прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ. Органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них правовими актами РФ, представляють у федеральні органи державної влади та (або) органи державної влади суб'єктів РФ звіти про виконання місцевих бюджетів. У тому ж законі № 131-ФЗ у ст. 65 визначено виконання місцевого бюджету. Касове обслуговування виконання бюджету муніципального освіти здійснюється в порядку, встановленому Бюджетним кодексом РФ.

Висновок
У Бюджетному кодексі Російської Федерації у статті 6 дано визначення бюджетного процесу. Де вказано, що бюджетний процес - це регламентована законодавством Російської Федерації діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, затвердженню і виконанню бюджетів, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірки , розгляду і затвердження бюджетної звітності.
Відповідно курсова робота з виданої темі повинна розкрити всі моменти, зазначені у визначенні бюджетного процесу. В першу чергу я позначила завдання бюджетного процесу, тобто, вказала для чого необхідна діяльність учасників даного процесу. Потім визначила самих учасників бюджетного процесу, а також їх повноваження.
Далі детально розглянула всі стадії бюджетного процесу. Складання проекту бюджету здійснюється органами виконавчої влади, які на цьому етапі визначають обсяг бюджету, з урахуванням параметрів податкової та грошово-кредитної політики, основні напрямки витрачання коштів. Наступним етапом бюджетного процесу є процедура його розгляду та ухвалення закону (рішення) про бюджет. Завершальна стадія це виконання закону (рішення) про бюджет, яка включає контроль за виконанням бюджетів, здійснення бюджетного обліку та бюджетної звітності. На кожному рівні бюджетної системи Російської Федерації бюджетний процес здійснюється самостійно з урахуванням чинного законодавства.

Список використовуваних джерел інформації
1. Конституція Російської Федерації: (прийнята 12 грудня 1993 року): - М.: Видавництво «Омега - Л», 2007. - 40 с.
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації (прийнятий Державною Думою 17 липня 1998 р.), в редакції, яка набрала чинності з 1 січня 2008 року. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2007. - 256 с.
3. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: № 131 ФЗ від 6 жовтня 2003 р., у чинній редакції. 8-е изд. - М.: Вісь - 89,2008. - 160 с. - (Федеральний закон).
4. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник для вузів. 4-е вид. / Под ред. О. Врублевської, М. Романовського. - СПб.: Пітер, 2008 - 576 с.
(Серія «Підручники для вузів»)
5. Ермасова Н.Б. Бюджетна система Російської Федерації: конспект лекцій. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Вища освіта, 2008. - 138 с.
6. Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - 6-е вид., Испр. і доп. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2007. - 308 с.


[1] Визначення окремим учасникам бюджетного процесу дані в ст.6 Бюджетного кодексу РФ
[2] У ст. 190, ст. 191 Бюджетного кодексу РФ встановлено порядок тимчасового управління бюджетом.
[3] З матеріалів доповіді «Напрями вдосконалення касового обслуговування виконання бюджетів органами Федерального казначейства» начальника Управління удосконалення функціональної діяльності Федерального казначейства Лопіной Л.А., режим доступу http / / www.minfin.ru
[4] Бюджетний кодекс РФ ст.242
[5] Там же ст.264 1
[6] Суб'єкти бюджетного планування РФ - федеральні міністерства, а також федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснюють Президент РФ або Уряд РФ, палати Федеральних зборів РФ, конституційний суд РФ, Верховний суд РФ, Вищий арбітражний суд РФ, Судовий департамент при Верховному суді РФ, Центральна виборча комісія РФ, Генеральна прокуратура РФ, Рахункова палата РФ, Уповноважений з прав людини в РФ.
[7] Порядок складання, зовнішньої перевірки, розгляду і затвердження бюджетного звітності Федерального бюджету встановлено Бюджетним кодексом РФ гол. 25 лютого
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
96.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Бюджетний процес в Російській Федерації 2
Бюджетний процес в Російській Федерації
Бюджетне пристрій і бюджетний процес в Російській Федерації
Законодавчий процес в Російській Федерації 2
Законодавчий процес в Російській Федерації
Виборчий процес в Російській Федерації
Законодавчий процес в Російській Федерації 2 Особливості сучасного
Бюджетний процес і бюджетний календар
Бюджетний процес і бюджетний федералізм
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru