Бюджетний дефіцит і проблеми державного боргу

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

РЕФЕРАТ

Обсяг роботи: курсова робота, 30 стор, 16 Істочна., 1 табл.

Тема: Бюджетний дефіцит і проблеми державного боргу:

Ключові слова: бюджетний дефіцит, державний борг, економічний цикл, фіскальна політика.

Мета курсової роботи: дослідити проблему дефіциту державного бюджету та державного боргу

Результатом написання даної курсової роботи стало визначення поняття державного бюджету, з чого формується і яка роль державного бюджету в країні, досліджено проблеми, які виникають в процесі виконання державного бюджету, і як ці проблеми впливають на економіку, досліджена проблема бюджетного дефіциту та державного боргу Республіки Білорусь .

ЗМІСТ

ВСТУП

1 СУТНІСТЬ І ПРОБЛЕМА ДЕФІЦИТУ ДЕРЖБЮДЖЕТУ. ВПЛИВ ДЕФІЦИТУ ДЕРЖБЮДЖЕТУ НА ЕКОНОМІЧНИЙ ЦИКЛ. Держборг: ПРИЧИНИ І НАСЛІДКИ

1.1 Поняття і функції державного бюджету

1.2 Проблеми збалансованості державного бюджету

1.3 Державний борг і методи його збалансування

2 ОСОБЛИВОСТІ ЛІКВІДАЦІЇ БЮДЖЕТНОГО ДЕФІЦИТУ І Держборг в РБ

ВИСНОВОК

Cписок використаної ДЖЕРЕЛ

ВЕДЕННЯ

З найдавніших часів, коли тільки виникало держава, країна мала потребу в захисті своїх володінь і внутрішньої безпеки. Так виникли державні витрати, які з часом ставали різноманітніше. Відповідно, держава потребувала в грошах. Через різні системи, як, наприклад, оподаткування, мита, країна стала отримувати доходи або доходну частину бюджету. Сьогодні державний бюджет виконує набагато більш важливі функції: це і стабілізація макроекономічної обстановки, і захист галузей, і соціальне навантаження і т.д. З-за такого різноманіття функцій виникла проблема збалансованості бюджету. Причому, проблема не в тому, що держава може жити в борг через бюджетного дефіциту, а в наступних проблемах, які врешті-решт виллються на резидентах держави. Ця та інші проблеми будуть відображені в цій роботі.

Чимало уваги буде приділено і бюджетного дефіциту та державного боргу Республіки Білорусь. У даному випадку слід перш за все розуміти, що державний бюджет РБ має соціальну спрямованість, що природно ускладнює і захаращує систему видатків і доходів державного бюджету. Мета даної курсової роботи - дослідити проблему дефіциту державного бюджету та державного боргу.

Завдання курсової роботи:

  1. Визначити, що таке державний бюджет, з чого формується і яка роль державного бюджету в країні.

  2. Дослідити проблеми, які виникають в процесі виконання державного бюджету, і як ці проблеми впливають на економіку.

  3. Виявити, яким чином бюджетний дефіцит і державний борг впливають на розвиток економіки країни.

  4. Дослідити проблему бюджетного дефіциту та державного боргу Республіки Білорусь.

1 Сутність і проблема дефіциту держбюджету. Вплив дефіциту держбюджету на економічний цикл. Держборг: причини і наслідки

    1. Поняття і функції державного бюджету

Бюджет як особлива система суспільних відносин історично виникає і діє там, де існує держава з розвиненими товарно-грошовими відносинами.

На початкових стадіях розвитку суспільства держава мала можливість значну частину своїх витрат на будівництво доріг, каналів, палаців, споруд і т.д. покривати за рахунок надходжень від державних господарств, майна, використання рабської праці. Чималу роль у поповненні скарбниці грали війни. У цей час примусові збори зі своїх громадян здійснювалися лише у виняткових випадках.

За феодалізму потреби правителів спочатку задовольнялися за рахунок доходів від власних маєтків, але у міру зростання витрат встановлювалися обов'язкові податі зі своїх підданих. Монархи мали можливість основну частину зібраних коштів безконтрольно витрачати в своїх інтересах.

З зростанням продуктивних сил, поділом суспільної праці, виникненням міст, центрів ремесел, розширенням обміну почали розвиватися товарно-грошові відносини. У цих умовах з'являється можливість всезростаючі витрати держави покривати грошовими податками, митними та іншими зборами товаровиробників і громадян. Загальнодержавні видатки спрямовано вже не тільки на утримання двору, армії, поліції, але і на підтримку окремих верств населення, а також на розвиток транспорту, промисловості, торгівлі, освіти та охорони здоров'я.

Щоб обгрунтувати потребу в ресурсах, їх конкретний напрям, пояснити можливості фінансового забезпечення державних витрат, починають складати окремі кошториси витрат і доходів.

Чим більше ускладнюється процес вилучення державою частини суспільного продукту і його перерозподілу, тим важче стає управління ім.

В кінці 17 століття в Англії робиться спроба скласти єдину загальну кошторис доходів і витрат, яка отримує назву бюджет (з англ .- сумка).

У Росії перші відомості про загальну кошторис видатків і доходів держави відносяться до 1654 року. Проте розробка такого важливого документа, як загальний кошторис доходів і витрат держави, здійснюється нерегулярно. Лише за Петра I була створена колегія для керівництва фінансовими справами. Проте, щорічно бюджет Росії почав розроблятися тільки з 1812 року, після утворення Міністерства фінансів.

В кінці 18 - початку 19 століття майже всі держави Європи мали свої бюджети, в яких відбивалися доходи і витрати на поточний рік. За розмірами бюджету, його структуру та збалансованості судили про економічний потенціал держави, стан його фінансових ресурсів, платоспроможності.

У багатьох країнах (Росія, Англія, Франція та ін) перші бюджети були суворо засекречені. Захищаючи інтереси панівного класу, буржуазія намагається приховати деякі витрати, тому допускається фальсифікація окремих статей, приховування непопулярних витрат, широко використовуються кошти додатково створюваних резервів, цільових фондів.

На утримання бюджету впливають об'єктивні і суб'єктивні чинники. До об'єктивних факторів належать: характер виробничих відносин і рівень розвитку продуктивних сил, які мають вирішальний вплив на сутність бюджету; природні, економічні та соціальні особливості кожної країни, її традиції, специфіка розвитку на даному історично му етапі. Разом з тим державний бюджет будь-якої країни має свої національні особливості.

Держава використовує бюджет для регулювання ринкової економіки, застосовуючи різні методи в процесі формування та використання доходів і витрат. До найбільш важливим з них відносяться:

  • податки, що впливають на розвиток виробництва, попит і пропозиція на окремі види послуг, товарів, робіт;

  • пряме бюджетне фінансування загальнодержавних програм, що забезпечують розвиток громадського ше виробництва, вдосконалення його структури;

  • субсидування окремих галузей, підприємств для вирівнювання економічних умов їх господарювання;

  • видача безпроцентних та пільгових кредитів, гарантій для банківських позик;

  • створення за рахунок бюджетних ресурсів особливих фондів та резервів для попередження диспропорцій у розвитку економіки, підтримки підприємництва.

Велика роль бюджету і в соціальному регулюванні, здійснюваному державою для забезпечення соціальних гарантій членам суспільства. Досягається це в основному через перерозподіл бюджетної частини національного доходу на розвиток соціальної сфери, утримання соціально-культурних установ, надання допомоги окремим верствам населення за рахунок різних пенсій та допомог, індексації доходів.

Для сприятливого впливу бюджету на суспільні процеси повинні бути створені певні передумови і дотримані основні принципи раціонального державного регулювання. До таких передумов відносяться: стійкість грошового обігу в країні, наявність законодавчих актів, що визначають чітко рамки і зміст бюджетного процесу, обов'язки права і взаємовідносини його учасників, наявність наукового апарату та інші.

Результативність державного регулювання за допомогою бюджету може бути досягнута лише при дотриманні трьох основних принципів:

  • ефективності;

  • стабільності;

  • соціальної справедливості.

Ефективність економіки означає, що держава при формуванні бюджету, визначенні механізму оподаткування, напрямку бюджетних ресурсів має завжди керуватися економічною доцільністю і високою результативністю витрачених коштів.

Стабільність економіки можлива лише в тому випадку, коли держава контролює економічний цикл, впливає за допомогою бюджету та кредиту на загальноекономічні пропорції у розподілі валового продукту, створює резерви для попередження диспропорцій. Стабільність виробництва може забезпечити податкова політика, яка стимулює його розвиток, розширення, оновлення основних виробничих потужностей. Не менш важливе значення має фінансова підтримка розвитку науки, освіти, підготовки висококваліфікованих кадрів і т.д.

Соціальна справедливість знаходить відображення у справедливому обкладення рівних доходів суб'єктів, що діють в єдиних умовах, а також у фінансуванні освітніх закладів, культурно-освітніх і медичних установ, які гарантують певний рівень соціальних благ. Бюджет надає свої кошти для індексації доходів, вкладів населення, для зниження фінансових втрат у зв'язку з інфляційними процесами.

Узагальнюючи вищесказане, можна зазначити, що державний бюджет є не просто джерелом фінансування соціальних програм і т.д. Державний бюджет є основою для здійснення фіскальної політики через розподіл грошових коштів між суб'єктами господарювання, через оподаткування, через цільові податкові пільги і т.д.

1.2 Проблеми збалансованості державного бюджету

Як тільки держава стала планувати свої доходи і витрати, з'явилася проблема їх збалансування. Для фінансування всіх прогнозованих у державному бюджеті видатків необхідно, щоб вони покривалися доходами. Однак дуже часто витрати перевищують прогнозовані надходження і потім мобілізовані доходи. У такому випадку виникає дефіцит бюджету. [15, с. 59].

Бюджетний дефіцит являє собою систему економічних відносин з приводу залучення додаткових доходів, понад наявні в держави, та їх використання на фінансування витрат, не забезпечених власними доходами.

Такі додаткові доходи утворюються, головним чином, в результаті емісії грошей, випуску державних цінних паперів, здійснення внутрішніх і зовнішніх позик.

Бюджетний дефіцит характерний для більшості розвинених країн. У Республіці Білорусь бюджетний дефіцит став плануватися з 1991 року, тоді його розмір був визначений у сумі 3,7 млрд. руб., Що склало 11,6% до всіх витрат. Проте фактично бюджет був виконаний з профіцитом у сумі 1,5 млрд руб., Тому що на 1991 рік державним бюджетом СРСР планувалися дотації до бюджету Республіки Білорусь.

Дефіцит бюджету означає перевищення витрат над доходами і характеризує його незбалансованість. Він виникає в результаті наступних об'єктивних і суб'єктивних причин:

- Низької ефективності виробництва при недостатньому розвитку зовнішньоекономічних зв'язків;

- Обмеженості фінансових можливостей держави вишукувати всілякі статті доходів;

- Нераціональної структури бюджетних витрат;

  • високого рівня витрат непродуктивного характеру;

  • інфляції;

  • нестійкості грошового обігу;

-Нестійкості системи розрахунків;

- Нераціональної податкової політики;

-Непродуманої інвестиційно-кредитної політики;

-Скорочення експорту, що супроводжується збільшенням імпорту;

- Зниження життєвого рівня населення.

Розрізняють активний і пасивний бюджетні дефіцити. Виникнення надлишків витрат над доходами називають активним бюджетним дефіцитом. Це відбувається в результаті свідомих дій уряду, тобто відбувається збільшення витрат і зниження доходів.

Дефіцити, викликані скороченням державних доходів у результаті падіння економічної ефективності, отримали назву пасивних дефіцитів.

Дефіцит бюджету не повинен перевищувати певний рівень. Якщо дефіцит не перевищує певний рівень, він називається керованим, і навпаки, - некерованим. Некерований дефіцит тягне за собою емісію грошей, зростання інфляції, поглиблює незбалансованість економіки, створює важкі соціальні наслідки для населення.

Межа бюджетного дефіциту доцільно визначати:

  1. По відношенню до валового внутрішнього продукту (ВВП).

  2. По відношенню до національного доходу (НД).

  3. По відношенню до витрат бюджету на поточний період.

Світова практика показує, що межа бюджетного дефіциту в умовах стабільності ринкової економіки слід обмежувати 2-3% до ВВП, 5% до НД, 8-10% до видаткової частини бюджету.

Однак ця величина не постійна, тому що оптимальний розрив між доходами та витратами залежить від конкретної ситуації в економіці, частки перерозподіляється через бюджет національного доходу.

Існує кілька способів фінансування бюджетного дефіциту. Один з них - підвищення податкових ставок, введення спеціальних податків. Він використовується вкрай рідко, так як веде до зниження ділової активності і в кінцевому рахунку - до скорочення обсягу виробництва.

Інший спосіб - внутрішнє і зовнішнє боргове фінансування. Внутрішнє має місце тоді, коли для покриття бюджетного дефіциту здійснюються випуск і продаж державних цінних паперів на відкритому фондовому ринку суб'єктам господарювання, населенню цієї країни. По цінних паперах виплачується дохід (як правило, у вигляді відсотка), джерелом якого є кошти бюджету. Коли в уряду немає ресурсів для погашення раніше випущеного позики, воно випускає нову позику. Гроші, отримані від продажу нових цінних паперів, використовуються для погашення тих, термін обігу яких минув, тобто здійснюється рефінансування.

Якщо державні цінні папери продаються суб'єктам господарювання, населенню, то такий спосіб фінансування бюджетного дефіциту вважається безінфляційних або малоінфляціонним. Однак держава також може продавати свої облігації безпосередньо центральному банку, який, купуючи їх, тим самим розширює обсяг грошової маси в країні. Якщо цей процес відбувається активно, то він може призвести до надлишку грошей в обігу і, отже, до інфляції. У країнах з високою інфляцією вартість державних цінних паперів швидко падає і добровільний попит на них знижується. У таких випадках уряду іноді використовують прямі або непрямі методи примусу, змушують комерційні банки, інші кредитно-фінансові інститути купувати облігації, що по суті рівнозначне додатковому оподаткуванню і підриває довіру до нього. Фінансування дефіциту шляхом реалізації облігацій резидентам веде до зростання внутрішнього державного боргу.

Зовнішнє боргове фінансування бюджетного дефіциту пов'язано з продажем державних цінних паперів урядам, суб'єктам господарювання, населенню інших країн. Воно можливо в тому випадку, якщо національні облігації приносять більший дохід, ніж цінні папери інших країн, тобто рівень внутрішніх процентних ставок вище середньосвітового. Встановлення таких ставок може бути результатом свідомих дій центрального банку країни. Будь-яке боргове фінансування веде до зростання витрат держави на виплату відсотків по цінних паперах.

Третій спосіб покриття бюджетного дефіциту - грошове фінансування (монетизація бюджетного дефіциту). Пряма емісія грошей зараз практично не використовується. Монетизація дефіциту здійснюється в основному шляхом видачі центральним банком уряду кредитів для покриття бюджетного дефіциту, що також веде до інфляції. Якщо рівень інфляції в країні зростає, то може виникнути «ефект Танзі», тобто свідома відстрочка сплати податків налогоплателицікамі, що характерно для країн з перехідною економікою. У результаті відбувається знецінення грошей, а отже, майбутніх державних доходів, що економічно вигідно для платника податків, але веде до зростання бюджетного дефіциту.

Уряду вдаються до монетизації дефіциту в країнах, що розвиваються, перехідних економіках в зв'язку з відсутністю зовнішніх джерел фінансування дефіциту, напруженістю на ринку позичкового капіталу, що обмежує можливості внутрішнього боргового фінансування.

Джерелом фінансування бюджетного дефіциту можуть бути і зовнішні позики. Якщо вони будуть використані для структурної перебудови економіки, її модернізації, то такий бюджетний дефіцит стане сприяти розвитку виробництва. Для покриття бюджетного дефіциту можуть бути використані і кошти, отримані від приватизації державної власності.

У країнах з перехідною економікою для фінансування бюджетного дефіциту використовується і такий спосіб, як відстрочка платежів уряду, місцевих органів влади за товари і послуги. Якщо відстрочка платежів стосується держпідприємств, бюджетної сфери, то борги, що накопичилися уряд, як правило, оплачує в кінці кінців цінними паперами. Якщо ж вона використовується у відношенні приватного сектора, то надалі підприємства починають закладати її в ціни, що стимулює інфляцію.

Таким чином, проблема збалансованості державного бюджету в абсолютній більшості випадків зводиться до одного, а саме його дефіциту. Практично кожна держава стикається з дефіцитом державного бюджету, при цьому невеликий дефіцит не є проблемою. Збільшення ж дефіциту призводить до проблем і відбивається на макроекономічній стабільності, що врешті-решт може призвести до збільшення інфляції, підвищення податкового навантаження на резидентів країни, може призвести до уповільнення економічного зростання і падіння ділової активності.

1.3 Державний борг і методи його збалансування

Боргове фінансування бюджетних дефіцитів породжує державний борг. Внутрішній державний борг - це сума заборгованості держави своїм юридичним, фізичним особам. У розвинених країнах його визначають як загальний обсяг непогашених державних цінних паперів.

Розглянемо, як бюджетні дефіцити пов'язані з державним боргом.

Уряд, як правило, має справу не з первинним, а із загальним дефіцитом (BD T), який можна розрахувати за формулою

BD T = (G - T) + rD (1.1)

де D - державний борг;

D - середня реальна ставка відсотка, що виплачується за державним боргом;

T - податки, тобто доходи держави;

G - всі державні витрати.

У даному випадку розглядають реальні величини, так як в умовах високої інфляції номінальні значення бюджетного дефіциту та боргу завищені, і їх динаміка може навіть не збігатися зі зміною реальних величин. Наприклад, номінальний дефіцит буде зростати, а реальний падати, якщо темп інфляції стане обганяти темп зростання номінального дефіциту.

Рівняння (2.1) показує, на яку суму збільшується державний борг у поточному році. Його можна переписати таким чином:

Δ D = (G - T) + rD (1.2)

Саме суму грошей ΔD повинно знайти в даному році держава, щоб не збільшився борг. Якщо в поточному році був надлишок бюджету (T> G), то державний борг зменшиться.

Рівняння (2.2) також показує, що навіть якщо в поточному році бюджет буде збалансований (G = T), то державний борг все одно буде зростати у зв'язку з необхідністю виплати відсотків. Цього можна уникнути тільки в тому випадку, коли надлишок бюджету буде більше або дорівнює відсоткам по державному боргу:

T-G> rD.

Для держави не стільки важливий абсолютний розмір самого внутрішнього боргу, скільки його частка в національному доході, ВВП. Відношення всіх державних видатків до ВВП отримало назву «тягар державного боргу». При його позитивній динаміці дедалі більша частка національного доходу (ВВП) використовується для погашення боргу, що негативно позначається на економічному зростанні країни (за розрахунками американського економіста Л. Саммерса, кожен долар дефіциту викликає скорочення інвестицій приблизно на 60 центів).

Щоб визначити фактори зростання внутрішнього державного боргу, перетворимо рівняння (2.2). Спочатку розділимо його ліву і праву частини на величину державного боргу D, а потім віднімемо з обох частин темп зростання національного доходу Δ Y / Y. У результаті отримаємо такий вираз:

Δ D / D - Δ Y / Y = (G - T) / D + (r - Δ Y / Y) (1.3)

Для того щоб частка державного боргу в національному доході залишалася принаймні стабільною, необхідно, щоб різниця між темпами зростання боргу і доходу, тобто ліва частина рівняння (2.3), дорівнювала нулю. Відповідно до рівняння (2.3), навіть при збалансованому бюджеті (G = T) податковий тягар може зростати, якщо реальна процентна ставка r буде перевищувати темпи зростання національного доходу. Отже, стабілізація частки боргу в доході навіть при збалансованому бюджеті вимагає зміни співвідношення між r і Δ Y / Y користь останнього. Домогтися такого ж результату можливо і в тому випадку, якщо буде спостерігатися надлишок бюджету (T - G), що задовольняє наступним умовам:

Δ D / D - Δ Y / Y = 0, якщо

(G - T) / D + (r - Δ Y / Y) (1.4)

Стабілізувати і зменшити внутрішній борг уряд може трьома способами:

1. збільшивши доходи бюджету і зменшивши його витрати, що приведе до скорочення первинного дефіциту або навіть появи надлишку;

2. здійснивши монетизацію бюджетного дефіциту;

3. повністю або частково відмовившись від сплати боргу.

Розглянемо кожен із способів докладніше. Збільшити державні доходи можна шляхом введення спеціальних податків або підвищення податкових ставок. Дійсно, в короткостроковому періоді це дозволить зрости доходів бюджету, в результаті чого зменшиться державний борг. Але в довгостроковому тимчасовому інтервалі підвищення податків призведе до скорочення виробництва, звуження бази оподаткування і, отже, до зменшення податкових надходжень в казну.

Скоротити витрати держбюджету досить складно, оскільки таке рішення приймається законодавчо і, як правило, викликає тривалі суперечки в парламенті. Крім того, як показує практика, в першу чергу зменшуються соціальні виплати, що не є найпопулярнішим заходом. Тим не менш, уряди ряду країн використовували цей метод (США в період президентства Р. Рейгана, Великобританія за часів «тетчеризму», Бельгія, Данія, Італія та ін.)

У деяких випадках доцільно вдатися до скорочення державних витрат шляхом секвестрування. Секвестрування державних витрат - щомісячне пропорційне їх зниження (на 5, 10, 15% і т.д.) практично по всіх статтях бюджету до кінця поточного фінансового року. Йому не підлягають захищені статті, склад яких визначається вищими органами влади. Існують також статті, секвестрування яких неможливо (виплата відсотків по державному боргу та ін.) Наприклад, в США всі федеральні витрати діляться на дві частини - прямі (обов'язкові) та дискреційні. До перших відносять ті витрати, які регламентуються постійно діючим законодавством (допомоги по безробіттю, програми медичного обслуговування і т.д.); до других - витрати, розміри яких залежать від конкретного стану справ в економіці і щорічно затверджуються Конгресом США. За даними статтями Конгрес встановлює певний ліміт, у разі перевищення якого в дію вступає механізм секвестрування, що дозволяє зменшити бюджетний дефіцит і державний борг.

Монетизація державного боргу відбувається, коли центральний банк для фінансування дефіциту (а можливо, і покриття частини боргу) випускає додаткову кількість готівкових грошей. Даний метод сприяє зменшенню боргу наступним чином. Випуск грошей приносить дохід, який називається сеньйораж: до бюджету надходять додаткові реальні ресурси і в підсумку рівняння (1.2) можна переписати так:

Δ D + Δ M 0 / P = (G - T) + rD (1.5)

де М0 - готівкові гроші;

Р - середній рівень цін в країні.

З рівняння (1.5) випливає, що збільшення доданка призводить до зменшення ΔD при даному первинному дефіциті (G - Т) і незмінною реальної процентної ставки (г). Безпосередньо сеньйораж не може істотно вплинути на розмір внутрішнього боргу, оскільки емісія грошей має свої межі. Однак такий спосіб фінансування неминуче призводить до інфляції, яка знецінює номінальний внутрішній борг і процентні виплати по ньому. Більш того, високі темпи інфляції можуть зробити процентні ставки по державних цінних паперів навіть негативними. Даний варіант розвитку подій можливий тільки тоді, коли інфляція є несподіваною і призводить до падіння реальної процентної ставки. У разі очікуваної інфляції потенційні покупці зажадають підвищення номінальної ставки до такого рівня, який забезпечить їм певний дохід.

Слід також враховувати, що значна частка державного боргу в даний час представлена ​​короткостроковими цінними паперами, прибутковість яких підвищується в умовах зростаючої інфляції. Набули також поширення облігації із плаваючою процентною ставкою: її динаміка визначається змінами ставки позикового відсотка або облікової ставки. Все це обмежує можливості інфляції як способу скорочення державного боргу. Крім того, монетизація бюджетного дефіциту дуже небезпечна, оскільки може призвести до гіперінфляції, яка руйнівна для економіки країни.

Третій спосіб стабілізації або скорочення внутрішнього державного боргу - це повна або часткова відмова від його сплати і перенесення платежів по боргу на тривалий час вперед, які майже не використовуються, оскільки підривають довіру до уряду. Такі випадки відомі, але вони пов'язані з війнами або іншими надзвичайними обставинами.

Зовнішній державний борг може виникати з двох основних причин:

  1. в результаті прямого запозичення коштів в іноземних держав, міжнародних кредитно-фінансових інститутів, приватних компаній;

  2. шляхом продажу їм державних цінних паперів.

Наслідки зовнішнього боргу більш важкі для країни, ніж наслідки внутрішнього. При зовнішньому боргу держава змушена віддавати іншим країнам цінні товари і послуги, щоб сплатити відсотки і погасити борг, що знижує рівень життя населення. Крім того, при наданні позики країна-кредитор може вимагати виконання низки умов, які «незручні» для країни-позичальника. У зв'язку з негативними наслідками зовнішнього боргу зазвичай законодавчо встановлюється його ліміт. Слід зазначити, що абсолютна сума боргу малоістотно для економічного аналізу. Тому оцінюють його відносну величину, використовуючи такі показники, як частка зовнішнього боргу у валовому внутрішньому продукті; відношення річного обсягу виплат за зовнішнім боргом до обсягу валютних надходжень за рік. (За оцінками економістів, останній показник не повинен перевищувати 25%.)

Великий зовнішній борг знижує міжнародний авторитет країни і може ускладнити отримання нових іноземних позик. Тому, якщо зовнішній борг перевищує прийнятний рівень, уряд робить певні заходи, щоб його зменшити. До них відносяться використання для погашення частини боргу золотовалютних резервів країни, реструктуризація заборгованості (трансформація з коротко-в довгострокову заборгованість) або відстрочка виплати зовнішнього боргу.

Таким чином, наслідком бюджетного дефіциту для держави стає державний борг. Особливо важливим є зовнішнє борговий тягар. Невеликий державний борг не є проблемою для держави. Проблемою стає постійне збільшення державного боргу у ВВП. Шляхи для зменшення державного боргу є, проте вони можуть бути не завжди популярні серед населення, так як зазвичай держава скорочує витрати або збільшує доходи.

2 Особливості ліквідації бюджетного дефіциту та державного боргу в РБ

У 1991р. Білорусь була оголошена суверенною. Сальдо бюджету незалежної республіки, відповідно до офіційної звітності Міністерства аналізу і статистики, було позитивним, і розмір бюджетного профіциту цього року склав 1,7% ВВП. В основному це пояснюється тим, що державний бюджет на 1991 рік усе ще передбачав виділення дотацій нашій країні. З плином часу абсолютне значення бюджетного дефіциту зростала. Дефіцит бюджету виявився у 1992 році в розмірі 1,9% ВВП, і з тих пір є хронічним для республіки. [2]

Світова практика показує, в період депресії, коли ВВП низький, бюджет зводиться з дефіцитом, а в періоди підйому спостерігається позитивне сальдо бюджету. Причиною таких змін є метаморфози, що відбуваються у дохідній і видатковій частинах бюджету. Мається на увазі, що під час спадів різко знижуються надходження прямих податків у зв'язку із зменшенням бази оподаткування. У той же час зростають окремі види державних витрат, що змушує їх знаходиться в протифазі з циклом. Як правило, уряду в періоди спаду вживають заходів щодо збільшення видатків на соціальний захист населення, що викликає зростання виплат трансфертів галузям, що виробляють товари і надають послуги населенню, а також допомоги по безробіттю та інших соціальних видатків.

Необхідно пам'ятати також, що в республіці існують проблеми у сфері зовнішнього боргу країни. У зв'язку з неплатоспроможністю деяких підприємств, які отримали іноземні кредити під гарантії уряду, бюджет несе значні додаткові витрати. Очевидно, що перекладення платежів за боргами підприємств на уряд формує не що інше, як прихований зовнішній державний борг, що збільшує розмір дефіциту.

Характерним для бюджетного дефіциту Республіки Білорусь є невідповідність планових показників на початок року підсумковим на кінець року. Це пов'язано з усталеною практикою частих коригувань Закону про бюджет.

Одна з основних проблем у даній області - ефективність використання коштів, так як їх основна частина направляється на надання фінансової допомоги галузям та підприємствам країни, що знаходяться на межі виживання, і реального повернення цих коштів до бюджету не відбувається. Крім того, коли уявні, записані в проекті бюджету доходи розподіляються за статтями витрат, з'являється необхідність урізати витрати по ходу виконання бюджету. Це призводить до зростання неплатежів, падіння фінансової, в тому числі податкової, дисципліни і підриву авторитету державних інститутів. Що стосується проблеми фінансування дефіциту бюджету за рахунок нізкоінфляціонних джерел, то вона є досить актуальною.

Як вже було зазначено вище, фінансування витрат, що перевищують реальні доходи, може здійснюватися за рахунок зовнішніх і внутрішніх джерел. Останні в свою чергу поділяються на інфляційні (випуск грошових знаків в обіг) і неінфляційні (кредити національного банку та випуск державних цінних паперів).

Більшість розвинених країн для покриття бюджетного дефіциту вдаються до випуску державних цінних паперів, як безінфляційного джерела фінансування бюджетного дефіциту.

У Республіці Білорусь джерела фінансування дефіциту республіканського бюджету, як вже згадувалося, затверджуються законом про бюджет на черговий фінансовий рік.

При наявності дефіциту бюджету першочерговому фінансуванню підлягають захищені статті бюджету. У Білорусі до таких статтями відносять виплату заробітної плати та інших виплат населенню, будівництво соціально значимих об'єктів і підтримка агропромислового комплексу.

Якщо в процесі виконання бюджету відбувається перевищення граничного розміру дефіциту бюджету або зниження надходжень по доходах бюджету більш ніж на 10% від запланованого рівня, то застосовуються секвестр видатків за незахищеними статтями бюджету або блокування по окремих статтях його витрат. У таких випадках секвестр або блокування застосовуються для республіканського бюджету в порядку, встановленому законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий рік.

Прийняті в ході виконання бюджету рішення, що призводять до зменшення доходів або збільшення видатків, повинні визначати джерела фінансування та передбачати заходи щодо компенсації втрат доходів бюджету.

Показниками стабільності бюджетно-податкової системи та результативності фіскальної політики у світовій практиці служать наступні граничні значення: дефіцит бюджету - не більше 3% ВВП; рівень державного боргу для перехідних економік - не більше 55% ВВП; рівень платежів з обслуговування зовнішнього боргу - не більше 30 % обсягу доходів бюджету.

Показники фінансової безпеки перебувають у Республіці Білорусь в допустимих межах і далекі від критичних значень.

У таблиці 2.1 показана динаміка зміни бюджетного дефіциту:

Таблиця 2.1 Дефіцит державного бюджету, млрд. р.


2006року

9 місяців 2007

2007

9 місяців
2008

1

2

3

4

5

Дефіцит (профіцит)

1 135

2 728

422

4 943

Фінансування

-1 135

-2 728

-422

-4 943

Внутрішнє фінансування

-1 151

-2617,4

-3 514

-4 813

Зовнішнє фінансування

16

-110,8

3 091

-130

Відмінною особливістю бюджетно-податкової політики Білорусі протягом останніх 10 років є збереження дефіциту бюджету на досить низькому рівні - в межах 2-3% ВВП.

Відповідно до закону «Про бюджет Республіки Білорусь на 2006 рік» загальне фінансування бюджетного дефіциту становить 1130000 000,0 (тис. грн.).

Внутрішнє фінансування 404230 909,0 (тис. грн.):

-Джерела одержувані від Національного Банку РБ - 890,0 (тис. грн.);

-Джерела, одержувані від банків, інших юридичних та фізичних осіб - 500 000 000,0 (тис. грн.);

-Інші джерела внутрішнього фінансування - 10 000 000,0 (тис.р.);

-Надходження від реалізації належного державі майна - 1 200 000,0 (тис. грн.);

-Зміна залишків коштів бюджету - 13 781 399,0 (тис. грн.).

-Зовнішнє фінансування - 725 769 091,0 (тис. грн.):

-Кредити Міжнародних фінансових організацій - 111 834,0 (тис.р.);

-Кредити урядів іноземних держав - 194 834 884,0 (тис.р.);

-Інші джерела зовнішнього фінансування - 920 492 141,0 (тис.р.).

Ці дані свідчать про те, що в Білорусі застосовується в основному неінфляційний джерело покриття дефіциту. Дані зайвий раз підтверджують нерозвиненість ринку державних цінних паперів, що обумовлено, перш за все, низькою активністю первинних інвесторів, що стала наслідком відсутності вільних коштів, як у банків, так і суб'єктів господарювання, слабкою привабливістю прямих інвестицій у виробничу сферу, погіршенням ліквідності банківської системи, що зумовило різке зниження попиту на державні цінні папери в основному з боку банків республіки.

Це означає необхідність у подальшому розвитку інфраструктури фондового ринку, головним чином за рахунок активізації роботи таких фінансових інститутів, як центральний депозитарій і фондова біржа.

Необхідно також відзначити, що ряд проблем залишається і в сфері зовнішнього боргу країни. Існує також проблема з погашенням та обслуговуванням кредитів підприємств. Очевидно, що перекладення платежів за боргами підприємств на Уряд формує не що інше, як прихований зовнішній державний борг і збільшує дефіцит бюджету.

Таким чином, для подолання негативних наслідків бюджетного дисбалансу - інфляція, державний борг, виснаження валютних резервів, зниження інвестиційної активності, скорочення експорту, що супроводжується збільшенням імпорту, зниження життєвого рівня населення, - необхідно розробляти спеціальну програму і проводити заходи по скороченню бюджетного дефіциту. Така програма повинна передбачати найбільш істотні та якісні заходи:

  1. Підвищення ефективності суспільного відтворення, яке буде сприяти зростанню фінансових ресурсів - основного джерела збільшення доходів бюджету.

  2. Подальший розвиток і зміцнення ринкових відносин, проведення ринкових реформ; роздержавлення і приватизація власності.

  3. Розширення кола платників, що здійснюється одночасно з поліпшенням податкового законодавства.

  4. Розвиток територіально-регіонального госпрозрахунку.

  5. Оптимізацію обсягу і реструктуризацію витрат державного бюджету в цілому, і в першу чергу - спрямовуються в реальний сектор економіки. Бюджетні вкладення в галузі господарства повинні вирішувати завдання структурної перебудови економіки.

  6. З метою вишукування додаткових джерел фінансування соціально-культурних витрат слід розглянути доцільність і можливість скорочення деяких інших витрат держави, зокрема військових витрат і витрат на управління. Це дозволяє профінансувати у початковий період розвиток ринкової економіки статті витрат, що забезпечують систему захищеності населення.

  1. Обгрунтоване прийняття нових соціальних програм, що вимагають значного бюджетного фінансування, збереження фінансування лише найважливіших соціальних програм.

  2. Удосконалення планування та розвиток системи платних послуг у невиробничій сфері.

  3. Коригування трансфертної політики, що передбачає зменшення трансфертних виплат галузям реального сектору економіки, підвищення ефективності трансфертних платежів.

  4. Реформування бюджетного процесу в цілому. Необхідно відмовитися від концепції пріоритету бюджетних витрат і дефіцитного фінансування; витрати понад суми, забезпечених доходами, відображати в бюджеті розвитку і фінансуються в межах додатково отриманих доходів, а також залучених безінфляційних джерел.

  5. Складання бюджету на багатоваріантної основі з метою формування оптимальної структури доходів і витрат.

  6. Розвиток ринку державних цінних паперів, що дозволить фінансувати витрати держави без збільшення грошової маси в обігу.

  7. Застосування заходів, спрямованих на залучення в країну іноземного капіталу у формі інвестицій. З їх допомогою вирішується відразу кілька завдань, не тільки фіскального, але й економічного характеру: скорочуються бюджетні витрати, призначені для фінансування капітальних вкладень, розширюється база для виробництва товарів і послуг, з'являється новий платник податків, а значить, і збільшуються платежі до бюджету.

Для досягнення реального ефекту і скорочення бюджетного дефіциту перераховані заходи повинні розглядатися в їх єдності і застосовуватися комплексно.

Таким чином, розробка і послідовна реалізація заходів, спрямованих на збільшення доходів і скорочення витрат, регулювання бюджетного дефіциту, цілеспрямоване керування його розміром у сукупності з іншими економічними антикризовими заходами сприятимуть стабілізації фінансового становища республіки.

ВИСНОВОК

Проведене дослідження показало:

  1. Державний бюджет є невід'ємною частиною кожної держави, як з ринковою економікою, так і з адміністративною.

  2. Бюджетний дефіцит - це хвороба практично кожного розвиненої держави. Причому важливий не сам дефіцит в принципі, а його збільшення, що говорить про неспроможність держави генерувати позитивний для себе грошовий потік. Збільшення ж дефіциту призводить до проблем і відбивається на макроекономічній стабільності, що врешті-решт може призвести до збільшення інфляції, підвищення податкового навантаження на резидентів країни, що може привести до уповільнення економічного зростання і падіння ділової активності.

  3. Наслідком бюджетного дефіциту для держави стає державний борг. Особливо важливим є зовнішнє борговий тягар. Невеликий державний борг не є проблемою для держави. Проблемою стає постійне збільшення державного боргу у ВВП. Шляхи для зменшення державного боргу є, проте вони можуть бути не завжди популярні серед населення, так як зазвичай держава скорочує витрати або збільшує доходи.

  4. Республіка Білорусь після розпаду СРСР мала величезні проблеми в даній області. Дефіцит бюджету присутній і сьогодні. Основна проблема в нестачі не тільки зовнішнього фінансування, а й недостатньому розвитку внутрішнього фінансового ринку. Так, будучи самим ефективним метод випуску державних цінних паперів, недостатньо ефективний у силу своєї непопулярності серед населення, тому Національний Банк повинен викуповувати дані папери. У цілому ж, аналізуючи бюджетний дефіцит і державний борг, не можна не відзначити, що дані показники далеко не критичні виходячи зі світової практики. Однак, незважаючи на всі особливості економіки РБ, бюджетний дефіцит у Білорусі призводить до зростання інфляції, як і в будь-якій ринковій економіці. Справа в тому, що маючи соціальну спрямованість, велика частина йде на соціальні витрати, що стимулює споживання. Тому інфляційний тиск на економіку зростає. На мій погляд, саме тому МВФ в рамках програми stand - by в РБ закликав скоротити бюджетні витрати на підвищення зарплат і т.д. для бездіфіцтного бюджету, що вже сьогодні дозволило зменшити процентну ставку з 14% до 13,5%.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

  1. Агапова Т.А. Серьогіна С.Ф. Макроекономіка - Москва: Видавництво Инфра-М, 2004р. - 416с.

  2. Аналітична доповідь «Про соціально-економічне становище Республіки Білорусь і стан державних фінансів» http://minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year08/ysep08/ 15.08.2009

  3. Бюджетний процес в зарубіжних державах / За редакцією Н. М. Касаткіна, Д.А. Ковачева, В.І. Лафітского та ін. - М.: ИНИОН РАН, 2003. - 145 с.

  4. Воробйов В.А., Бондар А.В.. Макроекономіка: навчальний посібник - К.: 2006. - 543 с.

  5. Державний бюджет / За редакцією М.І. Ткачука. - Мн. Вища школа. 2002р. - 240с.

  6. Долан Е.Дж., Ліндсей Д. Макроекономіка - С-Пб.: АТЗТ "Література плюс" 1994р. - 412с.

  7. Дорнбуш, Рудигер. Макроекономіка: Підручник: Пер. з англ .. - М.: Изд-во Моск. ун-ту: Вид. дім "Инфра-М", 1997. - 783 с.

  8. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Економікс: принципи, проблеми і політика М: Инфра-М, 1999. - 974с.

  9. Макроекономіка: Учеб. посібник для студентів спеціальностей "Держ. упр. та економіка", "Світова економіка" / За редакцією П. Г. Нікітенко та ін. - Мн.: Рівнодення, 2004. - 295 с.

  10. Макроекономіка: навчальний посібник для економічних спеціальностей / За редакцією М. І. Базилєва, С. П. Гурко, М. М. Базилєва. - Москва: Инфра М, 2004. - 188 с.

  11. Менк'ю Н. Грегорі. Принципи макроекономіки: переклад з англійської - Санкт-Петербург [и др.]: Пітер: Пітер принт, 2004. - 573 с.

  12. Невєров Д.А. Бюджетно-податкова політика: посібник для студентів вищих навчальних закладів - Мінськ: Білоруський державний економічний університет, 2009. - 178 c.

  13. Соменков А.В. Державний контроль у бюджетній сфері Росії і зарубіжних країн - Москва: МОЗ прес, 2004. - 248, [2] с.

  14. Сорокіна Т.В. Бюджетний процес в Республіці Білорусь. - Мн.: Бел. держ. екон. ун-т, 2000. - 298 с.

  15. Тетеріна Л.М.. Державний бюджет: навчально-методичний комплекс для студентів спеціальності "Фінанси та кредит" - Мінськ: Видавництво МІУ, 2005. - 215 с.

  16. Хотько А.В. Державний бюджет: практикум: для студентів спеціальності "Фінанси та кредит" ВШУБ заоч. форми навчання на базі середовищ. спец. і вищ. освіти - Мн.: БГЕУ, 2004. - 56 с.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
115.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Бюджетний дефіцит і форми державного боргу
Бюджетний дефіцит і державний борг Особливості в Республіці Білорусь Бюджетний дефіцит:
Бюджетний дефіцит і державний борг проблеми фінансування бюджетного дефіциту
Бюджетний дефіцит і державний борг Проблеми фінансування бюджетного дефіциту 2
Бюджетний дефіцит і державний борг Проблеми фінансування бюджетного дефіциту 3
Проблеми дефіциту держбюджету і покриття державного боргу РФ
Бюджетний дефіцит і профіцит
Бюджетний дефіцит і державний борг 3
Бюджетний дефіцит і державний борг
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru