Бюджетний дефіцит і методи його фінансування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

Глава 1. Державний бюджет і його роль в економіці

1.1. Сутність державного бюджету; його функції
1.2. Новий тип бюджету російської економіки
Глава 2. Бюджетний дефіцит методи його фінансування
2.1. Проблема бюджетного дефіциту російської економіки
2.2. Фінансування бюджетного дефіциту
2.3. Зростання бюджетного дефіциту як необхідність реформування фінансової системи Росії

Висновок

Список використаної літератури

Введення
Актуальність теми курсової роботи полягає в тому, що сучасні тенденції розвитку фінансової системи напряму пов'язані з тим перехідним періодом, коли і відбувалося реформування фінансової системи для адаптації до нових умов. Економічна нестабільність фінансової системи, ядро ​​якої становить державний бюджет не давали Росії видимих ​​перспектив розвитку економіки, створення власної економічної моделі.
Зовнішній і внутрішній борг Росії, накопичений за період післявоєнного становлення економіки, а також перехідного періоду не дозволяли економістам і фахівцям даної галузі вибрати правильну стратегію розвитку держави, її економічний і фінансовий механізм.
Сучасні концепції економічного розвитку Росії мають безліч теоретично обгрунтованих ідей щодо становлення та розвитку економіки країни найближчим часом, але не мають можливості реалізації даних проектів на практиці.
З 2005 року фінансова система в Росії починає розвиватися самостійно і демократично.
Однак, поняття бюджетного дефіциту для російської економіки не нове і воно часто зустрічається.
Фінансова політика Росії в даний час спрямована на оздоровлення вітчизняної економіки шляхом залучення економічних вливань з боку економічно-стабільних держав; встановлення твердого валютного курсу та бюджетних асигнувань на розвиток національної економіки і т.д.
Мета курсової роботи - вивчити особливості бюджетного дефіциту.
Завдання курсової роботи:
- Розглянути особливості формування державного бюджету в економіці;
- Розкрити механізм фінансування бюджетного дефіциту в російській економіці.
Курсова робота містить два розділи і підрозділи. Перший розділ розповідає про роль державного бюджету в економіці. Друга - про методи фінансування бюджетного дефіциту.
У написанні даної курсової роботи використана наступна література: Курс економіки / За ред. Б.А. Райзберг. - М.: Инфра-М, 2005; Курс економічної теорії / За ред. М.М. Чепуріна, Е.А. Кисельової. - К.: АСА, 2000; Лобачова Є.М. Економіка. - М.: Іспит, 2003 і ін

Глава 1. Державний бюджет і його роль в економіці
1.1. Сутність державного бюджету; його функції
Слово «бюджет» іноземного походження. Воно перекладається з англійської мови як «сумка і її вміст». Бюджетом називали грошовий портфель міністра казначейства. Так що в економічному поданні бюджет можна трактувати як стан грошової сумки держави.
Державний бюджет можна розглядати з двох позицій:
- Як економічну категорію;
- Як фінансовий план.
За своєю економічною сутністю державний бюджет являє грошові відносини, що виникають у держави з фізичними та юридичними особами з приводу перерозподілу національного доходу у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду.
Як фінансовий план державний бюджет складається з доходів і витрат. Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, дає органам влади реальну економічну можливість здійснення владних повноважень. Бюджет відображає розміри необхідних державі фінансових ресурсів та визначає тим самим податкову політику в країні. Бюджет фіксує конкретні напрями витрачання коштів, перерозподілу національного доходу і внутрішнього валового продукту, що дозволяє йому виступати в якості ефективного регулятора економіки.
Історія виникнення бюджетних відносин веде свій початок з виникненням держави. Проте тільки з приходом до влади буржуазії бюджет набуває форму документа, що затверджується законодавчим органом. Родоначальником бюджету і процесу його затвердження є Англія. Після революції 1686-1689 рр.. король змушений був відмовитися від права встановлювати податки без згоди парламенту. Витрати держави були розділені на дві частини - на витрати цивільні (цивільні) і військові. Військові витрати затверджувалися щорічно, а цивільні (витрати по цивільним листом) - тільки в тому випадку, якщо король вносив до них зміни. У процесі обмеження королівської влади в цивільному аркуші залишилися лише витрати на утримання короля і королівського двору. [1]
У Росії перша розпис державних доходів і витрат була складена в 1722 р. на 1723 З 1802 року ці розписи стали складатися щорічно, але лише з 1811 року починається складання бюджету Росії. Однак цей бюджет мав формальний характер, оскільки кожне міністерство розпоряджалося виділеними їй коштами безконтрольно і мало свої власні джерела доходів. Тільки з 1862 р. в результаті розробки бюджетного устрою кошти міністерств стали концентруватися в руках держави за принципом єдності каси. Державний бюджет Росії не публікувався і тримався у суворій таємниці. Навіть члени Державної Ради не знали фактичного стану фінансів Росії. З 1894 року державні витрати Росії стали ділитися на звичайні і надзвичайні. Останні включали військові витрати, витрати на утримання залізниці і позики. З цього моменту бюджет Росії став голосним.
На сучасному етапі характерною рисою державних бюджетів є їх зростаюча роль у перерозподілі національного доходу. Обсяги цього перерозподілу становлять 40-50% валового внутрішнього продукту.
У процесі розвитку виробилися чотири принципи, яким повинен відповідати бюджет:
- Повнота бюджету;
- Єдність бюджету;
- Реальність (правдивість) бюджету;
- Гласність бюджету.
Під повнотою бюджету розуміється включення до бюджету повністю всіх доходів і витрат урядових органів. З точки зору повноти розрізняють бюджет брутто і бюджет нетто.
До бюджету брутто включаються всі валові доходи держави і валові витрати, а до бюджету нетто тільки чисті витрати і доходи. Наприклад, витрати на державні підприємства включаються до бюджету брутто, а в бюджеті нетто відбивається тільки різниця між доходами і витратами.
Єдність бюджету полягає як в уніфікованого порядку складання бюджету, так і в єдиній бюджетної документації. Повинен бути один бюджет, в якому відображаються всі доходи і витрати держави. Крім того, єдність передбачає порівнянність частин бюджету між собою. Для цього застосовується єдина бюджетна класифікація, тобто угруповання доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками.
В даний час застосовуються чотири основних види бюджетної класифікації доходів і видатків бюджету:
- Відомча (адміністративна, міністерська);
- Предметна (галузева, реальна, функціональна);
- Економічна;
- Змішана (комбінована).
Відомча класифікація групує доходи і витрати по міністерствах і відомствах.
Предметна - військові витрати, охорону здоров'я, освіту тощо, тобто за галузями державного управління.
Економічна - групує витрати за господарськими ознаками - капіталовкладення, зарплати, пенсії, позики і т.д.
Змішана - зводиться до групування витрат у шаховому порядку за двома видами бюджетної класифікації у вертикальному та горизонтальному напрямках (наприклад, по горизонталі - за економічними ознаками, а по вертикалі - по підприємствах).
Правдивість, тобто реальність бюджету, передбачає, що всі суми доходів і витрат бюджету повинні бути обгрунтовані і правильні.
Гласність бюджету означає відкрите обговорення бюджету і затвердження його законодавчим органом країни.
Державний бюджет виконує такі функції:
- Розподільчу;
- Стимулюючу;
- Соціальну;
- Контрольну.
Розподільча функція бюджету проявляється через формування і використання централізованих фондів грошових коштів за рівнями державної і територіальної влади та управління. У розвинених країнах через бюджети різних рівнів перерозподіляється до 50% ВВП. За допомогою бюджету держава регулює господарське життя країни, економічні відносини, спрямовуючи бюджетні кошти на підтримку чи розвиток галузей, регіонів. Регулюючи, таким чином, економічні відносини, держава здатна цілеспрямовано посилювати або стримувати темпи зростання виробництва, прискорювати або послаблювати зростання капіталів та приватних заощаджень, змінювати структуру попиту і споживання. У цьому виявляється стимулююча функція бюджету. [2]
Соціальна функція бюджету полягає в акумуляції коштів у бюджеті і використанні їх на здійснення соціальних програм, спрямованих на розвиток охорони здоров'я, культури, освіти, підтримку малозабезпечених.
Контрольна функція бюджету передбачає можливість і обов'язковість державного контролю за надходженням і використанням бюджетних коштів.
Перерозподіл валового внутрішнього продукту через бюджет має дві взаємопов'язані, що відбуваються одночасно і безперервно
- Формування доходів бюджету; використання бюджетних коштів (видатки бюджету).
Доходи бюджету - кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства Російської Федерації у розпорядження органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування
Доходи бюджету можуть носити податковий і неподаткових характер. Основним джерелом податкових доходів є новостворена вартість і доходи, отримані в результаті її первинного розподілу (прибуток, заробітна плата, додана вартість, позичковий відсоток, рента, дивіденди тощо), а також накопичення. У доходах центрального бюджету різних держав податки складають 80-90%.
Неподаткові доходи включають: доходи від продажу державної і муніципальної власності; доходи від зовнішньоекономічної діяльності; доходи від реалізації державних запасів. [3]
Витрати державного бюджету країн з розвиненою ринковою економікою включають такі основні групи: на національну оборону, на розвиток економіки, соціально культурні потреби, утримання державного апарату управління, на обслуговування державного боргу. [4]
Витрати бюджету мають здебільшого безповоротний характер. На поворотній основі можуть надаватися тільки бюджетні позички. Структура бюджетних витрат щорічно встановлюється в бюджетному плані і залежить, як і бюджетні доходи, від економічної ситуації і суспільних пріоритетів. [5]
1.2. Новий тип бюджету російської економіки
У перехідній ринковій економіці формується інший, ніж це було у плановій централізованій економіці, тип бюджету і бюджетної системи. Теоретичною основою державного бюджету та механізму його взаємодії з підприємствами було трактування бюджету всього народного господарства в цілому. Така концепція мала на увазі одержавлення відтворювального процесу, необмежену розвиток державного механізму централізації виробництва, розподілу, перерозподілу і використання національного доходу, в тому числі ресурсів накопичення та відшкодування. Відповідно до цієї концепції будувалася система формування доходів держбюджету, здійснювалася акумуляція в ньому переважної частки грошових накопичень народного господарства. Звідси - фіскальний характер податкової політики, незначна роль податків з населення в формуванні бюджету. Державний бюджет був фінансовим джерелом розширеного відтворення більшої частини формально госпрозрахункових підприємств і галузей і загальним «казаном» доходів і витрат всього суспільства, всіх його частин, національно-державних структур.
На основі знеособлення доходів формувалися відповідні закономірності в русі видаткової частини бюджету. Існувала тенденція до необмеженість зростання запитів на фінансові ресурси незалежно від власного внеску. Обмеженість ресурсів і необмеженість запитів держави та її структур у розподілі та споживанні загальних фінансових ресурсів породили диспропорційну зростання централізованого фінансового фонду. Ці властивості бюджету і бюджетних потреб проявляються і до цих пір у прихованій, перетвореній формі, породжуючи не забезпечені джерелами витрати, відрив бюджетних асигнувань від реальної дохідної бази.
Новий тип бюджету грунтується на підході до бюджету, як до інституту ринкової системи, коли держава забезпечує виробництво суспільних благ, покликаних задовольняти спільні потреби (продукція оборонного характеру, інфраструктура, блага науки, культури, освіти, управління). При цьому формується суспільний сектор економіки і новий тип державних фінансів як фінансів одного з суб'єктів господарювання в ринковій економіці. Даний підхід властивий ринковим поглядам на бюджет і на його функції в сучасному житті.
Розміри і обсяги податків як основи дохідної бази бюджету в кінцевому рахунку повинні забезпечувати задоволення потреб у громадських товари і послуги разом з товарами та послугами, які створюються приватним сектором, що займає основне місце в економіці. Витрати, необхідні для виконання державою своїх функцій, повинні забезпечувати соціальні потреби держави (перерозподіл ресурсів на користь соціально незахищених верств населення та ін.) Зростає регулююча роль бюджету у всій системі інструментів державного управління економікою.
Поряд зі зміною доходної бази реконструюються структура і цільова спрямованість витрат у зв'язку з відмовою бюджету від своєї ролі бути бюджетом усього народного господарства. Бюджет стає фінансовим фондом держави. Суттєвим моментом є формування нового типу внутрішніх міжбюджетних відносин: замість єдиної бюджетної «вертикалі» унітарного державного бюджету формується система взаємодії щодо самостійних бюджетів трьох рівнів: федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації і бюджетів системи місцевого самоврядування.
Визначаються нове положення, зміст і роль федерального бюджету в економічній політиці, бюджетній системі, а також характер його відносин з бюджетами суб'єктів Федерації і місцевими бюджетами. Тенденція децентралізації бюджетної системи, податків, власності і фінансових ресурсів не може відмінити того, що економічні та соціальні процеси, пов'язані з ринковим розвитком, припускають централізацію ряду функцій держави, в тому числі регулюючої і соціальної. Це вимагає проведення політики на формування федеративної бюджетної системи ринкового типу з сильним федеральним бюджетом. Поряд із зміцненням і розвитком дохідної бази суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів та рішенням ними проблем бюджетної самодостатності в Росії є потреба в централізації значної частки ВВП у федеральному бюджеті. Слід очікувати, що ефективним механізмом вирішення даної проблеми можуть стати структури нових федеральних округів, що об'єднують фінансові потоки і підсилюють фінансовий контроль за їхньою прозорістю та цільовою спрямованістю. Федеральний бюджет повинен бути одним з головних важелів у системі державного регулювання ринкових процесів, проведенні регіональної політики, забезпечувати стратегію економічного розвитку, вирівнювання фінансової забезпеченості регіонів, збереження єдиного економічного і соціального простору.
Основними функціями бюджету в економіці є:
- Акумуляція і централізація фінансових ресурсів на потреби держави і суспільства в цілому - дана функція передбачала накопичення фінансових ресурсів «звідусіль» на виконання загальнодержавних завдань;
- Регулювання соціально-економічних процесів - тобто спрямована на контроль розвитку соціально-економічної сфери, її потреб з виділенням необхідних бюджетних асигнувань;
- Інвестиційна функція - спрямована на розвиток інвестиційної діяльності;
- Перерозподіл фінансових ресурсів (територіально-регіональне, міжгалузеве, міжвідомче, соціальне); функція соціального захисту - реалізується при недостатності фінансових ресурсів;
- Стимулювання підприємницької діяльності - виділення коштів на розвиток підприємництва, підтримка підприємницької діяльності;
- Контроль за фінансовими доходами і витратами держави і взаємозалежних з ним структур - виділення коштів на здійснення контролю у сфері доходів і витрат держави та інших структур та структурних підрозділів, підтримка розвитку підрозділів, що здійснюють контролюючу діяльність.
У перехідній економіці бюджету здійснює функції фінансового забезпечення переходу до ринкової економіки, формування макроекономічних параметрів та ринкового середовища, а також ринкової поведінки суб'єктів економіки. У силу відкритості економіки стихійним коливання світового фінансового ринку бюджетна система Російської Федерації виконує також функції антикризового регулювання та забезпечення фінансової безпеки держави.
Функції бюджету взаємозалежні, взаємодоповнюють один одного. Найбільш складною є зв'язок між функціями стимулювання підприємницької діяльності та акумуляції централізованих фінансових ресурсів. У спрощеному вигляді представляється, що чим менше коштів акумулюється в бюджеті держави, тим активніше відбувається стимулювання підприємницької діяльності, розвиток ринкових відносин. Звідси випливають пропозиції про мінімізацію перерозподілу ресурсів через бюджет, значному зменшенні оподаткування підприємницької діяльності, зниження ступеня адміністративного, фінансового, податкового, валютного контролю за рухом грошових ресурсів і т.д. Справедливе положення про зниження податків не означає, що можна применшувати значення та інших функцій бюджету, стимулювання розвитку прогресивних галузей народного господарства, забезпечення соціального захисту, регіональне вирівнювання і т. д. Держава, беручи на себе тягар соціальних витрат, дозволяє підприємствам і підприємцям зменшувати витрати виробництва та витрати на соціальні цілі за рахунок залишилася після сплати податків прибутку Витрати держави на освіту, культуру та мистецтво, соціальні цілі надають ринковій економіці соціальну орієнтованість, гуманізіруют її. Це свого роду стратегічна лінія захисту підприємництва. З іншого боку, ці вкладення звільняють підприємництво від багатьох витрат. У цьому зв'язку особливого значення набувають вкладення в «людський капітал» як інвестиції у підготовку кваліфікованої робочої сили - головного чинника виробництва.
Формування бюджету нового типу в Росії ще не завершено. Вирішення цього завдання ускладнено кризою реального сектора економіки і недостатньою ефективністю податкової системи.

Глава 2. Бюджетний дефіцит і методи його фінансування
2.1.Проблема бюджетного дефіциту російської економіки
У сучасній Росії проблема бюджетного дефіциту виявилася найбільш важкою фінансовою проблемою. Дефіцит консолідованого бюджету склав, за даними Міністерства фінансів, у 2002 р. 5,8% ВВП, у 2003 р. - 5,2, у 2004 р. - 8,9, у 2005 р. дефіцит знизився до 3,6, а в 2006 р. він зріс до 4,3% ВВП. [6]
Згідно альтернативним оцінками, дефіцит консолідованого бюджету Росії в 1993-1997 рр.. зберігався в межах 8-14% ВВП.
Настільки високий розмір дефіциту був обумовлений завищеними обсягом державних зобов'язань, а також тим, що податкова система не змогла пристосуватися до умов перехідної економіки. Це виражалося в масовому ухиленні від податків (за оцінкою, до бюджету в середині 90-х років не надходило від 30 до 50% належних до сплати податків).
У перші роки ринкових реформ бюджетна політика Росії була спрямована в основному на мінімізацію бюджетного дефіциту. Такий напрям політики пояснювалося двома причинами: по-перше, збереження значного бюджетного дефіциту підтримувало високий рівень інфляції, а по-друге, такий високий дефіцит виключав відновлення скільки-небудь стійкого економічного зростання.
Скорочення бюджетного дефіциту перетворилося в Росії в одну з найгостріших політичних проблем, так як через неможливість збільшення доходів держава намагалася вирішити дану проблему шляхом скорочення бюджетних витрат. Проте цьому перешкоджало наявність в російській економіці великого сектора, залежить від державних замовлень або дотацій (ВПК, АПК, вугільна промисловість, соціальна сфера).
У рамках політики мінімізації бюджетного дефіциту були різко скорочені витрати з фінансування народного господарства, в незначній мірі здійснювалася індексація соціальних виплат і заробітної плати в бюджетній сфері. Крім того, значна частина бюджетних видатків соціального характеру, перекладалася з федерального рівня на регіональний та місцевий рівні. Виник свого роду порочне коло: «стиснення» бюджетних витрат, що супроводжувалося поглибленням кризи неплатежів, вело до падіння обсягів виробництва, на яких слід було нове падіння реальних бюджетних доходів і витрат.
У проведенні бюджетної політики Росії сформувалися два варіанти. Один варіант (ліберальний) передбачає стимулювання економічного зростання через рішуче подолання податкового кризи і пов'язаної з ним залежності бюджету від внутрішніх і зовнішніх запозичень, а також скорочення витрат шляхом проведення структурних реформ (воєнної, пенсійної, житлово-комунальної та ін.) Інший варіант (дирижистским) грунтується на ідеї про принципову нездатність приватного бізнесу накопичувати капітал і інвестувати його у виробництво. Тому держава повинна активно направляти інвестиційну діяльність всіх економічних агентів. Передбачається, що тільки воно здатне акумулювати фінансові ресурси і розумно їх інвестувати. В основі цього припущення лежить проявилася в перехідній економіці слабкість приватної фінансової системи, яка не може залучити на тривалий термін внутрішні заощадження і підвищити їх загальний рівень. [7]
2.2. Фінансування бюджетного дефіциту
Основними інструментами покриття бюджетного дефіциту є грошова емісія, внутрішні кредити, зовнішні позики. Найбільш негативними наслідками короткостроковими відрізняється емісійне фінансування (у вигляді кредитів ЦБ), що приводило досить швидко до підвищення темпів інфляції. Внутрішні кредити в короткостроковому плані набагато менше погрожували інфляцією, але в середньостроковій перспективі залучали до спекулятивну гру з державними борговими зобов'язаннями величезну масу кредитних ресурсів і вели до зниження внутрішніх інвестицій в реальний сектор. Зовнішні кредити в короткостроковому плані найменше погрожували зростанням інфляції, в середньостроковій перспективі не знижували національні заощадження, але в тривалій перспективі зменшували доступні для інвестування фінансові ресурси, погіршували платіжний баланс, істотно уповільнювали довгострокові темпи економічного зростання внаслідок відтоку з країни фінансових ресурсів, що спрямовуються на обслуговування зовнішнього боргу.
У 1992-1994 рр.. головним джерелом фінансування бюджетного дефіциту були кредити Центрального банку, тобто грошова емісія, що призвело до стрімкого зростання інфляції.
Після прийняття у квітні 1995 р. Закону про Центральний банк, який заборонив емісійне фінансування бюджетного дефіциту, кредити ЦБ перестали відкрито використовуватися для цієї мети.
У 1995 р. відбувся перехід до так званих неінфляційним форм покриття бюджетного дефіциту на основі розвитку ринку боргових зобов'язань держави. Раніше, в травні 1993 р., вперше для покриття дефіциту держбюджету, хоча спочатку й у невеликих розмірах, стали використовуватися внутрішні позики у комерційних банків. З цією метою була організована продаж державних короткострокових і середньострокових облігацій, а також облігацій внутрішньої валютної позики.
Прагнучи розширити ринок державних боргових зобов'язань і знизити надзвичайно зрослі (зважаючи на обмежене числа кредиторів на внутрішньому ринку капіталів) процентні ставки, російська влада поступово ліквідували до початку 1998 р. перешкоди на шляху припливу іноземного капіталу на ринок ДКО. До літа 1998 р. в руках нерезидентів перебувало до 30% боргових зобов'язань російської держави.
Фінансування бюджетного дефіциту за рахунок нарощування державного боргу породило цілий ряд серйозних проблем. По-перше, до кінця 1997 р. відбувалося стрімке зростання ринку рублевих державних боргових зобов'язань у вигляді ГКО і ОФЗ. Випуск даних інструментів забезпечував у 1996-1997 рр.. понад 70% державних запозичень (проти 9,4% в 1994 р.). Однак необхідність погашення зрослого державного боргу перетворилася у 1998 р. в основне джерело дефіциту федерального бюджету: напередодні подій 17 серпня цього року витрати на обслуговування держборгу становили до 30% його загальних витрат. По-друге, масовані державні запозичення на внутрішньому ринку відволікали кредитні ресурси від інвестицій.
2.3. Зростання бюджетного дефіциту як необхідність
реформування фінансової системи Росії
Збереження в значних масштабах бюджетного дефіциту, активне використання у його фінансуванні внутрішніх і зовнішніх запозичень поклало початок різкого зростання державного боргу.
Внутрішній державний борг включає заборгованість по ГКО і ОФЗ, облігаціями державної ощадної позики (ОГСЗ), а також неструктуровану заборгованості із внутрішніх валютним облігаціями (відомим під назвою «тайга» або «мінфінкі»), прострочену заборгованість по централізованим кредитах сільському господарству і північним виплатах.
У 1998 р. внутрішній державний борг включав заборгованість уряду за кредитами, отриманими від банку на покриття бюджетного дефіциту а 1991-1994 рр.. (Понад б4 млрд. руб.), ДКО (266 млрд руб.) »ОФЗ (72 млрд руб.) Та інші борги цільову позику 1990 р., цільові внески і чеки на автомобілі не врахована прирівняна до державного боргу заборгованості по внесках, що знецінилися від інфляції).
Розміщувалися на внутрішньому ринку державні позики вже в 1996 р. перевищили внутрішні ліквідні заощадження. Однак скоротити дефіцит держбюджету в той час так і не вдалося в достатній мірі.
У цій ситуації російська влада вирішила допустити нерезидентів на ринок внутрішнього державного боргу. Ще в лютому 1994 р. ЦБ оголосив про допуск нерезидентів на цей ринок, дозволив їм купувати до 10% номінального обсягу випущених державних цінних паперів. У лютому 1996 р. іноземним інвесторам було дозволено брати участь через уповноважені банки-нерезиденти в аукціонах по ОФЗ і репатріювати одержуваний прибуток (19-24% річних у валюті) під гарантії ЦБ. З 1 січня 1998 р. ЦБ і уряд оголосили про повну лібералізацію ринку державних цінних паперів: були скасовані обмеження на термін репатріації прибутку гарантований рівень прибутковості. Стрімке розширення ринку ГКО-ОФЗ в 1995-1997 рр.. співпало з рекордним за обсягом припливом капіталів на ринки, що розвиваються, одним з яких став російський.
Широкий доступ нерезидентів на ринок внутрішнього державного боргу, з одного боку, дозволило знизити процентні ставки (у 1997 р. гарантована прибутковість їх була поступово знижена до 9% річних). Це все вело до зменшення навантаження на бюджет у частині витрат на обслуговування державного боргу. З іншого боку різко зросла залежність бюджетної системи Росії від кон'юнктури світових фінансових ринків, що й не забарилося незабаром проявитися. З початком фінансової кризи в Південно-Східній Азії влітку 1997 р. готовність нерезидентів до нових інвестицій в російські цінні папери змінилася обережністю, а восени того ж року почався «скидання» ДКО нерезидентами та виведення ними своїх капіталів з Росії. [8]
Ситуацію серйозно ускладнила проводилася в 1996-1998 рр.. політика російської влади з управління державним боргом, спрямована на заміщення боргових інструментів, номінованих в рублях, зовнішніми запозиченнями, бо вони були значно дешевше за внутрішні. У результаті зовнішній борг Росії виріс в 1996-1998 рр.. більш ніж удвічі, а тільки за перші вісім місяців 1998 р. - на 18,5 млрд дол.
Проте перехід Росії на зовнішні запозичення припав на кінець підйому світової економіки і початок фінансової кризи, що охопила фінансові ринки країн, що розвиваються в 1997 - 1999 рр.. В результаті девальвації російського рубля в 1998 р. державний борг, номінований в іноземній валюті, за кілька місяців збільшився більш ніж втричі, а весь державний борг - майже вдвічі.
Обсяг державного боргу Росії до 2003 р. був не дуже великий за міжнародними стандартами, що частково сприяло недооцінки російською владою реальної загрози і кризи.
Зовнішні запозичення зазвичай робляться на більш тривалі терміни по «рівнянню з внутрішніми. Якби консолідація боргу (заміна короткострокового боргу на довгостроковий шляхом зміни співвідношень внутрішніх і зовнішніх запозичень) проводилася в більш сприятливих умовах, то загрозу наростаючого з осені 1997 р. фінансової кризи, мабуть, можна було дещо послабити.
Існує ще один аспект оцінки державного боргу Росії, а саме відносно невеликі розміри легального ВВП, який тільки й може служити джерелом обслуговування цього боргу.
Постійне зростання державного боргу неминуче призводив до збільшення абсолютних і відносних витрат на його обслуговування.
У результаті під впливом збільшення державного боргу відбулася істотна зміна структури витрат федерального бюджету в бік платежів з обслуговування внутрішньої і зовнішньої заборгованості.
Досягнуте в лютому 2000 р. угоду з Лондонським клубом комерційних банків - кредиторів дозволяє Росії заощадити на обслуговуванні цієї частини боргу приблизно 13 млрд дол в 2001-2007 рр.. [9]
До початку проведення ринкових реформ Росія являла собою високоцентралізованное держава, що виражалося, зокрема, у перевазі федерального бюджету в консолідованому бюджеті.
У період розпаду СРСР і становлення нової російської державності посилилися відцентрові тенденції окремих регіонів (як правило, мали в своєму розпорядженні значними природними ресурсами і з помітною часткою неросійського населення), що проявилося в небезуспішних спочатку спробах Татарії, Башкирії, Якутії ввести одноканальну систему взаємин з федеральним бюджетом, в відповідно до якої вони регулярно переводили в центр фіксовану суму податкових надходжень.
Істотну проблему представляє історично склалося ставлення населення Росії (підтримуване адміністраціями деяких суб'єктів Федерації) до відповідальності різних рівнів влади за фінансування тих чи інших заходів. Населення в силу традиції майже завжди покладає основну відповідальність на федеральні влади незалежно від формально закріпленої відповідальності.
У російському законодавстві з великими труднощами формується чіткий розподіл бюджетних повноважень між різними рівнями влади. Розпочатий у 1992 р. процес передачі витрат федерального бюджету нижчим рівнями влади прийняв спонтанний характер, так як одночасно не відбувалося наділення регіонів бюджетними ресурсами та правами в податковій сфері.
Під бюджетним федералізмом розуміється побудова бюджетної системи держави на основі автономного функціонування бюджетів окремих рівнів влади та міжбюджетних взаємовідносин, заснованих на чітко сформульованих правових нормах. У федеративній державі, якою є Росія, існують три рівні влади - центральний (федеральний), регіональний та місцевий.
Система бюджетного федералізму діє ефективно при дотриманні трьох основних умов:
а) розмежування повноважень між усіма рівнями влади та витрат;
б) всі рівні влади мають у своєму розпорядженні достатніми для вирішення своїх повноважень фінансовими ресурсами і т.д.
Надалі саме бюджетний федералізм зіграє свою роль у реабілітації національних фінансів Російської Федерації і доведе право на своє існування.

Висновок
У перші роки ринкових реформ бюджетна політика Росії була спрямована в основному на мінімізацію бюджетного дефіциту. Такий напрям політики пояснювалося двома причинами: по-перше, збереження значного бюджетного дефіциту підтримувало високий рівень інфляції, а по-друге, такий високий дефіцит виключав відновлення скільки-небудь стійкого економічного зростання.
Скорочення бюджетного дефіциту перетворилося в Росії в одну з найгостріших політичних проблем, так як через неможливість збільшення доходів держава намагалася вирішити дану проблему шляхом скорочення бюджетних витрат. Проте цьому перешкоджало наявність в російській економіці великого сектора, залежить від державних замовлень або дотацій (ВПК, АПК, вугільна промисловість, соціальна сфера).
У рамках політики мінімізації бюджетного дефіциту були різко скорочені витрати з фінансування народного господарства, в незначній мірі здійснювалася індексація соціальних виплат і заробітної плати в бюджетній сфері. Крім того, значна частина бюджетних видатків соціального характеру, перекладалася з федерального рівня на регіональний та місцевий рівні. Виник свого роду порочне коло: «стиснення» бюджетних витрат, що супроводжувалося поглибленням кризи неплатежів, вело до падіння обсягів виробництва, на яких слід було нове падіння реальних бюджетних доходів і витрат.
У проведенні бюджетної політики Росії сформувалися два варіанти. Один варіант (ліберальний) передбачає стимулювання економічного зростання через рішуче подолання податкового кризи і пов'язаної з ним залежності бюджету від внутрішніх і зовнішніх запозичень, а також скорочення витрат шляхом проведення структурних реформ (воєнної, пенсійної, житлово-комунальної та ін.) Інший варіант (дирижистским) грунтується на ідеї про принципову нездатність приватного бізнесу накопичувати капітал і інвестувати його у виробництво. Тому держава повинна активно направляти інвестиційну діяльність всіх економічних агентів. Передбачається, що тільки воно здатне акумулювати фінансові ресурси і розумно їх інвестувати. В основі цього припущення лежить проявилася в перехідній економіці слабкість приватної фінансової системи, яка не може залучити на тривалий термін внутрішні заощадження і підвищити їх загальний рівень.

Список використаної літератури

1. Антонов Н.Г., Пессель М.А. Грошовий обіг, кредит і банки. - М.: Фінстатін-форм, 1995.
2. Банківська справа. / Під. ред. В. Колеснікова. - М.: Фінанси і статистика, 1996.
3. Білих Л.П. Стійкість комерційних банків. Як банкам уникнути банкрутства. - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 1995.
4. Блауг М. Економічна думка в ретроспективі. - М.: Справа, 1994.
5. Бункин М.К., Семенов В. А. Макроекономіка. - М.: ДІС, 1996.
6. Бюджетна система Росії: Підручник. / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 1999.
7. Валютний курс: фактори, динаміка, прогнозування. Практикум банкіра. - М., 1995.
8. Васильєва О.М. Фінансова політика Росії / / Фінансовий вісник. - № 6. - 2005. - С.23 - 28.
9. Ведута, Є.М. Стратегія та економічна політика держави. - М.: Академічний проект, 2003
10. Войтов, А.Г. Економіка. - М.: Маркетинг, 2002
11. Гайер Лінвуд Т. Макроекономічна теорія і перехідна економіка. - М.: Инфра-М, 1996.
12. Громадина Л.С. Власність російських підприємців. - СПб., 2004
13. Гусейнов PM Історія економічних вчень. - К.: НГАС,
14. Иохин В.Я. Економічна теорія. - М.: МАУП, 2000.
15. Історія економічної думки / За ред. Ф.Я. Полянського, І.А. Удальцова. - М.: Изд-во МГУ, 1961.
16. Казміна Т.Г. Економіка. - М., 2003
17. Кейнс Дж. М. Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей. - М.: Наука, 1998.
18. Костюк В.Н. Історія економічних вчень. - М.: Центр, 1997.
19. Курс економіки / За ред. Б.А. Райзберг. - М.: Инфра-М, 2005.
20. Курс економічної теорії / За ред. М.М. Чепуріна, Е.А. Кисельової. - К.: АСА, 1999.
21. Лобачова Є.М. Економіка. - М.: Іспит, 2003
22. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Економікс: У 2 т. - М.: Республіка, 2005.
23. Максимова В.Ф. Мікроекономіка. - М.: Сомінтек, 2000.
24. Маркова О.М., Сахарова Л.С., Сидоров В.М. Комерційні банки і їх операції: Навчальний посібник. - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 2005.
25. Менкен Н.Г. Макроекономіка. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
26. Міркін Я. М. Цінні папери і фондовий ринок: Підручник. - М., 1995.
27. Носкова І.Я. Міжнародні кредитно-фінансові відносини: Навчальний посібник. - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 2005.
28. Про банки і банківську діяльність. - М.: Де-юре, 2003.
29. Загальна теорія грошей і кредиту: Підручник. / Под ред. Є.Ф. Жукова - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 1995.
30. ОкуневаЛ.П. Податки та оподаткування в Росії: Підручник. - М.: Финстатинформ, 1996.
31. Пастуро Г.Ф. Економічна теорія і практика. - М., 2003
32. Політична економія / За ред. В.В. Радаєва. - М.: Изд-во МГУ, 1992.
33. Політекономія / За ред. Д.В. Валового. - М.: Інтел-Синтез, 1999.
34. Ринок / Под ред. Е.А. Пивоварчука. - М., 2000
35. Сімкіна Л.Г. Економічна теорія. - СПб.: ПИТЕР, 2005
36. Усоскин В.М. Сучасний комерційний банк: керування й операції. - М., 2004.
37. Хворостова Т.М. Економіка підприємництва. - М., 2005
38. Хрускотів П.О. Введення в економічну науку. - М., 2000


[1] Пастуро Г.Ф. Економічна теорія і практика. - М., 2003 - с.332
[2] Макконнелл К.Р., Брю С. Л. Економікс: У 2 т. - М.: Республіка, 2005. - С.202
[3] Бєлих Л. П. Стійкість комерційних банків. Як банкам уникнути банкрутства. - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 1995.
[4] Маркова О.М., Сахарова Л.С.і ін Комерційні банки і їх операції: Учеб. Пос. - М., 1995.
[5] Макконнелл К.Р., Брю С. Л. Економікс: У 2 т. - М.: Республіка, 2005. - С.167
[6] Хрускотів П.О. Введення в економічну науку. - М., 2000. - С.194
[7] Сімкіна Л.Г. Економічна теорія. - СПб.: ПИТЕР, 2005. - С. 167
[8] Сімкіна Л.Г. Економічна теорія. - СПб.: ПИТЕР, 2005. - С.213
[9] Мартинова М.Т. Росія і Лондонський клуб / / Економіка Росії. - 2006. - № 10. - С.13-15
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
80.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Бюджетний дефіцит та способи його фінансування
Бюджетний дефіцит і методи його покриття
Бюджетний дефіцит і державний борг Особливості в Республіці Білорусь Бюджетний дефіцит:
Бюджетний дефіцит і державний борг Проблеми фінансування бюджетного дефіциту 3
Бюджетний дефіцит і державний борг проблеми фінансування бюджетного дефіциту
Бюджетний дефіцит і державний борг Проблеми фінансування бюджетного дефіциту 2
Сутність і функції фінансів Державний бюджет Бюджетний дефіцит і його подолання Профіцит
Бюджетний дефіцит і профіцит
Бюджетний дефіцит і державний борг
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru