Бюджетне фінансування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
ВСТУП
1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ
1.1 Економічний зміст і функції бюджету держави
1.2 Бюджетний процес, його зміст, завдання та принципи організації
1.3 Основні напрямки розвитку бюджетних відносин в РФ в сучасних умовах
2. ОСОБЛИВОСТІ БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ
2.1 Бюджетне фінансування: поняття і принципи
2.2 Місцевий бюджет: поняття, структура, принципи формування
2.3 Реалізація фінансових основ Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»
3. ОСОБЛИВОСТІ ФОРМУВАННЯ І ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ
3.1 Особливості формування та виконання місцевих бюджетів у 2005 - 2009 роках
3.2 Економічна основа місцевого самоврядування г.Брянска
ВИСНОВОК
Список використаної літератури

ВСТУП
Держава, виражаючи інтереси суспільства в різних сферах життєдіяльності, виробляє і здійснює відповідну політику - економічну, соціальну, екологічну, демографічну та інші. При цьому як засоби взаємодії об'єкта і суб'єкта державного регулювання соціально-економічних процесів використовуються податковий, фінансово-кредитний і ціновий механізми. У 1991 р . Росія вступила в смугу реформ. Цей процес продовжується до цих пір і носить глобальний характер. Порушено всі сфери суспільного життя, але найбільш сильним перетворенням піддається економіка. Відбувається перехід від надцентралізованою планової економіки до ринкового господарства. Тим цікавіше стає тема державного регулювання, тобто втручання держави в економічні процеси в суспільстві. У даній роботі розглядається вплив держави на економічні процеси за допомогою такого механізму, як бюджетне фінансування, а особливості цього процесу простежуються на прикладі фінансування місцевого самоврядування та місцевих бюджетів.
У жовтні 2005 року був прийнятий Федеральний закон № 129-ФЗ, що встановив перехідний період з реалізації Федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до 1 січня 2009 року. В кінці грудня були прийняті Федеральні закони № 98-ФЗ і 199-ФЗ, які ввели цілий ряд особливостей здійснення бюджетного процесу на муніципальному рівні. Мінфін Росії провів моніторинг роботи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень з формування нормативно-правових організаційних основ функціонування місцевих бюджетів в нових умовах. Результати моніторингу показали, що, на жаль, не всі заходи, необхідні для ефективного функціонування місцевих бюджетів, були проведені в повному обсязі.
Актуальність дослідження - проблема бюджетного фінансування економіки муніципального освіти зумовлена ​​тим, що в ході реалізації ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» радикально змінені організаційно-економічні, фінансові і правові умови місцевого самоврядування. Сьогодні бюджети МСУ в основній масі формуються від досягнутого рівня, виходячи із суб'єктивних чинників. Створена система міжбюджетних відносин не стимулює муніципалітети ні до розвитку виробництв на своїй території, ні до нарощування податкової бази.
Таким чином, мета даної роботи - розглянути особливості бюджетного фінансування економіки муніципального утворення на прикладі м. Брянська. У відповідності з метою дослідження були сформульовані наступні завдання:
- Розглянути економічний зміст і функції бюджету, бюджетний процес, його зміст, завдання та принципи організації, основні напрями розвитку бюджетних відносин в РФ в сучасних умовах
- Розглянути особливості бюджетного фінансування муніципальних утворень, особливості формування і виконання місцевих бюджетів, найбільш перспективні способи фінансового оздоровлення та державного регулювання економіки муніципальних утворень.
- Дати характеристику економічного стану муніципального освіти - г.Брянска та проблем його розвитку, проаналізувати особливості формування місцевого бюджету, провести аналіз результативності фінансово-господарської діяльності та особливості державного регулювання.
При написанні дипломної роботи використовувались Укази Президента РФ, Постанови Уряду РФ, Федеральні Закони, Інструкції Державної податкової служби РФ, література економістів-теоретиків, інструктивно-методичний матеріал, статті періодичної преси, а також дані річних звітів та статистичні дані по Брянській області.

1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ
1.1 Економічний зміст і функції бюджету держави
Основу фінансової бази державного регулювання ринкової економіки складає бюджет, що складається з бюджету центрального уряду і бюджетів місцевих органів влади всіх рівнів.
Державний бюджет - це рахунковий план держави, що дозволяє контролювати надходження доходів у формі податкових та неподаткових платежів і позик, з одного боку, і процес використання бюджетних ресурсів згідно з бюджетним розписом витрат - з іншого. Розпис державних доходів і витрат робиться на певний термін і затверджується в законодавчому порядку.
Смисловим змістом бюджету є податки і позики. Саме вони визначають стан бюджету, від них залежить обсяг доходів держави, концентріруемих в бюджеті. Податки і позики, у свою чергу, зумовлені законами відтворення, тобто розміри податкових надходжень і позик залежать від якісних та кількісних параметрів сукупного доходу суспільства.
Бюджет - це багато в чому мистецтво, мистецтво вести облік фінансового господарства і контролювати раціональність витрачання державних ресурсів. Без дохідних джерел немає бюджету, тоді як потреби в самих цих джерелах існують завжди. Дані потреби задовольняються через податки, а за їх недостатності - через позики. Тому державний бюджет являє собою найбільший централізований грошовий фонд, акумульованих за допомогою перерозподілу національного доходу і витрачається державою для здійснення своїх функцій [6. с. 12-21].
Таким чином, всі економічні проблеми в бюджеті зумовлені проблемами дохідних джерел, тобто станом податкових і кредитних відносин, які залежать від виробництва і обміну і мають об'єктивну економічну природу. Це означає, що, по-перше, будь-які кризові процеси бюджету пов'язані з кризою виробництва та обігу, по-друге, найважливішим питанням є правове оформлення бюджетно-податкових відносин як єдиного системного комплексу. У державному бюджеті органічно ув'язані всі основні фінансові операції доходів і витрат. Зовні самостійні, в бюджеті вони отримують єдину спрямованість, що знаходить відображення у проведеній державою політиці.
З чого починається формування бюджету - з доходів або витрат? Класик політичної економії англійський економіст А. Сміт у своїй книзі «Дослідження про природу і причини багатства» (1776) вказував, що формування бюджету має починатися з визначення витрат держави. До таких він відносив витрати на оборону, витрати на відправлення правосуддя і витрати на громадські роботи та громадські установи. Останні припускали сприяння торгівлі суспільства, витрати на установи для освіти юнацтва та витрати на установи для освіти людей різного віку. До витрат держави А. Сміт відносив також і витрати на підтримку достоїнств государя, розміри яких коливаються в залежності від періодів розвитку та форм управління (двір короля обходиться дорожче, ніж резиденція бургомістра).
Державні витрати, на думку А. Сміта, мають дві особливості. По-перше, дозволено лише ті витрати держави, які відповідають інтересам суспільства. Це робить держава «дешевим», економічно необтяжливим для населення. По-друге, як театр починається з вішалки, так і державний бюджет - з видатків. Для формування бюджету держава має спочатку визначити необхідні витрати і тільки потім, якими доходами воно може їх покрити.
Баланс бюджету означає рівність доходів і витрат. Якщо витрати бюджету перевищують доходи, в наявності бюджетний дефіцит [6. с. 12-21].
Дохідна частина державного бюджету утворюється в основному за рахунок податків і позик. Видаткова частина державного бюджету розвинутих країн включає витрати на утримання збройних сил і державного апарату, фінансування господарства та соціальної інфраструктури (соціальне забезпечення, охорона здоров'я, освіта, наука), виплату відсотків по державному боргу.
Історично структура державних витрат визначалася потребами в конкретних умовах. Так, Перша і Друга світові війни викликали збільшення військових витрат. У подальшому на зростання державних витрат дуже впливали економічні та соціальні фактори. У розвинених країнах вони були головною причиною зростання державних витрат. В даний час частка державних витрат у ВНП в США складає 36%, Японії - 33, Німеччині - 46, Англії - 43, Франції та Італії - 50, Канаді - 44, Швеції - 60%.
Структура державних витрат розвинених країн в сучасних умовах змінилася на користь соціальних програм. Так, в структурі федерального бюджету США військові витрати складають 28%, соціальні - 47,3, господарські - 6,7, виплати відсотків по державному боргу - 13,7%. В інших країнах змішаної економіки соціальна сфера поглинає понад 50% бюджетних витрат. Що стосується витрат на фінансування господарства, то в розвинених країнах є істотні відмінності, пов'язані з масштабом державного сектора.
Наприклад, в європейських країнах, де питома вага державного сектора до недавнього часу був великий, велика частина державних витрат йшла на підтримку, субсидування і розвиток націоналізованих підприємств, а прямі державні капіталовкладення становили 10-20% всіх інвестицій. Приватизація націоналізованих підприємств скоротила державні вкладення в господарство, особливо за рахунок зменшення субсидій приватному сектору.
Бюджетна система виконує три функції:
1) фіскальна функція означає створення фінансової бази функціонування держави в умовах фактичної відсутності у нього власних доходів (виключаючи дохід від державної власності);
2) функція економічного регулювання - це використання державою податків (основного джерела доходів бюджету) для проведення своєї економічної політики;
3) соціальна функція передбачає використання державного бюджету для перерозподілу національного доходу.
Бюджетна політика держави повинна будуватися на синтезі ринкового і державного механізмів регулювання [6. с. 12-21].
Використання державою бюджету в якості одного з важелів впливу на економіку спирається на теоретичні концепції. Протягом багатьох десятиліть у розвинених країнах панувала концепція «нейтрального бюджету», що відповідає інтересам економіки тільки в тому випадку, якщо не було потрібно докорінної зміни сформованого під впливом ринку «природного порядку». Вважалося, що нормальне функціонування фінансів і є ефективне функціонування економіки. Власне бюджет вирішував суто фінансові завдання (вилучення і розподіл грошових коштів).
Але політика жорсткого порівняння витрат і доходів бюджету мала свої недоліки: а) обмежувала розмах економічних операцій, час їх проведення; б) знижувала ефективність економічних операцій, тому що податкові пільги підприємствам часто врівноважувалися дієвими з фінансової, але не з економічної точки зору операціями; в) знижувала і еластичність державного бюджету, позбавляла можливості швидко реагувати на зміну економічної обстановки; г) скорочення державних витрат у період спаду збільшувало ймовірність депресій, а зменшення у фазі підйому вело до «перегріву» економіки.
Кейнсіанський рецепт використання державного бюджету вперше визнав за бюджетними інструментами, крім фінансових, функції щодо стабілізації економіки. В основі його лежить концепція, згідно з якою формування та реалізація бюджетної політики включають як фінансову, так і економічну сторону справи. Причому останній віддається перевага. Головне - збалансованість економіки. При цьому досягнення макроекономічної стабільності може супроводжуватися і профіцитом бюджету, і зростанням бюджетного дефіциту. Відповідно до цієї концепції вирішити проблему дефіциту в довгостроковому періоді неможливо без кардинального вирішення питання економічної стабільності. У цьому полягає економічний підхід до бюджетної політики.
Бюджетна класифікація - це обов'язкова угруповання доходів і видатків бюджетів усіх рівнів за однорідними ознаками. Бюджетна класифікація використовується при плануванні і виконанні бюджетів, ведення обліку та складання звітності. На основі бюджетної класифікації забезпечується: однаковість складання проектів бюджетів усіх рівнів, порівнянність показників, облік і контроль за надходженням доходів і витрачанням коштів відповідно до затверджених показників. Для обробки даних бюджетної класифікації засобами ІХТ встановлена ​​система кодування показників. Группіровочний ознакою доходів є джерела формування кожного з них, а у видатків - напрями фінансів на виконання функцій органів державної влади та місцевого самоврядування [6. с. 12-21].
Таким чином:
- Бюджет Російської Федерації є найважливішою ланкою фінансової системи країни. Відображаючи зміст процесів виробництва і розподілу суспільного продукту і національного доходу, бюджет являє собою економічну форму утворення і використання основного централізованого фонду грошових коштів держави.
- Бюджет РФ як фінансовий план держави базується на показниках прогнозу соціально-економічного розвитку країни на черговий рік. Загальні показники і структура доходів і витрат органічно пов'язані з обсягами суспільного продукту і національного доходу і визначаються податковою системою і бюджетно-фінансовою політикою держави.
- Доходи бюджету представляють собою фінансові канали акумуляції в бюджетній системі країни значної частини грошових надходжень, що виражають економічні відносини між державою (органами влади), з одного боку, і юридичними особами та громадянами, з іншого.
- Економічний зміст доходів бюджету визначається об'єктами грошових відносин, що є джерелами формування доходної бази бюджетної системи: ВВП, частини якого у формі прибутку і заробітної плати виступають джерелом безоплатного формування (за допомогою податкового механізму) бюджетних доходів; національне багатство, частина якого служить джерелом безоплатного формування бюджетних доходів за допомогою механізмів приватизації об'єктів державної і муніципальної власності, реалізації золотовалютних резервів; тимчасово вільні грошові кошти підприємств, і заощадження населення, що залучаються державою на оплатній основі і в кредитній формі (за допомогою продажу на фінансовому ринку цінних паперів, отримання кредиту, під заставу державного пакета акцій великих підприємств для поповнення бюджетних доходів), іноземний фінансовий капітал, що залучається державою на оплатній основі в кредитній формі (шляхом отримання позик від окремих держав, або міжнародних фінансово-кредитних установ для поповнення бюджетних доходів).
- Економічна сутність бюджетних витрат за їх суспільним призначенням відбиває склад виконуваних державою функцій. Залежно від ролі в процесі суспільного відтворення бюджетні витрати поділяються на поточні (пов'язані із забезпеченням функціонування) і капітальні (фінансові вкладення в основний капітал і приріст матеріальних оборотних коштів).
1.2 Бюджетний процес, його зміст, завдання та принципи організації
Виконання державою покладених на нього функцій пов'язано з наявністю у нього необхідних фінансових ресурсів, а це, у свою чергу, вимагає концентрації в бюджеті частини грошових коштів, створюваних у державі. У ході мобілізації до бюджету цих коштів та їх використання виникають фінансові відносини між державою, платниками податків та одержувачами бюджетних асигнувань. Ці відносини будуються відповідно до фінансово-бюджетною політикою, яка розробляється і здійснюється органами влади. Фінансово-бюджетна політика включає дії державних і територіальних органів влади в податковій, грошово-кредитної, цінової та ін областях фінансів.
Фінансово-бюджетна політика - це сукупність дій та заходів, що проводяться органами влади, щодо використання фінансових відносин для виконання ними своїх функцій і управління бюджетною системою. Фінансово-бюджетна політика передбачає визначення цілей та завдань у галузі фінансів, розробку механізму мобілізації грошових коштів до бюджету, вибір напрямів використання бюджетних коштів, управління фінансами і бюджетною системою, організацію за допомогою фінансово-бюджетних інструментів регулювання економічних і соціальних процесів. Фінансово-бюджетна політика здійснюється головним чином у ході робіт, вироблених органами влади з мобілізації коштів до бюджету та їх використання, тобто в ході бюджетного процесу. Сукупність дій виконавчих і представницьких органів влади щодо розробки та здійснення фінансово-бюджетної політики та управління бюджетною системою і є бюджетний процес.
Фінансово-бюджетна політика держави щорічно визначається в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Уряду Російської Федерації. На територіальному рівні вона визначається рішеннями відповідних органів влади. Ця політика реалізується в діяльності фінансових і податкових органів, органу грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), контрольно-рахункових органів (контрольно-рахункові палати РФ і суб'єктів РФ) [9. с. 106-114].
У Російській Федерації бюджетний період, тобто час вчинення процесу виконання бюджету, встановлений з 1 січня по 31 грудня і збігається з календарним роком. Тривалість бюджетного процесу значно більше бюджетного періоду, так як у бюджетний процес включається час, необхідний для бюджетного планування, подальшого бюджетного контролю та інших дій. Органи, наділені відповідно до законодавства бюджетними повноваженнями, тобто правами та обов'язками учасників бюджетного процесу, здійснюють цей процес. Такими повноваженнями наділені:
- Органи представницької та виконавчої влади;
- Фінансові та податкові органи;
- Органи грошово-кредитного регулювання та органи державного фінансового контролю;
- Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;
- Державні цільові позабюджетні фонди.
Представницькі органи влади розглядають і затверджують проекти бюджетів і звітів про їх виконання. Виконавчі органи влади здійснюють зведене фінансове планування, складання проектів бюджетів, внесення проектів бюджетів на розгляд представницьких органів влади, виконання бюджетів, аналіз та контроль за виконанням бюджетів. Банк РФ спільно з Урядом Росії розробляє та подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики держави, обслуговує грошові рахунки Казначейства РФ, рахунки державних цільових позабюджетних фондів, рахунки територіальних бюджетів.
Головний розпорядник бюджетних коштів - це орган виконавчої влади, перший прямий одержувач бюджетних коштів має право розподіляти кошти між розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів. Він готує розпис бюджетних видатків по розпорядникам бюджетних коштів та бюджетополучателям, доводить до них повідомлення про бюджетних призначеннях, стверджує їм кошторису доходів і витрат, змінює у разі необхідності розподіл коштів між статтями затвердженої для них кошторису, здійснює контроль за раціональним, цільовим використанням бюджетополучателям бюджетних коштів . Розпорядник бюджетних коштів - це орган виконавчої влади, розподіляє кошти між бюджетополучателямі, він доводить до них повідомлення про бюджетні асигнування, затверджує кошториси доходів і витрат бюджетополучателей, контролює цільове використання ними бюджетних коштів. Бюджетополучателі (бюджетна установа) - це організація, створена органом виконавчої влади для здійснення функцій некомерційного характеру (управління, оборона, соціально-культурні заходи та ін) і фінансується в кошторисному порядку з бюджету чи позабюджетних фондів. Контрольно-лічильні органи (Рахункова Палата РФ, контрольно-рахункові палати суб'єктів РФ і муніципальних утворень) здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів та позабюджетних фондів, проводять зовнішній аудит звітів про виконання бюджетів та позабюджетних фондів [9. с. 106-114].
Всі перераховані вище органи влади та установи є учасниками бюджетного процесу. Бюджетний процес включає:
- Зведене фінансове планування і прогнозування;
- Складання, розгляд та затвердження проекту бюджету;
- Виконання бюджету протягом бюджетного року;
- Аналіз та контроль виконання бюджету.
Зведене фінансове планування.
Кругообіг ВВП відбувається в матеріально-речовій та вартісній формі. У ході обороту валового продукту у вартісній формі виникають фінансові відносини з приводу створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів. Управління процесами створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів здійснюється за допомогою фінансового планування, об'єктом якого є фонди грошових коштів. Завдяки фінансовому плануванню забезпечується збалансованість народногосподарських, міжгалузевих пропорцій, визначаються шляхи раціонального використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів. Фінансове планування на загальнодержавному та територіальних рівнях забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними і трудовими балансами у вартісному вираженні. Кожен фінансовий план вирішує завдання організації та управління фінансами в конкретному ланці управління. У систему фінансових планів входять: перспективні фінансові плани; зведені фінансові баланси, що складаються на загальнодержавному та територіальних рівнях управління. Координація і концентрація коштів у регіоні, підвищення ефективності їх використання позитивно позначаються на фінансовому плануванні, сприяють зменшенню потреби у фінансових ресурсах, що виділяються з бюджету.
Бюджетне прогнозування.
Під прогнозом розвитку бюджету мається на увазі комплекс імовірнісних оцінок можливих шляхів розвитку його доходної та видаткової частин. Мета бюджетного прогнозування - на основі сформованих тенденцій, конкретних соціально-економічних умов і перспективних оцінок розробити та обгрунтувати оптимальні шляхи розвитку бюджету і на цій основі дати пропозиції щодо його зміцнення. Своєчасний облік результатів такого прогнозування є важливою умовою для прийняття найбільш ефективних заходів у фінансовій політиці держави, регіону. Розрахунок прогнозованих бюджетних показників заснований на інших методологічних підходах, ніж розрахунки показників річного бюджету.
Якщо показники річних і квартальних бюджетів визначаються на базі прямих розрахунків економічних і фінансових параметрів, то при визначенні прогнозних бюджетних показників, як правило, такої можливості немає через відсутність необхідних статистичних та звітних даних. Фінансово-бюджетне прогнозування є порівняно молодою галуззю фінансової науки. Її розвиток було пов'язано з необхідністю складання зведених фінансових балансів на перспективу. Бюджетне прогнозування і в першу чергу прогнозування територіальних бюджетів пов'язане з поширенням у 70-і роки практики розробки перспективних комплексних планів економічного і соціального розвитку територій, в яких необхідно було робити прогнозні розрахунки бюджетних показників як основи планування фінансового забезпечення заходів, передбачених цими планами.
При розробці прогнозу розвитку бюджету можуть бути використані різні методи.
1) Метод екстраполяції, тобто складання перспективи виходячи з практики попередніх періодів. Однак цей метод придатний для прогнозування лише деяких статей витрат і доходів бюджету, що мають більш-менш стабільний характер.
2) Метод експертних оцінок, тобто прогноз, що будується на базі оцінок, зроблених і обгрунтованих компетентними фахівцями в окремих галузях науки і народного господарства, також не позбавлений недоліків, оскільки має елемент суб'єктивізму.
3) Застосування цих двох методів одночасно, при цьому використовуються як об'єктивні тенденції розвитку, так і думки експертів [9. с. 106-114].
Для розрахунків основних показників федерального бюджету на перспективу можуть бути використані кореляційні зв'язки між обсягом доходів федерального бюджету і двома змінними: виробленим національним доходом і валовою продукцією промисловості та сільського господарства
1.3 Основні напрямки розвитку бюджетних відносин в РФ в сучасних умовах
Концепції використання бюджету.
Використання державою бюджету в якості одного з важелів впливу на економіку спирається на теоретичні концепції. Протягом багатьох десятиліть у розвинених країнах панувала концепція «нейтрального бюджету», що відповідає інтересам економіки тільки в тому випадку, якщо не було потрібно докорінної зміни сформованого під впливом ринку «природного порядку». Концепція «нейтрального бюджету» прив'язувала всю бюджетну політику держави до задачі забезпечення збалансованості бюджету і передбачала «нейтральне» ставлення до ходу відтворювального процесу. Вважалося, що нормальне функціонування фінансів і є ефективне функціонування економіки. Власне бюджет вирішував суто фінансові завдання (вилучення і розподіл грошових коштів). Але політика жорсткого порівняння витрат і доходів бюджету мала свої недоліки:
а) обмежувала розмах економічних операцій, час їх проведення (великомасштабні та довготривалі операції);
б) знижувала ефективність економічних операцій, так як податкові пільги підприємствам часто врівноважувалися дієвими з фінансової, але не з економічної точки зору операціями;
в) знижувала еластичність державного бюджету, позбавляла можливості швидко реагувати на зміну економічної обстановки;
г) скорочення державних витрат у період спаду збільшувало ймовірність депресій, а зменшення у фазі підйому вело до «перегріву» економіки [7. с. 48-55].
Кейнсіанська стратегія бюджетного регулювання, а потім теорія «економіки пропозиції» (80-90-ті роки) перетворили концепцію «функціональних фінансів» в реалізуються на практиці моделі економічного регулювання в розвинених країнах. В основі його лежить концепція «функціональних фінансів», згідно з якою формування та реалізація бюджетної політики включають як фінансову, так і економічну сторону справи. Причому останній віддається перевага. Головне - збалансованість економіки. При цьому досягнення макроекономічної стабільності може супроводжуватися як позитивним сальдо бюджету, так і зростанням бюджетного дефіциту. І хоча дефіцит бюджету розглядається як негативне явище, але не настільки, щоб проводити фінансове оздоровлення економіки в збиток економічному, особливо у фазах кризи й депресії. Відповідно до концепції «функціональних фінансів» вирішити проблему дефіциту бюджету в довгостроковому періоді неможливо без кардинального вирішення питання економічної стабільності. У цьому полягає економічний підхід до бюджетної політики держави.
Тенденції і суперечності бюджетної політики.
В рамках завдань, які вирішує бюджетна політика, можна говорити про її ефективність. Якщо бюджетна політика вирішує фінансові проблеми, показниками оцінки її ефективності є бюджетний дефіцит і державний борг, що відображають стан державних фінансів. Якщо бюджетна політика спрямована на вирішення економічної задачі - макроекономічної збалансованості, використовуються такі показники, як зростання ВНП і сукупних приватних інвестицій, рівень безробіття та інфляції. Фінансові показники доповнюють характеристику ефективності бюджетної політики.
Але, як зазначає американський економіст А. Лаффер, «дефіцит сам по собі не є проблемою. Він барометр того, що відбувається ». За певних умов бюджетний дефіцит може перетворитися на каталізатор погіршення економічного становища. Не менш важливо також, як фінансується дефіцит. Існує два способи його фінансування: випуск і розміщення державних цінних паперів серед населення та продаж облігацій приватним банкам.
У першому випадку держава отримує позику у населення, що викликає додатковий попит, а отже, і стимулювання виробництва. У другому випадку продавані державою облігації на приватному ринку скуповує центральний банк. З'являється додатковий стимул для зростання державних витрат. Отже, позику держави за рахунок банківської системи обертається додатковими грошима - монетизацією частини державного боргу. Звідси інфляція і падіння процентних ставок [7. с. 48-55].
Таким чином, ефективна бюджетна політика передбачає регулювання бюджетного дефіциту і державного боргу.
Бюджетна політика Росії.
Початок XXI ст. для бюджетної політики Росії знаменувалося позитивними тенденціями: доходи як консолідованого, так і федерального бюджету стабільно перевищували витрати, забезпечуючи профіцит бюджету на рівні 2-3% до ВВП.
При цьому, крім кількісних поліпшень показників бюджету, позитивним є той факт, що приріст доходів був досягнутий за рахунок не тільки оподаткування експортно-імпортних операцій, але і збільшення податкових надходжень від платників податків, які працюють на внутрішньому ринку. Велика частина профіциту була використана на погашення державного боргу, в основному зовнішнього.
На початку 2003 р . була розроблена урядова Програма бюджетної політики Російської Федерації на найближчі роки. Спрямованість на досягнення збалансованості державних фінансів у середньостроковій перспективі, перевищення доходів бюджету над витратами передбачають використовувати більше половини очікуваного профіциту на формування фінансового резерву.
Фактично мова йде про резервний бюджетному фонді стабілізаційного характеру, нормальне функціонування якого підвищить стійкість бюджетної системи в цілому, так як залежність дохідної частини бюджету від ситуації на світових ринках не має кардинально впливати на рівень витрат бюджету.
Резервний бюджетний фонд може виконувати дві мети.
1. заощадження для майбутніх поколінь. Воно пов'язане з довгостроковим завданням створення механізму перерозподілу існуючих ресурсів між поточним моментом і майбутнім.
2. стабілізація. Вона пов'язана із завданням вирівнювання в короткостроковому періоді державних витрат і в цілому економічного розвитку країни при різких коливаннях кон'юнктури на світових товарних ринках. Сьогодні стабілізаційна спрямованість бюджетного резервного фонду є для Росії найбільш актуальною.
Ощадна складова також може розглядатися в довгостроковому періоді, але до тих пір, поки Росія змушена щорічно виплачувати значні суми в якості зовнішнього боргу. У цілому основні принципи сучасної бюджетної політики нашої держави:
- Недопущення випереджального зростання державних витрат над темпами зростання економіки;
- Безумовне виконання прийнятих сектором державного та муніципального управління зобов'язань;
- Пріоритет середньострокового бюджетного планування, що відображає стратегічні напрямки розвитку економіки;
- Конкурсні засади розподілу бюджетних ресурсів:
- Відкритість і доступність інформації за видатками державного бюджету на всіх рівнях.

2. ОСОБЛИВОСТІ БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ
2.1 Бюджетне фінансування: поняття і принципи
Основна частина витрат на народне господарство спрямовується на розвиток промисловості, її базових галузей.
Центральне місце у витратах держави займають також видатки на фінансування агропромислового комплексу, меліорацію земель. Вкладення грошових коштів (інвестиції) в галузі і сфери народного господарства виробляються державними органами і самими підприємствами.
Інвестиції у створення та відтворення основних фондів, що здійснюються у формі державних централізованих капітальних вкладень, фінансуються з бюджетів та забезпечують структурну перебудову народного господарства, збереження і розвиток виробничого та невиробничого потенціалу Росії.
Пріоритетні напрями, для яких необхідна державна підтримка за рахунок коштів федерального бюджету, визначаються Міністерством економіки РФ, Міністерством фінансів Російської Федерації з урахуванням інтересів інших федеральних органів виконавчої влади.
Бюджетне фінансування - це система надання грошових коштів підприємствам, організаціям і установам на проведення заходів, передбачених бюджетом.
Сутність кошторисно-бюджетного фінансування полягає в тому, що державні та муніципальні установи невиробничої сфери, що не мають своїх доходів, всі свої витрати на поточне утримання і розширення діяльності покривають за рахунок бюджету на основі фінансових планів - кошторисів витрат.
Кошторис - це фінансово-плановий акт, що визначає цільове направлення і поквартальний розподіл асигнувань, передбачених на утримання установ та організацій.
Обсяг необхідних витрат згідно з кошторисами закріплюється в бюджетах усіх рівнів. Передбачені кошторисами витрат конкретних галузей та установ і затверджені бюджетами суми грошових коштів носять назву бюджетних асигнувань.
Таким чином, кошторисно-бюджетне фінансування - це безповоротний і безплатний відпустку грошових коштів на основі загальних принципів фінансування.
Проте йому властиві і специфічні принципи, а саме:
- Відпустка коштів на забезпечення діяльності установ і організацій з бюджету, відповідного їх підпорядкованості;
- Відпустка засобів відповідно до програм і планів економічного і соціального розвитку на кожний бюджетний рік та в міру їх виконання;
- Планування і фінансування на основі науково обгрунтованих економічних нормативів із застосуванням технічних норм або на конкурсній основі з вибором пріоритетних напрямів та контрактного виконання при дотриманні режиму економії.
На основі натуральних показників і фінансових норм бюджетні кошторису видатків поділяються: на індивідуальні, загальні, на централізовані заходи і зведені [7. с. 48-55].
Індивідуальна кошторис - це кошторис, що відображає особливості окремої установи.
Кошториси на централізовані заходи складаються міністерствами, відомствами, управліннями та відділами органів місцевого самоврядування на витрати, пов'язані з проведенням централізованих заходів. Загальні кошториси складаються для групи однотипних установ або заходів. Зведені кошториси об'єднують всі індивідуальні кошториси підвідомчих міністерствам, відомствам, виконавчим органам на місцях установ і кошторис витрат на централізовані заходи.
Форми зведених та індивідуальних кошторисів встановлюються в централізованому порядку Міністерством фінансів РФ. У практиці бюджетного фінансування використовуються два його способи:
1) за системою "нетто-бюджет» - бюджетні асигнування виділяються на досить обмежене коло витрат, передбачених бюджетом;
2) за системою "брутто-бюджет» (для підприємств і організацій, повністю перебувають на бюджетному фінансуванні) - бюджетні асигнування виділяються на всі види витрат, пов'язані і з поточним змістом, і з розширенням діяльності бюджетних установ.
В області видатків бюджету виділяються такі основні завдання:
1) забезпечення пріоритетного фінансування соціальних витрат, скорочення і повне погашення заборгованості по виплатах населенню;
2) розширення державного фінансування інвестицій у пріоритетних галузях економіки;
3) скорочення витрат на утримання державного апарату і витрат з управління державним боргом;
4) підвищення ефективності використання бюджетних коштів на національну оборону на основі поступового впровадження військової реформи;
5) зменшення дотації на покриття збитків окремих галузей;
6) скорочення витрат за окремими цільовим статтями витрат і цільовими програмами;
7) концентрація видатків бюджету на найбільш ефективних витратах;
8) посилення контролю за використанням бюджетних коштів;
9) прискорене завершення переходу до казначейської системи фінансування видатків бюджету.

2.2 Місцевий бюджет: поняття, структура, принципи формування
Муніципальні органи влади з метою виконання ними своїх функцій наділяються певними майновими і фінансово-бюджетними правами. Ресурсним забезпеченням цих прав є муніципальні фінанси. Муніципальні фінанси забезпечують фінансування широкого кола заходів, пов'язаних з соціально-культурним та комунально-побутовим обслуговуванням населення. Таким чином, муніципальні фінанси - це система економічних відносин, за допомогою якої розподіляється і перерозподіляється національний дохід, фонд грошових коштів, що використовуються для економічного і соціального розвитку території муніципального освіти. Муніципальні фінанси складаються з:
1. Муніципальні бюджети;
2. Кошти суб'єктів господарювання: фінансові ресурси підприємств, що знаходяться в муніципальній власності; фінансові ресурси підприємств, фірм, організацій, що використовуються ними на фінансування соціально-культурних і житлово-комунальних об'єктів.
3. Цінні папери, що належать органам МСУ;
4. Територіальні позабюджетні фонди, на основі добровільних внесків фізичних і юридичних осіб, спеціальних зборів і т.д.
Фінансовою базою органів місцевого самоврядування є їх бюджетів. Конституція РФ визначила право муніципалітетів: самостійно формувати, затверджувати, і виконувати муніципальний бюджет; встановлювати місцеві податки і збори [18. с. 367 - 385].
Складання і виконання муніципального бюджету - обов'язок виконавчого органу місцевого самоврядування. До відання представницького органу належать: розгляд проекту муніципального бюджету; затвердження проекту бюджету; затвердження звіту про виконання бюджету. Найважливішими завданнями бюджету є: забезпечення повного і своєчасного надходження доходів по кожному джерелу; фінансування заходів у межах затверджених сум на поточний фінансовий рік.
Місцевий бюджет - це бюджет муніципального освіти, формування, затвердження і виконання якого здійснює представницький орган МСУ. Проект бюджету складається на основі прогнозу соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Саме в прогнозі повинна міститися вихідна інформація, необхідна для розробки проекту бюджету і в першу чергу система пріоритетів у витрачанні коштів бюджету. Кожне муніципальне освіту має свій бюджет. Складання і виконання місцевих бюджетів - обов'язок органів місцевого самоврядування. Муніципальні бюджети складаються з дохідної та видаткової частини [18. с. 367 - 385].
Доходи бюджету - кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законів РФ у розпорядження органів державної і муніципальної влади. Відповідно до законодавства РФ муніципальні бюджети складаються з власних, закріплених і регулюючих доходів. У відповідності з цією класифікацією дохідні джерела складаються з: власних доходів; надходжень від регулюючих податків; кошти, що виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень; кошти, що надходять за взаємними розрахунками з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ; фінансова допомога в різній формі дотації, субвенції і т.д.; позикові кошти; інші джерела.
Власні доходи - це доходи, закріплені за місцевими бюджетами повністю або в певній частині на постійній основі федеральними законами і законами суб'єктів РФ, а також вводяться представницькими органами місцевого самоврядування і сплачуються безпосередній до місцевих бюджетів. До власних доходів муніципалітетів належать: місцеві податки і збори, інші власні доходи; частки федеральних податків і частки податків суб'єктів РФ.
Законом про основи податкової системи визначені бюджетів різного рівня, в які зараховуються сплачуються суми місцевих податків і зборів, якщо інше не передбачено законодавчими актами. Тому не допускається прийняття рішень, які б бюджетні права органів місцевого самоврядування. За порушення прийнятих рішень про введення місцевих податків і зборів до платників застосовуються санкції відповідно до Закону «Про основи податкової системи в РФ».
До інших власних доходах, згідно зі ст. 7 ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ», відносяться: доходи від приватизації та реалізації, здачі в оренду муніципального майна; доходи від проведення муніципальних грошово-речових лотерей; штрафи, що підлягають зарахуванню а місцеві бюджети; державне мито.
Регулюючі доходи місцевих бюджетів - це федеральні і регіональні податки за якими встановлюються нормативи відрахувань до місцевих бюджетів у порядку бюджетного регулювання понад власних доходів. Засоби бюджетного регулювання місцевих бюджетів:
- Частина федеральних і регіональних податків, переданих до місцевих бюджетів за нормативами, який затверджується органами державної влади суб'єктів РФ в порядку бюджетного регулювання на планований рік;
- Дотації та субвенції з бюджетів суб'єктів РФ, а по федеральних програм - і з федерального бюджету;
- Кошти з Фонду Фінансової Підтримки муніципальних утворень;
- Інші кошти, що отримуються місцевими бюджетами за взаємними розрахунками за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ.
Основна частина податкових доходів місцевих бюджетів формується в даний час за рахунок регулюючих доходів. Оскільки регулюючі доходи в частині часткою від федеральних і регіональних закріплюються за місцевими бюджетами, як правило на один рік, дані податки за ступенем впливу на муніципальні фінанси можна прирівняти до трансфертами. Таким чином, реальний рівень фінансової самостійності муніципалітетів при існуючій податковій системі визначається рівнем місцевих податків. Тобто основна частина муніципальних утворень знаходиться у фінансовій залежності від регіональних органів влади, що не дозволяє їм самостійно вирішувати багато питань в своїх інтересах.
Так як темпи зростання видатків регіонів перевищують темпи зростання їхніх доходів, то періодично виникає необхідність у поповненні дохідної частини бюджетів муніципальних утворень. Як правило, основними формами фінансової підтримки муніципальних утворень є дотації і субвенції. Порядок їх надання і обсяг, в тому числі і коштів, що виділяються для фінансової підтримки муніципальних утворень, встановлюються органами державної влади суб'єктів РФ [19.с.355].
Дотації - це кошти, що виділяються місцевим бюджетам у твердій сумі з бюджетів суб'єктів РФ в порядку бюджетного регулювання без цільового призначення і використовуються для фінансування витрат мінімального місцевого бюджету у разі недостатності податкового потенціалу власних доходів і регулюючих податків на території муніципального освіти. Субвенції - суми, що виділяються на конкретні цілі (інвестиційні проекти і програми) і певний термін місцевим бюджетам з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ. Слабкою стороною цього інструменту поповнення доходної частини місцевих бюджетів є той факт, що він фігурує в бюджетах багатьох суб'єктів РФ як не захищена стаття. У цьому випадку місцеві бюджети стають ще більш уразливими від надходження доходів до регіональних бюджетів. Негативною стороною дотацій та субвенцій, як способу фінансової допомоги є той факт, що дані джерела позбавлені стимулюючих коштів, вони створюють в органів влади утриманські настрої. Така практика передачі коштів не сприяє розвитку їхньої господарської ініціативи, а також призводить до послаблення фінансового контролю.
Іншою частиною місцевого бюджету є кошторис витрат. Витрати бюджету включають в себе всі безповоротні платежі, незалежно від того є вони оплатним або безоплатними і для яких цілей здійснюються - поточних або капітальних. Витрати формуються за такими напрямками:
- На фінансування галузей економіки (промисловість, сільське господарство, рибальство, будівництво, транспорт, зв'язок і т.д.);
- На фінансування соціально-культурного розвитку, науки;
- На утримання органів влади і управління;
- Витрати пов'язані з обслуговуванням боргу [12. с. 154 - 162].
Виходячи з того що бюджет муніципального освіти складається з мінімального бюджету та бюджету розвитку, витрати відповідно розрізняються на поточні витрати і капітальні витрати, пов'язані з розвитком муніципального освіти. Такий поділ видаткової частини бюджетів є традиційним для бюджетів всіх рівнів. До поточних витрат відносяться витрати на утримання та капітальний ремонт ЖКГ, установ освіти, науки, культури, спорту, соціальну підтримку населення, утримання пасажирського громадського транспорту та інші витрати, що не входять до бюджету розвитку. Видаткова частина бюджету розвитку, як правило, включає в себе асигнування на капітальні вкладення і розвиток соціально-економічного потенціалу муніципального освіти, інші витрати на розширене відтворення. Разом з тим, витрати муніципалітетів можна класифікувати в залежності від того, на здійснення яких повноважень органів місцевого самоврядування вони направляються. Серед повноважень місцевого самоврядування виділяють власні повноваження, пов'язані з вирішенням завдань місцевого значення, і повноваження, делеговані органами державної влади. З урахуванням цього поділу видаткова частина місцевих бюджетів включає в себе: витрати, пов'язані з виконанням функцій органів місцевого самоврядування; витрати, пов'язані з виконанням державний повноважень, делегованих органам місцевого самоврядування.
Повний перелік видатків місцевих бюджетів міститься в ст. 12 ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ». Видаткова частина місцевих бюджетів включає витрати: пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, встановлені законодавством РФ і законодавством суб'єкта РФ; пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам МСУ; пов'язані з обслуговуванням і погашенням муніципального боргу по позиках і муніципальними позиками; асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, а також цивільної відповідальності і підприємницького ризику; інші витрати, передбачені статутом муніципального освіти.
Як правило, бюджети і суб'єктів РФ і муніципальних утворень особливо, соціально орієнтовані. У бюджетах міст обласного підпорядкування основні витрати припадають на народне господарство (в першу чергу - ЖКГ) та соціально-культурні заходи (особливо освіту та охорону здоров'я). Із загальних витрат бюджетів всіх рівнів на місцеві бюджети доводиться: 42% всіх витрат на соціальну політику, 57% - на охорону здоров'я і фізкультуру, 42% - на культуру і мистецтво, 66% - на ЖКГ, 67% - на освіту (середня освіта фінансується на місцевому рівні на 95%) Тут необхідно зазначити, що економічний стан муніципалітетів в останні роки погіршився в зв'язку з тим, що на них скинуті фінансово непідкріплені витрати. Частка витрат М.О. в консолідованому бюджеті РФ за останні 3 роки з 27 до 32%, а дохідна частина, навпаки, скоротилася з 29 до 20% [12. с. 154 - 162].
Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Наявність бюджету зміцнює економічну самостійність органів місцевого самоврядування, сприяє активізації господарської діяльності та розвитку інфраструктури відповідних територій.
2.3 Реалізація фінансових основ Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»
6 жовтня 2006 р . завершився третій рік реалізації ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» За цей час органами державної влади, органами місцевого самоврядування із залученням усіх зацікавлених сил - громадськості, громадян - пророблений великий обсяг роботи. Тим не менш, у ряді випадків реально займатися здійсненням Закону, думати про найважливіші питання організації місцевої влади, розподіл повноважень, про інвентаризацію майна почали тільки в цьому році.
До проведення реформи в Росії було 11733 муніципальних утворення, зараз загальна кількість муніципальних утворень складає 24210, в тому числі понад 12000 новостворених. У всіх суб'єктах Федерації, за винятком міст федерального значення, організована нова система територіальної організації місцевого самоврядування. Її основною ланкою є поселення, більшість з яких, близько 20000, сільські. Сформовані органи місцевого самоврядування, приведено у відповідність до вимог Закону нормативна база суб'єктів РФ, державну реєстрацію, за даними Мін'юсту Росії, пройшли статути 99,8% муніципальних утворень. У результаті муніципальних виборів були обрані понад 15000 голів муніципальних утворень, близько 9000 голів обрані з числа депутатів. Близько 10000 місцевих адміністрацій очолюють обрані за конкурсом і призначені за контрактом глави адміністрацій, в інших випадках адміністрацією керує голова муніципального освіти. Обрано 252000 депутатів. На 1 січня 2005 року в муніципальних утвореннях було 301000 працівників, що займають муніципальні посади і посади муніципальної служби. В даний час після виборів кількість муніципальних службовців складає 328000, тобто відбулося невелике збільшення. Витрати на муніципальне управління зросли на 3,8% і становлять близько 9% видаткової частини місцевих бюджетів [18.с. 8 - 9].
Можна констатувати, що сьогодні, незважаючи на встановлення перехідного періоду, який закінчується 2009 роком, 72% муніципальних утворень, а це 17500, перейшли з 1 січня 2006 року до реалізації закону № 131-ФЗ у повному обсязі. З 1 січня 2007 року додалося ще десять суб'єктів Федерації. Однак поки рано стверджувати, що місцеве самоврядування набуло стабільність і стійкість, так необхідні для ефективної роботи і здійснення поставлених завдань. Мова йде, перш за все, про формування економічних основ місцевого самоврядування; про створення ефективної муніципальної служби, про формування досить професійно підготовленого кадрового потенціалу, про розвиток міжмуніципальної співпраці. За даними Мінфіну РФ, Загальний обсяг доходів місцевих бюджетів у 2006 році становить 1 трлн. 303 млрд. рублів, що вище рівня 2005 року на 150 млрд., хоча обсяг повноважень зменшився більш ніж на 200 млрд. рублів. Тільки у 18% муніципальних утворень бюджет формально затверджено з дефіцитом. Насправді прихований дефіцит, за оцінками Рахункової палати, є майже у всіх утвореннях і складає більше 300 млрд. руб.
Міністерство фінансів РФ веде моніторинг ходу виконання бюджетів муніципальних утворень. Розглянемо дані про достатність ресурсів для виконання бюджетних зобов'язань, які прийняті муніципальними утвореннями, про хід виконання бюджетів та проектах місцевих бюджетів на 2007 рік.
Можна відзначити, що частка місцевих бюджетів у загальному обсязі консолідованого бюджету 2006р. складає близько 33,8%, це трохи вище, ніж у 2005 році. Загальний обсяг бюджетів місцевого рівня становить 1 трлн. 303 млрд. рублів. Ця цифра визначена з урахуванням делегованих повноважень. Частина бюджетів - у 36% новостворених муніципальних утворень виконуються з кошторисного принципом, тобто суб'єкт РФ визначає разом з новоствореним муніципальним освітою обсяги доходів і витрат. Якщо подивитися на динаміку доходів у 2005-2006 роках, то в 2006 році загальний обсяг доходів склав 879,5 млрд. рублів, тобто зріс у порівнянні з рівнем 2005 року на 6,9%.
При цьому витрати збільшувалися більш високими темпами і склали 936,9 млрд. руб., Тобто зросли на 12,5%. Т.ч., створюється різниця між доходами та витратами, яка складає 57,4 млрд. руб. По суті справи, це той дефіцит, який запланований на 2006 рік у бюджетах муніципальних утворень. Можна сказати, що в основному більшість бюджетів муніципальних утворень збалансовано, лише близько 15% бюджетів мають дефіцит, тим не менше цей дефіцит за планом - 57,4 млрд. руб.
Податкові доходи становлять близько 30%, міжбюджетні трансферти з суб'єктів РФ - 26%; делеговані повноваження - 33%. З цих делегованих повноважень велика частина, майже 94%, - це ті повноваження, які делегували суб'єкти Федерації, а не Російська Федерація. Тому 33% на делеговані повноваження в структурі доходів - це дійсно багато, але це рішення суб'єктів Федерації.
Багато чи мало в муніципальних утворень власних податкових доходів і якою мірою вони залежать від міжбюджетних трансфертів з бюджетів суб'єктів РФ?
Рівень міжбюджетних трансфертів з бюджету вищого рівня в Росії 59%, в той час як у Франції - 36%, у Фінляндії - 30, а в Італії і у Великобританії - 79 і 72%. Тобто все залежить від відповідних рішень, від федеративного устрою держави. Тому можна вважати, що сформована система досить оптимальна. Структура податкових доходів свідчить про наступне: основний обсяг податкових доходів складає податок на доходи фізичних осіб -66,2%, друге місце займає земельний податок і податок на майно (це місцеві доходи) - 13%, далі податок на сукупний доход [10.З . 6 - 7].
Суб'єкти РФ передали до бюджетів муніципальних утворень додатково своїх податкових доходів 25,4% від усіх податкових доходів місцевих бюджетів. Основна частина міжбюджетних трансфертів - дотації на вирівнювання, тобто нецільові дотації, які можуть спрямовуватися на цілі, що визначаються муніципальними утвореннями.
Друга складова - субсидії, що прямують на реалізацію повноважень муніципальних утворень. Основна частина бюджетів муніципальних; утворень високодотаціонна. 63% всіх муніципальних утворень мають дотаційність від 50 до 100%; і всього 9% муніципальних утворень - від 0 до 10%. Пов'язано це з тим, що відмінностей у рівні економічного розвитку між муніципалітетами, так само як і між суб'єктами Російської Федерації, дуже сильні, і в муніципальних бюджетах це проявляється ще більше.
Найбільший обсяг видатків місцевих бюджетів - на освіту 38,7%, причому (ця сфера фінансується) в основному за рахунок місцевих бюджетів: 526 млрд., або 68% всіх видатків бюджетів суб'єктів РФ - це витрати на освіту. Варто відзначити серйозні витрати на управління - 9,6%, які зросли порівняно з 2005 роком на 3,8% у зв'язку зі створенням додаткових управлінських структур. За рахунок яких джерел покриваються витрати бюджетів муніципальних утворень?
У першу чергу податкові і неподаткові доходи - 39,5%. Міжбюджетні трансферти з регіональних бюджетів - 25%. Потім йде фонд компенсацій, делеговані повноваження. І 4,2% - це запланований дефіцит. Про кредиторської заборгованості муніципальних утворень багато говорилося при підготовці проекту федерального бюджету-2007 до другого читання. Варто зауважити, що кредиторська заборгованість муніципальних утворень з початку 2006 року знижується, на 1 вересня вона склала 58,3 млрд. рублів, тобто за вісім місяців знизився на 4,7 млрд, рублів, або на 7%.

3. ОСОБЛИВОСТІ ФОРМУВАННЯ І ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ
3.1 Особливості формування та виконання місцевих бюджетів у 2005 - 2009 роках
На перехідний період 129-й закон значно розширив права суб'єктів Федерації з вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень. У залежності від встановленого в суб'єкті Федерації порядку вирішення питань місцевого значення визначається бюджетний статус поселень. Може бути три варіанти рішення цього питання. Перший, коли поселення наділяються питаннями місцевого значення в повному обсязі відповідно до 131-м законом. Другий - усі питання місцевого значення поселення передаються муніципальному району. І третій варіант - часткове закріплення за поселенням питань місцевого значення, встановлених 131-м законом. У разі встановлення одного з перерахованих вище варіантів доходи і витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, можуть входити складовою частиною до бюджету муніципального району (табл. 1).
Таблиця 1. Бюджетний статус новостворених поселень
Порядок вирішення питань місцевого значення поселеннями
1 варіант
2 варіант
3варіант
Поселення наділяються питаннями місцевого значення в повному обсязі (ст. 14 і 17)
Часткове закріплення питань місцевого значення за поселеннями
Повна передача питань місцевого значення на рівень поселень
2 А
2 Б
Джерело фінансування питань місцевого значення
Бюджет поселення
Самостійний бюджет поселення
Кошторис
Кошторис
Податки та неподаткові доходи поселення
До бюджету поселення у відповідності зі ст. 61, 62 Бюджетного кодексу
Частково або повністю в 6юджет
Повністю до бюджету поселення
Повністю до бюджету поселення
Фінансова допомога з регіонального фонду фінансової підтримки поселень
До бюджету поселення
До бюджету поселення
До бюджету поселення
До бюджету поселення
Фінансова допомога з районного фонду фінансової підтримки
До бюджету поселення
До бюджету поселення
Не створюється
Не створюється
Виникає багато питань про те, в якій формі і в якому порядку доходи і витрати повинні бути передбачені у бюджетах муніципальних районів. Треба зазначити, що законодавець на федеральному рівні не встановив ні форму, ні порядок включення доходів і витрат поселень до бюджету муніципального району. І в той же час не обмежив суб'єкти прийняти рішення з цього питання. Точніше, у ст. 2 Закону № 129-ФЗ йдеться, що питання місцевого значення в перехідний період вирішуються в порядку, встановленому суб'єктом Російської Федерації. У зв'язку з цим форму та порядок включення доходів і витрат поселень до бюджетів муніципальних районів суб'єкти Федерації визначають самостійно.
Таблиця 2. Формування доходної частини бюджетів новостворених поселень
Варіант 1. Самостійні бюджети поселень
Федеральні податки і збори (ст. 61 Бюджетного кодексу)
Варіант 2.
Кошторис поселення
Податок на доходи фізичних осіб - 10%;
Єдиний сільськогосподарський податок - 30%
Бюджет поселення
Бюджет муніципального району
Місцеві податки збори (ст. 61 Бюджетного кодексу)
Встановлюються і вводяться органами МСУ поселень
Земельний податок - 100%
Податок на майно фізичних осіб - 100%
Встановлюються і вводяться органами МСУ районів

Таблиця 3. Можливість розподілу федеральних і регіональних податків за диференційованими нормативами
Податки
Нормативи відрахувань
Існуюча редакція
Зміни, що діють на перехідний період
Обов'язок суб'єкта РФ ПДФО (ст. 58 бюджетного кодексу) не менше 10%
Єдині
Додаткові (диференційовані) в рахунок заміни дотацій з фонду фінансової підтримки районі »(подушний принцип)
Єдині
Додаткові (диференційовані) залежно від рівня бюджетної забезпеченості
Право суб'єкта РФ Інші федеральні і регіональні податки (в т.ч. ПДФО)
Єдині
Єдині
Додаткові (диференційовані) в рахунок заміни дотацій з фондів фінансової підтримки (подушний принцип або виходячи з рівня бюджетної забезпеченості)
У перехідний період в 2006 - 2008 роках регіональний фонд фінансової підтримки поселень повністю або частково може розподілятися між поселеннями з урахуванням розрахункової бюджетної забезпеченості. Основна редакція Бюджетного кодексу передбачає виділення коштів з регіонального фонду фінансової підтримки поселень тільки виходячи з розрахунку на 1 жителя муніципального освіти, тобто по подушного принципом. У перехідний період можна розподіляти кошти поселень виходячи з бюджетної забезпеченості. Трансферти міським округах в перехідний період з регіонального фонду фінансової підтримки виділяються тільки за подушного принципом.
На перехідний період також передбачено збільшення частки регіонального фонду фінансової підтримки районів, яка може розподілятися з використанням фактичних і прогнозованих витрат і доходів. Ці частки можуть складати на 2006-2008 роки відповідно 100, 80 і 50 відсотків. Що стосується районного фонду фінансової підтримки поселень, то цей фонд переходить в повному об'ємі і може розподілятися з використанням фактичних і прогнозованих витрат і доходів поселень. Починаючи з 2009 року при розподілі фонду фінансової підтримки поселень не можуть застосовуватися методики, які використовують прогнозні і розрахункові показники по доходах і видатках бюджетів.
Велика частина поправок, пов'язаних з бюджетним процесом муніципальних утворень, передбачена Законом № 198-ФЗ, який був прийнятий 28 грудня 2005 року. Зокрема, змінено механізм вилучення надприбутків муніципальних утворень шляхом зниження рівня верхньої межі перевищення середньодушових доходів, понад яку застосовується механізм негативного трансферту, з 2 до 1,3 рази. При формуванні та затвердженні бюджетів на 2006-2008 роки суб'єктам Федерації надається право зарахування не менше 30% доходу від податку на доходи фізичних осіб до бюджету поселень муніципальних районів за єдиними нормативами. Основний текст Бюджетного кодексу передбачає закріплення за районом 20% прибуткового податку та 10% - за поселеннями. Відповідно до цього закону повноваження місцевих адміністрацій поселень з формування, виконання та контролю за виконанням бюджету можуть повністю або частково здійснюватися на договірній основі місцевою адміністрацією муніципального району [2. с. 114 - 117].
Таблиця 4. Зміни в порядку розподілу
Найменування фондів
Частка фонду, що розподіляється з використанням фактичних і прогнозованих витрат і доходів,%
2006
2007
2008
було
стало
було
стало
було
стало
Дотації з регіонального фонду фінансової підтримки районів (міських округів)
40
100
30
80
20
50
Дотації з районних фондів фінансової підтримки поселень
50
100
40
100
30
100

Таблиця 5. Органи, що володіють контрольними повноваженнями щодо місцевих бюджетів
1. Представницький орган
2. Контрольний орган
3. Місцева адміністрація
4. Фінансовий орган місцевої адміністрації
Попередній, поточний, наступний контроль щодо всіх коштів місцевого бюджету
5. Головні розпорядники, розпорядники коштів місцевого бюджету
Внутрішній контроль в частині коштів, отриманих з місцевого бюджету
6. Федеральне казначейство чи інший орган, що забезпечує касове обслуговування виконання бюджету
Поточний контроль у ході виконання місцевого бюджету
7. Контрольний органи Російської Федерації і суб'єкта Федерації
У частині муніципальних утворень, одержувачів міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ
31 грудня 2005 був прийнятий Федеральний закон № 199-ФЗ, в якому були уточнені повноваження органів місцевого самоврядування. З урахуванням нових повноважень змінюються і витратні зобов'язання органів місцевого самоврядування. На органи влади поселень покладаються повноваження з розрахунку субсидій на оплату приміщень і комунальних послуг. Також на органи місцевого самоврядування поселень покладені повноваження з організації та здійснення заходів щодо роботи з дітьми та молоддю.
Цим же законом уточнена редакція питань місцевого значення поселень у сфері охорони об'єктів культурної спадщин. У новій редакції на органи місцевого самоврядування покладено повноважень щодо збереження, використання та популяризації об'єктів культурної спадщини, що знаходяться у власності поселень. Також розмежовано питання місцевого значення у сфері фізичної культури і спорту. Тепер на поселення покладено повноваження забезпечення умов розвитку на їх території фізичної культури, масового спорту, організація проведення офіційних культурно-оздоровчих та спортивних заходів у масштабах поселень. Відповідно на муніципальні райони покладено повноваження щодо забезпечення умов для розвитку фізичної культури та масового спорту, організація культурно-оздоровчих заходів на території районів [2. с. 114 - 117].
Внесено зміни і до розмежування питань місцевого значення у сфері організації бібліотечної справи між поселеннями і муніципальними районами. Крім того, до переліку питань включені: створення умов для забезпечення поселень, що входять до складу району послугами з організації дозвілля та культури установами району, створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості, розвитку сільськогосподарського виробництва, розширення ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, організація та здійснення заходів межпоселенческого характеру по роботі з дітьми та молоддю. Також з питань місцевого значення муніципального району виключено повноваження з організації та здійснення екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на його території.
У 2007 році Мінфін продовжить проведення моніторингу місцевих бюджетів. Підготовлено наказ про формат проведення цього моніторингу.
3.2 Економічна основа місцевого самоврядування г.Брянска
Місто Брянськ - муніципальне утворення, відповідно до Закону Брянської області «Про наділення муніципальних утворень статусом міського округу, муніципального району, міського поселення, сільського поселення і встановлення кордонів муніципальних утворень в Брянській області» наділене статусом міського округу.
Межі г.Брянска встановлені з вищевказаним Законом Брянської області. Документом, що фіксує межі міста Брянська, є опис меж, дане в цьому Законі. Зміна меж міста Брянська здійснюється законом Брянської області з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування міста Брянська, органів державної влади Брянської області, федеральних органів державної влади відповідно до порядку, встановленого Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Місто Брянськ як адміністративно-територіальна одиниця заснований в 985 році, є адміністративним центром Брянської області.
До складу території м. Брянська входять: адміністративно-територіальна одиниця м. Брянськ і території населених пунктів, які не є поселеннями (муніципальними утвореннями). Територію міста складають історично склалися землі загального користування, традиційного природокористування населення, рекреаційні землі, землі для розвитку, інші ділянки незалежно від форм власності цільового призначення, що знаходяться в межах кордонів муніципального освіти.
З метою найбільш ефективної організації управління територія адміністративно-територіальної одиниці місто Брянськ безпосередньо поділяється на 4 внутрішньоміських адміністративних райони: Бежицкого, Володарський, Радянський і Фокінскій. Межі внутрішньоміських адміністративних районів визначаються правовим актом Брянського міської Ради народних депутатів з урахуванням думки населення, економіко-географічних і демографічних особливостей території та історичних традицій м. Брянська як адміністративно-територіальної одиниці, а також з урахуванням схеми міста, розробленої відповідно до вимог містобудівного та земельного законодавства.
Населення міста Брянська складають громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають на його території.
Офіційними символами міста Брянська є герб, прапор та емблема, що відображають історичні, культурні, національні й інші місцеві традиції та особливості, що встановлюються у відповідності з федеральним законодавством і геральдичними правилами.
Статут м. Брянська в новій редакції був прийнятий Брянським міською Радою народних депутатів 30 листопада 2005 р . і зареєстрований в Головному управлінні Міністерства юстиції РФ по Центральному федеральному округу 5 грудня 2005 р . N ru 323010002005001.
Статут г.Брянска відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, законами Брянської області встановлює правову, економічну та організаційну основу здійснення місцевого самоврядування на території муніципального утворення «місто Брянськ». Він є актом вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів, має пряму дію і застосовується на всій території муніципального освіти.
Місцеве самоврядування в місті Брянську - форма здійснення населенням міста своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, законами Брянської області, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Органи місцевого самоврядування міста Брянська вправі вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади, не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами Брянської області тільки за наявності власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів (за винятком субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету Брянської області).
Економічну основу місцевого самоврядування міста складають знаходиться в муніципальній власності г.Брянска майно, кошти бюджету г.Брянска, а також майнові права міста.
Органи місцевого самоврядування міста Брянська самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування.
Місто Брянськ має власний бюджет (бюджет міста Брянська). Органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість бюджету міста Брянська і дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірами дефіциту бюджету міста Брянська, рівнем і складом муніципального боргу; виконання бюджетних і боргових зобов'язань міста Брянська. Порядок формування, затвердження, виконання бюджету міста Брянська та контроль за його виконанням здійснюються відповідно до нормативно-правовим актом, що приймається міською Радою народних депутатів з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом Російської Федерації, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» , а також законами Брянської області. Проект бюджету міста Брянська, рішення про затвердження річний звіт про його виконання, щоквартальні відомості про хід виконання бюджету міста і про чисельність муніципальних службовців органів місцевого самоврядування, працівників муніципальних установ із зазначенням фактичних витрат на їх грошове утримання підлягають офіційному опублікуванню.
До власних доходів бюджету міста Брянська відносяться:
1) кошти самооподаткування громадян відповідно до статті 56 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
2) доходи від місцевих податків і зборів відповідно до статті 57 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
3) доходи від регіональних податків і зборів відповідно до статті 58 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
4) доходи від федеральних податків і зборів відповідно до статті 59 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
5) безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості міста Брянська, що надаються відповідно до статей 60 і 61 Федерального закону;
6) інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів, що подаються відповідно до статті 62 Федерального закону;
7) інші безоплатні перерахування;
8) доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності;
9) частину прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, у розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами міської Ради народних депутатів;
10) частину доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів;
11) штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;
12) добровільні пожертвування;
13) інші надходження відповідно до федеральними законами, законами Брянської області та рішеннями органів місцевого самоврядування.
До доходів бюджету міста Брянська зараховуються субвенції, що надаються на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами Брянської області, відповідно до статті 63 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Витрати бюджету міста Брянська здійснюються у формах, передбачених Бюджетним кодексом Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування ведуть реєстри видаткових зобов'язань відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ. Органи місцевого самоврядування самостійно визначають розміри та умови оплати праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ, встановлюють муніципальні мінімальні соціальні стандарти та інші нормативи витрат бюджету міста Брянська на вирішення питань місцевого значення. Здійснення видатків бюджету міста Брянська на фінансування повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади Брянської області не допускається.
Перелік місцевих податків і зборів та повноваження органів місцевого самоврядування по їх встановленню, зміни та скасування встановлюються законодавством Російської Федерації про податки і збори.

ВИСНОВОК
Місцеве самоврядування є найважливішим елементом демократичного державного устрою і покликане забезпечити поєднання державних інтересів та інтересів кожного окремо взятого міста, селища, села. Органи МСУ повинні мати право на достатню для здійснення своїх функцій і повноважень економічну і фінансову базу. Так, відповідно до Конституції РФ (ст. 132), при наділення цих органів окремими державними повноваженнями їм повинні передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні і фінансові ресурси. Головою 8 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» уточнюють це положення Конституції РФ. З цього випливає, що визнання і гарантованість державою місцевого самоврядування передбачає певні зобов'язання з боку держави щодо створення необхідних економічних, фінансових та правових умов і передумов для розвитку місцевого самоврядування.
Конституційне закріплення фінансових основ місцевого самоврядування підкреслює важливість даної теми. Не випадково в Європейській хартії місцеве самоврядування найбільша за обсягом стаття присвячена характеристиці джерел фінансування органів місцевого самоврядування. Ці положення хартії можна розглядати в якості загальних принципів, які повинні визначати економічну і фінансово-податкову політику будь-якої держави стосовно до місцевих органів влади, отримуючи своє відображення в законодавстві.
У РФ процес становлення та розвитку місцевого самоврядування протікає з великими труднощами. Є безліч причин і проблем, в тому числі і проблем фінансування, які уповільнюють і не сприяють розвитку місцевого самоврядування в РФ. Деякі, на мій погляд, найбільш гострі з них висвітлені в даній роботі. Особливе місце приділено визначенню поняття фінансових основ місцевого самоврядування, процесу формування і затвердження місцевого бюджету як основі ефективного функціонування МСУ.
В основі вирішення проблеми створення нормальних фінансових основ МСУ має лежати не перерозподіл бюджетних доходів між рівнями бюджетної системи, а розмежування доходів у відповідності з тими об'єктивними повноваженнями, які кожен орган має. Саме в цьому напрямку необхідна серйозна робота для створення налагодженого механізму забезпечення органів місцевого самоврядування відповідними фінансовими ресурсами. У рамках реалізації такого підходу необхідно визначити дані повноваження, механізм та порядок їх передачі на рівень місцевого самоврядування, закріпити необхідні джерела фінансування, забезпечити їх передачу для виконання переданих повноважень органами місцевого самоврядування. Сьогодні муніципалітетам перерозподіляють кошти через федеральний та обласний бюджети. Необхідно ж, щоб кошти ці закладалися в місцеві бюджети на стадії їх формування, тобто обійтися без їх масового вилучення. Необхідно оптимізувати фінансові потоки між рівнями влади для усунення перехресного фінансування.
На місцевому рівні самі керівники муніципалітетів повинні складати поточні соціально-економічні прогнози з визначенням точок зростання на базі існуючих платників податків, так і розробляти програму перспективного розвитку території муніципального освіти. Такі програми дозволять підвищити інвестиційну привабливість конкретної території, а також проводити ефективну політику розвитку соціально-економічного потенціалу муніципального освіти, регулюючи податковий тягар для місцевих виробників.
Крім цього місцевим органам влади необхідно самостійно розвивати економічний потенціал території, створюючи прибуткові муніципальні підприємства, а для реалізації великих проектів об'єднувати свої зусилля з сусідніми муніципалітетами.

Список використаної літератури
1. Александров І.М. Бюджетна система Російської федерації: навч. - М. «Дашков і К», 2007. - 486 с.
2. Втікши О. Про особливості формування і виконання місцевих бюджетів в умовах муніципальної реформи / / Муніципальна влада, № 3 (травень-червень) 2006 р . - С.52-57.
3. Бюджетний Кодекс Російської Федерації (станом на 15.03.2004). - К.: Сіб.унів. вид-во, 2004. - 187 с.
4. Баранчиков В.А. Муніципальне право: підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 390 с.
5. Брянська область в цифрах: Статистичний збірник 2003. - Брянськ.: Брянський обл. комітет державної статистики, 2003.-120 с.
6. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів \ Під. ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.-540 с.
7. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник для вузів \ Під. ред. М. В. Романовського. - М.: Юрайт-М, 2001.-615 с.
8. Годін А.М. Бюджет і бюджетна система України: навч. посібник - М. «Дашков і К», 2002. - 340 с.
9. Годін А.М. Бюджетна система РФ: навч. посібник - М. «Дашков і К», 2006. - 568 с.
10. Дадашев О.З., Черник Д.Г. Фінансова система Росссіі: Навчальний посібник. - М.: ИНФРА-М, 2001.-248 с.
11. Коваленко А.І. Муніципальне право - М.: Новий юрист, 2004-354 с.
12. Круглий стіл «Місцеве самоврядування: фінансовий глухий кут» / / Російська Федерація сьогодні № 26 2002. - С. 14-17.
13. Перешеін В. Малі і середні міста Росії: стратегія соціального розвитку / / Муніципальна влада, № 4 (липень-серпень) 2006 р . - С.54-56.
14. Росія в цифрах, 2004: Крат. Стат. СБ / Федеральна служба державної статистики-М.: Фінанси і статистика, 2004.-с.450.
15. Сажина М.А., Чибрик Г.Г. Економічна теорія: Підручник для вузів. - 2-е вид., Перераб. і доп.-М.: Норма,. 2005. с. 672: іл .- (Класичний університетський підручник).
16. Самойлов С. Час тривоги і сподівань / / Муніципальна влада, № 1 (січень - лютий) 2005 р . - С.54-58.
17. Силуанов А. Реалізація фінансових засад ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» (стенограма виступу в Держдумі Росії) / / Муніципальна влада, № 5 (вересень-жовтень) 2006 р . - С.8-9.
18. Система державного і муніципального управління: Уч. / Під ред. Г.В. Атаманчука. - М.: Видавництво РАГС 2005 - 488с.
19. Селезньов О. Держава і економіка / / Економіст 2003 № 10, С. 20-25
20. Тощенко Ж., Цвєткова Г. Між минулим і майбутнім (місцеве самоврядування в соціологічних вимірах) / / Муніципальна влада, № 1 (січень - лютий) 2006 р . - С.22-33.
21. Федеральний закон від 06.10.03 N 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / - 4-е вид. - М.: Ось-89, 2005. - 96 с.
22. Яковлєв В. Про хід реалізації Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» (стенограма виступу в Держдумі Росії) / / Муніципальна влада, № 5 (вересень-жовтень) 2006 р . - С.6-7.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
198.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Кошторисно-бюджетне фінансування
Кошторисно бюджетне фінансування 2
Кошторисно бюджетне фінансування
Бюджетне фінансування бюджетних установ
Бюджетне фінансування сільськогосподарського виробництва
Бюджетне фінансування освітніх установ
Кошторисно-бюджетне фінансування Вивчення поняття
Бюджетне фінансування та основні напрямки його вдосконалення в РФ
Бюджетне фінансування та основні напрямки його вдосконалення тепло
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru