додати матеріал


Бюджетна система Республіки Білорусь

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
ВСТУП 3
1. ПОНЯТТЯ БЮДЖЕТУ ТА БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
1.1. Поняття державного бюджету 6
1.2. Бюджетне пристрій в Республіці Білорусь 9
1.3. Принципи бюджетного планування 13
2. Формування дохідної та видаткової частини бюджету
2.1. Поняття доходів, їх види 14
2.2.Формірованіе доходної частини та видаткової частини державного бюджету Республіки Білорусь 15
2.3.Понятіе і основні види бюджетних дефіцитів 20
ВИСНОВОК 27
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 29

ВСТУП
Актуальність теми курсової роботи. Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є бюджетна система. Саме за допомогою бюджетної системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.
Економічні та політичні реформи, що проводяться в Білорусі з початку дев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення. Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в якому напрямку піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.
Бюджетна політика держави є найважливішим важелем впливу на соціально-економічні процеси. Особливо важливим є створення сучасних механізмів формування та використання бюджетних ресурсів в нестабільних умовах економіки Нинішні економічні реалії, по-перше, обумовлені обставинами фінансової кризи і слабкістю банківської та розрахункової систем, а, по-друге, супроводжуються недостатньо узгодженої фінансово-економічною політикою на різних рівнях влади .
Головна проблема бюджетної системи Республіки Білорусь полягає, у відсутності ефективного методологічного та правового її облаштування. Необхідна усвідомлена керованість бюджетного процесу, оптимізація і спрощення технології здійснення бюджетної підтримки території та фінансування різних сфер діяльності держави. Для цього потрібна розробка і реалізація концепції побудови бюджетної системи, що відповідає економічним умовам, що складаються на найближчі 15-20 років, і забезпечує чітке, узгоджена взаємодія її елементів. Потрібні механізми бюджетної діяльності, що дозволяють досягти її високої результативності при мінімізації витрат, органічної єдності свободи і порядку, ринкових і централізованих регуляторів.
Ефективність управління коштами бюджету забезпечується ринковими механізмами
Вона виражається соціально-економічним наслідком перерозподілу національного доходу в даних соціально-політичних і фінансово-економічних умовах Ефективність бюджетної діяльності може бути виміряна відношенням показників її соціально-економічного результату до витрат на її здійснення
В даний час одним з головних перешкод на шляху подолання бюджетної кризи і досить тривалий процес реформування бюджетному системи Республіки Білорусь є відсутність відповідної нормативно-правової бази, інструктивні документи з бюджетних питань містять суттєві прогалини і недоробки.
Одним з найсерйозніших чинників, що визначають достовірність бюджетного планування і ефективність усього бюджетного процесу, є відсутність реалістичною прогнозної бази, що закладається в основу бюджетних законопроектів. Так звані «сценарні умови» розвитку економіки на відповідний період, як правило, носять допоміжний характер і за часом формування істотно відстають від термінів, необхідних для бюджетного прогнозування Без дотримання принципу розробки бюджету виключно на підставі прогнозу соціально-економічного розвитку неможливо домогтися серйозної стабілізації бюджетів і фінансової системи країни в цілому.
Тема курсової роботи: "Бюджетна система Республіки Білорусь".
Об'єктом дослідження є бюджетна система Республіки Білорусь.
Мета дослідження: розкрити тему курсової роботи.
Завдання курсової роботи зумовлюються метою, і полягають у тому що б:
- Дати поняття державному бюджету;
- Вивчити бюджетний пристрій у Республіці Білорусь;
- Дати поняття доходів;
- Дати якісну характеристику формування доходної частини і видаткової частини державного бюджету Республіки Білорусь;
- Розробити основні види бюджетних дефіцитів.
Курсова робота базується на законодавчих актах Уряду Республіки Білорусь, теоретичних дослідженнях і періодичних виданнях, в яких торкнуться предмет нашого дослідження. У роботі використовується статистична інформація про бюджетні показники за останні роки в Республіці Білорусь.
Структура курсової роботи включає: титульний лист, зміст, вступ, два розділи з розділами до них, висновок, список використаних джерел. Курсова робота виконана на 29 аркушах комп'ютерного тексту.

1. ПОНЯТТЯ БЮДЖЕТУ ТА БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
1.1. Поняття державного бюджету
Перш ніж говорити про бюджетний устрій РБ, виявляти його достоїнства і недоліки необхідно визначити, що, власне, являє собою бюджет держави. У найзагальнішому вигляді їм є план доходів та видатків держави на поточний рік, складений у формі балансу і має силу закону. У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи, єдність основних фінансових категорій: податків, державних витрат, державного кредиту - в їх дії. Тим не менш, будучи частиною фінансів, бюджет можна виділити в окрему економічну категорію, що відображає грошові відносини держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства) у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства , соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління.
Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального і економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб. Саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни; саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Складання бюджету, його обговорення, затвердження, використання коштів, розгляд підсумків бюджетної діяльності - все це представляє собою е6діний бюджетний процес. Весь бюджетний процес регламентується законом, в якому передбачено порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету. У цьому процесі важливе місце займає бюджетне регулювання, яке означає перерозподіл грошово-фінансових ресурсів між різними бюджетами [[1]].
Відповідно і законом Президент повинен завчасно, задовго до початку фінансового року прийняти рішення про початок роботи над складанням проекту бюджету, скласти бюджетне послання парламенту. Для цього складається прогноз соціально-економічного розвитку країни, визначається вільний баланс наявних фінансових ресурсів і визначаються основні напрямки бюджетної політики. Все це дає підставу розрахувати контрольні цифри проекту бюджету на наступний бюджетний рік. У Республіці Білорусь бюджетний рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня. Коли проект бюджету складено, він розглядається Президентом, який направляє його в парламент для обговорення і затвердження. У ході процесу складання і розгляду бюджету в нього зазвичай вносяться безліч змін і доповнень.
У затвердженому бюджеті мають бути вказана суми верхньої межі обсягу асигнувань бюджету на поточні витрати і на бюджет розвитку. Справа в тому, що якщо виникає бюджетний дефіцит, то, перш за все, повинні бути забезпечені відповідними доходами Ткання витрати, а бюджет розвитку, який пов'язаний з направленням коштів на збільшення обсягів виробництва, на розширення будівництва, повинен обмежуватися тими сумами, які спочатку були затверджені при розгляді бюджету. У затвердженому бюджеті також повинні визначаться переділи незбалансованої частини бюджету, надлишок або дефіцит, причому ці суми визначаються як в абсолютних величинах, так і у відсотках від прогнозованих доходів.
Закон про державний бюджет після затвердження парламентом підписується Президентом. У той же час, у разі незгоди Президента з версією бюджету, представленої парламентом, він може відхилити її, тобто накласти вето. Поки остаточно бюджет не прийнятий і вето не скасовано, уряд має право використовувати щомісячно бюджетні асигнування по спірних статей у розмірі 1 / 12 частини їх величини у попередньому році. Контроль за станом і ходом виконання республіканського бюджету здійснюється Комітет державного контролю Республіки Білорусь, який у своїй діяльності не залежить ні від парламенту.
Фінансові органи контролюють виконання бюджету. У випадках перевищення граничного рівня дефіциту і значного зниження надходження дохідних джерел вводиться механізм секвестру видатків. Секвестр означає, що необхідно зробити пропорційне зниження витрат на 5, 10, 15% і т.д. щомісячно по всіх статтях бюджету протягом часу, що залишився всього фінансового року. Правда, секвестру не підлягають так звані захищені статті - це витрати на заробітну плату, стипендії, медикаменти, харчування і т.д.
При надзвичайних обставинах у країні може вводитися надзвичайний бюджетний режим витрачання коштів. Введення надзвичайних заходів передбачається прийняттям спеціального закону.
Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення та вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва. Але тут важливо підкреслити, що прояв властивих бюджету властивостей, його використання як інструменту розподілу та контролю можливе тільки в процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження в створюваному державою бюджетному механізмі, який є конкретним виразом бюджетної політики, що відображає націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.
1.2. Бюджетне пристрій в Республіці Білорусь
Бюджетне пристрій являє собою сукупність таких елементів як організація і принципи побудови бюджетної системи, бюджетного процесу, взаємини між численними видами бюджетів, сукупність бюджетних прав.
Взагалі, в різних країнах світу бюджетне пристрій відрізняється особливостями в залежності від державного устрою, територіально-адміністративного поділу, рівня розвитку економіки та інших специфічних рис конкретної держави.
Бюджетна система, що представляє собою засновану на економічних відносинах і правових нормах сукупність бюджетів окремих адміністративно-територіальних утворень кожної держави, займає головне місце в бюджетному пристрої. Бюджетні системи різних країн відрізняються своєю структурою, кількістю окремих видів бюджетів, бо багато в чому залежать від їх державного устрою і її територіального поділу.
У колишньому Радянському Союзі бюджетне пристрій базувалося на принципі демократичного централізму. Традиційно державний бюджет складався з союзного бюджету, бюджетів союзних республік і бюджету державного соціального страхування. Велика частка надходжень централізувалася в союзному бюджеті, а потім розподілялася між республіками і відомствами.
В даний час бюджетна система Республіки Білорусь включає в себе республіканський бюджет, бюджет м. Мінська і місцеві бюджети. Наша бюджетна система грунтується на принципах єдності, самостійності усіх бюджетів, їх повноти, реальності і гласності. Принцип єдності означає зосередження в держбюджеті всіх вироблених витрат і одержуваних доходів; держава повинна мати лише один бюджет. Це забезпечує встановлення більш ефективного контролю за фінансами з боку законодавчих органів.
Вимога єдності доповнюється принципом повноти, що передбачає врахування по кожній статті всіх витрат і надходжень.
Принцип правдивості і реальності спрямований проти фальсифікації бюджетних розписів, на дотримання затверджених статей витрат.
Принцип гласності зобов'язує уряд публікувати бюджет, його основні витрати і джерела доходів.
Таким чином, всі принципи побудови бюджетної системи взаємопов'язані і доповнюють один одного, вони знайшли своє правове відображення в Конституції нашої республіки і спеціальних законах: «Про бюджетну систему РБ» та деяких інших законодавчих актах.
Сукупність юридичних норм, що регулюють бюджетний пристрій, утворює бюджетне право. Розвиток бюджетного права пов'язано з набуттям незалежності Білорусі, розширенням прав місцевих Рад народних депутатів, виконанням регіональних програм, фінансуванням заходів щодо підвищення рівня життя населення.
Усі названі елементи бюджетного устрою функціонують в їх єдності і взаємопов'язаності і забезпечують проведення єдиної бюджетної політики держави через республіканський і місцеві бюджети.
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу.
Як вже зазначалося вище, з набуттям незалежності держбюджет РБ отримав нове призначення, відбулися зміни в його структурі, змісті доходів і витрат.
У цілому, основні риси бюджету РБ в перехідному періоді характеризуються наступним чином:
1. Бюджет залишається основним інструментом централізації значної частини виробленого національного доходу і перерозподілу його на громадські потреби.
2. Дохідна частина бюджету формується, в основному, за рахунок податків і зборів з юридичних і фізичних осіб.
3. Витрати ростуть швидше, ніж джерела їх покриття, що викликано розширенням функцій держави, появою нових суспільних витрат.
4. Дефіцит бюджету досягає величезних розмірів в абсолютних цифрах і відносних показниках до ВНП, зробленому національному доходу, що утрудняє управління даним процесом і робить негативний вплив на збалансування і розвиток економіки.
5. Серйозні зміни відбуваються в бюджетному пристрої, і, перш за все, в бюджетній системі РБ, посилюється самостійність всіх видів бюджетів. Але як і раніше вирішальне місце у виконанні загальнодержавних економічних і соціальних програм належить республіканському бюджету.
Процес консолідації в бюджеті ряду державних позабюджетних і бюджетних цільових фондів, формування трансфертних відносин з юридичними і фізичними особами зажадали проведення великої роботи по оновленню бюджетного законодавства.
Напружена і цілеспрямована робота дала свої результати. Вперше в РБ був прийнятий Закон про «Про бюджетну класифікацію Республіки Білорусь», який встановив засади правового регулювання відносин, що виникають у процесі складання, затвердження та виконання республіканського і місцевого бюджету, державних позабюджетних і бюджетних цільових фондів, позабюджетних коштів бюджетних установ і організацій. Також в новій редакції прийнято Закон «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах», який заклав основи функціонування бюджетної системи країни. Відповідно вперше був прийнятий Закон «Про зовнішньому державному борзі Республіки Білорусь». Оновлення бюджетного законодавства повинно було сприяти ефективному проведенню бюджетної політики, забезпечення оперативного фінансування державних програм, а також посилення контролю за раціональним і цільовим використанням коштів республіканського бюджету та цільових бюджетних фондів.
Тому що найбільш важливими напрямами бюджетної політики є збирання бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом, то й ефективність всієї бюджетної політики може бути оцінена за результативністю діяльності органів виконавчої влади у зазначених напрямках. Стан державних фінансів робить досить сильний вплив на реальну економіку, тому динаміка основних макроекономічних показників також може виступати одним і критеріїв успішності варіанту здійснюваної бюджетної політики.
В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можна запропонувати наступні: - рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема; - рівень виконання бюджетних зобов'язань; - величину бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу; - обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування державного бюджету; - величину валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту; - динаміку валового внутрішнього продукту; - рівень безробіття і ін
Таким чином, аналіз бюджетної політики, яка є одним з основних напрямів економічної політики, вимагає розгляду діяльності держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, чому і присвячена наступна глава.
1.3. Принципи бюджетного планування
Відповідно до закону «Про бюджетну систему Республіки Білорусь» бюджетне пристрій - це організація бюджетної системи та принципи її побудови.
Вся бюджетна система Республіки Білорусь побудована з урахуванням принципу єдності, принципу самостійності, а також вимикає принципи повноти, реальність і гласність.
Принцип єдності означає забезпечення всієї бюджетної системи єдиними правовими правилами, використанням єдиних бюджетних класифікацій (символів), єдністю фонду бюджетної документації, єдиними формами складання статистичної та надання бухгалтерської звітності та інших даних, необхідних для створення зведеного консолідованого бюджету суверенної держави.
Самостійність бюджетів як принцип означає, що всі рівні єдиної бюджетної системи забезпечують власними джерелами у вигляді доходів і правом використовувати ці доходи для здійснення фінансування з урахуванням потреб кожного із суб'єктів господарювання Республіки Білорусь.
Також, слід зазначити, принцип повноти, який реалізується за допомогою того, що всі бюджетні доходи, що утворюються на території Республіки Білорусь, зараховуються до відповідних бюджетів.
Принцип реальності реалізується по ряду напрямків: - реальність бюджету забезпечується її законодавством у силу чого вона не може бути змінена будь-яким суб'єктом бюджетних відносин в односторонньому порядку; - означає, що передбачені в бюджеті показники по доходах і видатках засновані на реальних можливостях, тобто економічно зробити певний обсяг ВВП і НД як умови формування доходів бюджету.

2. Формування дохідної та видаткової частини бюджету
2.1. Поняття доходів, їх види
Центральним показником державного бюджету є величина його доходів. Сума доходів визначає витрати держави на розвиток економіки, темпи економічного зростання та рівня добробуту народу. Зіставлення доходів державного бюджету з його витратами дозволяє визначити суму та рівень дефіциту - показника, що застосовується міжнародними фінансовими організаціями для оцінки фінансового стану країни.
Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно законодавством у розпорядження органів державної влади відповідного рівня.
Аналіз формування доходів бюджетів різних країн показує, що існує три основних канали грошових надходжень до бюджету:
Державне майно, загальнодержавні ресурси. За користування ними можуть стягуватися плата, вноситися певні внески.
Обов'язкові платежі фізичних та юридичних осіб, що стягуються у вигляді різних податків і зборів.
Залучені ресурси у формі державних позик, доходів від реалізації інших цінних паперів, лотерей, частини внесків у державні банки та ін
У свою чергу, доходи бюджету поділяються на такі види як: податкові, неподаткові, безоплатні перерахування, а також відокремлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів.
До податкових платежів відносяться такі види податків, як: - податок на додану вартість; - акцизи; - податок на прибуток і доходи; - екологічний податок; - податок на нерухомість; - митні експортні та імпортні мита; - надзвичайний податок для ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС та інші.
До неподаткових доходів відносяться доходи: - від використання, продажу та іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній власності; - від платних послуг, наданих державними або місцевими органами влади та інституціями; - кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування шкоди); - фінансова допомога і бюджетні позички від бюджетів інших рівнів та ін
2.2.Формірованіе доходної частини та видаткової частини державного бюджету Республіки Білорусь
Державний бюджет складається з двох взаємозалежних і взаємодоповнюючих частин: доходної і витратної. Доходна частина показує, звідки надходять кошти для фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують на утримання держави найбільше зі своїх доходів. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумулюються державою кошти.
У доходах бюджету знаходять вираження економічні відносини, які виникають між платниками і державою. Виявляються ці економічні відносини при здійсненні платежів у вигляді податків і зборів, які спрямовуються на формування бюджетного фонду держави. Створення ринкової економіки диктує необхідність використання в якості основних методів формування доходів встановлення різних податків. Економічна сутність податків полягає в тому, що виникають грошові відносини, що мають чітку об'єктивну зумовленість, а саме вони дозволяють державі отримувати певну суму грошових коштів від первинних одержувачів доходів. Будь-який податок розглядається в якості економічної категорії, яка виконує дві основні функції: фіскальну, за допомогою якої формується бюджетний фонд, і економічну, що робить вплив на відтворення, стимулюючи або стримуючи його розвиток, посилюючи або послаблюючи накопичення капіталу, розширюючи або скорочуючи платоспроможність населення.
У будь-якому державному утворенні виділяється внутрішня структура бюджету по доходах і видатках. Зобразимо це схематично (див. таб. 1.).
ДОХОДИ Питома вага,%
Податки, акцизні збори, мита,
гербовий збір та ін 85
Доходи від державної власності,
державних підприємств, торгівлі та ін 7
Надходження фондів соціального страхування,
пенсійного та страхового фондів 7
Інші доходи 1


Таб.1. Структура бюджету за доходами.
У кожній країні структура бюджету має свої особливості. Вона визначається економічним потенціалом країни, масштабністю завдань, що вирішуються державою на даному етапі розвитку, роль держави в економіці. Станом міжнародних відносин і рядом інших факторів.
Податок - це обов'язковий платіж, який надходить до держави до бюджету у визначених законодавством розмірах та у встановлені терміни.
Крім податків до бюджету надходять збори: за право торгівлі, за паркування автотранспорту, курортні збори, акцизні збори, мита і ряд інших.
Слід зазначити, що якщо платник податку зазнає фінансових труднощів і не може вчасно заплатити податок, то у нього є право отримати так званий податковий кредит. Це своєрідна пільга, яка може бути укладена на підставі кредитної угоди між платником податків і податковою інспекцією. Зрозуміло, якщо протягом тривалого терміну скажімо, більше двох років, платник не платить податків, то податкова служба має право на позов про те, щоб визнати такого платника банкрутом.
Таким чином, джерелами державного бюджету є: - прямі і непрямі податки. У доходах держави вони складають від 80 до 90%. Найбільшими з них є - прибутковий податок, податок на прибуток, податок на прибуток підприємств і податок на додану вартість; - державні позики. Здійснюються вони з допомогою випуску і реалізації державних цінних паперів. Їх частка у державному бюджеті складає від 10 до 20%; - емісія (випуск) паперових і кредитних грошей. До цього джерела уряд вдається в тому випадку, якщо розташовуваними доходами не можна забезпечити фінансування виробничих витрат, тобто в умовах перевищення витрат над доходами.
Уряд у своїй діяльності прагне до того, щоб дохідна частина бюджету дорівнювала видаткової. Відповідність їх називається «балансом доходу».
Витрачання державного бюджету - це економічні відносини, які виникають в процесі розподілу бюджетних коштів на потреби господарства та на виконання функцій держави. Витрати уряду представляються у найзагальнішому вигляді як сума урядових закупівель товарів та послуг і трансфертних платежів. Урядові закупівлі включають, наприклад, закупівлю зброї, різноманітне будівництво, оплату послуг суддів, вчителів, пожежників, і т. д. Трансферні платежі - це виплати, що перерозподіляють податкові доходи, отримані від платників податків, певним верствам населення в формі допомоги по безробіттю, виплат по соціального страхування і забезпечення, посібників ветеранам .... Найчастіше урядові закупівлі називають виснажують витратами, оскільки вони безпосередньо поглинають або використовують ресурси. Трансферти ж є невиснажливого, так як вони не поглинають ресурси, не пов'язані з виробництвом. У той же час і трансферти та закупівлі впливають на розподіл ресурсів. Якщо через урядові закупівлі суспільство перерозподіляє ресурси від приватного споживання до суспільного, то через трансферти уряд лише змінює структуру споживання товарів приватного сектора і не впливає на збільшення суспільного споживання за рахунок особистого; потрібно відзначити, що в результаті цього державне втручання в економіку буде ефективнішим за допомогою зміни обсягу урядових закупівель, ніж трансфертів.
Бюджетні витрати можна класифікувати за різними принципами: за їх ролі у відтворенні (витрати, що прямують до сфери матеріального виробництва і на розвиток сфери послуг); по галузях (промисловість, сільське господарство, транспорт, зв'язок, освіта, охорона здоров'я); цільовим призначенням (капітальні вкладення , дотації, витрати на заробітну плату); суспільним призначенням. З урахуванням суспільного призначення видатків бюджетні кошти можуть виділятися на потреби всього господарства, на соціально-культурні заходи, на оборону, управління. У загальній сумі витрат на господарство більшу частину складає фінансування з бюджету найбільш важливих і великих економічних програм. Так, за рахунок бюджетних асигнувань фінансуються пріоритетні програми, орієнтовані на розвиток ключових галузей економіки, на вирішення нагальних соціально-побутової інфраструктури. Зобразимо схематично структуру бюджету за видатками.
ВИТРАТИ Питома вага%
На охорону здоров'я, освіту, допомоги, субсидії
регіональній владі на ці цілі 50
На підтримку кон'юнктури і економічне зростання:
інвестицій в інфраструктуру, дотації фірмам, витрати
на розвиток аграрного сектора економіки, здійснення
цільових програм і планів 15
На оборону 12
На матеріальне забезпечення зовнішньої політики,
утримання дипломатичних служб, 3
Утримання апаратів держави 10
Платежі по державному боргу 8
Інші витрати 2


Таб. 2. Структура бюджету за видатками.
Значні бюджетні кошти, що витрачаються на здійснення соціально-культурних заходів, спрямовані на те, щоб розвивати освіту, підтримувати культуру, забезпечувати медичне обслуговування населення та підвищувати соціальне забезпечення тих верств населення, які цього потребують.
У видатках бюджету на оборону основне місце займають закупівлі озброєння та військової техніки, витрати на поточне утримання збройних сил, фінансування науково-дослідних і конструкторських робіт і на військове будівництво. [[2]]
Що стосується витрат на управління, то вони необхідні у зв'язку з тим, що держава виконує важливі господарсько-організаторські функції і повинно забезпечувати управлінську діяльність.
В умовах створення ринкової економіки проявилася нагальна необхідність відмови від раніше використовувалися адміністративно-командних методів управління коштами, асигнованих з бюджету. У зв'язку з цим вжито заходів до скорочення бюджетного дотування завідомо збиткових і низькорентабельних підприємств, послідовного відмови від застосовувалися раніше методів фінансування окремих підприємств. Тепер бюджетні асигнування в основному спрямовуються на здійснення цільових комплексних програм. Збільшено асигнування коштів на витрати по структурній перебудові та удосконалення територіальної структури виробництва.
Поряд з економічною класифікацією видатків бюджету існує і організаційна їх угруповання, в основі якої лежить розподіл коштів за цільовими програмами і рівнями управління, (державні витрати і місцеві витрати).
Таким чином, більшість державних фондів формується для утримання і фінансування виробничої та соціальної інфраструктури: автострад, аеропортів, гідроелектростанцій, лісовідновлювальних посадок, водоохорони та ін
Таким чином, витратна частина державного бюджету має наступну класифікацію: - функціональна класифікація видатків, - відомча класифікація видатків, - предметна класифікація витрат.
2.3.Понятіе і про АГАЛЬНІ види бюджетних дефіцитів
Однією з основних завдань бюджетної політики держави є регулювання дефіциту держбюджету.
Бюджетний дефіцит - це сума, на яку щорічні витрати бюджету перевищують його доходи. Державний борг - це сума заборгованості держав своїм або іноземним фізичним або юридичним особам. Залежно від цього розрізняють внутрішній і зовнішній державний борг.
Бюджетний дефіцит і державний борг тісно взаємопов'язані. Щорічний дефіцит може покриватися або за рахунок зростання державного боргу, або шляхом емісії грошей. Навіть бездефіцитний державний бюджет не може свідчити про здоров'я економіки, якщо у держави великий борг. Тому до дефіциту державного бюджету слід підходити дуже уважно.
Розрізняють такі види бюджетних дефіцитів:
Циклічний дефіцит держбюджету - результат дії вбудованих стабілізаторів.
Структурний дефіцит держбюджету - різницю між витратами і доходами бюджету в умовах повної зайнятості.
Операційний дефіцит держбюджету - загальний дефіцит держбюджету за вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів з обслуговування держборгу.
Первинний дефіцит держбюджету - різницю між величиною загального дефіциту і всією сумою виплат по боргу.
Квазіфіскальний дефіцит держбюджету - прихований дефіцит держбюджету, обумовлений, квазіфіскальній діяльністю держави.
Циклічний дефіцит (надлишок) державного бюджету є результатом дії вбудованих стабілізаторів економіки. "Вбудований" (автоматичний) стабілізатор - економічний механізм, що дозволяє знизити амплітуду циклічних коливань рівнів зайнятості і випуску, не вдаючись до частих змін економічної політики. В якості таких стабілізаторів в індустріальних країнах зазвичай виступають прогресивна система оподаткування, система державних трансфертів (у тому числі страхування по безробіттю) і система участі у прибутках. Створення ефективних систем прогресивного оподатковування і страхування зайнятості є першочерговим завданням для перехідних економік, де об'єктивні складності стабілізаційної політики поєднуються з відсутністю адекватних податкових, кредитно-грошових та інших механізмів макроекономічного управління.
Структурний дефіцит (надлишок) державного бюджету - різниця між витратами і доходами бюджету в умовах повної зайнятості. Циклічний дефіцит нерідко оцінюється як різниця між фактичною величиною бюджетного дефіциту і структурним дефіцитом.
Оцінки структурного дефіциту використовуються, в основному, в індустріальних країнах, де розміри бюджетних дефіцитів визначаються більшою мірою циклічними коливаннями, а не дискреційними заходами уряду.
Операційний дефіцит - загальний дефіцит державного бюджету за вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів з обслуговування державного боргу.
Обслуговування заборгованості (тобто виплата відсотків по ній і поступове погашення основної суми боргу - його амортизація) є важливою статтею державних витрат.
Первинний дефіцит (надлишок) державного бюджету - різниця між величиною загального дефіциту і всією сумою виплат по боргу. Наявність первинного дефіциту є чинником збільшення боргового тягаря.
Квазіфіскальний (квазібюджетний) дефіцит - існує поряд з вимірюваним (офіційним) прихований дефіцит державного бюджету, обумовлений квазіфіскальній (квазібюджетной) діяльністю держави.
Квазіфіскальних операцій включають, наприклад, такі:
- Фінансування державними підприємствами надлишкової зайнятості в державному секторі та виплата ними заробітної плати за ставками вище ринкових за рахунок банківських позичок або шляхом накопичення взаємної заборгованості;
- Накопичення в комерційних банках, що відокремилися на початкових стадіях економічних реформ від Центрального Банку, великого портфеля недіючих позичок - т.зв. "Поганих боргів" (прострочених боргових зобов'язань держпідприємств, пільгових кредитів домашнім господарствам, фірмам і т.д.). Ці кредити, в кінці кінців, виплачуються, в основному, за рахунок пільгових кредитів Національного банку;
- Окремі операції, пов'язані з державним боргом, а також фінансування Центральним Банком збитків від заходів по стабілізації обмінного курсу валюти, безвідсоткових і пільгових кредитів урядові (наприклад, на закупівлю пшениці, рису, кави і т.д.); кредити рефінансування комерційним банкам на обслуговування "поганих боргів", а також рефінансування Центральним Банком сільськогосподарських, промислових і житлових програм уряду за пільговими ставками і т.д.).
Існує три основних способи фінансування дефіциту держбюджету:
- Монетизація бюджетного дефіциту;
- Зовнішнє боргове фінансування;
- Внутрішнє боргове фінансування.
У перехідних економіках монетизація дефіциту державного бюджету зазвичай використовується в тих випадках, коли є значний зовнішній борг, і це виключає пільгове фінансування із закордонних джерел, а можливості внутрішнього боргового фінансування також практично вичерпані, що часто є головною причиною високих внутрішніх процентних ставок. Цей спосіб фінансування доцільний, якщо офіційні валютні резерви ЦБ виснажені, у силу чого врегулювання платіжного балансу залишається першочерговим завданням, причому передбачається, що економіка витримає високу інфляцію.
У випадку монетизації дефіциту (тобто внутрішнього банківського фінансування) нерідко виникає сеньйораж - дохід держави від друкування грошей. Сеньйораж є наслідком перевищення темпу зростання грошової маси над темпом зростання реального ВВП, що призводить до підвищення середнього рівня цін. У результаті всі економічні агенти платять своєрідний інфляційний податок, і частина їх доходів перерозподіляється на користь держави через зрослі ціни.
В умовах підвищення рівня інфляції виникає так званий "ефект Танзі" - свідоме затягування платниками податків строків внесення податкових відрахувань до державного бюджету, що характерно для багатьох перехідних економік. Наростання інфляційного напруги створює економічні стимули для "відкладання" сплати податків, так як за час "затягування" відбувається знецінення грошей, в результаті якого виграє платник податків. У результаті дефіцит державного бюджету і загальна нестійкість фінансової системи можуть зрости.
Монетизація дефіциту державного бюджету може не супроводжуватися безпосередньо емісією готівки, а здійснюватися в інших формах - наприклад, у вигляді розширення кредитів Центрального Банку державним підприємствам за пільговими ставками або у формі відстрочених платежів.
Альтернативні можливості зовнішнього пільгового фінансування бюджетного дефіциту (наприклад, отримання безоплатних субсидій з-за кордону або пільгових позик за низькими ставками з тривалими строками погашення) є найбільш привабливими, тому що в цьому випадку дефіцит не тільки не робить негативного впливу на економіку, але й може виявитися дуже корисним, якщо таке фінансування пов'язане з продуктивною використанням ресурсів.
Нерідко, однак, можливості пільгового фінансування в перехідних економіках або обмежені через значну зовнішньої заборгованості, або використовуються урядами переважно в непродуктивних цілях - на споживчі дотації, виплати пенсій, збільшення державного апарату і т.д. Такі додаткові бюджетні витрати не можуть бути швидко скорочені в разі припинення їх зовнішнього субсидування на тлі відсутності гарантованих внутрішніх джерел покриття, що посилює загальну напругу в бюджетно-податковій сфері.
Зовнішнє фінансування бюджетного дефіциту виявляється менш інфляційним, ніж його монетизація, тому що пропозиція товарів на внутрішньому ринку збільшується в тій мірі, в якій зовнішні позики сприяють розширенню імпорту.
При цьому, чим більш відкритою є перехідна економіка і чим більш жорстким - її валютний курс, тим меншою мірою зовнішнє боргове фінансування виявиться інфляційним, але тим сильніше буде його вплив на платіжний баланс.
Залучення коштів з іноземних джерел для фінансування бюджетного дефіциту може виявитися відносно привабливим варіантом для перехідних економік в тих випадках, коли:
1. вдається організувати концесійну фінансування;
2. на внутрішньому ринку відчувається дефіцит капіталу при високій внутрішній нормі прибутку;
3. торговий баланс відносно благополучний за наявності сприятливих перспектив розширення ринку;
4. початкові розміри зовнішнього боргу незначні;
5. першочерговим завданням макроекономічної політики є зниження вірогідною інфляції.
Внутрішнє боргове фінансування бюджетного дефіциту нерідко розглядається як антиінфляційна альтернатива монетизації. Однак цей спосіб фінансування не усуває загрози зростання інфляції, а лише відкладає це зростання.
Якщо облігації державної позики розміщуються серед населення і комерційних банків, то інфляційна напруга виявиться слабшою, ніж при їх розміщенні в ЦБ. Однак останній може скупити ці облігації на вторинному ринку цінних паперів і тим самим розширити свої квазіфіскальних операцій, що сприяють росту інфляційного тиску.
У випадку обов'язкового (примусового) розміщення державних облігацій у позабюджетних фондах (пенсійних, страхових тощо) під низькі (і навіть негативні) процентні ставки, внутрішнє боргове фінансування бюджетного дефіциту перетворюється, по суті, в механізм додаткового оподаткування. Більш того, при високому рівні процентних ставок і значних розмірах дефіциту державного бюджету з часом неминуче відбувається різке збільшення частки державного внутрішнього боргу у ВВП, особливо при низьких темпах економічного зростання.
Зростання тягаря внутрішнього боргу збільшує і частку державних витрат на його обслуговування, що призводить до самозростання і бюджетного дефіциту, і державної заборгованості. Це серйозно обмежує можливості зниження напруженості в бюджетно-податковій сфері та стабілізації рівня інфляції. У цілому, в перехідних економіках внутрішнє боргове фінансування бюджетного дефіциту пов'язано з відносно помірними витратами тільки в тих випадках, коли:
1. складно контролювати надання кредитів приватному сектору;
2. внутрішня пропозиція щодо еластично;
3. зовнішнє боргове фінансування відносно дорого або обмежено через значне тягаря зовнішньої заборгованості, тоді як існуюча внутрішня заборгованість незначна;
4. супроводжуюча перехідний період інфляція досягла високих темпів або представляється абсолютно неминучою.
Для РБ проблема дефіциту держбюджету є однією з найбільш важливих і гострих. Як наслідок негативних явищ в економіці дефіцит створює серйозну загрозу для розвитку суспільства, оскільки розхитує грошовий обіг, посилює інфляційні процеси, обмежує можливості фінансування матеріальної, невиробничої сфери, соціального захисту населення.
Виходячи з вищесказаного, слід ще раз вказати на ключову роль дефіциту бюджету в механізмі розвитку інфляційних процесів, що руйнують економіку країни. Критерій дефіциту бюджету, по суті, виконує роль регулятора з негативним зворотним зв'язком, а тому повинен відігравати провідну роль у системі показників економічної безпеки країни.

ВИСНОВОК
Написавши курсову роботу на тему: "Бюджетна система Республіки Білорусь", можна зробити наступні висновки.
Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є одним з основних інструментів економічної політики держави.
Державний бюджет - це найважливіший плановий та контрольний інструмент, за допомогою якого держава перерозподіляє більше третини національного доходу і більше половини своїх грошових коштів. Бюджет виникає і діє там, де існує держава і розвинені товарно-грошові відносини. Через державний бюджет уряд реалізує економічну і соціальну, внутрішню і зовнішню політику. Від розміру державного бюджету, складу і співвідношення його доходів залежить реалізація програм економічного і соціального розвитку, стійкість фінансового становища країни. Він може активно впливати на економічну активність, інвестиційну політику, вдосконалення структури економіки, на розвиток пріоритетних галузей і соціальної сфери. Всі елементи бюджетного устрою функціонують в їх єдності і взаємопов'язаності і забезпечують проведення єдиної бюджетної політики держави через республіканський і місцеві бюджети.
Аналіз показав, що для ефективного проведення бюджетної політики у сфері вироблення та реалізації підходів щодо формування основних доходних джерел необхідне вдосконалення податкової політики, скорочення податкового навантаження, максимальне використання резервів для поповнення доходної частини бюджету. Таким чином, необхідно домогтися достатніх і стабільних надходжень до бюджету і по можливості - знизити податковий тиск на економіку і обмежити його негативний вплив на темпи зростання виробництва, інвестицій та експорту.
Необхідно пам'ятати, що бюджетний дефіцит грає ключову роль у механізмі розвитку інфляційних процесів, що руйнують економіку країни, а також його провідну роль у системі показників економічної безпеки країни. Політика в області фінансування бюджетного дефіциту повинна грунтуватися на використанні внутрішніх джерел, що передбачає скорочення кредитування дефіциту республіканського бюджету Національним Банком, підвищення ефективності ринку державних цінних паперів і вдосконалення механізму управління внутрішнім боргом.
Таким чином, з урахуванням проведеного аналізу, можна зробити висновок, що ефективна бюджетна політика держави в перехідний період залежить від багатьох факторів. Істотне значення мають активна позиція і координація діяльності центрального апарату та місцевих органів влади. Необхідно продовжити роботу з методичного удосконалення бюджетного процесу, максимально використовувати резерви для поповнення доходної частини бюджету і при цьому не чинити дестимулює впливу на відтворювальні процеси в народному господарстві. Бюджет республіки і далі повинен відігравати важливу соціально - економічну роль у стабілізації перехідного періоду.
Головною ж метою вдосконалення бюджетної політики держави має бути посилення її стимулюючої функції для переходу економіки країни в постіндустріальну стадію розвитку.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Гайгер, Лінвуд Т. Макроекономічна теорія і перехідна економіка. - М., 1996.
2. Державний бюджет: Учеб. посібник / Заєць Н.Є., Ханкевіч Л.А.; під заг. ред. М.І. Ткачук Мн. Обчислюємо. шк., 2001.-240с.
3. Дорнбуш Р., Фішер С. Макроекономіка. - М., 2004
4. Заєць Н. Е, Фісенко М. К. Теорія фінансів - Мн. Обчислюємо. шк., 2002.-368с.
5. Корбут Н.П. Реалізація бюджетної політики держави в перехідний період / / Білоруський економічний журнал, 1999, № 4.
6. М. Матусевич Тяжкий бюджет 2000-го / / Національна економічна газета 2000
7. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: підручник для вузів. Під ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Фінанси, ЮНИТИ, 2005
8. Черник Д.Г. Податки в ринковій економіці. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2003, 383с.
9. Економічна політика: аналіз та альтернатива: збірник доповідей / під ред. Л.К. Злотникова, В.М. Шлиндікова - Мн.: Бестпринт, 2001.-368с.


[1] Загальна теорія фінансів / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М., 1995.
[2] Фінанси. Грошові звернення. Кредит. / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М., 1997.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
99.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Бюджетна система Республіки Білорусь 2
Бюджетна система Удмуртської Республіки
Банківська система Республіки Білорусь
Податкова система Республіки Білорусь
Податкова система Республіки Білорусь
Кредитно банківська система Республіки Білорусь
Податкова система Республіки Білорусь Поняття і
Кредитно-банківська система Республіки Білорусь
Система контролю в державному управлінні Республіки Білорусь
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru