додати матеріал


Бюджет

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

ПЛАН

Введення Соціально-економічний зміст витрат бюджету.

Класифікація видатків бюджету.

витрати федерального бюджету

витрати регіональних бюджетів

видатки місцевих бюджетів

Склад і структура видатків бюджету. Основні напрямки по ланках бюджетної системи.

Роль бюджету у фінансовому забезпеченні розвитку пріоритетних галузей матеріального виробництва, формування його оптимальної структури.

Характеристика бюджетних асигнувань на утримання невиробничих галузей, реалізації заходів щодо соціального захисту населення в умовах переходу до ринку.

Методи планування та фінансування видатків бюджету.

Висновок.

Введення

Витрати бюджету, будучи компонентом загальної фінансової категорії - бюджету - являють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів держави за різними напрямками.

В умовах переходу до ринку, Уряд веде інтенсивну роботу з реалізації концепції вдосконалення системи управління бюджетними коштами. В основу концепції закладаються три основні блоки завдань:

сформувати чіткі правила розробки і виконання бюджету з максимально можливою деталізацією структури бюджетних витрат і впровадженням елементів казначейського методу виконання бюджету;

визначити найбільш прийнятні для національних та регіональних умов форми залучення нетрадиційних фінансових джерел в обіг;

створити повноцінний інформаційно-аналітичний комплекс у бюджетно-фінансовій системі, щоб мати широку інформаційну базу для оптимізації прогнозування доходів і витрат бюджету, підвищити оперативність бюджетної звітності, що дозволяє приймати дієві фінансові рішення з ефективного маневрування бюджетними ресурсами в існуючих інфляційних умовах.

Перша група завдань реалізується вже зараз. Одним з найважливіших і найскладніших напрямів удосконалення управління бюджетними ресурсами є впровадження елементів казначейського методу виконання бюджету. Основу завдань формуються по територіях Росії федеральних казначейських установ становлять функції з разассігнованію коштів, призначених для установ, розташованих на відповідній території та фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету; з організації та контролю за цільовим і ефективним витрачанням виділених бюджетних ресурсів.

Слід зазначити, що відповідно до чинного законодавства економічну основу регіонів складає їх власність наприклад, економічну базу місцевого самоврядування становлять її природні ресурси: земля, надра і т.д.

Сформована в нашій країні економічна, в тому числі і фінансова, ситуація не дозволяє місцевим органам влади і управління при бюджетному дефіциті всерйоз розраховувати на поповнення дохідної частини бюджетів територій шляхом введення додаткових місцевих податків і зборів.

Слід пам'ятати, що витрати будь-якого бюджету здійснюються за рахунок коштів платників податків і, отже, держава взяла на себе відповідальність перед ними за виконання певних функціональних обов'язків.

Соціально-економічний зміст витрат бюджету.

Класифікація видатків бюджету.

Видатки бюджету - це кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів держави за різними напрямками.

Через бюджетні витрати фінансуються бюджетополучателі - організації виробничої та невиробничої сфери, які є одержувачами або розпорядниками бюджетних коштів. Значить, витрати бюджету носять транзитний характер. Бюджет визначає тільки розміри бюджетних витрат за статтями витрат, а безпосередні витрати здійснюють бюджетополучателі. Крім того, за рахунок бюджету відбувається перерозподіл бюджетних коштів за рівнями бюджетної системи через дотації, субвенції, субсидії і бюджетні позички. Витрати бюджету мають здебільшого безповоротний характер. На поворотній основі можуть надаватися тільки бюджетні кредити та позики.

Бюджетне фінансування будується на конкретних принципах. Перш за все головним завданням бюджетного фінансування є отримання максимального ефекту при мінімальних витратах, що вимагає економності та ефективності використання коштів. Ефективність та економність використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів органи влади та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів. У разі необхідності додаткового фінансування бюджетополучателі повинен орієнтуватися на собтственние кошти або шукати додаткові джерела фінансування.

Цільовий характер використання витрат передбачає використання асигнацій за затвердженими напрямками. Якщо одержувач бюджетних коштів не виконує умов, визначених законом (рішенням) про бюджет, міністр фінансів Російської Федерації, керівник відповідного органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування на будь-якому етапі виконання бюджету зобов'язаний здійснити блокування витрат, пов'язаних з виконанням певних умов, надалі до виконання вказаних умов відповідно до порядку, встановленого Кодексом. Нецільове використання асигнувань може призвести до повернення вже використаних коштів.

Наступний принцип бюджетного фінансування полягає у виділенні коштів у міру виконання виробничих показників, а також з урахуванням раніше виділених асигнувань. Для організацій виробничої сфери на основі складених фінансових планів. У соціальній сфері з урахуванням затверджених кошторисів.

Асигнування з бюджету видаються на безповоротній основі, що означає надання коштів без умови їх обов'язкового повернення до державного бюджету.

Економічна сутність витрат бюджету проявляється в безлічі видів витрат. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна - їх величину. Структура бюджетних витрат щорічно встановлюється безпосередньо в бюджетному плані і залежить від економічної ситуації та громадських пріоритетах.

Різноманіття конкретних видів бюджетних видатків обумовлено цілою низкою чинників: природою і функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з народним господарством, адміністративно-територіальним устроєм держави, формами надання бюджетних коштів тощо Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему витрат бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.

Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат в економічному житті суспільства їх класифікують за певними ознаками. У теорії та практиці фінансів існує декілька ознак класифікації видатків бюджету.

У залежності від економічного змісту бюджетні витрати діляться на поточні і капітальні. Поточні видатки бюджетів - це частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне функціонування, а також інші витрати бюджетів, не включені в капітальні витрати. Ці витрати є переважною частиною витрат у всіх ланках бюджету.

Капітальні видатки бюджетів - це частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, що включає статті витрат, призначені для інвестицій в діючі або новостворювані підприємства, організації та установи відповідно до затвердженої інвестиційної програми. Іншими словами, це - кошти, що надаються на інвестиційні цілі, проведення капітального ремонту, розширене відтворення, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності відповідно Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Як капітальних видатків бюджетів формується бюджет розвитку.

У всіх ланках бюджетної системи поточні видатки є переважаючою частиною.

Система бюджетних витрат формується в залежності від характеру функцій, покладених на органи влади, згідно з функціональної класифікації. Витрати поділяються на такі блоки:

державне і муніципальне управління

національна оборона

правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки

здійснення міжнародної діяльності

підтримка галузей сфери матеріального виробництва

фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу

утримання установ соціальної сфери та соціальний захист населення

охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів

обслуговування та погашення державного боргу та боргових зобов'язань територіальних органів влади

Кожен з цих блоків містить конкретні напрями використання бюджетних коштів. Другий рівень класифікації - підрозділи, що конкретизують спрямування бюджетних асигнувань на здійснення діяльності державних і місцевих органів влади в певній області.

Надання бюджетних коштів здійснюється в наступних формах:

асигнування на утримання бюджетних установ;

кошти на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами;

трансферти населенню, тобто бюджетні кошти для фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації, правовими актами органів місцевого самоврядування;

асигнування на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;

асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів;

бюджетні кредити юридичним особам (в тому числі податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків і платежів та інших зобов'язань);

субвенції та субсидії фізичним та юридичним особам;

інвестиції в статутні капітал діючих або знову створюваних юридичних осіб;

бюджетні позички, дотації, субвенції і субсидії бюджетам інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації, державних позабюджетних фондів;

кредити іноземним державам;

кошти на обслуговування і погашення боргових зобов'язань, у тому числі державних або муніципальних гарантій.

Бюджетні організації витрачають бюджетні кошти виключно на:

оплату праці відповідно з укладеними трудовими договорами і правовими актами, що регулюють розмір заробітної плати відповідних категорій працівників;

перерахування страхових внесків у державні позабюджетні фонди;

трансферти населенню, що виплачуються відповідно до федеральних законів, законами суб'єктів Російської Федерації і правовими актами органів місцевого самоврядування;

відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам;

оплату товарів, робіт і послуг за укладеними державним або муніципальним контрактами;

оплату товарів, робіт і послуг відповідно до затверджених кошторисів без укладання державних або муніципальних контрактів.

Відомча класифікація показує конкретних отримувачів бюджетних витрат. Відомчий ознака дозволяє виділити в кожній групі витрат відповідне міністерство, інше державна установа чи юридична особа, яка отримує бюджетні асигнування. Ця ознака класифікації видатків бюджету відображає найбільш мобільні зміни в структурі витрат, пов'язані зі зміною системи управління. У Федеральному законі "Про бюджетної класифікації Російської Федерації" у переліку прямих одержувачів коштів з Федерального бюджету понад 160 одержувачів. Серед них: Уряд РФ, Рахункова палата РФ, Міністерство внутрішніх справ та інші.

У залежності від того, з якого рівня бюджетної системи здійснюється фінансування, бюджетні витрати діляться на федеральні, регіональні і місцеві.

Витрати федерального бюджету

Відомча класифікація видатків федерального бюджету є угрупованням витрат, що відображає розподіл бюджетних коштів по головних розпорядниках коштів федерального бюджету.

Перелік головних розпорядників коштів федерального бюджету затверджується федеральним законом.

Витрати федерального бюджету по головних розпорядниках коштів федерального бюджету за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, групам витрат, предметним статтями, частин і елементів витрат економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.

Відповідно до чинного законодавства в Російській Федерації виключно з федерального бюджету фінансуються такі види витрат:

забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів Російської Федерації, Рахункової палати Російської Федерації, Центральної виборчої комісії Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші витрати на загальнодержавне управління з переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;

функціонування федеральної судової системи;

здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески Російської Федерації в міжнародні організації, інші витрати в області міжнародного співробітництва, що визначаються при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік);

національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;

фундаментальні дослідження та сприяння науково - технічному прогресу;

державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;

державна підтримка атомної енергетики;

ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;

дослідження і використання космічного простору;

утримання установ, що перебувають у федеральній власності або у віданні органів державної влади Російської Федерації;

формування федеральної власності;

обслуговування та погашення державного боргу Російської Федерації;

компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;

поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;

проведення виборів і референдумів Російської Федерації;

федеральна інвестиційна програма;

забезпечення реалізації рішень федеральних органів державної влади, що призвели до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів бюджетів інших рівнів;

забезпечення здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;

фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;

офіційний статистичний облік;

інші витрати.

Кошти федерального бюджету використовуються для фінансування заходів регіонального та місцевого значення, що включаються до цільових регіональні та місцеві програми.

За погодженням з регіональними та місцевими органами влади спільно за рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів місцевих бюджетів фінансуються такі види витрат:

державна підтримка галузей промисловості (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, сільського господарства, автомобільного і річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітенів;

забезпечення правоохоронної діяльності;

забезпечення протипожежної безпеки;

науково - дослідні, дослідно - конструкторські та проектно - вишукувальні роботи, що забезпечують науково - технічний прогрес;

забезпечення соціального захисту населення;

забезпечення охорони навколишнього природного середовища, охорони і відтворення природних ресурсів, забезпечення гідрометеорологічної діяльності;

забезпечення попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих міжрегіонального масштабу;

розвиток ринкової інфраструктури;

забезпечення розвитку федеративних і національних відносин;

забезпечення діяльності виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації;

забезпечення діяльності засобів масової інформації;

фінансова допомога іншим бюджетам;

інші витрати, що знаходяться у спільному віданні Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.

Витрати регіональних бюджетів

Основні напрямки використання коштів регіональних бюджетів наступні:

забезпечення функціонування органів законодавчої (представницької) і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

обслуговування та погашення державного боргу суб'єктів Російської Федерації;

проведення виборів і референдумів суб'єктів Російської Федерації;

забезпечення реалізації регіональних цільових програм;

формування державної власності суб'єктів Російської Федерації;

здійснення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації;

утримання і розвиток підприємств, установ і організацій, що знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

забезпечення діяльності засобів масової інформації суб'єктів Російської Федерації;

надання фінансової допомоги місцевим бюджетам;

забезпечення здійснення окремих державних повноважень, переданих на муніципальний рівень;

компенсація додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів місцевих бюджетів;

інші витрати, пов'язані із здійсненням повноважень суб'єктів Російської Федерації.

Регіональні бюджети - центральна ланка територіальних бюджетів. Вони призначені для фінансового забезпечення завдань, покладених на державні органи управління суб'єкта Російської Федерації. Виходячи з цього, через регіональні бюджети держава активно проводить економічну політику, здійснюючи вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку територій. Для подолання відсталості розробляються регіональні програми, що фінансуються з регіональних бюджетів.

Видатки місцевих бюджетів

Видаткова частина місцевих бюджетів найбільш яскраво відображає наслідки економічних і соціальних процесів в країні.

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ виключно з місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види витрат:

утримання органів місцевого самоврядування;

формування муніципальної власності та управління нею;

організація, утримання і розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, інших установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;

зміст муніципальних органів охорони громадського порядку;

організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;

муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;

благоустрій та озеленення територій муніципальних утворень;

організація утилізації і переробки побутових відходів (за винятком радіоактивних);

утримання місць поховання, що знаходяться у віданні муніципальних органів;

організація транспортного обслуговування населення та установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;

забезпечення протипожежної безпеки;

охорона навколишнього природного середовища на територіях муніципальних утворень;

реалізація цільових програм, які приймаються органами місцевого самоврядування;

обслуговування та погашення муніципального боргу;

цільове дотування населення;

зміст муніципальних архівів;

проведення муніципальних виборів та місцевих референдумів;

фінансування реалізації інших рішень органів місцевого самоврядування та інші витрати, віднесені до питань місцевого значення, що визначаються представницькими органами місцевого самоврядування відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації.

Важливе значення місцевих бюджетів у здійсненні загальнодержавних економічних і соціальних завдань - в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства. Ці кошти проходять через систему місцевих бюджетів, які включають понад 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів. В основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між ланками бюджетної системи закладені принципи самостійності місцевих бюджетів, їх державної фінансової підтримки.

Склад і структура видатків бюджету. Основні напрями

по ланках бюджетної системи

Державний бюджет дає органам влади реальну економічну можливість владних повноважень і є основним фінансовим планом держави. Бюджет відображає розміри необхідних державі фінансових ресурсів та визначає тим самим податкову політику в країні і фіксує конкретні напрями витрачання коштів, перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Тим самим бюджет є ефективним регулятором економіки.

Структура витрат за територіальною ознакою відображає особливості розподілу функцій державної влади на вищому рівні і по місцях.

Витрати бюджетів на 1997 рік у відсотковому співвідношенні:

Найменування витрат Федера-ний бюджет Регіо-нальних бюд-жетов Місць-них бюд-жетов
1. державне управління

2,3

3,4

4,4

2. міжнародна діяльність

0,6

-

-

3. національна оборона

18,6

-

-

4. правоохоронна діяльність

10,4

4,8

1,4

5. промисловість, енергетика, будівництво

6,9

8,0

1,5

6. сільське господарство і рибальство

2,2

7,6

2,1

7. фундаментальні наукові дослідження

2,5

0,3

-

8. охорона навколишнього середовища та природних ресурсів

0,6

0,6

-

9. транспорт, дорожнє господарство, зв'язок

0,9

5,1

3,3

10. попередження та ліквідація надзвичайних-них ситуацій і наслідків стихійних лих

1,5

0,2

-

11. освіта

3,8

10,4

26,8

12. культура і мистецтво

0,7

2,4

2,2

13. охорона здоров'я

2,2

12,7

14,9

14. соціальна політика

7,1

0,7

11,1

15. обслуговування державного боргу

9,5

-

-

16. інші витрати

23,3

23,9

4,2

У тому числі:

Фінансова допомога іншим рівням влади

14,9

0,1

-

17. витрати цільових бюджетних фондів

6,9

2,9

0,1

18. житлово-комунальне господарство

-

16,9

28

З наведених даних можна зробити деякі висновки про розподіл функцій між рівнями бюджету.

Специфікою федерального бюджету є фінансування за рахунок цього бюджету загальнодержавних витрат на оборону, міжнародну діяльність, фундаментальні наукові дослідження. Через федеральний бюджет проходить фінансування 100% загальнодержавних витрат на оборону та міжнародну діяльність, 93% - на фундаментальні наукові дослідження, 76% - на правоохоронну діяльність, 89% - на попередження та ліквіацію надзвичайних ситуацій і наслідків стихійних лих.

Найбільший обсяг коштів у витратах федерального бюджету займають асигнування на національну оборону, разом з витратами на правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки вони складають приблизно 1 / 3 всіх бюджетних витрат.

Друге місце займають витрати на соціально-культурні заходи. В обсязі загальнодержавних витрат на вищу освіту кошти федерального бюджету перевищують 90%, професійно-технічне і середню спеціальну освіту приблизно 50%, на соціальну політику близько 50%, культуру і мистецтво - понад 20%.

Третє місце у витратах федерального бюджету займають дедалі більші асигнування на обслуговування державного боргу (понад 9%).

Витрати на підтримку галузей народного господарства становлять приблизно 8% всіх витрат. У той же час у загальнодержавних витратах на промисловість, енергетику, будівництво, витрати федерального бюджету перевищують 40%, на сільське господарство - понад 30%.

Головне місце (близько 40%) у витратах займають асигнування на народне господарство (промисловість, енергетика, будівництво, сільське господарство, рибальство, зв'язок і т.д.), на другому місці - витрати на соціально-культурні заходи - більше 25%; витрати на утримання правоохоронних органів приблизно 8%.

Слід зазначити, що регіональні бюджети є найбільш вагомим джерелом бюджетного фінансування витрат на сільське господарство і рибальство - 48% всіх витрат консолідованого бюджету Російської Федерації, на транспорт, дорожнє господарство та інформатику - 43% витрат. Велика роль регіональних бюджетів у фінансуванні промисловості, енергетики та будівництва - більше 32% витрат консолідованого бюджету. Тут важливо зазначити, що постійно зростаючою статтею витрат регіональних бюджетів є асигнування на охорону навколишнього середовища, через які проходить приблизно 40% бюджетних витрат на ці цілі.

Головним напрямком використання коштів місцевих бюджетів є витрати, пов'язані з життєзабезпеченням людини. Це - витрати на соціально-культурні заходи, які складають більше половини всіх витрат, і на житлово-комунальне господарство - приблизно третина всіх витрат. У консолідованому бюджеті Російської Федерації на житлово-комунальне господарство кошти місцевих бюджетів складають 70% (78632 млрд руб), на освіту - 67% (75245 млрд крб), на охорону здоров'я і фізичну культуру - 55% (41728 млрд крб), соціальну політику - 49% (31209 млрд крб), культуру і мистецтво - 45% (6216 млрд руб).

Структура витрат окремих видів місцевих бюджетів не однакова і залежить від обсягу господарства та підвідомчості його територіальним органам різного рівня. Наприклад, міським та районним органам влади підпорядкована переважна частина підприємств житлово-комунального господарства, тому питома вага асигнувань на народне господарство в видатків цих бюджетів найбільш значний і перевищує 40%. Збільшуються видатки на розширення житлово-комунального будівництва, підвищення вартості основних фондів комунального господарства та рівня його технічного оснащення. Однією з актуальних проблем є поліпшення благоустрою наших міст і сіл. У віданні селищних і сільських органів влади знаходяться в основному соціально-культурні установи.

Одним з головних напрямів використання фінансових ресурсів має бути фінансування розвитку місцевої виробничої бази як основи для отримання в майбутньому власних доходів.

Роль бюджету у фінансовому забезпеченні розвитку

пріоритетних галузей матеріального виробництва, формування його оптимальної структури.

За останні роки в структурі джерел фінансування підприємств зросла частка власних джерел при значному скороченні асигнацій з бюджету. В умовах ринкової економіки фінанси підприємства грунтуються в основному на принципах бюджетного федералізму і самофінансування. Однак слід зауважити, що в нашій країні сфера матеріального виробництва знаходиться скоріше в стадії вимирання, ніж відродження. У консолідованому бюджеті на 1999 рік передбачено виділити приблизно 19% всіх видатків на сферу матеріального виробництва, куди входять такі витрати: поточні витрати, видатки на розширене виробництво, на утримання соціальної сфери, науково-дослідні роботи; погашення довгострокових кредитів і позик і сплата відсотків по цими позиками; інші витрати. В останні роки основний обсяг бюджетних ресурсів спрямовується на фінансування капітальних вкладень у державному секторі економіки і видачу підприємствам різного виду дотації.

З переходом на ринкові відносини система витрачання зазнала суттєвих змін. Бюджетні асигнування покликані забезпечувати вирішення найбільш великих і важливих державних завдань:

фінансування пріоритетних заходів, пов'язаних з розвитком ключових галузей економіки, здатних налагодити виробництво високотехнологічної продукції і зробити її конкурентоспроможною на світовому ринку, серед яких авіабудування, виробництва, що забезпечують функціонування космічних програм, атомна промисловість, енергомашинобудування і інші;

збереження науково-технічної та кадрової бази російського ВПК, створення економічних умов для вдосконалення технологій військового та подвійного призначення, що дозволяють збільшити на цій основі експортно-ий потенціал країни;

підтримка реалізації високоефективних і швидкоокупних інвестиційних проектів, що надається як шляхом виділення бюджетних коштів, так і шляхом надання державних гарантій для цих проектів;

зосередження інвестиційних витрат на вводяться об'єктах і об'єктах із високим ступенем готовності при одночасній реалізації об'єктів незавершеного будівництва;

надання підтримки агропромислового комплексу на базі ринкових механізмів з метою забезпечення його стабільної роботи, спрямованої на збереження родючості грунтів, подолання спаду сільськогосподарського виробництва;

створення фінансових можливостей для удосконалення виробничої та соціально-побутової інфраструктури.

За останні роки (з 1994 по 1998) частка витрат на фінансування промисловості, енергетики та будівництва у витратах федерального бюджету знизився більш ніж в чотири рази з 23,3% по 5,5%. Скорочення бюджетних асигнувань супроводжувалося і зниженням обсягів промислового виробництва, зростанням кількості збиткових підприємств. Причинами кризового становища можна назвати:

вилучення капіталу підприємств через ринок державних і муніципальних облігацій;

високі темпи інфляції витрат, які призвели до знецінення обігового капіталу, зростання взаємних неплатежів і розширенню сфери бартеру;

недоступність кредитних ресурсів для багатьох промислових підприємств через високі відсоткові ставки, що перевищують рентабельність вкладень.

Для подолання негативних тенденцій у реальному секторі економіки в 1998 році була прийнята програма фінансово-економічної стабілізації, яка передбачає:

зниження загального обсягу податкових платежів з підприємств;

зниження тарифів на вантажні залізничні перевезення і оптових цін на газ і електроенергію для промислових споживачів;

реструктуризацію заборгованості підприємств за умови сплати поточних платежів до бюджету;

дозвіл підприємствам продавати продукцію нижче собівартості;

підтримку російського експорту.

Реальне подолання кризового стану базових галузей економіки можливе лише за рахунок збільшення реальних інвестицій, тобто капітальних вкладень. Реальні інвестиції забезпечують динамічний розвиток підприємств і дозволяють вирішувати такі проблеми:

Розширення власної підприємницької діяльності за рахунок накопичення фінансових і матеріальних ресурсів;

Придбання нових підприємств;

Диверсифікацію внаслідок освоєння нових областей бізнесу.

Державна інвестиційна політика змінюється в ході проведення економічних реформ. В даний час капітальні вкладення спрямовуються на фінансування цільових програм, реалізація яких дозволяє сконцентрувати фінансові ресурси на найбільш важливих напрямках галузей господарства. Погіршення фінансового становища багатьох підприємств, різке скорочення бюджетного фінансування, труднощі з отриманням довгострокових кредитів та інші причини негативно впливають на інвестиційну діяльність. Спад загальних обсягів інвестицій до 1998 року відбулося в основному в результаті скорочення інвестицій невиробничого призначення, яке у свою чергу багато в чому зумовило зменшення обсягів інвестицій з бюджетів всіх рівнів.

Фінансування виробничого будівництва у 1998 році залишилося на рівні 1996 року. У 3-4 кварталах стався приріст інвестицій. У структурі інвестицій за формами власності збереглася тенденція, що склалася в останні чотири роки. Відбувається зниження частки об'єктів державної власності при збільшенні частки об'єктів змішаної російської власності.

Інвестиційна стратегія держави в даний час включає наступні етапи:

придушення інфляції та стимулювання інвестиційної діяльності підприємств та населення;

зменшення бюджетного дефіциту, його покриття переважно за рахунок неінфляційних джерел, орієнтація внутрішніх фінансових потоків на інвестиції у виробництво;

повноцінний захист прав та інтересів інвесторів і акціонерів;

децентралізація інвестиційного процесу через стимулювання приватних інвестицій;

зміщення акценту бюджетного фінансування з реалізації масштабних програм на підтримку ефективно працюючих підприємств;

розширення практики дольової державно-комерційного фінансування інвестиційних проектів, у тому числі із залученням зарубіжних інвесторів.

Вкладення в сферу виробництва через великий ризик мало привабливі для банківського капіталу, вітчизняних та іноземних інвесторів, для населення. Основна слабкість державної інвестиційної політики в даний час обумовлена ​​незахищеністю видатків бюджету на інвестиційні цілі. Фінансування цих витрат у силу ряду причин проводилася за залишковим принципом, наслідком чого стала наростаюча їх року в рік кредиторська заборгованість в інвестиційній сфері. Обсяг же реально здійснювані інвестицій скорочувався. Отже, проблема пожвавлення інвестиційної діяльності - завдання держави в цілому.

Один з методів зсуву інвестиційного механізму з мертвої точки - впровадження бюджету розвитку. Правильна організація управління бюджетом розвитку дозволяє десятикратно мобілізувати коштів приватних інвесторів для фінансування пріоритетних проектів в реальному секторі економіки.

В даний час більшою мірою державна підтримка виробничої сфери здійснюється на поворотній основі переважно на фінансування швидкоокупних комерційних проектів, що розміщуються на конкурсній основі. Це дозволяє залучити в інвестиційну сферу додаткові кошти приватних інвесторів і суттєво розширити практику державно-комерційного фінансування.

Однак у функції держави входить фінансування деяких найважливіших напрямків виробничої сфери на безповоротній основі. Перш за все це - аропромишленний комплекс як жизнеобеспечивающий. Особливості АПК, які потребують державної підтримки, следубщіе:

сезонний характер сільськогосподарського виробництва;

основний засіб виробництва - земля, стан якої постійно змінюється;

відносно довгий цикл виробництва, що включає поряд з промисловим природний цикл;

диспаритет цін на промислову та сільськогосподарську продукцію;

значний розмір витрат капітального характеру на осушення, зрошення земель, реконструкцію діючих меліоративних систем, поліпшення якості земель тощо, що відбивається на собівартості і ціні сільськогосподарської продукції.

В силу своєї специфіки АПК є найважливішим пріоритетним напрямком перестойкі економіки. Частка державного сектора в даний час складає близько 12%. Сільськогосподарським виробництвом займаються в основному підприємства нових організаційних форм - господарські товариства, акціонерні товариства, кооперативи і т.д. Питома вага сільського господарства у видатковій частині бюджету постійно знижується. Різко скоротилася інвестиційна діяльність у сільському господарстві, зростає питома вага збиткових господарств.

Бюджетна підтримка АПК здійснюється за такими основними напрямками:

фінансування проведення земельної реформи;

фінансова підтримка розвитку фермерства / розвиток ринкових відносин в АПК;

підтримка соціальної інфраструктури села / житлового будівництва, зведення об'єктів охорони здоров'я, шкіл дошкільних установ, будівництво доріг;

меліорація земель і зміст мілеоратівних систем;

поліпшення земель, пов'язане з підвищенням родючості;

будівництво та реконструкція підприємств харчової та переробної промисловості і риболовецького флоту;

підтримка розвитку місцевих баз будівельної індустрії і будівельних матеріалів;

фінансова допомога із землеустрою, протиепізоотичних заходів та заходів із захисту рослин від шкідників і хвороб, утримання ветеринарної та санітарної служб.

Державна підтримка АПК повинна забезпечувати проведення структурних перетворень в аграрному секторі, сприяти скороченню спаду виробництва продукції рослинництва і тваринництва, створення умов для їх розвитку та підтримки переробних галузей промисловості, задоволення потреб країни в продовольстві та сільськогосподарській сировині, розвитку сільгоспнаук, освіти та утримання об'єктів соціальної сфери на селі.

Існує безліч заходів, покликаних надавати підтримку АПК. Періодично проводиться списання заборгованості сільськогосподарських підприємств за кредитами та відсотків по них з віднесенням цих сум на державний внутрішній борг. На сільськогосподарську продукцію збережено дотування з бюджету вартості засобів виробництва, придбаних для села. АПК передбачається пільгова податкова політика, надання пільг і т.д. У 1997 році для фінансової допомоги агропромисловому виробництву був створений спеціальний фонд, загальна сума якого оцінюється в 11,8 трлн. руб.

Інші важливі напрямки безповоротного фінансування: програми підтримки безпеки АЕС, розвитку енергетики ряду районів Росії, розвитку медичної промисловості, транспорту, зв'язку та інші.

Витрати бюджетної системи на науку також заслуговують на увагу. Фінансування НДДКР - складова частина управління державою науково-технічним прогресом, проте останнім часом виділення коштів скоротилися. Для раціонального використання бюджетних коштів пріоритетне фінансування витрат на науку передбачено в частині здійснення фундаментальних досліджень, що проводяться Російськими академіями наук, а також витрат, передбачених на реалізацію федеральних цільових програм:

Федеральна космічна програма Росії;

Розвиток цивільної авіації до 2000 року;

Індустрія дитячого харчування;

Розвиток медичної промисловості;

та інші.

Крім бюджетних асигнувань на науку, для фінансування загальногалузевих і міжгалузевих науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт сформовані позабюджетні фонди.

Характеристика бюджетних асигнувань на утримання

невиробничих галузей, реалізації заходів щодо соціального захисту населення в умовах переходу до ринку

У сучасному індустріальному та урбанізованих суспільстві величезну роль ірает невиробнича сфера в життєзабезпеченні людини, яка є найважливішим чинником розвитку виробничих сил. Соціальна інфраструктура, в яку входять установи народної освіти, охорони здоров'я, культури, мистецтва, соціального забезпечення, займає чільне місце в народногосподарському комплексі держави. У Росії в галузях соціальної інфраструктури трудиться приблизно 25% працівників, зайнятих у народному господарстві. Основні фонди установ соціальної інфраструктури становлять приблизно 30% основних фондів народного господарства. На утримання і розвиток цих установ з консолідованого бюджету РФ щорічно виділяється близько 25% всіх бюджетних асигнувань.

Розвиток інфраструктури залежить від рівня розвитку матеріального виробництва, обсягу створеного тут національного доходу і його розподілу між виробничою і невиробничою сферами. Інфраструктура надає всебічний вплив на виробничі сили. Матеріальні і духовні блага, що надаються підприємствами та установами соціальної інфраструктури, задовольняючи власні потреби людей, є найважливішим чинником відтворення робочої сили та інтенсифікації виробництва. Інфраструктура все більшою мірою стає соціальним прискорювачем економічного розвитку.

Витрачаються в інфраструктурних галузях жива праця збільшує обсяг національного доходу країни. При цьому внесок цих галузей у обсяг виробленого національного доходу зростає. За останні 30 років частка цього вкладу зросла з 16 до 25%. У той же час спостерігалося неухильне підвищення питомої ваги виробничих фондів основних галузей народного господарства, що викликалося необхідністю розвитку промислового потенціалу в районах нового освоєння і вдосконалення матеріально-технічної бази сільського господарства. У цих умовах при абсолютному зростанні основних фондів соціальної інфраструктури їх питома вага у загальному обсязі всіх основних фондів народного господарства знижувався. Таке відставання темпів зростання основних фондів інфраструктурних галузей збільшувало диспропорції у розвитку галузей основного виробництва і обслуговуючих галузей і стримувало переведення економіки на інтенсивний шлях розвитку.

Необхідність розширення установ соціальної інфраструктури диктується тим, що досягнутий рівень їх розвитку ще не забезпечує потреби населення у соціальних послугах. Все це вимагає збільшення обсягу фінансових ресурсів на ці цілі, джерелом яких може бути бюджет, позабюджетні фонди, кошти підприємства та населення.

Громадські фонди споживання - це кошти бюджету, позабюджетних фондів і підприємств, які направляються на соціальну інфраструктуру. Головним їх призначенням є соціальний розвиток суспільства і соціальна захищеність населення. Кошти громадських фондів споживання дозволяють надавати населенню безкоштовні або на пільгових умовах послуги установ освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення.

Бюджетні асигнування становлять понад 2 / 3 коштів громадських фондів споживання. Тому ці фонди доводяться до населення в основному через бюджетну систему у вигляді витрат:

на соціально-культурні заходи;

житлово-комунальне господарство.

Ці витрати конституційно гарантовані громадянам РФ. Вони були зафіксовані в Конституції в 1993 році:

Кожен громадянин України має право на винагороду за працю не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру праці. Крім того, кожен громадянин має право на оплачувану щорічну відпустку.

Гарантується захищеність материнства, дитинства та сім'ї. Фінансовим вираженням цих гарантій є бюджетні асигнування на утримання медичних установ, пов'язаних із забезпеченням материнства та обслуговування дітей, на виплату допомоги за народження дітей, по догляду за ними, багатодітним сім'ям, одиноким матерям, на утримання дошкільних дитячих установ та інші.

Кожному громадянину гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей. Кошти на ці цілі виділяються як з бюджету, так і з позабюджетних фондів.

Кожен громадянин України має право на охорону здоров'я та медичну допомогу. При цьому встановлено, що медична допомога в державних і муніципальних установах охорони здоров'я повинна бути надана громадянам безкоштовно. Джерело фінансування - бюджетні асигнування і фонди, створювані за рахунок страхових внесків.

За рахунок бюджетних коштів гарантується загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, основної загальної середньої професійної та вищої освіти в державних і муніципальних установах.

Малозабезпеченим громадянам Росії, які потребують житло, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних житлових фондів. Фінансові ресурси для цих цілей передбачаються в місцевих бюджетах.

З метою організації проведення заходів щодо соціального захисту населення Уряд РФ розробляє і здійснює цільові програми. У республіках, краях і областях РФ розробляються і здійснюються регіональні цільові програми. До складу бюджетних асигнувань на соціальний захист громадян та задоволення житлово-комунальних потреб входять асигнування;

на освіту;

культуру;

мистецтво;

засоби масової інформації;

охорони здоров'я;

фізичну культуру;

соціальну політику;

житлово-комунальне господарство.

Переважна частина бюджетних витрат, використовуваних на соціально-культурні заходи і житлово-комунальне господарство надходить населенню через бюджети територій, головним чином через місцеві бюджети. Роль бюджетів територій найбільш велика у соціальному захисті населення, а федерального бюджету - у фінансуванні мистецтва, засобів масової інформації, вищих навчальних закладів, науки.

У сучасній урбанізованому суспільстві однією з важливих галузей діяльності людини є житлово-комунальне господарство (ЖКГ). У Росії та в селищах міського типу проживає 73% населення. Як галузь ЖКГ включає ряд підгалузей:

житлове господарство;

водопровідно-каналізаційне господарство;

паливо-енергетичне господарство;

міський пасажирський транспорт;

готелі;

благоустрій населених місць.

У консолідованому бюджеті Росії витрати на ЖКГ складають приблизно 14% загальних витрат. При цьому асигнування на ЖКГ майже повністю виділяються з територіальних бюджетів. Із загальної суми коштів, що спрямовуються на фінансування ЖКГ, 35% припадає на регіональні бюджети і 65% - на місцеві.

Роль бюджетних коштів у фінансуванні окремих підгалузей ЖКГ неоднакова. Повністю за рахунок бюджетних асигнувань фінансуються дорожнє господарство, озеленення, освітлення та прибирання територій населених місць. Водопровідно-каналізаційне господарство отримує лише кошти бюджету на капітальні вкладення. Міський пасажирський транспорт, житлове господарство та теплоенергетика для опалення житлових будинків вимагають виділення бюджетних дотацій.

Аналіз діяльності підприємств ЖКГ показав, що у зв'язку з дією ряду факторів (підвищення вартості сировини, палива, матеріалів, основних засобів, заробітної плати та інших) собівартість їхніх послуг постійно зростала. Темпи зростання їхніх витрат випереджали темпи зростання продуктивності праці. При стабільності тарифів це призвело до зниження рентабельності, до збитковості і дотаціям з бюджету. Послуги ЖКГ є одним з елементів життєвих засобів для населення. Це збільшення має відшкодовуватися або за рахунок підвищення заробітної плати, або за рахунок асигнувань з централізованого фонду фінансових ресурсів - бюджету у вигляді дотацій підприємствам та організаціям, що надають послуги населенню. В умовах ринкових відносин проблема дотацій стає все більш актуальною.

Головним завданням в економіці ЖКГ є поліпшення економічної роботи в цій галузі з метою підвищення ефективності використання коштів, виділених на її розвиток і утримання, а також зниження темпів зростання експлуатаційних витрат. Найважливішим напрямком пошуку шляхів більш ефективного використання витрат на житлово-комунальне господарство і зниження темпів зростання витрат є концентрація підприємств цієї галузі у відання місцевих органів влади.

Реальними діями щодо зниження собівартості послуг, що надаються стане реформа у ЖКГ, яка передбачає:

перехід до самофінансування підприємств ЖКГ шляхом припинення бюджетних асигнування на надання їм дотацій, а також перехресного субсидування споживачів;

збільшення тарифів на житлово-комунальні послуги для населення до економічно обгрунтованого рівня, що визначається в основному в результаті конкурсного відбору організацій, що надають ці послуги.

Методи планування та фінансування видатків бюджету

Фінансуються за рахунок бюджетних коштів установи називаються бюджетними та виділенню коштів цим установам передує бюджетне планування. Існує два методи планування бюджетних витрат:

програмно-цільовий;

нормативний

Програмно-цільовий метод бюджетного планування

Системне планування виділень бюджетних коштів здійснюється відповідно затвердженими цільовими програмами, які складаються для здійснення економічних і соціальних завдань. Цей метод сприяє дотриманню єдиного підходу до формування та раціонального розподілу фондів фінансових ресурсів за конкретними програмами та проектами, їх концентрації та цільового використання, поліпшення контролю. Все це підвищує рівень ефективності освоєння коштів.

Обсяг коштів, що виділяються для здійснення заходів і проектів, визначається на основі кошторисного порядку планування і фінансування. В основі розрахунків кошторисів бюджетних установ лежать об'ємні показники діяльності (число ліжок, учнів, груп, класів тощо), час функціонування установ та фінансові норми. При плануванні заходів щодо соціального захисту населення (пенсії, допомоги та інші) враховуються чисельність одержувачів цих коштів та встановлені норми виплат.

Кошторис - це основний фінансовий документ, який відображає доходи та надходження до бюджетної організацію, а також цільове використання коштів.

Прикладом такого кошторису може бути Звід витрат по загальноосвітнім школам (таблиця 7), який представлений в розрахунковій частині курсової роботи. У окремо по кожному виду витрат була складена кошторис.

Усі витрати на поточне утримання шкіл визначаються виходячи з середньорічної кількості класів, що визначається за формулою:

К = (Кн * 8 + Кк * 4) / 12; таким чином, наприклад, середньорічна кількість 1-4 класів = (32 * 8 +38 * 4) / 12 = 34

Основною статтею витрат є заробітна плата, яка включає в себе;

заробітну плату вчителів за уроки;

оплату за перевірку зошитів;

заробітну плату адміністративно-обслуговуючого та навчально-допоміжного персоналу;

додаткові види оплати вчителів.

Фонд заробітної плати вчителів визначається на основі середньорічної кількості педагогічних ставок на один клас і середньої ставки вчителя в місяць. Ставки і оклади встановлюються відповідно до рязрядамі єдиної тарифної сітки. Таким чином, оклади розраховуються за нормами педагогічного навантаження, тут використовується інший метод - нормативний метод планування витрат і виплат.

Нормативний метод планування витрат і виплат

Цей метод використовується при плануванні коштів на фінансування бюджетних заходів і складанні кошторисів бюджетних установ. Норми встановлюються законодавчими або підзаконними актами. Таким нормами можуть бути:

грошове вираження натуральних показників задоволення соціальних потреб (наприклад, норми витрат на харчування на одне ліжко в таблиці 10 - Розрахунку витрат на харчування по установах охорони здоров'я);

норми індивідуальних виплат (наприклад ставка заробітної плати в таблиці 4 - Розрахунку фонду зарплати педагогічного персоналу ...)

норми, в яких лежать середньостатистичні величини витрат за ряд років, а також матеріально-фінансові можливості суспільства в конкретному періоді (наприклад, норми на утримання приміщень; наприклад, витрати на відрядження в таблицю 7).

Норми можуть бути обов'язковими або факутальтівнимі, в залежності від установника. Також можуть бути простими і укрупненими (для сукупності витрат або для установ у цілому).

На основі натуральних показників (чисельність обслуговуваних осіб, площа приміщення тощо) і фінансових норм складаються бюджетні кошторису витрат, які можуть бути наступними: індивідуальними, загальними, на централізовані заходи і зведеними.

У кошторисі бюджетної установи відображаються:

реквізити установи

зведення витрат

звід доходів

виробничі показники установи

розрахунки та обгрунтування витрат і доходів

Складання кошторисів бюджетних установ дозволяє вирішувати наступні завдання:

забезпечення бюджетних установ державним фінансуванням;

аналіз передбачуваних проектів витрат і звітів про використання коштів;

контроль за ефективним і економним витрачанням коштів.

Удосконалення бюджетного планування та фінансового забезпечення бюджетних установ повинен сприяти переходк формування регіональних і місцевих бюджетів на основі мінімальних державних соціальних стандартів, соціальних та фінансових норм.

Висновок

У висновку можна помітити, що витрати бюджету на сьогоднішній день значні у всіх відносинах, було відзначено, що зростання витрат збільшується щорічно, це викликає дефіцит бюджету і збільшує державний борг. Проблему фінансування бюджетного дефіциту не можна розглядати тільки щодо зобов'язань федерального бюджету. Насправді вона охоплює бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети, багато з яких мають потребу в одержанні фінансової допомоги, субвенції і дотації.

Дуже часто відбувається несвоєчасне виплачування коштів на фінансування таких напрямків як: сільське господарство, рибальство, сприяння науково-технічному прогресу та реалізації космічних програм. Збільшення тимчасового лага між встановленими та фактичними термінами виділення бюджетних асигнувань призводить до зростання заборгованості бюджету перед підприємствами і населенням, а також взаємної заборгованості підприємств. Невиконання державою власних зобов'язань порушує грошовий обіг і фінансову стабільність.

Багато проблем можуть бути дозволені при зменшенні зустрічних фінансових потоків, так як в даний час їх досить велику кількість.

Найбільш важливими проблемами бюджетного регулювання в даний час є:

закріплення дохідних джерел за бюджетами відповідного рівня;

відпрацювання механізму визначення фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації;

визначення фінансових повноважень щодо витрачання бюджетних коштів між федеральним, регіональними і місцевими бюджетами.

Таким чином, необхідно залучати кваліфікованих фахівців для роботи з бюджетами різних рівнів, а також вбачати пільги для підприємств, що приносять прибуток з метою укрупленія їх становища в країні.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат | 114.3кб. | скачати

Схожі роботи:
Державний бюджет як інструмент державного регулювання 2 Державний бюджет
Бюджет держави 2
Бюджет Росії
Державний бюджет 7
Бюджет держави
Федеральний бюджет РФ
Бюджет України
Місцевий бюджет
Державний бюджет 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru