додати матеріал


приховати рекламу

Боротьба зі злочинністю

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення. 2
Правові основи і принципи міжнародного співробітництва держав у боротьбі зі злочинністю .. 3
Правові основи співробітництва держав у боротьбі з корупцією. 26
Висновок. 38
Список використаних джерел. 39

Введення

Злочинність стала сьогодні однією з найбільш серйозних проблем у світі. Вона створює загрозу для розвитку та безпеки держав. Численні злочинні угруповання здійснюють свою діяльність на міжнародному рівні, і розглядаю державні кордони не як бар'єри, а як комерційні можливості. Тому попередження злочинності є першочерговим завданням держав. Це знайшло своє відображення у згуртуванні в рамках ООН. її спеціалізованих установ, в міжнародних неурядових організацій, зусиль, політичної волі і ресурсів держав для спільної боротьби з транснаціональною злочинністю, особливо з таким її виглядом, як, економічна злочинність.
В умовах розвиваються у світі інтеграційних тенденцій, результатів технологічного і соціального прогресу, досягнутих людством в останні десятиліття XX століття, злочинність набуває нових форм. У її розпорядженні зосереджені величезні силові і фінансові кошти, новітні досягнення науки і техніки. Виникають і швидкими темпами розвиваються нові види злочинів, особливо в економічній сфері, такі як, комп'ютерні, інформаційні, банківські злочину, для яких не існує національних кордонів, а досвід боротьби з ними у міжнародного співтовариства в цілому, і в окремої держави, ще недостатній.
Масштабніше й витонченішими стали й такі, раніше відомі злочини міжнародного характеру як контрабанда, корупція, фальшивомонетництво, відмивання коштів, отриманих злочинним шляхом та ін
Злочини, що здійснюються в економічній сфері на національному і міжнародному рівнях, в сукупності стали займати провідне місце (після наркотичної злочинності) у загальному числі злочинів міжнародного характеру.
Якщо раніше, три десятиліття тому, ми могли говорити і стверджувати, що боротьба зі злочинами, що здійснюються на національному рівні в економічній сфері в значній мірі є прерогативою національних силових і правоохоронних органів, то зараз ця боротьба вимагає зусиль міжнародного співтовариства, оскільки наслідки цих злочинів " їх "кінцевий результат" проявляється за національними кордонами.
Сьогодні ні одне, навіть саме могутня держава не в змозі ефективно протистояти транснаціональної злочинності. Необхідно широке міжнародне співробітництво - Важливу роль в об'єднанні і координації зусиль країн у боротьбі з транснаціональною злочинністю, в тому числі і в економічній сфері, на національному і міжнародному рівнях, покликані відігравати міжнародні організації, особливо ООН.
У рамках цієї роботи ми розглянемо правові основи міжнародного співробітництва у боротьбі зі злочинністю, документи, що регламентують його і принципи, закладені в них.
У другому розділі докладніше розглянуті правові основи боротьби держав з корупцією.

Правові основи і принципи міжнародного співробітництва держав у боротьбі зі злочинністю

Міжнародна боротьба зі злочинністю - одна з багатьох областей співробітництва держав. Як і всі співробітництво, вона розвивається на єдиній базі історично склалися в міжнародному праві основних або загальних принципів їх спілкування. Ці принципи дисциплінують співробітництво, підпорядковують собі правила і процедури взаємодії держав у всіх областях, тому що наділені властивістю імперативності.
Як вищий критерій законності, вони служать нормативною основою правотворчого і правоосуществітельного процесу в усіх сферах співробітництва держав, в тому числі і в їх спільній боротьбі з кримінальною злочинністю. Основні принципи складають фундамент міжнародного правопорядку, який створюється і підтримується державою. Сам рівень правопорядку залежить від ступеня визнання ними цих принципів, слідування їх вказівками.
Найавторитетнішими міжнародно-правовими документами, де вони були вперше зібрані, стали Статут Організації Об'єднаних Націй, прийнятий в 1945 році, а також спеціальний документ з широкою назвою "Декларація про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН ", прийнятий у 1970 році. Декларація закликала держави "керуватися ними у міжнародній діяльності та розвивати свої взаємини на основі їх суворого дотримання.
В обох документах названо 7 принципів. Зараз їх більше. У Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі, підписаному в 1975 році в Хельсінкі усіма країнами континенту тих років, а також США і Канадою (всього 35 держав), названо десять принципів. Перші п'ять: незастосування сили та загрози силою, непорушність державних кордонів, територіальна цілісність держав, мирне врегулювання конфліктів, рівноправність і право народів розпоряджатися своєю долею - об'єднані в загальну групу принципів, які забезпечують мир і безпеку на Землі.
У наведеному переліку кожен з десяти принципів сильний його взаимосвязанностью з усіма іншими: "ослаблення єдності основних принципів підриває їх ефективність в цілому. Тільки в єдності, у тісній взаємодії вони можуть функціонувати належним чином.
Посилання на загальні принципи - всі разом або два - три з них - є у багатьох таких угодах. Наприклад, у преамбулі Конвенції про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки морського судноплавства, підписаної в Римі 10 березня 1988 року, її учасники призиваються до суворого додержання загальних принципів міжнародного права. У прийнятій в тому ж році Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин зазначено, що "... сторони здійснюють свої зобов'язання за цією Конвенцією відповідно до принципів суверенної рівності й територіальної цілісності держав і принципом невтручання у внутрішні справи інших держав "(ст.2, ч.2).
Три із загальних принципів, а саме співпраці, невтручання у внутрішні справи один одного і дотримання основних прав і свобод людини - необхідно розглянути, оскільки вони діють у сфері міжнародного співробітництва в боротьбі зі злочинністю не тільки як спільні, але і як спеціальні.
Загальні принципи міжнародного права у співпраці держав у боротьбі зі злочинністю.
Принцип співробітництва держав кодифіковано у згаданій вище Декларації 1970 року, де його нормативний зміст розкрито наступним чином: "Держави зобов'язані співпрацювати один з одним, незалежно від відмінностей їхніх політичних, економічних і соціальних систем, у різних галузях міжнародних відносин з метою підтримання міжнародного миру та безпеки та сприяння економічній стабільності та прогресу, загальному добробуту народів ... ".
У рівній мірі це стосується і співпраці держав у боротьбі зі злочинністю. Хоча кримінальна злочинність не представляє фатальною загрози безпеки держав і світу в цілому, тим не менш, для кожної з них вона - величезне зло. Згадаймо, наприклад, що американські президенти, починаючи з Ліндона Джонсона, першим назвав в 1967 році в посланні Конгресу злочинність проблемою N 1 для Америки, щорічно повторюють ту ж саму її оцінку.
За результатами опитувань громадської думки, в аналогічну проблему перетворюється злочинність зараз і в Росії. Тривожних масштабів досягла злочинність і в багатьох інших країнах. На її стримування кожна з них витрачає багато сил і коштів. Але інакше і не може бути. В іншому випадку злочинність, особливо транснаціональна, може підім'яти або підпорядкувати собі всі державні інститути, прийняти всесвітні масштаби і форми, встановити свою владу і свої закони у світі.
За оцінками Інтерполу, в даний час політичні режими в 11 країнах світу можуть упасти під натиском наркомафії.
Протистояти злочинності держави намагаються спільно шляхом постійного і конструктивного співробітництва. Іншої альтернативи немає. Тому співробітництво держав у боротьбі зі злочинністю і без розпоряджень розглянутого принципу давно набуло характеру непорушного імперативу. Це підтверджується великою кількістю укладених державами двосторонніх і багатосторонніх договорів з боротьби зі злочинністю, загальне число яких сьогодні вже не піддається підрахункам.
Окремі дослідники злочинності заперечують обов'язковість міжнародного співробітництва у боротьбі з нею. Дійсно, за винятком незначного числа видів злочинів, таких, як морське піратство, піратське радіомовлення з відкритого моря і деякі інші, скоєних, як кажуть, на "нічийною" (нейтральної) території - в міжнародних водах, всі інші злочини скоюються в межах територіальної юрисдикції якого-небудь конкретного держави. Кожне з них саме, без допомоги інших держав, в змозі розшукати, викрити і покарати винного (якщо, звичайно, захоче це зробити і якщо вдасться його "дістати"), тобто якщо він не зник за кордон. Якщо вчинене ним діяння не представляє великої небезпеки, держава може взагалі відмовитися від переслідування і покарання винного.
Слідувати або не слідувати в таких випадках принципом "невідворотності відповідальності за вчинений злочин" - внутрішня справа кожної держави. Проте осіб, які вчинили тяжкий злочин, держави завжди прагнуть не залишати безкарними, навіть якщо для цього потрібно звернутися за допомогою до інших країн.
Ріст числа таких випадків у світовій практиці боротьби зі злочинністю перетворив така співпраця з необов'язкового в "нагальну необхідність" [1]
Подібна переконаність була виражена в преамбулі Європейської конвенції про міжнародну дійсність вироків у кримінальних справах, підписаної в 1970 році в Гаазі державами - учасницями Європейської Ради, в якій вони відзначили, що "... боротьба зі злочинністю починає виростати в міжнародну проблему".
Принципи невтручання держав у внутрішні справи один одного.
Співробітництво держав у боротьбі зі злочинністю неухильно розширюється за рахунок включення до нього нових проблем, що вимагають їх спільного регулювання. Об'єктом такого регулювання стають і окремі питання, які традиційно відносять до "внутрішніх справ" держав, але в рішенні яких всі вони (або їх більшість) виявилися вкрай зацікавлені.
Виходячи з власного суверенітету, держави самі визначають, що саме зі сфери своїх "внутрішніх справ" власної компетенції і в яких межах можна і слід передати на міжнародне регулювання. При цьому "держави утримуються від того, щоб об'єктом договору ставали питання, що складають виключно внутрішньої компетенції держав"
1. Кожна держава сама визначає для себе проблеми і напрямки співпраці з іншими країнами, правові та організаційні форми, в яких готовий його підтримувати, обсяг своєї участі в кожній з форм.
2. Держави також самі визначають обсяг прийнятих на себе зобов'язань по кожному майбутнього договору, фіксуючи це шляхом внесення до нього застережень.
Наприклад, СРСР при підписанні Гаазької конвенції 1970 року про боротьбу із захопленням повітряних суден зробив застереження про невизнання обов'язкової для себе юрисдикції Міжнародного суду ООН з можливим суперечкам між двома або більше державами, які стосуються тлумачення або застосування цієї Конвенції (ст.12) [2]
3. Навіть рішення, що приймаються у боротьбі зі злочинністю в рамках міжнародних організацій - наприклад: ООН, ІКАО, Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ) або Інтерполу - не носять для держав характеру втручання в їхні внутрішні справи, так як мають за своєю правовою силі тільки рекомендаційний характер.
Звернемося тепер до договорів, що формує політику і практику держав у їх спільній боротьбі зі злочинністю.
Вище нами було проведено поділ цих договорів на дві групи:
а) договори, а правильніше сказати, багатосторонні конвенції по боротьбі зі злочинами окремих видів;
б) договори, переважно двосторонні (багатосторонніх угод цього типу - одиниці), які регламентують процедурні інститути співпраці - правову допомогу у кримінальних справах, екстрадицію, відомчу (адміністративну) допомога (про них див нижче).
Кожен з договорів першої або другої групи по-своєму утримується від втручання у внутрішню компетенцію країн - учасниць.
Принцип невтручання у внутрішні справи держав як головне положення цієї політики сформульовано в договорах першої групи. Так, в ст.18 Міжнародної конвенції по боротьбі з підробкою грошових знаків сказано, що "... ця Конвенція залишає незачепленим той принцип, що дії, передбачені в статті 3 (визначені діяння, які підпадають під дію Конвенції. - Прим. Автора), повинні бути в кожній країні кваліфікуються, переслідувані і судимі згідно з загальними правилами її внутрішнього законодавства ".
У кожній з конвенцій першої групи є обов'язкова стаття, що містить варіанти тієї ж норми. Наведемо її так, як вона подана, наприклад, у п.4 ст.36 Єдиної конвенції про наркотичні засоби 1961 року: "Ніщо у цій статті не зачіпає принципу, що злочини, до яких вона відноситься, визначаються, переслідуються і караються Стороною згідно внутрішнім правом цієї Сторони ".
Аналогічна за змістом і майже збігається за формулюванням норма є і в Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин (Відень, 1988 р) - ст.3, п.11: "Ніщо в цій статті не зачіпає той принцип, що опис правопорушень, про які в ній ідеться, входить до компетенції національного законодавства кожної сторони і що переслідування і покарання за такі правопорушення здійснюються відповідно до цього законодавства ".
По-іншому, але та ж норма сформульована в ст.7 Конвенції про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден (Гаага, 1970 р), де зазначено, що кримінальне переслідування осіб, які вчинили передбачене Конвенцією злочин, проводиться "відповідно до законодавства цієї держави" . Така ж норма є і в Конвенції про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації (Монреаль, 1971 р). В обох Конвенціях розглянута норма міститься в ст.7.
У ст.10 Конвенції про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки морського судноплавства (Рим, 1988 р), зазначено, що кримінальне переслідування осіб, які вчинили будь-яке з названих у ній злочинів, проводиться "відповідно до законодавства цієї держави".
Така ж норма є в Європейській конвенції про боротьбу з тероризмом (Страсбург, 1977 р) (ст.7), а також у Міжнародній конвенції про боротьбу із захопленням заручників (ст.8, п.1).
Отже, у міжнародній боротьбі зі злочинністю принцип невтручання у внутрішні справи виявляється насамперед у тому, що: а) кожен із беруть участь у співпраці держав при його підтримці спирається на власне законодавство, б) помітно обмежує можливість договірних норм вторгатися в національне законодавство.
Це виражається також у тому, що норми договорів першої групи, що формують кримінально - правову базу співробітництва у боротьбі зі злочинністю, за своєю конструкцією (структурі) є незавершеними і неготовими до їх використання в практичних цілях. Для цього у них немає навіть санкції, без якої не може вважатися закінченою жодна норма репресивного характеру. Держави - учасники спочатку повинні доопрацювати, завершити конвенційні норми і тільки потім ввести їх в своє внутрішнє кримінальне законодавство. Лише після такої законотворчої процедури норми міжнародного права можуть реалізуватися "в межах територіального верховенства держав, де функціонує національне право". У результаті цієї процедури вони з норм міжнародних перетворюються на норми внутрішнього права держави - кримінального чи кримінально - процесуального.
Таким чином, введення в дію на території держави не завершених за своєю конструкцією норм вимагає з боку кожного з них додаткового нормотворчості і прийняття спеціального правового акта, що перетворює безадресну міжнародну норму в норму внутрішнього кримінального права, адресовану суб'єктам відповідних внутрішньодержавних відносин. Цей результат досягається шляхом видання державою правового акта, яким в його кримінальне законодавство вноситься відповідна зміна чи доповнення.
Що ж стосується договорів другої групи, то в них у захисті свого суверенітету від втручання ззовні держави йдуть ще далі.
Договори цієї групи регулюють лише процедури, порядок підтримання контактів між країнами за конкретних випадків надання правової допомоги у кримінальних справах, екстрадиції, надання відомчої допомоги. Визначаються умови співпраці, порядок і канали напрямки прохань, мова, на якому написані відправляється за кордон прохання і відповідь на неї, обмовляються можливі причини відмови у наданні правової допомоги у кримінальних справах, видачі обвинувачених і злочинців, надання відомчої (адміністративної) допомоги.
Норми договорів цієї групи (за рідкісним винятком) практично не вимагають додаткового нормотворчості від підписали їх держав. Вони самоісполніми і в своїй самоісполнімості не зачіпають внутрішніх інтересів держав, не втручаються в сферу їх внутрішньої компетенції та внутрішніх справ.
Принцип поваги прав і свобод людини - "зобов'язання держав поважати і дотримуватися ці права без будь-якої дискримінації по відношенню до всіх осіб, які перебувають у сфері їх юрисдикції, тобто на яких поширюється їхня влада"
Перше місце правових актів займає Загальна Декларація прав людини 1948 року [3]. Вона проголошувалася "як завдання, до виконання якого повинні прагнути всі народи і всі держави, з тим щоб ... сприяти поважанню цих прав і свобод і забезпеченню ... загального і ефективного визнання і здійснення (з Преамбули Декларації)".
Збірник найважливіших документів з міжнародного права. Ч.1., Загальна. М., С.96 - 102, а також: Збірник стандартів і норм Організації Об'єднаних Націй в галузі попередження злочинності та кримінального правосуддя. Вид. ООН. Нью-Йорк, 1992. С.275 - 279.
Відповідно до ст.5 п.2 Міжнародного Пакту про громадянські і політичні права 1966 року <*> "ніяке обмеження чи приниження будь-яких основних прав людини ... не допускається". Ця норма утворює фундамент, на якому повинні функціонувати всі інші норми. Від вимоги цієї норми повинні вести відлік всі інші. Тому не дивно, що з нею перегукуються чимало норм і самого Пакту, та інших міжнародно-правових документів.
В обох цитованих документах є норма, прямо адресована органам поліції, міліції та кримінальної юстиції. Це ст.9 Загальної Декларації прав людини: "ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання". Аналогічна за змістом, але більш розгорнуто ст.9 Пакту про громадянські і політичні права: "Кожна людина має право на свободу та особисту недоторканність. Ніхто не може зазнавати безпідставного арешту чи утриманню під вартою.
Ніхто не повинен бути позбавлений волі інакше, як на таких підставах і відповідно до такої процедури, які встановлені законом ".
Далі в п.2 цієї статті вказується, що "кожному заарештовуємо повинні бути повідомлені причини його арешту і суть звинувачення. Заарештований чи затриманий у кримінальній звинуваченням повинен бути терміново доставлений до судді чи іншій посадовій особі, яка здійснює на місцях судову владу".
У кримінальному процесі багатьох західних країн органи попереднього розслідування наділені широкими повноваженнями щодо застосування запобіжних заходів. Великими правами по затриманню користується і поліція. Тривалість поліцейського затримання у багатьох країнах не регламентована. Проте остаточне рішення про попереднє ув'язнення віднесено до компетенції суддів.
Статтею 9 Пакту вводиться поняття "розумного строку", протягом якого заарештований (або затриманий) має право на дозвіл його справи або ж на звільнення. При цьому, як випливає з тексту тієї ж статті, утримання під вартою осіб, які чекають такого розгляду, "не має бути загальним правилом". Але і звільнення може бути поставлено в залежність від подання гарантій явки до органів слідства, суду або для виконання вироку суду.
Відповідно до п.4 тієї ж ст.9 кожен, "хто позбавлений волі внаслідок арешту чи тримання під вартою", має право вимагати судового розгляду його справи, щоб саме суд міг невідкладно вирішити питання про законність його затримання і розпорядитися про його звільнення, якщо затримання є незаконним.
І нарешті, останнє положення статті 9 Пакту, яка практично незнайоме російському правосуддю: "кожен, хто був жертвою незаконного арешту чи тримання під вартою, має право на компенсацію, якій надано позовної сили". Така норма, введена в законодавство ряду країн, звичайно, не в силах зупинити служителів правозастосовних органів від незаконних арештів чи взяття під варту, так як компенсація проводиться не за рахунок посадових осіб, а з державних бюджетних коштів. І все ж присутність такої норми в Пакті про громадянські і політичні права, а також у законодавстві країн дозволяє сподіватися жертвам незаконних арештів чи затримань хоча б на компенсацію заподіяної їм моральної та фізичної страждання.
Помітне місце в розглянутих міжнародно-правових актах відведено також захист прав осіб, що постають перед судом.
Згідно ст.14 Пакту про громадянські і політичні права всі люди рівні перед судами і трибуналами. Кожна людина має право на справедливість і публічний розгляд його справи компетентним, незалежним і безстороннім судом.
Кожен обвинувачений в кримінальному злочині має право вважатися невинним, поки винність його не буде доведена згідно із законом судом (презумпція невинуватості - ст.14, п.2). При розгляді пред'явленого йому звинувачення кожна людина має право бути докладно обізнаним мовою, яку він розуміє, про характер і підстави пред'явленого обвинувачення; мати час і можливість для свого захисту і зустрічатися з вибраним ним самим захисником; бути судимим у його присутності, без невиправданої затримки , користуватися допомогою захисника навіть при відсутності коштів для оплати його праці; мати право на виклик своїх свідків, як і свідків, обвинувачення; користуватися допомогою перекладача при незнанні мови, якою ведеться процес, не піддаватися примусу до дачі свідчень проти себе або до визнання себе винним.
Генеральна Асамблея ООН в 1975 році прийняла спеціальну Декларацію про захист усіх осіб від катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання [4]. Але з прийняттям цієї Декларації як документа, який не мав обов'язкової сили, антигуманна і злочинна практика не була остановлена.10 грудня 1984 Генеральна Асамблея ООН прийняла Конвенцію проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання.
Укладачі Конвенції врахували різноликості дій, якими на практиці часто маскуються тортури і жорсткість поводження з затриманими, підозрюваними і ув'язненими. А тому у першій же статті Конвенції було дано визначення поняття "катування": це "будь-яка дія, якою будь-якій особі навмисне заподіюється сильний біль або страждання, фізичні або моральні, щоб отримати від нього або від третьої особи відомості чи визнання, покарати його за дію, яка вчинила воно чи третя особа чи у вчиненні якого вона підозрюється, а також залякати чи примусити його третя особа, або за будь-якої причини, заснованої на дискримінації будь-якого характеру, коли такий біль або страждання заподіюється державним і посадовою особою або іншою особою , виступаючим в офіційній якості, чи з їх підбурювання, чи з їхнього відома чи мовчазної згоди ".
Конвенція зобов'язала підписали її держави прийняти ефективні законодавчі, адміністративні, судові та інші заходи для попередження кожного з них. І при цьому твердо дотримуватися позиції, що "ніякі виняткові обставини, якими б серйозними вони не були, не можуть служити виправданням тортур" (ст.2 Конвенції).
У ст.4 Конвенція зажадала від держав розглядати всі акти катувань як злочин. Підлягають покаранню також спроби застосування тортур, співучасть або участь в них. Суди не повинні користуватися доказами, отриманими під тортурами, за винятком випадків, коли це необхідно зробити проти особи, яка обвинувачується у застосуванні тортур.
Згідно зі ст.16 Конвенції держави повинні запобігати на своїй території будь-які інші акти жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність людини поводження та покарання, які не підпадають під визначення катування, дане в ст.1 Конвенції, коли такі акти здійснюються посадовою особою, що виступає в офіційному як, чи з їх підбурювання, чи з їхнього відома чи мовчазної згоди.
Серед документів, спрямованих на захист прав і основних свобод людини, належної уваги заслуговують Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими. Вони були прийняті на I Конгресі ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками в 1955 році в Женеві та схвалені Економічною та соціальною радою ООН (ЕКОСОР) [5].
Проблема покарання та ресоціалізації засуджених, а в їх числі і засуджених до позбавлення волі, виходить за рамки нашого дослідження. Тим не менше, ці Правила необхідно тут не тільки назвати, але і розглянути ряд їх норм. І ось чому. Всупереч своїй назві Правила стосуються утримання в місцях ізоляції від суспільства двох категорій осіб:
осіб, які перебувають під арештом, слідством або очікують суду, що містяться або в відділеннях міліції (слідчих ізоляторах), або в тюремних закладах, але не як засуджені. Ця категорія осіб названа в Правилах "підслідними ув'язненими" (ст. ст.84 - 93);
осіб, засуджених судом до позбавлення волі. Вони названі в Правилах "засуджені ув'язнені".
Правилами підкреслюється їх різний правовий статус: "підслідні ув'язнені", вина яких або ще не встановлена ​​слідством, чи не визнана судом, повинні міститися в інших умовах і режимі, відмінному від змісту "засуджених ув'язнених". Ця відмінність підкреслюється Правилами чітко: до вироку суду вони "вважаються невинними" (ст.84, п.2) і до них слід застосовувати особливий режим:
утримувати окремо від засуджених;
молодих (саме молодих, а не лише неповнолітніх. - Прим. наше, Г. Н) укладених утримувати окремо від дорослих "і загалом в окремих закладах".
Правилами визначаються інші умови, що роблять зміст "підслідних ув'язнених" відмінним від утримання засуджених. Зокрема, їм дозволено отримувати їжу від родичів або купувати її за власний рахунок, носити власний одяг, набувати також на власні гроші газети, книги, письмове приладдя та інші предмети, що дозволяють з користю зайняти їхній час. Але при цьому в Правилах міститься застереження "не забувати про безпеку і нормальному перебігу життя в закладі" (ст.90).
Підслідним укладеним повинна надаватися можливість трудиться, а їх праця повинна оплачуватися (ст.89). Їм також дозволяється "в розумних межах" користуватися можливістю спілкуватися з родичами та друзями, "користуються незаплямованою репутацією" (ст.37), приймати їх у в'язниці, зазнаючи при цьому тільки тим обмеженням і нагляду, які необхідні для посадової відправлення правосуддя, дотримання вимог безпеки і забезпечення нормальної роботи закладу (ст.92).
Кожен підслідний укладений вправі звертатися за безкоштовною юридичною допомогою, зустрічатися з адвокатом, передавати йому конфіденційні документи, підготовлені ним. Його зустрічі з адвокатом мають відбуватися в присутності, але за межами слуху міліцейських або в'язничних органів (ст.93).
Всі країни повинні втілити Стандартні мінімальні правила у своєму національному законодавстві, а втілені, вони повинні щораз доводитися до відома кожного затриманого при його приміщенні до відповідної установи на період досудового ув'язнення.
На нашу думку, спеціальних принципів до теперішнього часу можна назвати чотири:
1. Обмеження співпраці тільки справами про злочини загальнокримінальної характеру.
2. Невідворотність відповідальності за скоєний злочин.
3. Гуманність.
4. Виконання запитуваних зарубіжними правоохоронними органами дій - процесуальних чи оперативно - розшукових - тільки за своїм національним законодавством.
У міжнародних договорах про боротьбу зі злочинністю називаються і інші спеціальні принципи. Але при цьому завжди мова йде про принципи, сфера дії яких буває обмежена будь-яким інститутом співробітництва. Наприклад, в екстрадиційний практиці відомі такі принципи, як невидача власних громадян, непридатні до осіб, які пройшли через процедуру видачі вищої міри покарання, та ін З приводу цих принципів, а це дійсно спеціальні принципи, треба зауважити, що, по-перше, як ми вже зазначили вище, вони діють тільки стосовно до одного - двох міжнародно-правових інститутів, а по-друге, і тут кожен з них не є загальновизнаним: одні держави виконують їх, інші - ні.
Принцип обмеження співпраці тільки справами про злочини загальнокримінальної характеру. Співробітництво в боротьбі з кримінальною злочинністю проводиться тільки за злочинами, які мають за кордоном назва загальнокримінальних. Ця назва охоплює найбільшу частина злочинів, наявних у кримінальному законодавстві країн. Але до їх числа не входить ряд видових груп злочинів, перш за все політичних чи злочинам, в основі яких був політичний мотив їх вчинення. Тому політичні злочини, а також особи, які їх вчинили, не підпадають під дію міжнародних угод держав про спільну боротьбу з кримінальною злочинністю.
Співпраця також не підтримується по військових злочинах. А в ст.3 Статуту Інтерполу, крім двох названих груп злочинів, за якими члени цієї організації не повинні надавати сприяння один одному, вказані також справи расового і релігійного характеру. Подібні злочини створюють у відносинах між країнами дуже делікатні ситуації. Тому в їхніх дозвіл практика вносить свої розумні корективи: допомоги у справах расового або релігійного характеру відмовляється, тільки якщо їх Виконавця керувалися виключно політичними мотивами, злочини носили явно виражений або прихований політичний характер.
Принцип невідворотності відповідальності за вчинене правопорушення прийнятий в кримінальній юстиції всіх країн як необхідна умова підтримки в суспільстві духу нетерпимості до злочинів і злочинцям, як вираз споконвічної віри людства в те, що всяке зло має бути покаране. І людина, що порушив закони суспільства, повинен відповісти за це. Покарання викритих у вчиненні злочину осіб і є втілення в життя цього принципу.
Загрозою покарання винних не вичерпується роль цього принципу в суспільстві і державі. Цей принцип надає і велике попереджувальне вплив на нестійких людей. Відомий італійський кримінолог Чезаре Беккаріа зазначив, що одне з найбільш дієвих засобів, що стримують злочини, полягає не в жорстокості покарань, а в їх неминучості ... Впевненість у неминучості хоча б і помірного покарання справить завжди більше враження, ніж страх перед іншим, більш жорстоким, але супроводжуваний надією на безкарність У даній сфері міжнародного співробітництва принцип невідворотності відповідальності за вчинений злочин несе на собі значно більше навантаження. Більше ста років тому відомий російський автор В.П. Даневський висловив цю думку так: кожен злочин, де і ким би воно не здійснювалося, є зазіхання на загальний юридичний порядок, осяжний всі держави, тому ніяке злочин не повинен бути залишено безкарним, і кожна держава, що тримає злочинця у владі, має покарати його " . Тому саме цей принцип став і фундаментом, на якому розвивається співробітництво, і скріплює його цементом, і двигуном, який штовхає держави до нових спільних дій, пошуку ефективних засобів і методів боротьби зі злочинністю. А головне - він змушує держави укладати міжнародні угоди, що створюють правову базу їх постійного співробітництва, засновувати міжнародні організації.
На II Міжнародному конгресі поліції в 1923 році у Відні, де відбувалося створення майбутнього Інтерполу, один з виступаючих (представник поліції Австрії Бруно Шульц) сказав, що "міжнародне співробітництво у боротьбі зі злочинністю переслідує двояку мету - ідеальну і реальну. Перша - домогтися визнання ідеї про те, що злочинець є злочинцем скрізь і як ворог суспільства ніде не повинен заслуговувати поблажливості, йому всюди повинно бути відмовлено в праві притулку. Він повинен бути підданий кримінальному переслідуванню незалежно від того, з якої країни прибув або де скоїв злочин.
Ця думка повинна отримати загальне визнання.
Реальна мета - практичне здійснення цієї ідеї, згуртування держав в єдиний міжнародний фронт боротьби зі злочинністю [6].
На міжнародному рівні в наші дні принцип невідворотності відповідальності за вчинений злочин реалізується в самому факті співпраці держав у боротьбі зі злочинністю. Здається, що саме тому цей принцип не згадується в преамбулах договорів, що укладаються.
Лише зрідка таке посилання на даний принцип можна зустріти в окремих договорах, наприклад в преамбулі Європейської конвенції про боротьбу з тероризмом 1977 року (Страсбург). Її підписання країни - учасниці мотивували бажанням "вжити ефективних заходів для забезпечення того, щоб особи, які вчиняють такі акти, не уникнули переслідування і покарання". Цей принцип у Конвенції виділено спеціально, тому що не у всіх країнах і не завжди до кожного випадку тероризму проявляється однакове різко негативне ставлення.
Відсутність у договорі посилання на цей принцип не означає, що держави ігнорують його. У цьому можна переконатися на прикладі відразу двох споріднених конвенцій - Конвенції про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден (1970 рік, Гаага) і Конвенції про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації (Монреаль, 1971 рік). По обидва Конвенцій беруть участь у них держави правомочні здійснити свою юрисдикцію над злочинцем, затриманим на його території, незалежно від місця вчинення нею злочину і його громадянства. Юрисдикція держави полягає в тому, що воно згідно з кожною з Конвенцій може взяти злочинця під варту або вжити інших необхідних заходів, провести розслідування. При надходженні від іншої держави вимоги про видачу злочинця воно або видає його запитуючій державі, або "без будь-яких винятків і незалежно від того, чи вчинено злочин на її території" чи ні, воно повинно "передати справу своїм компетентним органам з метою кримінального переслідування "(ст. 6 та 7 Конвенції 1970 року і також ст. ст.6 та 7 Конвенції 1971 року).
Без жодної вказівки на цей принцип невідворотності відповідальності втілений в інституті екстрадиції, широко використовується в міжнародному співробітництві в боротьбі зі злочинністю. У договорах держав, де мова йде про екстрадицію, передбачається, що в тому випадку, якщо злочинець не може бути виданий хто просить про це державі, що відмовляє у видачі країна зобов'язана порушити проти нього кримінальне переслідування за власним законодавством. Мова йде в даному випадку про широко відомий на Заході вимозі, що включається до договорів, - "aut dedere, aut punire" (або видай, або бий сам).
На закінчення відзначимо, що значення даного принципу виходить за змальовані рамки. Він не тільки рухає співробітництво держав у боротьбі зі злочинністю, коли вона діє на підготовленій правовій базі. Цей принцип імперативним чином впливає на поведінку зацікавлених держав і при відсутності між ними договірних зв'язків. Зокрема, він утримує їх від безпричинних відмов у видачі необхідного злочинця або про надання правової допомоги у кримінальній справі. Держави, керуючись аналізованим принципом, найчастіше виконують надійшла прохання на умовах взаємності або так званої міжнародної ввічливості.
Принцип гуманності. Енциклопедичні словники наводять широке значення терміна "гуманність": людяність, людинолюбство, повагу до людей, їхньої людської гідності.
Протягом століть гуманність в принципі була чужа цілям кримінальної юстиції - карати винних. Це само по собі виключало прояв до них людинолюбства, повагу до її людської гідності. Та й зараз, коли ідеї гуманізму оформилися в однойменний принцип кримінальної політики багатьох держав, їх органи кримінального переслідування опинилися у вельми суперечливої ​​ситуації: з одного боку, їм належить забезпечувати захист всіх членів суспільства від злочинних посягань окремих членів того ж суспільства, застосовувати до останніх справедливі міри покарання.
З іншого боку, і до них вони повинні застосовувати той же принцип гуманності.
Незважаючи на гадану непотрібність згадки у сфері боротьби зі злочинністю вимоги гуманного ставлення до винних, принцип гуманності закріплений у сучасному кримінальному законодавстві багатьох країн як повне заперечення застосування невиправдано жорстоких і болісних їх покарань. Гуманність проявляється насамперед у наявності у кримінальних законах країн декількох санкцій за одне і те саме діяння, що дає можливість обрати у кожному конкретному випадку міру покарання, необхідну і достатню, і в той же час найменшу з тих, які в даному випадку можливі. Коли новим законом, прийнятим після вчинення злочину, за таке діяння встановлюється більш м'яке покарання, дія цього закону поширюється й на даного злочинця, якщо він ще не був засуджений.
Далі, у країнах існує широка практика пом'якшення покарання і навіть звільнення від нього неповнолітніх (за певних обставин), старих людей, вагітних жінок, невиліковно хворих засуджених. Широко застосовується амністія, помилування, змінюється ставлення до смертної кари, яка вже відмінена приблизно в половині країн світу [7].
Л.М. Галенська справедливо зазначила зв'язок принципу гуманності, що діє в сфері боротьби зі злочинністю, з принципом невідворотності покарання за вчинене правопорушення: здійснювач злочину не повинен залишатися безкарним. Але саме покарання не повинно бути тільки карою за вчинене, а включати в себе і "цілі ресоціалізації злочинця", щоб "після повернення до нормального життя в суспільстві правопорушник виявився не тільки готовим, а й здатним підкорятися законам і забезпечити своє існування".
Ще в 1950 році Генеральна Асамблея ООН Резолюцією 415 прийняла рішення очолити всі зусилля світової спільноти щодо боротьби зі злочинністю, прийняла на себе відповідальність за її попередження, в тому числі і ресоціалізацію правопорушників з метою запобігання рецидиву з їхнього боку. Ця робота стала постійною в програмах ООН і її Економічної і Соціальної Ради. У порядку періодичного контролю стану справ у країнах, знайомства з динамікою злочинності і прийнятими країнами заходами боротьби з нею ООН стала регулярно, один раз на п'ять років, проводити Міжнародні конгреси з попередження злочинності та поводження з правопорушниками.
У світлі принципу гуманності необхідно звернути особливу увагу на заключну частину назви цих конгресів - "поводження з правопорушниками". Англійське словосполучення "treatment of offenders", що використовується в першоджерелі, означає режим обігу, обходження зі злочинцями, некарательное вплив на них з метою їх виправлення. І це найкраще передає зміст принципу гуманності у проведеній ООН політиці ресоціалізації правопорушників, особливо засуджених до позбавлення волі, з метою повернення їх до життя в суспільстві як законослухняних його членів.
Тому принцип гуманності не може бути відкинутий державами в їх спільному кримінальному переслідуванні винних у вчиненні злочину осіб та реалізації принципу невідворотності відповідальності за скоєне ними зло.
Він прямо або побічно присутній в багатьох міжнародно - правових документах, розпорядчих чи рекомендують державам дотримуватися узгоджених правил у поводженні з особами, які потрапили до сфери кримінального переслідування в якості підозрюваного або обвинуваченого, затриманого або заарештованого, засудженого або укладеного, або ж просто проходить у справі свідка .
Містять в собі принцип гуманності документи можна розділити як би на два блоки:
а) Перший блок міжнародних документів з гуманістичною спрямованістю дії стосується саме поводження з особами, заарештованими або взятими під варту в порядку запобіжного заходу, а також особами, засудженими до позбавлення волі. Це:
Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими, прийняті I Конгресом ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками 30 серпня 1955 і схвалені ЕКОСОР як рекомендація до їх застосування практичними органами;
Процедури ефективного виконання Мінімальних стандартних правил, що стосуються поводження з ув'язненими, прийняті і рекомендовані до виконання Економічним і Соціальним Радою ООН в 1984 році;
Звід принципів захисту всіх осіб, що піддаються затриманню чи ув'язненню в якій би то не було формі, прийнятий Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 43/173 в 1988 році
Стандартні мінімальні правила Організації Об'єднаних Націй щодо заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням (Токійські правила), прийняті Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 45/110 в 1990 році.
б) Другий блок - це документи, націлені на те, щоб у практиці правоохоронних органів по боротьбі з правопорушеннями були назавжди зжиті тортури і факти жорстокого, нелюдського поводження та покарання осіб, з якими доводиться мати справу співробітникам цих органів, особливо осіб, позбавлених волі. Усі особи, позбавлені волі, мають право на гуманне поводження і поважання гідності, властивої людській особистості (ст. 10, п.1 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права; принцип 1 Зводу принципів захисту всіх осіб ... 1988 року).
Ухваленню спеціальних міжнародних документів з цього питання передувало вимога заборони катувань і жорстоких методів поводження з людьми, сформульоване вперше в ст.5 Загальної Декларації прав людини 1948 року та ст.7 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.
Причини появи таких статей у названих документах, а також прийняття слідом за ними і двох спеціальних міжнародних актів говорять самі за себе, а от швидкість їх проходження одного за іншим з невеликими інтервалами вказує на те, що кожен попередній не вплинув дії, на яке був розрахований . Особливе занепокоєння було проявлено світовим співтовариством, коли така доля спіткала фактично перший спеціальний документ, яким стала Декларація про захист усіх осіб від катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН у 1975 році в якості рекомендації країнам. Через дев'ять років, в 1984 році, ООН прийняла присвячений цій проблемі більш дієвий документ - Конвенцію проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання. Від Декларації вона відрізнялася не тільки обсягом (33 статті, в Декларації - 12), але і, головним чином, тим, що всі її положення мали обов'язковий характер для підписали її країн. Зокрема, Конвенція зобов'язала всіх її учасників у рамках їх національної юрисдикції прийняти ефективні заходи щодо недопущення застосування тортур і аналогічних видів поводження та покарання. Для цього вони повинні були провести криміналізацію всіх названих у ст.1 дій щодо застосування тортур та дій, що представляють собою участь, співучасть, підбурювання чи спробу до скоєння тортури.

Правові основи співробітництва держав у боротьбі з корупцією

Потреба в єдиній антикорупційної політики визначає розвиток міжнародно-правової бази в сфері боротьби з корупцією. Основна маса міжнародних документів з даної проблематики була прийнята в останнє десятиліття. Міжнародне антикорупційне нормотворчість здійснюється на декількох рівнях.
Глобальний рівень представлений головним чином документами Організації Об'єднаних Націй, що грає провідну роль у формуванні глобальної антикорупційної політики.
У полі зору ООН проблема корупції знаходиться вже більше двох десятиліть. Про важливість проблеми корупції та необхідності протистоянні їй згадується ще в матеріалах V Конгресу ООН із запобігання злочинності та поводження з правопорушниками (Женева, 1975). У подальшому на форумах ООН дана проблема обговорювалася неодноразово [8]. У той же час корупція розглядалася в документах тих років як проблема національна, багато в чому залежить від культурних особливостей і традицій тієї чи іншої країни. Розуміння міжнародного, глобального характеру феномена корупції прийшло трохи пізніше, з інтенсифікацією інтеграційних процесів у світовій економіці.
У резолюції VIII Конгресу ООН (Гавана, 1990 р) "Корупція у сфері державного управління" наголошувалося, що "проблеми корупції у державній адміністрації носять загальний характер і що, хоча вони надають особливо згубний вплив на країни з уразливою економікою, цей вплив відчувається у всьому світі "[9]. Крім вищезгаданої резолюції, в 90-і роки на рівні ООН були прийняті: Резолюція Генеральної Асамблеї" Боротьба з корупцією ", Міжнародний кодекс поведінки посадових осіб (1996) і Декларація ООН про боротьбу з корупцією і хабарництвом у міжнародних комерційних операціях (1996). Важливою віхою стало прийняття Конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності (2000), яка мала ст.18 про криміналізацію корупції. У 1999 р. Центр з міжнародного попередження злочинності Управління з контролю над наркотиками і попередження злочинності ООН спільно з Дослідницьким Інститутом ООН по злочинності і правосуддя (ЮНІКРІ) розробив Глобальну програму проти корупції, що передбачає план дій на національному та міжнародному рівнях з протистояння корупції. Програма доповнюється регулярно оновлюється вищеназваними інститутами об'ємним керівництвом-інструментарієм (anti-corruption toolkit).
Незважаючи на численні антикорупційні ініціативи ООН, підкріплені документами регіональних міжнародних організацій (Ради Європи, ОАД та ін), зберігалася потреба у розробці єдиного спеціального акта, який би заклав основи глобальної антикорупційної політики в новому столітті. У Віденській декларації про злочинність та правосуддя "Відповіді на виклики XXI століття", прийнятої X конгресом ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками (квітень 2000 р), підкреслювалася "нагальна необхідність розробити ефективний міжнародний документ проти корупції" [10]. У зв'язку з цим у своїй резолюції 55/61 від 4 грудня 2000 року Генеральна Асамблея визнала доцільність розробки ефективного міжнародно-правового документа проти корупції, незалежного від Конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності і ухвалила заснувати спеціальний комітет з розробки такого документа у Відні в штаб- квартирі Центру з міжнародного попередження злочинності Управління з контролю над наркотиками і попередження злочинності.
Спеціальний комітет з розробки Конвенції завершив роботу в зазначені терміни і представив проект на розгляд Генеральної Асамблеї ООН. Конвенція ООН проти корупції була прийнята 31 жовтня 2003, а в грудні того ж року підписана представниками держав на конференції в м. Меріді (Мексика).
Важливу роль у формуванні антикорупційної міжнародно-правової бази також покликані зіграти документи асоційованих з ООН організацій, таких як Міжнародний Фонд і Світовий Банк, Світова Організація Торгівлі.
Прикладом вироблення глобальних антикорупційних документів є прийняття в 1997 р. Конвенції Організації Економічного Співробітництва та Розвитку (ОЕСР) з боротьби з підкупом посадових осіб іноземних держав при укладанні міжнародних комерційних угод. Розроблена в значній мірі під впливом американського законодавства, Конвенція наказує здійснити криміналізацію транснаціонального підкупу, містить ряд рекомендацій, зокрема про вжиття заходів відповідальності до компаній, які беруть участь у корупційній діяльності, усунення можливих податкових преференцій для хабародавців.
Першим кроком в оформленні правових основ боротьби з міжнародним хабарництвом стало прийняття в 1977 р. Закону США про корупційну діяльність за кордоном (Foreign Corrupt Practice Act). Історія появи цього закону пов'язана з тим, що в 1976 р. Федеральна комісія США з цінних паперів і бірж опублікувала звіт, що містить інформацію про те, що більше 450 американських компаній, включаючи 177 компаній, що входять в рейтинг журналу "Форчун-500", визнали факт скоєння ними сумнівних платежів іноземним посадовим особам. Прийняття зазначеного закону, безумовно, означало перехід боротьби з корупцією на нову якісну сходинку, тому що по суті були створені умови як для припинення корупційної діяльності американських компаній за кордоном, так і для створення певних бар'єрів у незаконній діяльності посадових осіб зарубіжних держав. Закон був розроблений в найкоротші терміни і прийнятий Конгресом одноголосно в 1977 р.
Після прийняття Закону про практику іноземній корупції американська адміністрація наполягала на прийнятті аналогічних заходів та іншими членами ОЕСР. Представники США посилалися на те, що закон 1977 р. ставить американські компанії в невигідне положення. З членів ОЕСР тільки Швеція і Норвегія підтримали ідею прийняття міжнародно-правового акта про криміналізацію корупційних дій, скоєних за кордоном. Більшість європейських країн, включаючи Францію, Великобританію та ФРН, а також Японія заявили, що вони не можуть дозволити собі це.
Тим не менш, в 90-х роках XX століття країни ОЕСР прийшли до висновку про необхідність вжити колективних заходів з протидії міжнародному хабарництву. Рада ОЕСР створив робочу групу з питань боротьби з підкупом при укладенні міжнародних комерційних угод. Однією з головних завдань Групи був систематичний аналіз дій держав-членів ОЕСР щодо застосування Рекомендацій ОЕСР у цій області.27 травня 1994 Рада ОЕСР прийняв Рекомендації про боротьбу з підкупом при укладенні міжнародних комерційних угод. У 1997 році дані рекомендації були переглянуті та вдосконалені. На основі рекомендацій був підготовлений проект Конвенції, прийняте 21 листопада 1997 р. У грудні 1997 року Конвенція була підписана 28 країнами-членами ОЕСР і п'ятьма країнами, що не входять в цю організацію. Станом на червень 2003 року учасниками Конвенції є 35 держав.
Кримінально-правове значення цього документа полягає в тому, що Конвенція дає визначення міжнародного хабарництва і наказує його криміналізацію. У статті 1 Конвенції говориться: "Кожна сторона вживатиме всіх необхідних заходів для того, щоб встановити, що відповідно до національного законодавства свідоме пропозицію, обіцянку або надання прямо або через посередників будь-яких матеріальних, грошових чи інших переваг з боку будь-якої юридичної або фізичної особи на користь посадових осіб іноземних держав, або для таких посадових осіб або для третіх осіб в обмін на певні дії або бездіяльність даної посадової особи у зв'язку з виконанням своїх службових обов'язків з метою отримання або збереження ділової вигоди, а також отримання неналежних переваг при здійсненні міжнародних ділових операцій утворює склад кримінально караного злочину ".
Положення Конвенції підкріплені переробленими Рекомендаціями Ради ОЕСР з боротьби з хабарництвом у міжнародних ділових операціях від 23 травня 1997 Рекомендації містять великий перелік профілактичних заходів по боротьбі з транснаціональним підкупом. Реалізація даних рекомендацій здійснюється насамперед у податковому, банківському та цивільному законодавстві. Особливу увагу приділено сфері державних закупівель і незалежного аудиту.
Регіональний рівень представлений документами регіональних міжнародних організацій, таких як Рада Європи, Європейський Союз, Організація Американських Держав (ОАД), СНД, Шанхайська організація співробітництва та ін Для Російської Федерації найбільше значення мають антикорупційні ініціативи в рамках СНД і європейських організацій.
З жалем слід відзначити ту обставину, що в рамках СНД не проводиться робота з вироблення спільної антикорупційної політики, відсутні багатосторонні конвенції і декларації з даного питання. Даний факт тим більше дивний, якщо враховувати гостроту проблеми корупції для країн СНД і наявність у ряду держав Співдружності (Україна, Казахстану та ін) спеціального антикорупційного законодавства.
Виключне значення для Росії мають антикорупційні документи європейського співтовариства. Як відомо, Російська Федерація територіально розташована на двох континентах - Європі та Азії. Проте історично і культурно Росія належить європейській цивілізації. Даний факт ніким всерйоз не оспорювався. Інтеграції Росії до загальноєвропейського простору в історичній перспективі немає альтернативи. Передумовою інтеграції також є економічні обставини: Європейський Союз є найбільшим торговельно-економічним партнером Російської Федерації, Росія є провідним експортером енергоресурсів у європейські країни, на країни ЄС припадає більшість туристичних, особистих і ділових поїздок російських громадян. У силу масштабів Росії та її глобальної ролі у світовому співтоваристві її повноваге вступ до Європейського Союзу, яка передбачає значне обмеження державного суверенітету, є неможливим. Проте створення загальноєвропейського економічного та правового простору, що передбачено в договорі між ЄС та Російською Федерацією, вже найближчим часом робить реальним своєрідне асоційоване членство РФ в ЄС.
Підкреслюючи особливу важливість своїх взаємин з Європейським Союзом, у жовтні 1999 року Росія затвердила Стратегію розвитку відносин з ЄС до 2010 року. Стратегія "визначає завдання розвитку відносин Росії та Європейського Союзу на наступне десятиліття і засоби вирішення цих завдань" і націлена на "будівництво єдиної Європи без розділових ліній, а також взаємозалежне та збалансоване зміцнення позицій Росії і ЄС в міжнародному співтоваристві XXI століття". Угода про співпрацю між ЄС і РФ встановлює мета партнерства: забезпечення відповідних рамок для поступової інтеграції між Росією і більш широкою зоною співробітництва в Європі. Стаття 84 Угоди встановлює: "Сторони співпрацюють з метою запобігання протиправної діяльності, зокрема ... протиправної діяльності у сфері економіки, включаючи проблеми корупції".
Серед представляють інтерес для Росії антикорупційних документів ЄС слід назвати "Конвенцію про захист фінансових інтересів Європейського Співтовариства" 1995 р. Конвенція і Протоколи до неї протоколи визначили розуміння Співтовариством понять шахрайства, корупції і відмивання капіталів. Корупція розуміється в Конвенції як хабарництво, однак поняття шахрайства не збігається з російським (форма розкрадання), а визначає посадову зловживання, відображаючи, таким чином, широке розуміння корупції. Протокол № 1 до Конвенції Євросоюзу "Про захист фінансових інтересів Європейського Співтовариства" визначив поняття кримінально-караною корупції, і підстави відповідальності за корупційні злочини. Так, у протоколі дається гранично широке визначення поняття "службовець співтовариства". Його розшифровка дається у статті 1-1 б, яка говорить, що це "будь-яка особа, яка виконує посаду службовця або агента, найнятого за контрактом у відповідності зі статусом державного службовця Співтовариства, а також особи, направлені до розпорядження Співтовариства країнами-членами Європейського Співтовариства, а так само (у порядку асиміляції) члени органів, створених на виконання договорів про заснування Європейського Співтовариства та працівники цих органів, в тому випадку, якщо статус службовців Співтовариства до них непридатний ". Настільки широке визначення поняття державного службовця Євросоюзу призводить до того, що відповідальними за злочини, передбачені цією Конвенцією, будуть практично всі особи, які працюють в апараті, що забезпечує роботу Союзу. Причому критерієм визначення посадової особи служать не виконувані цією особою функції, а місце його роботи і спосіб його найму. Мається на увазі, що якщо особа була прийнято на роботу в певний заклад відповідно до визначеної процедурою, його статус вже достатній для цього, щоб при зловживанні своїми повноваженнями заподіяти шкоду інтересам Співтовариства. Дослідники вважають, що під дію даних норми підпадають сотні тисяч людей.
Серед заходів, що приймаються ЄС для зміцнення своєї антикорупційної політики, відзначимо також прийняття Конвенції "Про боротьбу проти корупції серед функціонерів Європейського Співтовариства та функціонерів країн-учасниць Європейського Союзу". Дана Конвенція була підписана в 1997 р. в рамках міжурядового співробітництва на базі Маастріхтських угод. Охоплення цієї Конвенції ширше, ніж у Протоколу № 1 Конвенції "Про захист фінансових інтересів ЄС". Конвенції 1997 року включила в поняття європейської корупції ті діяння, які завдають шкоди не тільки фінансовим інтересам Спільноти. У преамбулі Конвенції сказано: "з метою посилення співпраці у сфері судочинства в кримінальній області між державами-учасниками необхідно просунутися далі згаданого протоколу (Протоколу № 1 Конвенції 1995 року) і прийняти Конвенцію, згідно чиненим актам корупції ...".
Враховуючи наростаючий обсяг економічних, політичних культурних контактів з Європейським Союзом, що мають мету формування "Великої Європи" без розділових ліній, сприйняття європейських антикорупційних стандартів представляється актуальною для Росії завданням.
Іншою важливою складовою співпраці на європейському континенті є участь Росії в діяльності Ради Європи і пов'язаних з ним інститутів. Рада Європи є першою міжурядової міжрегіональної організацією, створеною після Другої світової війни і об'єднала до теперішнього часу 41 держава. Якщо Євросоюз є переважно "дітищем" Західної Європи, що обумовлює його сьогоднішню природу, то Рада Європи має дещо іншу основу, незважаючи на те, що джерелом його формування з'явилися ті ж процеси і сили, які брали участь у створенні ЄС. В даний час Рада Європи представляє собою організацію, що акумулює загальноєвропейські проблеми незалежно від того, чи є держава-член Ради Європи одночасно членом ЄС. Російська Федерація є членом Ради Європи з 1996 року. Росія бере активну участь в діяльності Ради Європи, його Парламентської асамблеї. Російські громадяни отримали можливість звертатися за захистом своїх прав до Європейського суду з прав людини в Страсбурзі, зарекомендував себе ефективним інструментом захисту прав жителів Європи незалежно від їх громадянства.
Рада Європи надає великого значення гармонізації законодавства його членів в різних областях, що входять в сферу компетенції організації. Досягається це шляхом прийняття відповідних норм як рекомендаційного характеру (резолюції, рекомендації, декларації), так і юридично обов'язкового (конвенції, угоди, протоколи) [11]. Боротьба зі злочинністю і, зокрема, з корупцією є однією з головних сфер діяльності Ради Європи. На 19 Конференції міністрів юстиції європейських країн (Ла Валлетта, Мальта, 1994 р) було відзначено, що корупція є загрозою демократії і прав людини. Рада Європи закликала держави-члени адекватно відреагувати на цю загрозу. У світлі цих рекомендацій у вересні 1994 р. Комітет міністрів Ради Європи створив міждисциплінарну групу з проблем корупції (MAC), якій було доручено вивчити відповідні заходи, які можуть бути включені в Міжнародну програму дій по боротьбі з корупцією. Результати роботи групи лягли в основу Програми дій по боротьбі з корупцією, схваленої Комітетом міністрів у 1996 р. Комітет міністрів 6 листопада 1997 на 101 сесії ухвалила Резолюцію (97) 24 про двадцять керівних принципах боротьби з корупцією, в якій наголошувалося на необхідності оперативно завершити розробку міжнародно-правових документів на виконання Програми дій по боротьбі з корупцією. У тій же резолюції названі 20 принципів боротьби з корупцією на загальноєвропейському просторі. Як всякий набір принципів, згадані положення лише визначають ті відправні точки, якими повинні керуватися держави-члени при побудові своєї антикорупційної політики. На їх основі були вироблені два значних міжнародно-правові документи, що заклали в чому основи загальноєвропейської антикорупційної політики.
Мова йде, по-перше, про кримінально-правової Конвенції про боротьбу з корупцією, яка була прийнята в 1999 році і вже підписано переважною більшістю країн-членів Ради Європи. Росія підписала дану конвенцію в січні 1999 р., але до цих пір не ратифікувала.
По-друге, це цивільно-правова Конвенція про боротьбу з корупцією, ухвалена у вересні 1999 року. Цей документ передбачає цивільно-правові заходи щодо компенсації шкоди, заподіяної актами корупції. Підписання цієї Конвенції країнами-учасницями проходить повільніше, ніж підписання кримінально-правової Конвенції. Зв'язано це багато в чому з тим, що багато держав, де рівень корупції надзвичайно високий, не мають навіть примірних навичок визначення розміру шкоди, заподіяної корупцією, а їх цивільне законодавство не має механізмів для стягнення подібного роду збитку. Розглядаючи заходи, прийняті Радою Європи для боротьби з корупцією, слід згадати про модельний кодекс поведінки для державних посадових осіб, який був схвалений Радою Європи у 2000 році. Він визначає етичні умови, в яких повинна здійснюватися державна служба, встановлює стандарти етичної поведінки для державних посадових осіб і стандарти інформування громадськості про їх поведінку. У Державній Думі РФ навесні 2002 року був розглянутий і прийнятий в першому читанні законопроект аналогічного кодексу для російських чиновників. Не чекаючи цього закону, Президент РФ 12 серпня 2002 підписав указ "Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців".
Ряд антикорупційних ініціатив Рада Європи здійснює спільно з Єврокомісією. Під егідою цих двох організацій в 1996 році була заснована структура, названа проектом "Спрут". У рамках цього проекту здійснюються заходи з протидії не тільки корупції, але і організованої злочинності. Основним завданням є інформаційний обмін між учасниками проекту (а в цю програму входять майже два десятки країн) в області боротьби з організованою злочинністю, технічне забезпечення співробітництва між державами в цій області, організація семінарів і навчальних візитів для підвищення кваліфікації працівників судів та інших правоохоронних органів. Також в рамках даного проекту здійснюється підготовка рекомендацій і навіть законопроектів для оптимізації заходів з протидії організованій злочинності та корупції в державах-членах проекту.

Висновок

На закінчення виконаної роботи відзначимо, що міжнародне співробітництво у боротьбі з транснаціональною злочинністю, в тому числі і у сфері економічної, здійснюється країнами, передусім з метою захистити своє національне господарство, національний, політичний, територіальний і економічний суверенітет від зазіхань з боку транснаціональної організованої злочинності . При цьому, в сучасному світі, головною проблемою економічної безпеки держави є досягнення балансу між входженням економіки країни в світогосподарські зв'язку та її самодостатністю для забезпечення сталого прогресивного зростання виробництва, підвищення його ефективності на основі сучасних досягнень науково-технічного прогресу, політичної та соціальної стабільності суспільства та т.п.
Таким чином, можна говорити про взаємодію двох економічних систем - національній та міжнародній.
Транснаціональна організована злочинність порушує цей баланс, створює загрозу стійкості цього балансу. Отже, міжнародні організовані злочинні групи, здійснюючи злочинні діяння у сфері національної економіки окремої держави, тим самим здійснюють злочинні діяння і відносно міжнародної економічної системи в цілому.
Необхідність об'єднання зусиль держав у боротьбі з транснаціональною злочинністю породила тенденції і в інтернаціоналізації правових засобів цієї боротьби, тобто, створення міжнародно-правової основи діяльності держав у цій боротьбі, в якості цієї основи виступає зростаюче число міжнародних угод, що відносяться до сфери міжнародного права і, особливо, його галузі - міжнародного кримінального права.

Список використаних джерел

1. Десятий Конгрес ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками. Збірник документів. М., 2001
2. Іногамова-Хегай Л.В. Міжнародне кримінальне право. М., 2003.
3. Жданов Ю.М., Лаговський Є.С. Європейське кримінальне право. Перспективи розвитку. М., 2001.
4. Максимов С.В. Корупція. Закон. Відповідальність. М., 2000.
5. Пекарєв В.Я. Правові аспекти боротьби з корупцією на національному та міжнародному рівнях. М., 2001.
6. Збірник стандартів і норм Організації Об'єднаних Націй в галузі попередження злочинності та кримінального правосуддя. Вид. ООН. Нью - Йорк, 1992. Смертна кара. Аналіз світових тенденцій. Міжнародний огляд кримінальної політики. Вид. ООН. Нью - Йорк, 1990. N 38.
7. Ашавскій Б. Організація Об'єднаних Націй проти корупції / / Чисті руки. 1999. № 1.
8. Sielaff W. Interpol - Europole - "Kriminalistik" (Hamburg). 1974. N 7.
9. Schultz Bruno. Nachrichtendienst uber internationale Verbrecher. Archiv fuer Kriminologie. Leipzig. Band 76. 1924.


[1] Sielaff W. Interpol - Europole - "Kriminalistik" (Hamburg). 1974. N 7. S. 304.
[2] Відомості Верховної Ради СРСР. 1971. N 327. Ст. 12, п. п. 1 і 2.
[3] Текст Пакту. Див: Збірник найважливіших документів з міжнародного права. Ч. 1., Загальна. М., 1996. С. 143 - 163 (або Відомості Верховної Ради СРСР. 1976. N 17. Ст. 291)
[4] Збірник стандартів і норм Організації Об'єднаних Націй в галузі попередження злочинності та кримінального правосуддя. Вид. ООН. Нью-Йорк, 1992. С. 259 - 260
[5] Резолюції ЕКОСОР 663 (XXIV) від 31 липня 1957 року, 2076 (XII) від 13 травня 1977 року і 1984/47 від 25 травня 1984 року.
[6] Schultz Bruno. Nachrichtendienst uber internationale Verbrecher. Archiv fuer Kriminologie. Leipzig. Band 76. 1924. S. 33
[7] Смертна кара. Аналіз світових тенденцій. Міжнародний огляд кримінальної політики. Вид. ООН. Нью-Йорк, 1990. N 38.
[8] Див: United Nations action against corruption and bribery. September 1997. http://transparency.ca/Readings/ti-b13.htm
[9] Цит. по: Ашавскій Б. Організація Об'єднаних Націй проти корупції / / Чисті руки. 1999. № 1. С. 88
[10] Див: Десятий Конгрес ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками. Збірник документів. М., 2001. С. 360
[11] Див: Жданов Ю.М., Лаговський Є. С. Європейське кримінальне право. Перспективи розвитку. М., 2001. С. 57-58.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
132.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Боротьба зі злочинністю та забезпечення прав людини
Інтернет протидія кримінальним проявам та боротьба зі злочинністю
Кримінально правова боротьба з організованою злочинністю в Российск
Боротьба з корупцією і організованою злочинністю у сфері оподаткування
Кримінально-правова боротьба з організованою злочинністю в Російській Федерації
Міжнародне співробітництво в боротьбі зі злочинністю
Проблеми боротьби з організованою злочинністю
Міжнародне співробітництво у боротьбі зі злочинністю
Діяльність ООН у галузі боротьби зі злочинністю
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru