Антикризове державне управління

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
"1-2" Вступ
1. Антикризове державне управління в країнах з розвиненою ринковою економікою
1.1. Поняття і сутність антикризового державного управління
1.2. Основні напрями антикризового державного управління в розвинутих країнах
1.3. Превентивні антикризові заходи
2. Програми подолання економічної кризи в країнах з розвиненою ринковою економікою
2.1. США: «Новий курс» Ф.Д. Рузвельта
2.2. ФРН: Антикризова спрямованість реформ Л. Ерхарда
3. Механізм санації та банкрутства в країнах розвиненого ринку
3.1. Державні органи з питань банкрутства в країнах з розвиненою ринковою економікою
3.2. «Сильна» антикризова політика держави у сфері процедур неспроможності (банкрутства) у розвинених країнах
Висновок
Список літератури


Введення

Історія соціально-економічного розвитку багатьох, в тому числі найбільших, країн світу свідчить про те, що їм доводилося переживати глибокі спади виробництва, фінансові потрясіння, масове безробіття, гострі соціальні та політичні конфлікти.
Одні країни з великими труднощами і значними витратами долали труднощі, викликані, перш за все, кризою економіки, інші досить успішно справлялися з економічними і соціальними потрясіннями і в досить короткі терміни виводили свої економічні та соціальні системи з гострих кризових станів.
Досягнення стабільного економічного зростання і забезпечення добробуту населення багато в чому визначається фінансово-економічним становищем підприємств різних галузей, тими можливостями розвитку, які вони мають в сформованих умовах господарювання.
Досвід, шляхи, методи і форми виходу з надзвичайної, кризової ситуації, знайдені правлячими колами цих країн, можуть бути досить корисні для російської економіки.
Вивченню проблем антикризового управління присвячені багато робіт родоначальників теорії управління кризовими процесами і сучасних дослідників. Дослідженню класифікації кризових явищ та проблем формування комплексних систем антикризового управління присвячені роботи Г. Б. Юна, А.Д. Чернявського, Е. А. Уткіна, М.М. Тактарова, М.Л. Хараева, Г.Ю. Шатського, Р.А. Шмакова та ін

1. Антикризове державне управління в країнах з розвиненою ринковою економікою

1.1. Поняття і сутність антикризового державного управління

Антикризове управління - це безперервний процес, невід'ємний елемент загальної системи управління підприємством, що здійснюється в умовах обмежень за часом та фінансів, який включає в себе своєчасну діагностику кризової ситуації, аналіз причин її виникнення, визначення системи заходів щодо функціонування підприємства в кризових умовах, розробку плану виходу з неї.
Криза - це явище, в ході якого відбуваються зміни у розвитку системи, результатом чого може стати порушення розвитку або зміни всередині системи. Відповідно до даного визначення основними завданнями управління кризами є діагностика кризи, виявлення її причин та складання плану заходів з виведення підприємства з цього стану.
У наявних визначеннях антикризове управління трактується як система заходів з діагностики кризи, аналізу його симптомів і причин, вироблення комплексу заходів щодо функціонування підприємства в кризовій ситуації і програми з виведення організації з цього стану. Тим самим антикризове управління зводиться до управління підприємством, яке перебуває на межі банкрутства. При цьому відбувається підміна тези - антикризове управління стає результатом діяльності антикризових управляючих, що знижує смислову цінність даного поняття, тому що далеко не всі виникаючі на підприємстві кризи можуть привести його до неспроможності.
Антикризове управління має свої специфічні завдання не тільки у фазі кризи, але й у фазі росту, і в фазі зрілості. Це складова процесу управління, в рамках якої здійснюється діагностика кризової ситуації, проводиться її аналіз і дослідження причин її виникнення, визначається система заходів щодо функціонування підприємства в умовах, що створилися і виробляється програма виходу з кризи.
Різноманітність криз породжує різноманітність процесів антикризового управління. Проте будь-яке антикризове управління повинно бути системним, мати властивості гнучкості та адаптивності, бути налаштованою на диверсифікацію управління, посилення інтеграційних процесів. Антикризове управління також характеризується мобільністю та динамічністю у використанні ресурсів, застосуванням програмно-цільового підходу в розробці та прийнятті управлінських рішень, підвищеною чутливістю до фактора часу і пильною увагою до оцінки варіантів поведінки на кожному етапі.
Державне антикризове регулювання є базою для прийняття антикризових програм в організаціях і його головними завданнями на сучасному етапі є:
- Удосконалення законодавства про банкрутство (розширення використання різних інструментів фінансового ринку, уточнення процедур банкрутства, зокрема, фінансового оздоровлення, зміна підходів до підготовки кризових управляючих); р
- Розробка програм підтримки для різних типів неефективно працюючих організацій, застосування специфічних заходів регіонального антикризового регулювання та контролю (забезпечення мультиплікаційного ефекту за рахунок допомоги ключовим виробництвам.

1.2. Основні напрями антикризового державного управління в розвинутих країнах

Історія соціально-економічного розвитку багатьох, в тому числі найбільших, країн світу свідчить про те, що їм доводилося переживати глибокі спади виробництва, фінансові потрясіння, масове безробіття, гострі соціальні та політичні конфлікти.
Одні країни з великими труднощами і значними витратами долали труднощі, викликані, перш за все, кризою економіки, інші досить успішно справлялися з економічними і соціальними потрясіннями і в досить короткі терміни виводили свої економічні та соціальні системи з гострих кризових станів.
Положення економіки Росії в 90-ті роки XX ст. нерідко порівнюють з положенням економіки США 30-х років (Велика депресія) та економіки повоєнних 40-х років XX ст. Німеччини та Японії.
У США антикризове державне управління проявляється у вдосконаленні законодавства в області зайнятості, збільшення робочих місць, особливо для молоді, розробці регіональних структурних програм та ін Так, в параграфі 310 гол. 58 Зводу законів США вказується, що ефективні заходи уряду повинні включати спеціально розроблені програми по зниженню високого рівня безробіття, щодо зменшення структурного безробіття в окремих регіонах і серед окремих груп працівників; приділяти належну увагу збільшенню ролі експорту та поліпшення міжнародної конкурентоспроможності сільського господарства, промисловості та автомобілебудування .
У США законодавчо закріплена (параграф 311 того ж Зведення) антициклічне політика з питань зайнятості. У рамках її проведення передбачаються прискорене фінансування державою будівельних робіт, збільшення зайнятості в держсекторі, збільшення розмірів і тривалості страхових виплат по безробіттю, професійне навчання в приватному і державному секторах як міра загального оздоровлення економіки і як доповнення до страхування по безробіттю. Ця політика включає також реалізацію програм забезпечення молоді робочими місцями і програм розвитку, націлених на створення робочих місць в галузях, що мають важливе значення для штатів, населених пунктів (включаючи сільські райони) і для країни в цілому.
На думку Конгресу США, на молодь припадає велика частка наявних у країні безробітних, і це в значній мірі сприяє зростанню злочинності, алкоголізму, наркоманії і т. п.
При виробленні заходів і програм щодо забезпечення роботою молоді американські законодавці пропонують уряду передбачити вирішення таких завдань, як розробка практичних методів поєднання роботи з професійним навчанням, стимулювання приватного підприємництва, практики отримання професійної освіти без відриву від виробництва.
Другим важливим напрямком вдосконалення антикризового державного управління в США є всебічна науково обгрунтована координація зусиль різних державних відомств з розробки і проведення економічної політики. У цих цілях у 1984 р . створений Президентська рада з удосконалення управління. Його найважливішим завданням є вироблення рішення проблем, що постають перед держапаратом. У його діяльності виділяються наступні пріоритетні напрямки:
вдосконалення управління фінансовими ресурсами;
раціоналізація управлінських інструментів і процедур;
координація діяльності генеральних інспекторів;
зусилля різних відомств по скороченню числа злочинів і ін
Слід зазначити, що антикризова державне управління значно посилюється в періоди екстремального розвитку - від посилення державного контролю над галузями і підприємствами в період кризи до централізованого адміністрування в сферах виробництва і розподілу продукції.
Наприклад, у Японії у післявоєнні роки економічний механізм характеризувався прямим державним управлінням переважної більшості галузей і підприємств, системою фондового розподілу, жорсткого регулювання процесів обігу, ціноутворення, політики доходів.
Зусилля державної економічної політики Японії того періоду були спрямовані насамперед на створення умов для ринкової конкуренції. У 1947 р . були прийняті закони про ліквідацію надмірної концентрації економічної могутності, про реорганізацію фірм, про приватних підприємницьких організаціях. У наступні роки (1949-1950 рр.). Продовжилася активна політика держави щодо демонополізації економіки, і лише після досягнення деяких стійких позитивних змін у цьому напрямку поетапно скасовується державне регулювання цін.
Хвиля різких змін в японському управлінні була пов'язана з прискореним освоєнням методів американського менеджменту в період після закінчення другої світової війни. Ініціатива у вивченні та впровадженні американських методів управління виходила як від японських державних органів, так і від американської адміністрації окупаційних військ. У 1950 р . Міністерство праці Японії взяло на озброєння американську систему «підготовки зразкових майстрів». Методи підготовки аудиторів-японців, що використовувалися далекосхідним штабом ВПС США, були запозичені японським Міністерством зовнішньої торгівлі і промисловості для організації курсу з «підготовці адміністрації", підвищенню кваліфікації керуючих.

1.3. Превентивні антикризові заходи

У ряді країн державні органи розробляють програми приватизації, та їх здійснення розглядається як превентивні антикризові заходи, спрямовані на запобігання або вихід з кризи окремих підприємств і навіть цілих галузей економіки. Мета такої приватизації - пошук нових, більш досконалих структур підприємств, підвищення їх конкурентоспроможності та ефективності.
Приватизація в кожній країні має свої особливості. Так, характерною рисою приватизації у Великобританії є поступовість, в Німеччині - обережність, в Італії - яскраво виражений прагматизм. У Чеській Республіці приватизація мала головну мету - зменшити частку держави у володінні власністю і довести питому вагу державної власності до 10-15%.
У цілому розвинені країни Заходу розглядають приватизацію як засіб створення змішаної економіки.
На думку західних економістів, змішані підприємства в даний час визнані найбільш конкурентоспроможними, найбільш гнучкими, в той же час для більшості державних підприємств у всіх країнах характерна низька ефективність в результаті витрат на одиницю продукції. Як правило, державні підприємства розглядаються як інструмент економічної та соціальної політики, а не як комерційні підприємства.
Основним спонукальним стимулом приватизації є оздоровлення економіки підприємств за рахунок приватних інвестицій, в тому числі іноземного капіталу.
У країнах з розвиненою ринковою економікою приватизація приймає такі форми:
продаж державних підприємств приватним інвесторам - фізичним та юридичним особам;
створення спільних підприємств з пайовою участю приватного капіталу;
продаж частини акцій підприємств, що є державною власністю.
Приватизація в цих країнах, як правило, здійснюється поетапно: спочатку підприємство піддається санації (оздоровлення), потім оцінюється експертом-оцінювачем і тільки потім продається приватному капіталу. Така послідовність дозволяє максимізувати виручку від приватизації підприємства.
У Чеській Республіці приватизація проходила в двох формах - мала приватизація й велика. Мала приватизація зачіпала підприємства сфери роздрібної торгівлі, побутового обслуговування, підприємства громадського харчування та інших подібних підприємств. Економічний і соціальний ефект - стабілізація становища на великих підприємствах, розсмоктування безробіття, збереження і навіть збільшення робочих місць.
Отже, в країнах з розвиненою ринковою економікою нагромаджено багатий досвід як запобігання, так і подолання кризових ситуацій на макро-і мікрорівнях. Звичайно, історичні та соціально-економічні умови виникнення, розвитку різних типів криз у Росії і інших країнах з багатьох позицій не збігаються. Але ця обставина не применшує необхідності ретельного вивчення цього досвіду та вдумливого, творчого підходу до його застосування в процесі управління господарськими організаціями різного рівня.
Кризові ситуації в економіці, неплатоспроможність і неспроможність суб'єктів підприємництва, наводять, перш за все, до втрати речових прав на майно, на яке може бути накладено стягнення, в першу чергу, права власності. Кризовий приватний бізнес продається без державної участі, державний - за участю державного власника.
Державно - монополістичне регулювання, державне втручання в економіку відбувається в кризових ситуаціях (у т.ч., під час війни) чи під час здійснення великих державних робіт. Капіталістична приватна власність - основа національної економіки більшості зарубіжних країн.
В умовах економічного спаду або кризи уряду США і західноєвропейських країн намагаються змінити ситуацію шляхом посилення державного втручання в економіку, що природно, при водить до збільшення державних витрат та підвищення частки ВНП, що перерозподіляється через бюджет.
Збільшення урядових витрат на управління економікою супроводжується утворенням дефіциту бюджету та державного боргу. Лібepaльнaя концепція монетаризму в США не передбачає прямого втручання держави в економіку, а передбачає лише широку державну підтримку приватного підприємництва і ринку.

2. Програми подолання економічної кризи в країнах з розвиненою ринковою економікою

2.1. США: «Новий курс» Ф.Д. Рузвельта

В кінці 20-х і початку 30-х років XX століття американська економіка перебувала в глибокій кризі. Нижча точка спаду економічного розвитку зареєстрована в 1933 р ., Коли ВНП зменшився в порівнянні з 1929 р . майже в 2 рази і склав 54% докризового рівня. У країні налічувалося 17 млн. безробітних, закрилося понад 3 тис. банків. Фінансова криза глибоко паніку фінансово-промислових магнатів США. «За п'ять років промислові та фінансові лідери Америки були скинуті з найвищих позицій впливу і влади в глибоку прірву». Жоден з представників монополістичного капіталу не міг запропонувати ніяких заходів виходу з кризи.
На президентських виборах 1932 р . перемогу отримала Демократична партія на чолі з Ф.Д. Рузвельтом (1882-1945), який запропонував країні серію реформ, відомих як «новий курс».
Теоретичну основу «нового курсу» склали погляди англійського економіста Дж. М. Кейнса про необхідність державного регулювання капіталістичної економіки в поєднанні з розвитком ринкових відносин.
Економічна ситуація в країні диктувала необхідність розпочати реформи з рішення кредитно-фінансових проблем.
З ініціативи Ф. Рузвельта Конгресу був запропонований «надзвичайний закон про банки»:
- Федеральна резервна система надавала позики банкам;
- Міністр фінансів отримував право запобігати масовому вилучення внесків;
- Законом пропонувалося відкривати банки тільки тоді, коли їх стан буде визнано «здоровим»;
- Експорт золота заборонявся;
- Спеціальний указ наказував громадянам США обов'язкову здачу золотих запасів на суму понад 100 доларів;
- Одночасно дозволявся випуск нових банкнот, не забезпечених золотом;
- Слідом за цим уряд Ф. Рузвельта наклало ембарго на золото, що циркулює між США і за кордоном.
Другим найважливішим банківським законом став закон про банківську діяльність, прийнятий 16 червня 1933 р ., За яким поділялися депозитні та інвестиційні функції банків, була створена Федеральна корпорація страхування депозитів. До початку 1934 р . близько 80% усіх банків США застрахували свої депозити, враховуючи бажання більшості вкладників мати подібний захист.
Закон встановив, що депозити розміром до 10 тис. дол. підлягають страхуванню на 100%, від 10 до 50 тис. - на 75%, а понад 50 тис. дол. - На 50%. Суспільна довіра до банківської системи стало швидко відновлюватися.
У січні 1934 р . була проведена девальвація долара, яка знизила його золотий вміст на 41%.
Була розпочата карбування срібної монети, в країні запроваджувався біметалізм.
Девальвація долара, вилучення монетного золота з приватних рук, полегшення доступу до кредиту сприяли підвищенню цін і створили механізм інфляційного розвитку американської економіки, одночасно даючи тим самим у руки держави кошти для проведення реформ в інших галузях. Це те, що називають реструктуризацією економіки.
Позитивно вплинула на стабілізацію фінансово-кредитної системи США скасування «сухого закону». З відміною заборони спиртних напоїв вводився податок на їх продаж.
Особливе місце в системі реформ «нового курсу» займало установа Цивільного корпусу збереження ресурсів. За пропозицією Ф. Рузвельта Конгрес прийняв закон про направлення безробітних міських юнаків на роботу в лісові райони. На думку президента, це давало можливість поліпшити природні ресурси країни, зміцнити здоров'я молоді.
Важливим законом, сприяє виходу з економічної кризи, став Закон про відновлення промисловості. Відповідно до них підприємцям в кожній галузі промисловості пропонувалося добровільно об'єднатися і виробити «кодекси чесної конкуренції», які:
по-перше, встановлювали б розмір виробництва;
по-друге, визначали б рівень заробітної плати і тривалість робочого дня;
по-третє, розподіляли якби ринки збуту між окремими конкурентами.
На час дії закону, обмежене двома роками, призупинялося застосування положень антитрестівського законодавства. Закон про відновлення промисловості торкнувся і трудові відносини: він надав робочим право участі в колективних договорах і профспілках; в законі визначалися три основні умови праці: а) мінімальна заробітна плата у розмірі 12-15 дол. на тиждень; б) максимальна тривалість робочого дня - 8 год; в) заборона дитячої праці. Закон діяв два роки і був скасований Верховним Судом США під приводом того, що суперечив Конституції США, так як втручався в права приватних власників. Але за цей час вдалося ліквідувати повний хаос у промисловості та підняти індекс виробництва на 10%.
«Новий курс» охопив і сферу аграрних відносин.
З метою відновлення купівельної спроможності фермерів і підтримки цін на сільськогосподарські продукти уряд запропонував фермерам скорочувати посівні площі і поголів'я худоби, але при цьому гарантувало виплату відсотків з фермерської заборгованості на суму не понад 2 млрд. дол.
В аграрній політиці «новий курс» реалізовувався також у законі 1938 р ., Який ввів Концепцію «завжди нормальної житниці»:
Концепція пропонувала підтримку рівня цін здійснювати шляхом не знищення надлишків продукції, а збереження, виплачуючи фермерам аванс у рахунок ще не проданих сільгосппродуктів.
Одночасно уряд проводив політику демпінгу за кордоном при експорті пшениці, бавовни та ін товарів, заохочуючи фермерів видачею ввізних премій.
У результаті застосування заходів, спрямованих на оздоровлення аграрного сектора, процес розорення ферм загальмувався, іпотечна заборгованість зменшилася, грошові доходи фермерів, включаючи державні преміальні платежі, виросли майже вдвічі.
Пожвавлення, що почалося в американській економіці в 1933 р ., Супроводжуване активною фіскальною політикою адміністрації Рузвельта, сприяло різкої зміни структури федеральних витрат: вперше за всю американську історію в країні на рівні федерального уряду з'явився соціальний бюджет.
Прибуткові податки залишилися приблизно на тому ж рівні, а ось частка податків на прибуток корпорацій збільшилася в 1,5 рази, що, безумовно, відбивало прагнення адміністрації Рузвельта покласти більше податковий тягар на великий бізнес як справжнього винуватця Великої депресії, а не на пересічних американських громадян .
Методологія, стратегія і тактика реформ в рамках «нового курсу» продемонстрували особливу роль державного регулювання в системі капіталістичного господарства і показали, що гнучке і помірне регулювання економіки, соціальної та політичної сфер, особливо у важкі періоди розвитку країни, є життєво необхідним.

2.2.ФРГ: Антикризова спрямованість реформ Л. Ерхарда

Людвіга Ерхарда (1897-1977), вченого і політика, другого канцлера ФРН, заслужено називають "архітектором німецького дива».
Післявоєнний стан економіки Західної Німеччини було жалюгідним. Велика частина промисловості зруйнована, що збереглися підприємства тягнули жалюгідне існування. У 1946 р . промислове виробництво становило близько однієї третини від довоєнного 1939 р ., Років на 30 назад було відкинуто сільське господарство.
Фінансовий стан країни характеризувалося цілковитим розвалом. Кількість грошей, які перебували в обігу, у багато разів перевищувало готівку товарні резерви. Дефіцит, картки, порожні полиці магазинів, загальна спекуляція. Інфляція досягла 600% по відношенню до довоєнного рівня. Дрібні і середні шари в результаті війни розорилися, виявилися дезорієнтованими і не впевненими у майбутньому. У результаті величезного руйнування міського господарства та міграції німців зі східних областей Німеччини загострився житлова криза. У цих умовах Л. Ерхардом були розроблені і проведені реформи, спрямовані на виведення країни з глибокої економічної та соціальної кризи. Завдяки їм за короткий час (близько 10 років) відбулося «німецьке диво», яке перетворило Німеччину в процвітаючу державу, в провідну економічну країну світу.
Теоретичним фундаментом антикризових реформ стала розроблена Л. Ерхардом концепція «соціального ринкового господарства». Це була не тільки теорія, а й державна політика, що дозволила радикально змінити обличчя країни.
За своїм теоретичним настановам концепція «соціального ринкового господарства» була по суті творчим застосуванням, з урахуванням конкретних німецьких національних та історичних умов, кейнсіанської теорії непрямого регулювання.
Ерхард виходив з ідеї сильної держави як «конституирующей», «керуючої» і «регулюючої» сили, здатної формувати суспільство.
Держава активно втручалася в економічні процеси, але напрямок, характер, способи втручання були чітко орієнтовані на формування ринкової економіки, заснованої на приватній власності на засоби виробництва і захищеною законодавчої системою влади.
Держава підтримувало галузі, які відчували труднощі, особливо вугільну та електротехнічну промисловість, металургію. Інвесторам і підприємцям надавалися податкові пільги.
Ерхард широко використовував державні важелі, для того щоб долати неполадки, не відхилятися від обраного курсу. «На моє тверде переконання, - говорив Ерхард у промові перед членами Федерального об'єднання німецької промисловості, - в XX столітті, в сьогоднішніх соціальних умовах відповідальність за економіку ... несе одну лише держава ». Визначення рамок економічного порядку «знову-таки може бути завданням тільки держави».
Істотну роль в успіху проведених перетворень і виходу ФРН з кризи відіграла зовнішня підтримка (економічна допомога за планом Маршалла, а також поставки палива, продовольства, насіння, добрив по інших каналах). У німецьку економіку передавалися американський транспорт та інше майно армії США. З коштів Фонду європейської програми відновлення надавалися на пільгових умовах кредити.
Першим заходом, проведеним у липні 1948 р ., Була грошова реформа. Її мета - позбавлення від знецінених грошей і створення твердої валюти. Грошова реформа стала важливою передумовою модернізації всього економічного механізму німецької економіки. Декретом були введені нові гроші - дойчмарки. Кожен житель отримував 40 марок. Половину заощаджень і готівки дозволялося поміняти в співвідношенні 1:10, а друга половина була заморожена і обмінювалася за курсом 1:20. У кінцевому рахунку розміри грошової маси (готівки і банківських депозитів) були скорочені більш ніж в 14 разів.
Слідом за грошовою реформою послідувала реформа цін. Законом про принципи господарської структури і політики цін відпускалися на волю ціни, скасовувалися адміністративний розподіл ресурсів і численні нормативні документи, що регулювали до цього економічні відносини.
Трохи пізніше були прийняті законодавчі акти про кредитної та податкової політики, про заходи проти довільного завищення цін, антимонопольні та антікартельние укази та ін Періодично публікувалися каталоги так званих доречних цін, тобто враховують стан купівельної спроможності більшості жителів ФРН.
Найважливішим елементом економічної політики Ерхарда було зміцнення ФРН на світовому ринку - вдалося втричі збільшити експорт.
Були прийняті рішучі заходи щодо захисту внутрішнього ринку від зовнішніх конкурентів, пом'якшено податковий тягар, заборонялися набір нових службовців і підвищення їм окладів, проводився курс на жорстку економію державних витрат. Велика увага приділялася розвитку малого і середнього бізнесу. Вже в 1953 р . на підприємствах з кількістю працівників до 500 чоловік працювало до 50,8% всіх зайнятих і проводилася половина промислової продукції.
Державні органи піклувалися про створення системи ефективної зайнятості, що включає в себе перепідготовку кадрів, розвиток громадських робіт, збільшення числа робочих місць і скорочення безробіття.
На думку Ерхарда, соціальна політика держави повинна бути політикою для мільйонів. Вона покликана забезпечити, з одного боку, захист і підтримку слабких, а з іншого, - створення сприятливих умов для активного розвитку сильним, тобто особам, які в силу своїх здібностей та кваліфікації можуть самостійно домогтися успіхів у житті.
При цьому важлива солідарність «сильних» і «слабких», турбота всього суспільства про потерпілих невдачу в житті.
Позитивну роль у подоланні кризи в ФРН зіграло індикативне (договірне) планування.
Це не «плани-прогнози», «плани-здогади», а дуже ефективний в умовах ФРН економічний, правовий та адміністративний механізм впливу на всі сфери життєдіяльності країни.
Основу цього успіху забезпечували такі фактори:
висока кваліфікація розробників планів, які використовували весь арсенал економічної науки;
різноманітність методів та інструментарію при реалізації цих планів, відсутність будь-якого догматизму і вузькості підходів;
твердість і послідовність професійного державного апарату, який, нерідко діючи в умовах крайньої політичної нестабільності, цілеспрямовано реалізовував прийняті програми;
вироблення широкого національної згоди щодо головних цілей соціально-економічного розвитку на найближчу та віддалену перспективи.
Антикризові реформи, розроблені і вміло проведені Л. Ерхардом, не мали б успіху без активної підтримки громадськості, без участі громадян у процесі прийняття та реалізації рішень щодо соціально-економічних питань, без широкої опори на розробки та рекомендації вчених своєї країни.
Підсумовуючи і оцінюючи антикризову реформаторську діяльність Л. Ерхарда, слід особливо підкреслити правильний вибір соціально орієнтованої моделі розвитку.

3. Механізм санації та банкрутства в країнах розвиненого ринку

3.1. Державні органи з питань банкрутства в країнах з розвиненою ринковою економікою

Неспроможність (банкрутство) підприємства, кажучи юридичною мовою, становить його нездатність задовольнити вимоги кредиторів по оплаті товарів (робіт, послуг), включаючи нездатність забезпечити обов'язкові платежі в бюджет і позабюджетні фонди в зв'язку з перевищенням зобов'язань боржника над його майном або у зв'язку з незадовільною структурою балансу боржника. З точки зору економіки, під неспроможністю (банкрутством) підприємства ми розуміємо його нерентабельність, що найчастіше продиктоване непрофесіоналізмом і негнучкістю менеджменту даної структури.
У країнах з розвиненою ринковою економікою інститут неспроможності формувався століттями і має багаті традиції та високу культуру. У залежності від економічної моделі, ідеології і національних особливостей сформувалися: німецька, американська французька і англійська моделі інституту неспроможності. Але у всіх моделей є спільні точки дотику:
по-перше, відносно низький відсоток організацій-боржників в економіці розвинених країн;
по-друге, нейтрально-позитивне ставлення суспільства до процедур банкрутства, як до природного економічного процесу;
по-третє, наявність розвиненої інфраструктури антикризового управління.
Законодавство про банкрутство (неспроможності) в країнах, в яких розвиток економіки засноване на конкуренції і безперервних структурних змінах, націлене на виховання дисципліни та дотримання правил ділового фінансового обороту, а також призначено сприяння реструктуризації неефективних підприємств або цивілізованого їх виводу з ринку.
Завдання, які вирішуються за допомогою законів про банкрутство в країнах з ринковою економікою, цілком конкретні.
Найважливішою з них є максимальне використання існуючих можливостей «порятунку» підприємства або його частин, які за допомогою процедури банкрутства можуть бути відновлені, щоб у подальшому зробити свій внесок в економіку країни. У той же час держава підтримує захист активів підприємства-боржника в інтересах кредиторів та розподіл цих активів відповідно до Закону з метою максимального задоволення вимог кредиторів. Закон визначає порядок повернення боргів кредиторам за допомогою розподілу виручки від продажу активів і (або) у вигляді акцій реорганізованого чинного господарюючого суб'єкта, або використання відстрочки або скорочення боргу цього суб'єкта у разі наявної можливості відновлення його платоспроможності (мирова угода). І, нарешті, законодавчо забезпечений механізм розгляду справ про порушення і зловживання в управлінні збанкрутілими підприємствами та анулювання неправомірних угод.
Відповідно до застосовуваної концепцією банкрутства, процедури, що реалізують ці завдання, забезпечують інтереси і боржників, і кредиторів. Боржник або його бізнес може бути звільнений від боргів, які виникли внаслідок збиткової господарської практики, а також від продовження реалізації колишньої управлінської стратегії. Кредитори ж зацікавлені у встановленні відповідального контролю або спостереження за справами боржника, у скороченні його збитків і, - якщо бізнес боржника вдається зберегти, - у збереженні ділових відносин з боржником у майбутньому.
Як показує практика більшості країн з розвиненою ринковою економікою (США, Канада, Великобританія, Австралія, Швеція, Нідерланди та ін), одним з ключових елементів сучасної системи економічної неспроможності є наявність спеціального державного органу (відомства) з конкретними обов'язками з питань банкрутства.
У правомочиях цього органу - контроль дій відповідно до законодавства та підготовка відповідних рекомендацій уряду щодо положення останнього в даній області. Іншими ключовими елементами системи неспроможності є законодавство, інститут фахівців, судова система і розуміння необхідності банкрутства в суспільстві.

3.2. «Сильна» антикризова політика держави у сфері процедур неспроможності (банкрутства) у розвинених країнах

Розглянемо наслідки «сильної» антикризової політики держави у сфері процедур неспроможності (банкрутства). Цілі і завдання фінансового оздоровлення організацій - боржників визначили пріоритетну роль держави, оскільки їх наслідки безпосередньо зачіпають інтереси всього суспільства і держава зобов'язана зберігати регулюючі та контролюючі функції.
Принципи, закладені в «сильну» антикризову політику:
- Постановка чітких і ясних цілей, однозначне визначення пріоритетів розвитку;
- Групи співвідносять власні інтереси з цілями і пріоритетами держави;
- Відбувається професійний добір кадрового складу для досягнення поставлених цілей;
- В результаті, у суспільства виникає адекватне сприйняття процедур неспроможності (банкрутства).
Виходячи з вищевикладеного, можна виділити кілька етапів становлення республіканської системи фінансового оздоровлення.
Перший етап: Держава проводить «сильну» антикризову політику в сфері процедур неспроможності, посилюючи свій вплив для формування системи фінансового оздоровлення організацій - боржників.
Другий етап: «Сильна» державна антикризова політика досягає свого піку. Етап характеризується практичною реалізацією державної антикризової політики щодо фінансового оздоровлення, створенням основ для формування ринкових інститутів антикризового управління.
Третій етап: Держава здійснює жорсткі контрольні функції, не збільшуючи сили свого впливу у сфері неспроможності (банкрутства).
Четвертий етап: Поступово знижується роль державного регулювання процедур банкрутства. Функції регулювання переходять до ринкових інститутів, держава здійснює лише наглядову функцію.
У більшості розвинених країн світу інститут банкрутства дозволяє захистити бізнес у період тимчасових труднощів, а в разі необхідності дає можливість цивілізованим способом перерозподілити власність на користь тих, хто вміє здійснювати ефективне управління і конкурувати з іншими виробниками на ринку.

Висновок
За результатами проведеного дослідження можна зробити наступні висновки.
Тип управління - це комплекс характеристик, які відображають його особливості, призначення і цінність.
Антикризове управління як тип управління, здатного передбачати і випереджати кризи, пом'якшувати їхній плин, усувати негативні наслідки і перетворювати їх у позитивні зміни, є найважливішим чинником сучасного розвитку менеджменту та економіки.
Антикризове управління - це об'єктивна потреба управління, орієнтованого на розвиток, своєчасне реформування економіки, аналіз майбутнього в сьогоденні, оцінка взаємодії природи і діяльності людини.
Теорія і практика антикризового управління має довгу історію. Кризи - явище складне й суперечливе. Вони являють собою крайнє загострення протиріч у соціально-економічній системі, що загрожує її стійкості і життєздатності. Їх породжують самі різні причини. Вони поділяються на об'єктивні, пов'язані з циклічним характером розвитку, і суб'єктивні, що відбивають помилки, некомпетентність в управлінні. В основі криз можуть також лежати природні та техногенні процеси. Небезпека кризи існує завжди, і його необхідно передбачати і прогнозувати. Виходячи з цього, антикризове управління можна уявити як систему заходів з діагностики, попередження, нейтралізації та подолання кризових явищ та їх причин на всіх рівнях економіки.
Досвід антикризового реформування економіки, фінансів, соціальної політики в країнах з розвиненою економікою має не тільки національне, а й велике міжнародне значення. Особливо він цінний для російських менеджерів, економістів і політиків.

Список літератури

1. Антикризове управління в промисловості: наук.-практ. посібник / Михайлов Л.М. М.: Іспит, 2004. 224 с.
2. Антикризовий PR і консалтинг / Ольшевський А.С. СПб: Питер, 2003. 432 с.
3. Кожевников М.М., Борисов Є.І. Основи антикризового управління підприємствами. М., «Академія»., 2005. 496 с.
4. Методологія антикризового управління: навчально-практ. посібник / Юн Г.Б. М.: Справа, 2004. 432 с.
5. Полещук В.М. Праве регулювання неспроможності (банкротсва) / / Дайджест журналу «Право і життя». М.: ЮНІТІДАНА, 2005. 38 с.
6. Словник з антикризового управління / Юн Г.Б., Таль Г.К., Григор'єв В.В. М.: Справа, 2003. 448 с.
7. Степанов С.П. Антикризове регулювання економіки: теорія і практика. / / Дайджест журналу «Право і життя». М.: ЮНІТІДАНА, 2005. 38 с.
8. Фінансові, грошові та кредитні системи зарубіжних країн: Учеб. посібник / К.В. Рудий. М.: Нове знання, 2004. 400 с.
9. Чижов П.М. Досвід антикризового управління в країнах колишнього соц-табору: стан і перспективи / / Дайджест журналу «Право і життя». М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 121.
10. Економіко-статистичні моделі ефективності фінансово-промислових структур / Косачов Ю.В. М.: Логос, 2004. 244 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
80.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Антикризове управління як нова парадигма управління
Антикризове управління 5
Антикризове управління 7
Антикризове управління
Антикризове управління 4
Антикризове управління 3
Антикризове управління 6
Антикризове управління 2
Антикризове управління в туризмі
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru