приховати рекламу

Аналіз ефективності роботи Громадської палати

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

з дисципліни Правові основи державного і муніципального управління
Тема: Аналіз ефективності роботи Громадської палати
Санкт-Петербург
2008

Введення
Громадянське суспільство - невід'ємний супутник правової держави - знаходиться зараз у стадії становлення. Від розвитку інститутів громадянського суспільства безпосередньо залежить реалізація ст. 1 Конституції РФ про правовий характер Російської держави. Конституційне закріплення Росії як правової держави можна вважати перспективною нормою, що визначає головний орієнтир суспільного розвитку.
Покоління людей повинні звикнути до того, що вони живуть в правовій державі і можуть вимагати від держави та її органів діяти відповідно до норм і принципів, притаманними правовій державі, а також співвідносити з тими ж нормами і принципами свою діяльність [[1]].
Права людини повинні дотримуватися так, як це прийнято в правовій державі. Правова держава, на думку класиків російської та світової конституційно-правової думки, можливо, тільки при наявності народного представництва.
З'явився в нашій країні порівняно нещодавно новий інститут громадських палат покликаний посилити зв'язок громадянського суспільства з органами державної влади через представницькі установи.
Ідея створення Громадської палати Російської Федерації виникла в Посланні 2004 р . Президента РФ Володимира Путіна Федеральним Зборам Російської Федерації: «Має також сенс використовувати і накопичений у ряді регіонів Росії досвід роботи громадських палат. Такі постійно діючі недержавні організації можуть забезпечувати незалежну експертизу найважливіших нормативних актів. Актів, що безпосередньо зачіпають інтереси громадян »[[2]].
Громадська палата не є принципово новим інститутом громадянського суспільства. Так, розпорядженням Президента РФ «Про утворення Громадської палати Конституційного наради» була утворена Громадська палата Конституційного наради [[3]].
Відповідно до пропозиції ряду політичних партій і рухів про поліпшення взаємодії федеральних органів державної влади при створенні правової бази економічних і політичних реформ і залучення до цього процесу широких кіл громадськості Указом Президента РФ «Про Політичну консультативну раду» Громадська палата при Президентові РФ була перетворена в Політичний консультативна рада.
Нарешті, 16.03.2005 р. був прийнятий ФЗ «Про суспільну палаті Російської Федерації».
У цій роботі будуть розглянуті наступні положення:
1. Місце Громадської палати РФ у системі державних органів в Росії;
2. Основні напрямки діяльності Громадської палати;
2.Аналіз роботи Громадської палати.

Глава 1. Про Громадську палату Російської Федерації

1.1 Історія формування

Громадська палата РФ була сформована відповідно до Федерального закону РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. Відповідно до закону, Громадська палата обирається на два роки. Вона покликана здійснювати взаємодію громадян з органами державної влади та місцевого самоврядування з метою врахування потреб та інтересів громадян, захисту їх прав і свобод при формуванні та реалізації державної політики, а також з метою здійснення громадського контролю за діяльністю органів влади.
Пріоритетними напрямками роботи Палати є захист прав і свобод громадян, розвиток громадянського суспільства в Росії, проведення громадської експертизи федеральних законопроектів, здійснення громадського контролю за діяльністю органів державної влади.
Громадська палата РФ першого складу (2006-2007 рр..), Вперше починаючи діяльність подібного роду, стала підтримкою та опорою для некомерційних організацій Росії. Завдяки втручанню Громадської палати, вдалося пом'якшити положення закону про некомерційних організаціях; за активної участі палати громадські організації країни отримали державну фінансову підтримку.
У перші роки свого існування Громадська палата сприяла формуванню і становленню регіональних громадських палат, громадських рад та аналогічних структур. Її члени ввійшли в 35 знову сформованих громадських рад при федеральних міністерствах і відомствах.
З метою проведення громадської експертизи законопроектів, Громадська палата і Державна Дума підписали Угоду про інформаційне співробітництво і взаємодію. У 2006-2007 рр.. Громадською палатою була проведена експертиза понад 35 законопроектів. Багато рекомендацій палати були враховані при прийнятті законів та інших нормативних актів. Тим не менш, дана робота потребує удосконалення та упорядкування. Тому в планах Палати рекомендувати парламентаріям, щоб всі соціально значущі законопроекти в обов'язковому порядку проходили експертизу в Громадській палаті, з тим, щоб при їх прийнятті враховувалася позиція громадськості.
Стверджуючи своє місце на міжнародній арені, Громадська палата РФ стала повноправним членом Міжнародної Асоціації економічних та соціальних рад і схожих інститутів (МАЕССІ), підписала Меморандум з Європейським соціально-економічним комітетом.
У 2006 і в 2007 роках Громадською палатою РФ були підготовлені Доповіді про стан громадянського суспільства в Росії, які стали свого роду першими в Росії повномасштабними дослідженнями третього сектору.
22 грудня 2007 Громадська палата першого складу РФ завершила свою роботу. Підводячи підсумки діяльності ВП 2006-2007 р.р., секретар палати Євген Веліхов заявив, що: "якщо раніше цивільні інститути представляли собою розрізнену масу поодинці вирішальних вузькі завдання об'єднань, мало кому відомих, які не мали справжнього авторитету і визнання, то тепер їх робота - у центрі уваги різних зацікавлених верств населення, вони становлять ядро ​​експертів органів влади, вони - той дозор, якого потребує Росія ».
Формування Громадської палати другого складу завершилися 24 грудня 2007 року.
23 січня 2008 пройшло перше пленарне засідання нового складу Громадської палати РФ, у ході якого були обрані Рада Громадської палати, Секретар Палати, а також затверджені заступники секретаря Палати і внесені зміни до Регламенту ОП.
У Громадську палату РФ нового складу обрано 126 чоловік, з них 24 жінки і 102 чоловіки. Всі члени Громадської палати мають вищу або незакінчену вищу освіту. За своїм основним родом занять члени Палати є: суспільними діячами (46 осіб), вченими (34 особи), працівниками мистецтва і культури (9 осіб), юристами (4 людини), журналістами, письменниками і політологами (12 осіб), релігійними діячами ( 7 осіб), підприємцями (9 осіб), лікарями (5 чоловік).
У Громадській палаті РФ сформовано 17 комісій, а також 4 межкоміссіонние робочі групи: по підготовці щорічної доповіді Громадської палати про стан громадянського суспільства в Російській Федерації; з організації експертної діяльності Громадської палати; з міжнародної діяльності Громадської палати; з етики, регламенту та організації роботи Громадської палати.
Основні напрямки роботи Громадської палати ведуть профільні комісії, які визначили стратегію вивчення та вирішення найбільш актуальних проблем у своїх напрямках. Крім того, у Громадській палаті створені Підкомісії і Робочі групи з вивчення найбільш актуальних соціальних та економічних проблем сучасного російського суспільства.

1.2 Місце Громадської палати РФ у системі державних органів у Росії

Не існує жодного «юридичного» визначення Громадської палати РФ. Можна сказати, що Громадська палата - це, по-перше, інститут, по-друге, інститут громадський, неполітичний (не бере участь у розподілі влади і в боротьбі за її здійснення), можна навіть сказати, гуманітарно-науковий інститут, створений для узгодження інтересів суспільства і його членів.
Громадська палата РФ не входить в систему органів державної влади РФ. У статті 11 Конституції України встановлено, що державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації.
У частині 1 ст. 1 ФЗ законодавцем зроблена спроба встановити правовий статус Громадської палати [[4]]. Уряд РФ у своєму Висновку «На проект Федерального закону« Про Громадську палату Російської Федерації »вказувало на необхідність додаткового опрацювання питання про правовий статус Громадської палати, яка є формою взаємодії громадян і органів державної влади, але при цьому має апарат у формі державної установи [[ 5]]. Однак положення законопроекту в цій частині так і не були уточнені.
У результаті про Громадську палату можна говорити тільки досить узагальнено - це новий суспільний інститут в Російській Федерації, який покликаний забезпечити взаємодію громадян Російської Федерації з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування з метою врахування потреб та інтересів громадян Російської Федерації, захисту прав і свобод громадян Російської Федерації та прав громадських об'єднань при формуванні та реалізації державної політики, а також з метою здійснення громадського контролю за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Правовий статус ж апарату Громадської палати, який згідно з ч. 1 ст. 26 ФЗ здійснює забезпечення діяльності Громадської палати, визначено у ч. 2 ст. 26 ФЗ досить чітко: апарат Громадської палати є державною установою [[6]].
Апарат Громадської палати виконує наступні функції по взаємодії з органами державної влади РФ:
· Забезпечує взаємодію Громадської палати з Федеральними Зборами Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, а також організує присутність членів Громадської палати на пленарних засіданнях та засіданнях комітетів і комісій Федеральних Зборів Російської Федерації , Уряду Російської Федерації, колегіях федеральних органів виконавчої влади;
· Забезпечує розгляд Громадською палатою звернень Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів Російської Федерації, Уряду Російської Федерації [[7]].
Метою Громадської палати є забезпечення узгодження для вирішення найбільш важливих питань інтересів:
· З одного боку - суспільно значущих інтересів громадян Російської Федерації та громадських об'єднань;
· З іншого боку - інтересів органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
У якості сфер, найбільш важливі питання, в яких підлягають вирішенню за допомогою узгодження, забезпечуваного Громадською палатою, у ст. 2 ФЗ зазначені:
· Економічний і соціальний розвиток Росії;
· Забезпечення національної безпеки України;
· Захист прав і свобод громадян Росії;
· Захист конституційного ладу Росії;
· Захист демократичних принципів розвитку громадянського суспільства в Росії [[8]].
Слід зазначити, що метою Громадської палати є узгодження інтересів саме органів державної влади. Президент РФ ж згідно з ч. 1 ст. 80 Конституції РФ є главою держави.
У статті 2 ФЗ також позначені шість завдань Громадської палати, щодо яких слід зазначити наступне:
· Залучення громадян та громадських об'єднань до реалізації державної політики (п. 1 ст. 2 ФЗ).
· Залучення громадян та громадських об'єднань до реалізації державної політики встановлено в якості однієї із завдань Громадської палати.
Однак в інших положеннях ФЗ не міститься механізму реалізації цього завдання.
На цю недоробку звернуто увагу ще на стадії прийняття законопроекту в першому читанні у Висновку Правового управління Апарату Державної Думи від 20.12.2004 р. № 2.2-1/4313 «За проектом Федерального закону № 118890-4« Про Громадську палату Російської Федерації »(перше читання) ». Однак положення законопроекту в цій частині так і не були уточнені. У результаті завдання Громадської палати, закріплена в п. 1 ст. 2 ФЗ, являє собою положення декларативного характеру.
Положення про підтримку Громадською палатою цивільних ініціатив містяться у ст. 21ФЗ. Зокрема, Громадська палата здійснює збір та обробку інформації про ініціативи громадян Російської Федерації та громадських об'єднань (ч. 1 ст. 21), організовує і проводить цивільні форуми і слухання з актуальних питань суспільного життя (ч. 2 ст. 21), доводить до відома громадян Російської Федерації інформацію про ініціативи громадян Російської Федерації та громадських об'єднань (ч. 3 ст. 21).
Проведення громадської експертизи (експертизи) проектів федеральних законів і проектів законів суб'єктів Російської Федерації, а також проектів нормативних правових актів органів виконавчої влади Російської Федерації і проектів правових актів органів місцевого самоврядування (п. 3 ст. 2 ФЗ).
Експертиза проектів перерахованих нормативних правових актів не тільки закріплена в якості однієї із завдань Громадської палати, а й віднесена відповідно до безпосередніх повноважень Громадської палати.
Здійснення громадського контролю за діяльністю Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування також є одним із завдань Громадської палати.
Слід відзначити два моменти при розгляді даного завдання громадського контролю: по-перше, громадський контроль передбачено щодо діяльності тільки виконавчих органів державної влади - Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також щодо діяльності органів місцевого самоврядування , по-друге, громадський контроль здійснюється відповідно до Закону.
Вироблення рекомендацій органам державної влади Російської Федерації при визначенні пріоритетів в області державної підтримки громадських об'єднань та інших об'єднань громадян Російської Федерації, діяльність яких спрямована на розвиток громадянського суспільства в Російській Федерації.
Розглянута задача спрямована на розробку при безпосередній участі Громадської палати заходів щодо державної підтримки тих суспільних об'єднань і інших об'єднань громадян Російської Федерації, діяльність яких дійсно спрямована на розвиток громадянського суспільства в Російській Федерації.
Те, що Громадська палата лише виробляє рекомендації органам державної влади, взаємообумовлено положеннями про рекомендаційний характер рішень Громадської палати
Саме позитивний досвід роботи громадських палат, створених в ряді суб'єктів Російської Федерації, послужив поштовхом до створення Громадської палати федерального рівня. Відповідно, на Громадську палату покладається завдання щодо надання підтримки громадським палатам, створеним в суб'єктах Російської Федерації (зрозуміло, мова йде не тільки про громадські палатах, створених до моменту вступу ФЗ «Про суспільну палаті Російської Федерації» в силу, але і про громадських палатах, створюваних пізніше цього). Підтримка Громадською палатою громадських палат суб'єктів Російської Федерації обмежена інформаційної, методичної та іншими подібними формами.
Слід зазначити, що, на думку Правового управління Апарату Державної Думи, висловленим у Висновках від 20.12.2004 р. № 2.2-1/4313 на стадії прийняття законопроекту в першому читанні, положення про надання підтримки громадським палатам, створеним в суб'єктах Російської Федерації, не може бути віднесено до завдань, а є безпосередньо одним з повноважень Громадської палати. Однак при прийнятті ФЗ «Про суспільну палаті Російської Федерації» аналізованих становище так і не було уточнено.

1.3 Роль Громадської палати РФ у системі державних органів у Росії

1 жовтня 2005 р . на зборах членів Громадської палати Російської Федерації було прийнято Звернення до громадських об'єднань з пропозицією включитися в процес формування Громадської палати Росії і приступити до висунення кандидатів до її складу. При цьому громадські об'єднання повинні керуватися затвердженої Процедурою конкурсного відбору у члени Громадської палати Російської Федерації представників загальноросійських громадських об'єднань. Міжрегіональні та регіональні громадські об'єднання в термін до 28 жовтня 2005 р . повинні провести збори представників міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань в суб'єктах Російської Федерації для висунення делегатів на конференції в федеральні округи, а конференції у федеральних округах проводяться у строк до 27 листопада 2005 р .
З метою сприяння у підготовці зборів та конференцій прийнято рішення утворити сім ініціативних регіональних груп з членів Громадської палати Російської Федерації.
Органи ЗМІ неоднозначно відреагували на нові ініціативи держави. Так, у статті «Нація набрала трохи совісті» С. Мулін стверджує, що освіта Громадської палати РФ створює принцип кругової поруки: один доручається за іншого, і зводиться замкнута сама на собі корпорація [[9]].
Дискусія була розгорнута і на сторінках «Російської газети», де висловлювалися не тільки читачі, а й окремі члени Громадської палати РФ, призначені Указом Президента РФ В. Путіна 28 вересня 2005 р . Примітно, але будь-яких різких, критичних зауважень на адресу створеного органу громадськості немає ні з боку громадян, ні від новопризначених членів Громадської палати. Так, А. Мироненко висловлює надію на те, що члени Громадської палати РФ отримають можливість впливати на політику держави через прийняті в ньому закони. Члени Громадської палати РФ, призначені Президентом РФ В. Путіним, в цілому висловлювали нормальні, цілком передбачувані слова про експертизу урядових рішень, про вдосконалення законодавчої бази, про більш тісну і продуктивному діалозі з владою.
У розвиток озвучених ініціатив, Президент РФ В. Путін направив до Державної Думи проект Федерального закону «Про внесення змін до Федерального закону« Про Громадську палату Російської Федерації », згідно з яким цей орган наділяється ще більшими повноваженнями. Так, законопроект передбачає, що Громадська палата Російської Федерації зможе здійснювати громадський контроль за засобами масової інформації, тобто «За дотриманням свободи слова в ЗМІ і рівним доступом до ЗМІ різних політичних сил». Громадській палаті РФ надається право залучати громадян, громадські об'єднання та представників ЗМІ до обговорення питань про забезпечення гарантій свободи слова і свободи масової інформації, реалізації права громадян на поширення інформації законним способом, а також виробляти з цих питань рекомендації.
За підсумками таких публічних обговорень і експертиз Громадська палата РФ зможе давати висновки про порушення свободи слова в ЗМІ. У залежності від ступеня порушення ці висновки будуть направлятися "в реєструючі або правоохоронні органи", а також засновникам або керівництва цих ЗМІ [[10]].
Послужить створення Палати розвитку ідеї народного представництва, покаже час. Багато чого буде залежати від громадянської позиції членів Палати, від того, які реальні можливості для здійснення її повноважень забезпечать органи державної влади та органи місцевого самоврядування, від авторитету рішень Палати [[11]].
Проте вже зараз, в юридичних та інших ЗМІ з'являється чимало критичних відгуків про Федеральному законі «Про Громадську палату Російської Федерації». Ряд авторів схиляються до думки, що «в нормальних країнах цю функцію виконує парламент. Парламент - це і є громадська палата. Всі громадські інтереси представлені в парламенті. На думку члена Ради Федерації В.А. Новікова, роль «зв'язки» між суспільством і владою повинен грати ефективний і незалежний парламент [[12]].
Зауважимо, що ідею Громадської палати розкритикували автори резолюції Парламентської Асамблеї Ради Європи (ПАРЄ) по Росії. У багатосторінковому доповіді говориться з цього приводу наступне: «... важко зрозуміти, чому виникла необхідність у створенні нового органу, виконання функцій якого зазвичай здійснює обраний демократичним шляхом плюралістичний парламент, з одного боку, і справді незалежну і вільну громадянське суспільство, з іншого» . Дійсно, якщо уважно вчитатися в ст. 1 («Загальні положення») і 2 («Цілі і завдання Громадської палати»), то неважко помітити, що вони багато в чому перетинаються з цілями і завданнями Державної Думи, члени якої отримали мандат довіри виборців і яка в ідеалі повинна бути органом, що представляє інтереси народу.
В даний час про російському парламенті так сказати не можна навіть з натяжкою. Ставлення росіян до депутатів не саме шанобливе і викликано воно насамперед, неповагою самої влади до народу, яка природним чином викликає у відповідь почуття народу до влади. Виходить наступна ситуація: замість того щоб докладати всіх зусиль для того, щоб російський парламент став дійсно «народним рупором», паралельно з ним владою створюється штучна структура суспільного контролю за самою собою з туманним минулим і дуже невизначеним майбутнім [[13]].
Більше того, цілі діяльності та функції Громадської палати перетинаються з аналогічними, встановленими Федеральним конституційним законом «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації», згідно з ч. 1 ст. 1 якого посаду Уповноваженого з прав людини в РФ засновується відповідно до Конституції Росії з метою забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. При наявності інформації про масові або грубих порушеннях прав і свобод громадян або у випадках, що мають особливе громадське значення або пов'язаних з необхідністю захисту інтересів осіб, не здатних самостійно використовувати правові засоби захисту, Уповноважений має право прийняти за власною ініціативою відповідних заходів у межах своєї компетенції [[ 14]].
Замислюючись над тим, для чого знадобилося Палата, покликана займатися прийняттям нікого ні до чого не зобов'язують висновків, та ще із заслуженими людьми, не можна виключати і можливості подальшого її переоформлення до Конституційних зборів з метою перегляду Конституції РФ в потрібному влади напрямку. У цілому можна сказати, що й прості громадяни не цілком розуміють, для чого потрібна Громадська палата. За опитуваннями лише 12% громадян схвалюють ідею створення Громадської палати, 17% - не схвалюють, а 71% не змогли відповісти [[15]].
На думку А.А. Кара-Мурзи, Громадська палата - це взагалі нонсенс. У нормальних країнах цю функцію виконує парламент. Парламент - це і є громадська палата. Всі громадські інтереси представлені в парламенті. Є процедури, є Конституція, там все це прописано [[16]].
У зарубіжних ЗМІ створення Громадської палати РФ також не пройшло непоміченим. Так, Ф. Уейр наводить думку експертів, що Громадська палата може стати «пусковий майданчиком нового конституційного проекту, який або продовжить термін повноважень Президента, або поверне його до керівництва країною відповідно до нової системи влади. Громадська Палата стане чимось на зразок паралельного парламенту »[[17]].
Не можна залишити без уваги і позицію експерта по Східній Європі, юриста, професора Кельнського університету А. Нусбергер. На її думку, сама концепція Громадської палати свідчить про неправильному розумінні ідеї громадянського суспільства. Президент має намір частково особисто, почасти опосередковано призначати членів Громадської палати. Але громадянське суспільство не створюється декретами, воно формується знизу.
Держава, підкреслює А. Нусбергер, не повинно диктувати громадянському суспільству свою волю. У кращому випадку Громадська палата буде виступати в ролі потьомкінського села в суспільстві фіктивної демократії. У гіршому випадку діяльність палати призведе до демонтажу нині існуючих в Росії структур громадянського суспільства: замість того, щоб цікавитися думкою реальних його представників на місцях, влада буде обмежуватися заявами Громадської палати. І це буде вже не діалог держави з громадянами, а монолог, який держава буде вести саме з собою.
Замість незалежного громадського контролю за державною владою велика вірогідність створення завуальованого державного контролю за формуванням громадянського суспільства і визначенням вектора його розвитку в сучасних умовах російського політичного життя. Іншими словами, існує небезпека створення ілюзії (як перед російським, так і перед західним громадською думкою) розвитку в Росії інститутів громадянського суспільства і, найголовніше, їх можливості реально впливати на розвиток країни у бік демократії і реального дотримання прав людини. Створюється система громадського контролю від імені громадянського суспільства над діяльністю державної влади країни.
Громадськість повинна взяти під контроль правозастосовчу практику в сфері діяльності некомерційних громадських організацій. Громадська палата може виступити в ролі експерта при вирішенні спірних питань, що виникають у сфері діяльності некомерційних громадських організацій.
Робота Громадської палати має сприяти утвердженню в суспільстві принципів взаємоповаги, віротерпимості і толерантності, що вона зробить внесок у формування високої культури, суспільного життя, що володіє міцним імунітетом від будь-яких проявів ворожнечі, національної або релігійної ворожнечі.
Головними гаслами Громадської палати повинні стати професіоналізм і компетентність. Громадська палата може давати авторитетні поради при визначенні тих суспільних проектів та ініціатив, яким потрібно надати державну фінансову підтримку.
У цілому все ж таки можна підкреслити велику роль Громадської палати РФ у формуванні громадянського суспільства в країні. Громадська палата покликана стати посередником у діалозі між владою і суспільством.

Глава 2. Про діяльність Громадської палати Російської Федерації в 2006-2007 рр..

2.1 Основні ініціативи Громадської палати

Захист прав людини була для Громадської палати Російської Федерації одним з пріоритетних напрямків діяльності. Це знаходило своє відображення і в експертній роботі багатьох комісій, і в прямому контакті з громадськими організаціями та органами державної влади, і в «швидкому реагуванні» на виникали конфліктні ситуації в тих чи інших регіонах країни. Так, в лютому 2006 року Комісія з громадського контролю за діяльністю правоохоронних органів, силових структур і реформуванням судово-правової системи розглянула ситуацію навколо порушення прав військовослужбовців в армії. Підсумком стала заява про системний і масовий характер «дідівщини» у Російській армії на прикладі трагедії рядового Андрія Сичова. Була створена робоча група з вивчення проблеми нестатутних взаємовідносин у військових підрозділах, яка, в тому числі, виступила з ініціативами про створення системи громадського контролю в Російській армії. Члени робочої групи дійшли до спільного висновку, що найбільш ефективним інструментом контролю з боку суспільства за ситуацією у Збройних Силах можуть стати громадські ради при військових частинах. Ініціатива Палати була підтримана Міністерством оборони Росії. У листопаді 2006 року міністр оборони Російської Федерації оголосив про створення у військових частинах батьківських комітетів. При Міноборони утворений Громадська рада, куди увійшли і члени Громадської палати Російської Федерації.
У березні 2006 року голова Комісії з громадського контролю за діяльністю правоохоронних органів, силових структур і реформуванням судово-правової системи А.Г. Кучерена взяв участь у повторному розгляді в суді справи водія О. Щербинська, звинуваченого у скоєнні ДТП, в якому загинув губернатор Алтайського краю М. Євдокимов. Раніше районний суд визнав його винним, після чого країною пройшли стихійні акції протесту. У результаті Алтайський крайовий суд скасував обвинувальний вирок.
У червні ж 2006 року члени Громадської палати взяли участь у вирішенні конфлікту, що виник через примусового виселення городян у московському мікрорайоні Південне Бутово у зв'язку з планами його забудови. Членам Громадської палати вдалося встановити діалог між жителями мікрорайону та московськими властями, а потім вийти на вирішення проблем шляхом переговорів.
У квітні 2007 року членами Громадської палати була висунута ініціатива про необхідність законодавчого закріплення відповідальності батьків за місцезнаходження дітей поза шкіл і дитячих садів під час навчально-виховного процесу.
Травень 2007 став вельми активним періодом у роботі Громадської палати з проблематики захисту прав людини. Саме тоді відбулася зустріч членів Комісії з громадського контролю за діяльністю правоохоронних органів, силових структур і реформуванням судово правової системи та членів робочої групи з питань дотримання законності при проведенні публічних масових заходів з керівництвом і співробітниками ОМОНу, які брали участь у забезпеченні громадського порядку під час вуличних походів в Москві 14 квітня 2007 року. Також у травні пройшли слухання з питання реалізації Федерального закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації з питань оформлення прав громадян на окремі об'єкти нерухомого майна» та розвитку нормативно-правової бази з питання здійснення «дачної амністії».
У вересні 2007 року робота з проблематики захисту прав людини відновилася. На перший план вийшли проблеми, пов'язані із захистом прав російських громадян за кордоном, захистом прав іноземних громадян у Російській Федерації, захистом прав громадян Росії в невизнаних республіках. У жовтні відбувся «круглий стіл» на тему: «Масові затримки авіарейсів: хто винен?». Організатором виступила робоча група Громадської палати щодо захисту прав громадян України за кордоном, міжнародному туризму і міжнародним обмінам.
Напередодні великих загальнонаціональних виборів - до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації в грудні 2007 року і Президента Російської Федерації в березні 2008 року Громадська палата висунула цілий ряд ініціатив, спрямованих на активізацію громадян і громадських об'єднань у забезпеченні прозорості виборчих кампаній у країні.
У грудні 2006 року під егідою Палати була створена Координаційна рада неурядових організацій по захисту виборчих прав громадян, в центрі уваги, якого була поставлена ​​розробка нових механізмів громадського контролю на виборах, в тому числі навчання та підготовка громадських спостерігачів.
У лютому 2007 року створюється Асоціація некомерційних організацій із захисту виборчих прав громадян «Громадянський контроль» для реалізації програми громадського спостереження (контролю) за процесом підготовки та проведення виборів муніципального, регіонального та федерального рівнів.
З ініціативи Громадської палати Російської Федерації, насамперед члена Комісії з громадського контролю за діяльністю правоохоронних органів, силових структур і реформуванням судово-правової системи А.С. Пржездомський, формується система підготовки громадських спостерігачів на виборах, вперше організовується мережа пунктів «гарячої лінії» зв'язку з виборцями. Дана ініціатива Громадської палати стала новою формою роботи з громадянами Росії щодо забезпечення їх виборчих прав.
У лютому 2007 року рада Громадської палати Російської Федерації приймає звернення «До політичних партій Росії». У документі міститься заклик до забезпечення більш повноцінного представництва жінок у списках кандидатів у депутати, а значить - і в структурах влади, у відповідності до норм чинного законодавства. Підготовлені Координаційною радою громадські спостерігачі брали участь у контролі на регіональних виборах 11 березня.
У листопаді 2007 року пройшло засідання Координаційної ради неурядових організацій із захисту виборчих прав громадян за участю членів Громадської палати. У засіданні взяв участь голова ЦВК Російської Федерації В.Є. Чуров. Нарешті, в ході виборів до Державної Думи 2 грудня 2007 в повну силу запрацювала мережа «гарячої лінії» зв'язку з виборцями. За час роботи «гарячої лінії» надійшло 32460 звернень громадян. Інформація з цих пунктів надходила і в виборчі комісії суб'єктів Федерації, і в Центральну виборчу комісію Російської Федерації для оперативного усунення виявлених порушень.
Вся діяльність Громадської палати Російської Федерації була спрямована на консолідацію і розвиток інститутів громадянського суспільства. Так, у квітні 2006 року з ініціативи Громадської палати Російської Федерації було проведено форум представників регіональних громадських палат, громадських рад та аналогічних структур. У жовтні - листопаді 2006 року Громадською палатою було направлено пропозиції про створення громадських рад в 68 федеральних відомств. Члени Палати безпосередньо брали участь у формуванні та роботі цих рад.
З ініціативи Комісії з міжнародного співробітництва і громадської дипломатії були розглянуті питання реєстрації іноземних некомерційних організацій в Російській Федерації на слуханнях в Москві в грудні 2007 року.

2.2 Реалізація пріоритетних національних проектів

Є.П. Веліхов і А.В. Очирова увійшли до складу Ради при Президентові Російської Федерації щодо реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики. Їх зусиллями до багатьох проблем в рамках реалізації пріоритетних національних проектів було залучено суспільну увагу, а потім прийняті рішення державних органів. До таких великих проблем ставилися положення військовослужбовців, які потребують житло, становище дітей. Протягом двох років найрізноманітніші комісії Палати розглядали проблеми реалізації пріоритетних національних проектів. Причому, крім змісту цієї роботи, в центрі уваги були і її методологія, і технічні проблеми, і організація справи на місцях. Наприклад, в лютому 2006 року на виїзному засіданні Комісії з питань регіонального розвитку та місцевого самоврядування в м. Єкатеринбурзі з цієї точки зору було проаналізовано труднощі реалізації пріоритетних національних проектів.
Громадська палата не тільки розглядала «традиційні» питання соціальної політики, а й сама формулювала нові підходи до боротьби з бідністю, подолання демографічної кризи, пропонувала запровадження єдиної системи соціальних стандартів. Ці ініціативи, зокрема, були представлені громадськості в квітні 2006 року на громадських слуханнях «Про стратегію подолання бідності в Росії», організованих Комісією з питань соціального розвитку. На слуханнях розглянуті питання взаємодії органів влади всіх рівнів та органів місцевого самоврядування з громадськими організаціями у виробленні спільної стратегії подолання бідності, убогості і відчуження. А в липні 2006 року була створена і почала діяти робоча група зі створення єдиної системи соціальних стандартів якості життя. У лютому 2007 року вона представила перший проект системи соціальних стандартів якості життя. У вересні 2006 року з Громадської палати Російської Федерації першому заступнику Голови Уряду Російської Федерації Д.А. Медвєдєву було направлено звернення з питання забезпечення житлом дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, - випускників інтернатних установ. Пізніше була досягнута домовленість про врахування пропозицій Громадської палати при реалізації пріоритетного проекту «Доступне житло».
У березні 2007 року члени Громадської палати взяли участь у нараді з першим заступником Голови Уряду Російської Федерації Д. А. Медвєдєвим з проблематики місця людського капіталу в стратегії національного розвитку. Крім цього, Палата постійно зверталася за власним рішенням до проблем пенсійного забезпечення громадян Росії, забезпечення людей з інвалідністю технічними засобами реабілітації, забезпечення соціального здоров'я населення.
Комісія Громадської палати з питань соціального розвитку в червні 2007 року провела громадські слухання на тему «Законодавчі ініціативи в сфері сімейного влаштування дітей сиріт та профілактики соціального сирітства».
Численні ініціативи Громадської палати Російської Федерації в області охорони здоров'я, сприяння здоровому способу життя громадян Росії, що називається, «спати не давали» федеральним органам влади, органам влади суб'єктів Федерації, місцевого самоврядування. У травні 2006 року і квітні 2007 року під егідою Громадської палати проведено другий і третій всеросійські форуми «Здоров'я нації - основа процвітання Росії». У вересні 2006 року на пленарному засіданні Палата висунула ряд ініціатив, спрямованих на поліпшення діяльності системи охорони здоров'я, в тому числі - системи фінансування пріоритетного національного проекту «Охорона здоров'я». Слухання з проблем фінансування охорони здоров'я та якості надання медичної допомоги пройшли в листопаді 2007 року, а з концептуальних питань розвитку охорони здоров'я - у грудні 2007 року.
Громадській палаті вдалося чимало зробити в сфері розвитку освіти. У липні 2006 року Комісія з питань інтелектуального потенціалу нації звернулася до Генеральної прокуратури Росії з проханням виступити на захист прав дітей-інвалідів на отримання освіти. У результаті була організована перевірка виконання законодавства у сфері соціального захисту дітей-інвалідів та дотримання їх прав на освіту. Великі проблеми, такі як роль і місце університетів у формуванні інтелектуального потенціалу нації, участь громадянського суспільства в модернізації системи освіти, в 2006 році ставали темами громадських слухань. У лютому 2007 року на громадські слухання був винесений проект Федеральної цільової програми «Наукові та науково-педагогічні кадри інноваційної Росії на 2008 - 2012 роки». Питання розвитку освіти розглядалися з ініціативи Палати та її комісій і на рівні федеральних округів. Так, у січні 2007 року були проведені громадські слухання в Уральському федеральному окрузі про хід реалізації пріоритетного національного проекту «Освіта». Комісія по інтелектуальному потенціалу нації займалася і проблемами окремих вищих навчальних закладів.
У 2007 році при Комісії з питань інтелектуального потенціалу нації була створена суспільно-експертна група для розгляду і вирішення конфліктної ситуації на соціологічному факультеті МГУ ім. М.В. Ломоносова. Крім того, у 2006 - 2007 роках силами різних комісій організовувалися експертні та громадські обговорення таких пекучих проблем російського суспільства, як місія освіти в поліетнічному середовищі, як введення в курс шкільного навчання предметів з культури та історії релігій.
Місцеве самоврядування як розвивається соціальний інститут, що стикається з безліччю труднощів, постійно знаходився в центрі уваги Громадської палати Російської Федерації у 2006 - 2007 роках. Найрізноманітніші комісії внесли свій внесок у консолідацію громадських об'єднань, які співпрацюють з органами місцевого самоврядування та зацікавлених у вирішенні проблем, які стосуються всіх громадян країни. З ініціативи Громадської палати, перш за все Комісії з питань регіонального розвитку та місцевого самоврядування, розглядалися питання житлового будівництва, житлово-комунального господарства, фінансування місцевого самоврядування. Громадська палата виступала ініціатором прямих контактів людей з регіонів з федеральною владою. Так, у червні 2006 року пройшли суспільно-експертні слухання з питань реалізації пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» за участю міністра регіонального розвитку Росії В. А. Яковлєва.
Громадська палата з самого початку своєї роботи значну увагу приділяла також і проблем економічного характеру, причому не тільки питань розвитку сировинних галузей, а й питань переходу Росії на інноваційну модель економіки, а також питань інфраструктурного розвитку. У липні 2006 року було прийнято звернення членів Палати з питання про кризові явища на алкогольному ринку. У зверненні виражалася стурбованість у зв'язку з міжвідомчою неузгодженістю, в результаті якої виник штучний дефіцит якісної легальної алкогольної продукції. У січні 2007 року рада Громадської палати виступив зі зверненням у зв'язку з критичною ситуацією, що склалася в галузі міжнародних автомобільних перевезень в Калінінградській області.
Громадська палата формувала позицію російської громадськості та з енергетичної проблематики. Так, в травні 2006 року за її ініціативою у м. Москві відбулася конференція «Росія - енергетична наддержава». Конференція зібрала провідних експертів країни в цій сфері. У червні була створена робоча група Громадської палати «Перспективи енергетичного розвитку Росії», яка зосередилася на проблемах енергозбереження, децентралізації енергетики, нетрадиційних джерел енергії, інновацій в енергетиці, розробки економічних і законодавчих ініціатив, спрямованих на створення «технологічних коридорів», які задають напрямок технологічного розвитку галузі. А у вересні 2006 року Громадська палата з метою забезпечення енергетичної безпеки та стратегічних технологій в Росії звернулася до Голови Уряду Російської Федерації М. Є. Фрадкова з пропозиціями щодо розвитку енергетичного машинобудування в Державному російському центрі атомного суднобудування.
Найрізноманітніші комісії Громадської палати Російської Федерації у 2006 - 2007 роках зверталися також і до проблем гармонізації міжетнічних відносин у країні, вихованню толерантності, злагоди, солідарності у російському суспільстві. Ця діяльність знаходила своє вираження і в експертизі законопроектів, і в обговоренні найбільш актуальних тем, і у формуванні суспільної атмосфери навколо проблем полікультурного розвитку Росії. За трьома напрямками робота велася найбільш цілеспрямовано: у напрямку розвитку Північного Кавказу як регіону спільного проживання багатьох російських народів, в напрямку удосконалення практичної політики щодо корінних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу, в напрямку зміцнення позицій російської мови як чинника консолідації народів Росії.
Так, у березні 2007 року була проведена конференція на тему: «Жінки за мир і справедливість на Північному Кавказі», громадські слухання в м. П'ятигорську «Взаємодія суспільства та влади у зміцненні стабільності і громадянської злагоди на Північному Кавказі». За підсумками цих заходів приймалися рекомендації громадським організаціям та органам влади, звернення до народів Північного Кавказу від імені Комісії з питань толерантності та свободи совісті.
У січні 2007 року Громадською палатою було ініційовано обговорення концепції Федеральної цільової програми «Економічний і соціальний розвиток корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації до 2015 року». Пропозиції та зауваження спрямовані розробникам з Міністерства регіонального розвитку Росії. У серпні положення корінних нечисленних народів Далекого Сходу Російської Федерації стало предметом розгляду на слуханнях, проведених також за ініціативою Громадської палати. А в жовтні 2007 року робота в цьому напрямку була продовжена, проведені громадські слухання «Про становище корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації». Організатор - Комісія Громадської палати з міжнародного співробітництва та громадської дипломатії.
У жовтні 2007 року були проведені слухання на тему «Російська мова як фактор консолідації народів». Вони пройшли в рамках Громадської громадянського міжнаціонального форуму «Єднання» за ініціативи Комісії з питань збереження культурної та духовної спадщини спільно із Слов'янським фондом Росії. Все це дозволяло Громадській палаті Російської Федерації зберігати широкий погляд на проблеми міжетнічного діалогу та культурного розвитку народів країни.
У жовтні 2006 року члени Громадської палати Російської Федерації взяли діяльну участь в обговоренні змін Концепції державної національної політики Російської Федерації, а також проекту Концепції Федеральної цільової програми «Етнокультурні розвиток регіонів Росії на 2007 - 2010 роки та до 2015 року». Висновок на проект Концепції програми спрямовано Голові Уряду Російської Федерації.
У січні 2007 року відбулася нарада представників регіональних громадських організацій «Етнічне та релігійне різноманіття Росії як основа стабільності та розвитку суспільства».
Важливою проблемою в Росії в 2006 - 2007 роках також залишалося участь держави та громадськості у регулюванні міграційних процесів в країні. У січні 2007 року в Громадській палаті відбувся «круглий стіл» з проблем трудової міграції, у квітні в такому ж форматі була розглянута ситуація з внутрішньою трудовою міграцією.
У період роботи першого складу Громадської палати Російської Федерації країна зіткнулася з численними і тривожними фактами прояви нетерпимості в міжетнічних відносинах, у ставленні до іноземців. І жоден з них не пройшов повз увагу членів Палати. Найгучнішими для Росії стали події в карельської Кондопозі, куди члени Палати у вересні 2006 року виїжджали для аналізу ситуації і вирішення конфлікту. Палата прийняла також спеціальну заяву. У документі зазначалося, що регіональні влади повинні робити рішучі дії щодо запобігання і припинення насильницьких актів і актів вандалізму, а також щодо покарання злочинців із числа ініціаторів події.
Раніше, в лютому 2006 року, форму заяви Громадська палата Російської Федерації використовувала для вираження свого ставлення у зв'язку з ситуацією, що склалася після публікації в європейських газетах карикатури на пророка Мухаммеда, в прийнятому документі російським засобам масової інформації рекомендувалося утриматись від участі в розпалюванні конфлікту. Крім того, Громадська палата виступила із заявою, в якій закликала провести розслідування відносно низки російських політиків, які, на думку громадськості, повинні понести відповідальність за проведення 23 лютого у Москві мітингів і маніфестацій представників радикальних націоналістичних рухів. У жовтні 2006 року було опубліковано заяву з приводу російсько-грузинського конфлікту, в якому зазначалося, що «відносини між Росією і Грузією не повинні визначатися ні антиросійською політикою режиму в Тбілісі, ні« антигрузинської кампанією »недалекоглядних чиновників». У березні 2006 року з ініціативи Громадської палати через почастішання в Росії випадків нападів на грунті етнічної ненависті було створено Об'єднання громадянського опору фашизму. А у квітні на пленарному засіданні Громадської палати були прийняті рекомендації щодо профілактики ксенофобії та екстремізму в російському суспільстві. Через два місяці члени Палати прийняли звернення до Федеральних Зборів з питання про необхідність вдосконалення законодавства у сфері протидії екстремізму.
Темі сприяння реформування армії також були присвячені самі різні ініціативи Громадської палати. Комісія з питань соціального розвитку у 2006 - 2007 роках зосереджувалася на проблемах соціального становища військовослужбовців і осіб, які вийшли в запас, Комісія з питань регіонального розвитку та місцевого самоврядування розглядала на своїх громадських слуханнях хід будівництва житла для військовослужбовців. У жовтні 2007 року були проведені громадські слухання «Армія як інструмент війни і миру в епоху глобалізації». Організаторами виступили Комісія Громадської палати щодо громадського контролю за діяльністю правоохоронних органів, силових структур і реформуванням судово-правової системи і Військово-філософське товариство Національної Асоціації об'єднань офіцерів запасу Збройних Сил Росії.
Свобода слова і проблеми засобів масової інформації Громадська палата значну увагу приділяла питанням розвитку телебачення, радіо, друку, Інтернету в Росії. У фокусі уваги Палати були і випадки порушення прав журналістів. Так, в лютому 2006 року члени Громадської палати виступили із заявою на захист волгоградської газети «Міські вісті», закритою міською владою у зв'язку з з'явилася в одному з номерів видання карикатурою, зображує Христа, Будду, Мойсея і пророка Мухаммеда. Після проведення консультацій членів Палати з керівництвом міста було прийнято рішення місцевою адміністрацією про відновлення роботи видання під новою назвою «Волгоградська газета». Крім цього, предметом аналізу Палати ставали становище регіональних засобів масової інформації, організація громадянського контролю за дотриманням законодавства у сфері регулювання діяльності друкованої та електронної преси, формування нової моральної атмосфери журналістики, проблеми передплати та розповсюдження друку, збереження і розвитку преси на мовах народів Росії. Цьому були присвячені громадські слухання, «круглі столи», дискусії, проведені в Громадській палаті.
Для вивчення однієї з найгостріших проблем сучасного суспільства - корупції, у Громадській палаті була утворена підкомісія з проблем протидії корупції. Нею створена інтелектуальна основа для формування бази даних «Реєстр корупційних ніш», підготовлені пам'ятки «Якщо у Вас вимагають хабар» і «Якщо Вам загрожує рейдерство». Пам'ятки містили доступне юридичне тлумачення правових норм, що стосуються вимагань, насильницьких захоплень власності. Метою цих брошур було те, щоб, ознайомившись з ними, громадянин був у стані юридично грамотно протидіяти спробам вимагання, відстоювати самостійно свої права.
Питанням природокористування та охорони навколишнього середовища Громадська палата також традиційно приділяла першорядну увагу. У березні 2006 року рада Громадської палати з метою попередження екологічної катастрофи виступив проти будівництва нафтопроводу «Східний Сибір - Тихий океан» поблизу озера Байкал. Президент Росії підтримав пропозицію громадськості про перенесення нафтопроводу на північ від Байкалу. Основним ініціатором в обговоренні проблем природокористування і природоохорони виступала Комісія з екологічної безпеки і охорони навколишнього середовища. Вона проводила і виїзні заходи, і «круглі столи», та конференції. У них брали участь представники інших комісій Палати.
Стан професійної та самодіяльної художньої творчості в країні, положення інститутів культури, напрями і практика здійснення політики держави у сфері культури були протягом 2006 - 2007 років постійним об'єктом різних ініціатив Палати. Так, в липні 2006 року було направлено звернення до Голови Держдуми Б.В. Гризлову з проханням відкласти розгляд проектів законів про автономні установах у зв'язку з необхідністю доопрацювання законодавчих актів, що уточнюють статус установ культури. А в квітні 2007 року звернення було направлено Голові Уряду Російської Федерації М.Є. Фрадкову про недопущення внесення до Бюджетного кодексу поправок, що змінюють правове становище установ культури.
У вересні 2006 року Комісія Громадської палати з питань збереження культурної та духовної спадщини звернулася з ініціативою про продовження фінансування Федеральної цільової програми «Збереження і розвиток архітектури історичних міст (2002 - 2010 роки)». У жовтні за її ж ініціативою пройшли громадські слухання на тему «Сучасні проблеми збереження, комплектування та використання Архівного фонду Російської Федерації». У листопаді 2006 року Громадська палата привернула увагу громадськості і влади до порушень, допущених при проведенні конкурсу на розроблення будівельного проекту будівлі «Газпрому» в Санкт-Петербурзі, передбачає зведення офісу заввишки 300 метрів в історичній частині міста.
У жовтні 2007 року за ініціативи Комісії з питань глобалізму і національної стратегії розвитку проведені громадські слухання «Історична нерухомість в Росії: взаємодія бізнесу, держави і суспільства». Кілька заяв та звернень з різних актуальних приводів були підготовлені і опубліковані палатою у 2006 році: з проблем допризовної підготовки молоді; з питання використання державної символіки, де наголошено на необхідності зняття зайвих обмежень на використання державної символіки для недержавних структур і громадян.
У листопаді 2006 року з метою надання соціального звучання Дня народної єдності було проведено Міжнаціональний форум «Єднання».
У 2007 році активно працювала межкоміссіонная група з питань розвитку молодіжного руху, вона провела слухання «Молодіжна політика в Росії: реалії та перспективи», підготувала ряд документів по цій темі.
Проблеми міжнародного іміджу Росії розглядалися на "круглому столі» «Позитивний образ Росії: перспективи розвитку». У жовтні 2007 року це обговорення було продовжено на слуханнях «Образ Росії в XXI столітті».
Громадська палата Російської Федерації розглядала також розвиток добродійності в країні як важливе завдання для бізнесу та громадськості. З цією метою були проведені багато заходи, що сприяли популяризації милосердя, волонтерства, благодійництва.
Тема трудових відносин також потребувала пильної уваги громадськості. На останньому пленарному засіданні Палати 22 грудня 2007 зазначалося, що ця тема потребує постійного і більш пильної уваги інститутів громадянського суспільства, був даний наказ членам нового складу Палати приділяти ще більше часу на розгляд теми трудових відносин в Росії.

Висновок

Громадська палата РФ - це новий суспільний інститут у Російської Федерації, який покликаний забезпечити взаємодію громадян Російської Федерації з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування з метою врахування потреб та інтересів громадян Російської Федерації, захисту прав і свобод громадян Російської Федерації та прав громадських об'єднань при формуванні та реалізації державної політики, а також з метою здійснення громадського контролю за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Громадська палата РФ не входить в систему органів державної влади РФ. Однак апарат Громадської палати є державною установою.
Створення Громадської палати викликає багато питань, на які поки що немає відповідей.
Аналізуючи положення Федерального закону «Про Громадську палату Російської Федерації», слід сказати, що ряд форм її діяльності дублює форми роботи палат Федеральних Зборів РФ, а значить, можна погодитися з приведеними думками про недостатнє виконання російським парламентом свого призначення, його слабкою зв'язку з громадянським суспільством . У той же час саме ця обставина і свідчить про своєчасність зараз введення такої додаткової «зв'язки» громадянського суспільства і держави, як Громадська палата РФ, громадські палати суб'єктів РФ.
При цьому з метою підвищення статусу і ролі палати в суспільстві і державі та більш повного втілення ідеї народного представництва слід, мабуть, ввести в ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації» дефініцію про статус Громадської палати РФ, норми про обов'язковість опублікування висновків Палати і, можливо , ввести в регламенти Державної Думи і Ради Федерації норми про можливість виступів членів Громадської палати при обговоренні законопроектів, законів і при вирішенні інших питань, що відносяться до ведення палат парламенту.
Протягом 2006 - 2007 років соціологи, журналісти, політики, чиновники, нарешті, і самі громадські задавалися питанням: чи потрібна Громадська палата, чи зіграла вона позитивну роль в сучасному розвитку Росії? Ось що думали про це самі члени Палати.
Олександр Калягін, голова Комісії Громадської палати з питань розвитку культури: «Нас 126 чоловік, всі відбулися, особисто для себе нікому нічого не потрібно. Всі працюють дійсно на благо суспільства і можуть посилити громадські імпульси до такої міри, коли не помітити їх вже неможливо ». [[18]]
Заступник голови ради Палати, віце-президент ТПП Російської Федерації Сергій Катирін: «У мене склалося враження за нашими засідань, що це команда однодумців, націлена на конструктивну роботу, на досягнення результатів. Це команда, яка не оминає гострих питань ». [[19]]
Голова Комісії Громадської палати з питань розвитку громадянського суспільства та участі громадськості в реалізації національних проектів, президент Інституту проблем громадянського суспільства Марія Слобідська: «Зараз Громадська палата є колективним незалежним експертом, а я вважаю, що вона, перш за все, повинна бути організатором різних суспільних процесів , в тому числі і громадської експертизи. Зараз, практично повсюдно, в тому числі в нашій Палаті, громадською експертизою вважається думку декількох незалежних авторитетних фахівців. На мою думку, громадської може називатися експертиза, у якій бере участь будь-яка зацікавлена ​​громадськість - окремі громадяни, громадські організації і т.д., і чим ширше коло учасників, тим менше ймовірність, що влада проігнорують таке експертний висновок ». [[20] ]
Секретар Громадської палати Російської Федерації, академік Євген Веліхов: «Багато соціально значущі законопроекти отримали нашу експертну оцінку, але сказати, що ми задоволені цією роботою, не можна. У нас і до себе є претензії, і депутати не завжди зацікавлено ставляться до наших документів. ... Посилення центральній владі, бажання забрати в руки всі важелі управління, включаючи фінансові, - така політика дуже небезпечна. Звичайно, короткострокові питання так вирішувати легше, але при цьому ми підриваємо перспективу, основи демократичного суспільства. Є й конкретні речі. Скажімо, ми ведемо діалог з Урядом, але слабкий, - як нам перейти від економіки, побудованої на продажу ресурсів, до економіки, заснованої на продажу наукомістких технологій. У нас є свої ідеї, але ніхто в Уряді їх не слухає ... Але 28% нам довіряють ... Абсолютно нової освіти в країні довіряють стільки ж людей, скільки Держдумі. Не думаю, що це погано ». [[21]]
Втілення ідеї правової держави - це, швидше, ідеал, до якого повинні прагнути всі цивілізовані країни. Тим не менш, наявність у головному нормативному правовому акті країни норми про правову державу має велике значення. Палата покликана надати визначальний вплив на весь лад відносин особистості - суспільства - держави, так як наявність такої норми зобов'язує державу та її органи у своїй діяльності керуватися принципами правової держави. Закони та інші нормативні акти у такій країні повинні відповідати цим же принципам.

Список джерел

1. Нормативні правові акти
1.1 Конституція РФ від 12.12.1993г. Російська газета, № 237, 25.12.1993.
1.2 «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» ФКЗ від 26.02.1997 р. № 1-ФКЗ / / Відомості Верховної, 12.02.1997, № 9, ст. 1011.
1.3 «Про суспільну палаті Російської Федерації» ФЗ № 32-ФЗ від 04.04.2005 / / Відомості Верховної, 16.03.2005, № 15, ст. 1277.
1.4 «Про Раду при Президентові Російської Федерації щодо сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини» Указ Президента РФ від 6.11.2004 р. № 1417 / / СЗ РФ, 15.11.2004, № 46 (ч. II), ст. 4511.
2. Спеціальна література
2.1 Абакумов С.А. Від Громадянського Форуму до створення Громадської палати РФ (2001-2005 рр. .).// М., 2005. - 343 с.
2.2 Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації: Підручник для вузів. / / М., 2005. - 800 с.
2.3 Борисов А.Н. Коментар до Федерального закону «Про Громадську палату Російської Федерації» (Постатейний) ». / / М., 2006. - 168 с.
2.4 Грудцине Л.Ю. Громадська палата - вистава національного масштабу / / Адвокат, 2007, № 5. - 125 с.
2.5 Кара-Мурза А.А. Громадська палата: її роль і місце в російській політиці / / Формула права, 2006, № 1 (4). - 103 с.
2.6 Козлова Є. І., Кутафін О. Є.. Конституційне право Росії. / / М., 2002. - 585 с.
2.7 Мулін С. Нація набрала трохи совісті / / Нова газета, 2005, 3-5 жовтня.
2.8 Радченко А.Ф. (Керівник), Іларіонове Т.С., Насріддінов Т.Г. «Про діяльність Громадської палати Російської Федерації в 2006-2007 рр..» / / М., 2008. - 150 с.
2.9 Садовникова Г.Д. Громадська палата РФ і її роль у розвитку інститутів народного представництва в Росії / / Конституційне й муніципальне право, 2006, № 1. - 94 с.
2.10 Фоков А.П. «Про суспільну палаті Російської Федерації» / / Російський суддя, 2005, № 11. - 165 с.
2.11 Послання Президента РФ Федеральним Зборам від 26.05.2004 р. «Послання Президента Росії Володимира Путіна Федеральним Зборам РФ». / / Російська газета, № 109, 27.05.2004.
2.12 Розпорядження Президента РФ від 24.09.1993 р. № 659-рп «Про утворення Громадської палати Конституційного наради». Відомості Верховної Ради та Уряду РФ, 27.09.1993, № 39, ст. 3674.
2.13 Висновок Уряду РФ від 30.11.2004 № 5530п-П15 «На проект Федерального закону« Про Громадську палату Російської Федерації ».


[1] Садовникова Г.Д. Громадська палата РФ і її роль у розвитку інститутів народного представництва в Росії / / Конституційне й муніципальне право, 2006, № 1.
[2] Послання Президента РФ Федеральним Зборам від 26.05.2004 р. «Послання Президента Росії Володимира Путіна Федеральним Зборам РФ». Російська газета, № 109, 27.05.2004.
[3] Розпорядження Президента РФ від 24.09.1993 р. № 659-рп «Про утворення Громадської палати Конституційного наради». Відомості Верховної Ради та Уряду РФ, 27.09.1993, № 39, ст. 3674.
[4] ФЗ від 04.04.2005 р. № 32-ФЗ «Про суспільну палаті Російської Федерації» (ред. від 27.12.2005). ГД ФС РФ, 11.04.2005, № 15, ст. 1277.
[5] Висновок Уряду РФ від 30.11.2004 № 5530п-П15 «На проект Федерального закону« Про Громадську палату Російської Федерації ».
[6] ФЗ від 04.04.2005 р. № 32-ФЗ «Про суспільну палаті Російської Федерації» (ред. від 27.12.2005). СЗ РФ, 11.04.2005, № 15, ст. 1277.
[7] Постанова Уряду РФ від 30.09. 2005 № 590 «Про створення федерального державного установи« Апарат громадської палати Російської Федерації ». СЗ РФ, 03.10.2005, № 40, ст. 4042.
[8] ФЗ від 04.04.2005 р. № 32-ФЗ «Про суспільну палаті Російської Федерації» (ред. від 27.12.2005). СЗ РФ, 11.04.2005, № 15, ст. 1277.
[9] Мулін С. Нація набрала трохи совісті / / Нова газета, 2005, 3-5 жовтня.
[10] Фоков А.П. «Про суспільну палаті Російської Федерації» / / Російський суддя, 2005, № 11.
[11] Садовникова Г.Д.. Громадська палата РФ і її роль у розвитку інститутів народного представництва в Росії / / Конституційне й муніципальне право, 2006, № 1.
[12] Кара-Мурза А.А. Громадська палата: її роль і місце в російській політиці / / Формула права, 2006, № 1 (4).
[13] Грудцине Л.Ю. Громадська палата - вистава національного масштабу / / Адвокат, 2007, № 5.
[14] ФКЗ від 26.02.1997 р. № 1-ФКЗ «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації». СФ ФС РФ, 12.02.1997, № 9, ст. 1011.
[15] Грудцине Л.Ю. Громадська палата - вистава національного масштабу / / Адвокат, 2007, № 5.
[16] Кара-Мурза А.А. Громадська палата: її роль і місце в російській політиці / / Формула права, 2006, № 1 (4).
[17] Грудцине Л.Ю. Громадська палата - вистава національного масштабу / / Адвокат, 2007, № 5.
[18] http://www.oprf.ru/
[19] РІА Новини, 2006, 21 липня.
[20] Політичний журнал, 2007, 18 грудня.
[21] Московський комсомолець, 2007, 22 січня.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
124.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Інститут Громадської палати в Росії як елемент громадянського суспільства
Місце і роль Громадської палати РФ у системі державних органів
Інститут Громадської палати в Росії як елемент громадянського суспільства
Місце і роль Громадської палати РФ у системі державних орган
Аналіз показників ефективності роботи підприємства
Аналіз ефективності роботи сучасного комерційного банку
Аналіз комплексу маркетингу як засіб підвищення ефективності роботи підприємства
Аналіз і розробка заходів щодо підвищення ефективності роботи готелю Братислава
Аналіз ефективності роботи Міжрайонною Інспекції Федеральної податкової служби Росії 2 по

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru