Акти органів місцевого самоврядування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення

Діяльність органів місцевого самоврядування знаходить своє вираження в правових актах, які виконують різну роль у регулюванні суспільних відносин. Правові акти займають важливе місце в механізмі правового регулювання, у зв'язку з чим до них пред'являються певні вимоги, особливо до їх якості, порядку підготовки та прийняття.

Актуальність теми дослідження полягає в тому, що у зв'язку із швидкоплинністю і різноманіттям розвитку явищ життя суспільства, виникає потреба у фіксації різних видів діяльності і станів суспільства і держави в цілому і кожного громадянина зокрема, в залежності від конкретної ситуації. Тобто, існує необхідність документування та посвідчення загальнозначущих фактів, подій і явищ.

Неможливо уявити здійснення державної влади, без документування певної інформації.

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 г1, у ст. 19

передбачає, що у встановленні системи правових актів, що регулюють відносини у сфері місцевого самоврядування беруть участь як суб'єкт Російської Федерації, так і муніципальні освіти. Це передбачає, як, теоретичне осмислення повноти регулювання відносин у сфері місцевого самоврядування законодавством суб'єкта Федерації і статутами муніципальних утворень; так і, вивчення статутів муніципальних утворень, дослідження системи правових актів, закріпленої статутами муніципальних утворень.

Оскільки органи місцевого самоврядування, як правило, ізольовано один від одного розробляють і приймають відповідні правові акти, виходячи з власних можливостей і поглядів на ту чи іншу проблему, а так само відсутність інформації з видання аналогічних правових актів в інших муніципальних утвореннях призводить до строкатості, різноманітності і недосконалості прийнятих актів. Практика показує, що процеси видання правових актів органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування проходять з певними труднощами в зв'язку з відсутністю досвіду і традицій місцевого самоврядування.

Ступінь наукової розробленості проблеми правових актів місцевого самоврядування не відповідає запитам практики. У науковій літературі недостатньо повно висвітлюються питання прийняття правових актів на місцевому референдумі, зборах (сході) громадян, органами територіального громадського самоврядування та ін

Так само у вітчизняній літературі немає монографій, розглядають правові акти місцевого самоврядування як єдину цілісну систему. Раніше видавалися праці про особливості правових актів місцевих Рад та їх виконкомів, про процес їх підготовки і ухвалення 1. Вони певною мірою не втратили свого значення, однак вимагають переосмислення для використання в сучасних умовах.

У спеціальній літературі в останні роки предметом дослідження є проблеми становлення правової бази місцевого самоврядування 2, закономірності функціонування місцевої влади, практична діяльність органів місцевого самоврядування.

У більшості публікацій питання правових актів місцевого самоврядування зачіпаються незначно, дослідження по них носять, як правило, фрагментарний характер, а комплексному дослідженню правових актів місцевого самоврядування приділяється недостатня увага.

Об'єктом цієї курсового дослідження виступають акти Федерального законодавства і суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування.

Предметом курсової роботи є діяльність органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування та правові акти, прийняті при здійсненні безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування.

Метою курсового дослідження є теоретична розробка системи підготовки, прийняття і дії актів органів місцевого самоврядування.

Перед дослідженням ставиться ряд завдань:

розглянути норми Конституції РФ про місцеве самоврядування

виявити підходи до визначення системи і функцій актів органів місцевого самоврядування;

розглянути проблеми, що виникають у процесі розробки та прийняття актів органів місцевого самоврядування;

вивчити процес здійснення муніципальних правових актів;

Теоретичною та методологічною основою дослідження послужили наукові методи пізнання соціальних і правових явищ і процесів.

Залежно від розв'язуваних завдань застосовувалися загальні та спеціальні методи пізнання предмета: системний аналіз, історичний, структурно-функціональний, формально-логічний, програмно-цільовий, порівняльно-правовий, соціологічний та інші.

Емпірична база курсової роботи складена на основі Конституції Російської Федерації, аналізі законодавства Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування, статутів муніципальних утворень та інших правових актів місцевого самоврядування, прийнятих у більш ніж 40 суб'єктах Російської Федерації і муніципальних утворень.

Глава 1. Нормативна база актів органів місцевого самоврядування, їх система та функції

1.1 Норми Конституції РФ про місцеве самоврядування

Безумовно, що найважливішим документом федерального значення, який регламентує діяльність місцевого самоврядування, є основний закон нашої країни - Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. На підставі ст.12 Конституції РФ місцеве самоврядування визнається і гарантується в Російській Федерації. Згідно з Конституцією місцеве самоврядування не входить до системи органів державної влади і є самостійним у межах своїх повноважень. Загальні принципи організації місцевого самоврядування, у відповідності зі ст.72, віднесені до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

Глава 8 Конституції Російської Федерації цілком присвячена місцевому самоврядуванню. У ст.130-133 закріплені основні права місцевого самоврядування на самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, на володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, на здійснення місцевого самоврядування шляхом референдуму, виборів, інших форм волевиявлення через виборні інші органи місцевого самоврядування. У Конституції відзначена обов'язковість урахування історичних та інших місцевих традицій при здійсненні місцевого самоврядування. Населенню муніципальних утворень дано право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування.

Зміна меж території муніципального освіти можливо також лише з урахуванням думки населення. За Конституцією РФ органи місцевого самоврядування мають право формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори, здійснювати охорону громадського порядку і вирішувати інші питання місцевого значення. Органам місцевого самоврядування можуть передаватися окремі державні повноваження з передачею необхідних матеріальних і фінансових ресурсів для їх здійснення, але контроль за їх реалізацією залишається за державою. Конституцією РФ місцевому самоврядуванню гарантується судовий захист, забороняється обмеження прав, встановлених Конституцією та федеральними законами, і дається право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень державної влади 3.

Місцеве самоврядування є одним з інститутів, що складають основи конституційного ладу Російської Федерації.

Це надає риси стійкого характеру місцевому самоврядуванню в суспільстві.

1.2 Система і функції актів (посадових осіб) органів місцевого самоврядування в РФ

Муніципальний правовий акт - рішення з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, прийняте населенням муніципального освіти безпосередньо, органом місцевого самоврядування і (або) посадовою особою місцевого самоврядування, документально оформлене, обов'язкове для виконання на території муніципального освіти, встановлює або змінює загальнообов'язкові правила або має індивідуальний характер;

У систему муніципальних правових актів входять:

1. Статут муніципального освіти;

2. Правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти;

3. Правові акти глави муніципального освіти, постанови та розпорядження голови місцевої адміністрації, інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципального освіти.

1. Статутом муніципального освіти повинні визначатися:

1) найменування муніципального освіти;

2) перелік питань місцевого значення;

3) форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення, в тому числі шляхом утворення органів територіального громадського самоврядування;

4) структура та порядок формування органів місцевого самоврядування;

5) найменування та повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування;

6) види, порядок прийняття (видання), офіційного опублікування (оприлюднення) та набуття чинності муніципальних правових актів;

7) строк повноважень представницького органу муніципального утворення, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також підстави і порядок припинення повноважень зазначених органів та осіб;

8) види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підстави настання цієї відповідальності і порядок вирішення відповідних питань, у тому числі підстави та порядок відкликання населенням виборних посадових осіб місцевого самоврядування, дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування ;

9) порядок формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також порядок контролю за його виконанням відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації;

10) порядок внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти.

Статутом муніципального освіти регулюються інші питання організації місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації.

Проблеми підготовки і прийняття статуту муніципального освіти:

Статут муніципального освіти приймається представницьким органом муніципального освіти, а в поселеннях із чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, менше 100 осіб - населенням безпосередньо на сході громадян.

Проект статуту муніципального освіти, проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти не пізніше ніж за 30 днів до дня розгляду питання про прийняття статуту муніципального освіти, внесення змін та доповнень до статуту муніципального освіти підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) з одночасним опублікуванням (оприлюдненням) встановленого представницьким органом муніципального освіти порядку врахування пропозицій за проектом зазначеного статуту, проекту зазначеного муніципального правового акту, а також порядку участі громадян у його обговоренні.

Статут муніципального освіти, муніципальний правовий акт про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти приймаються більшістю у дві третини голосів від встановленої чисельності депутатів представницького органу муніципального утворення.

Статут муніципального освіти, муніципальний правовий акт про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти підлягають державній реєстрації в органах юстиції в порядку, встановленому федеральним законом.

Підставами для відмови в державній реєстрації статуту муніципального освіти, муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти можуть бути:

1) протиріччя статуту Конституції Російської Федерації, федеральних законів, прийнятих відповідно до них конституціям (статутів) і законам суб'єктів Російської Федерації;

2) порушення встановленого цим Законом порядку прийняття статуту, муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до статуту.

Відмова в державній реєстрації статуту муніципального освіти, муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти, а також порушення встановлених термінів державної реєстрації статуту муніципального освіти, муніципального правового акта про внесення до статуту муніципального освіти змін та доповнень можуть бути оскаржені громадянами та органами місцевого самоврядування в судовому порядку.

Статут муніципального освіти, муніципальний правовий акт про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) після їх державної реєстрації та набувають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

Зміни та доповнення, внесені до статуту муніципального освіти і змінюють структуру органів місцевого самоврядування, повноваження органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, вступають в силу після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального утворення, який прийняв муніципальний правовий акт про внесення до статуту зазначених змін і доповнень.

2. Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян.

1. Вирішення питань місцевого значення безпосередньо громадянами муніципального освіти здійснюється шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, вираженого на місцевому референдумі (сході громадян).

2. Якщо для реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, додатково потрібно прийняття (видання) муніципального правового акта, орган місцевого самоврядування чи посадова особа місцевого самоврядування, до компетенції яких входить прийняття (видання) зазначеного акту, зобов'язані протягом 15 днів з дня вступу в силу рішення, прийнятого на референдумі (сході громадян), визначити термін підготовки та (або) прийняття відповідного муніципального правового акту. Зазначений термін не може перевищувати три місяці.

3. Порушення строку видання муніципального правового акту, необхідного для реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення населення, є підставою для відкликання виборного посадової особи місцевого самоврядування, звільнення голови місцевої адміністрації або дострокового припинення повноважень виборного органу місцевого самоврядування.

4. Глава муніципального освіти в межах своїх повноважень, встановлених статутом муніципального освіти та рішеннями представницького органу муніципального утворення, видає постанови і розпорядження з питань організації діяльності представницького органу муніципального утворення в разі, якщо глава муніципального освіти є головою представницького органу муніципального утворення, або постанови і розпорядження по інших питань, у разі, якщо глава муніципального освіти є главою місцевої адміністрації.

5. Голова представницького органу муніципального утворення видає постанови і розпорядження з питань організації діяльності представницького органу муніципального утворення.

6. Голова місцевої адміністрації в межах своїх повноважень, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутом муніципального освіти, нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення, видає постанови з питань місцевого значення та питань, пов'язаних із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також розпорядження з питань організації роботи місцевої адміністрації.

7. Інші посадові особи місцевого самоврядування видають розпорядження та накази з питань, віднесених до їх повноважень статутом муніципального освіти.

Глава 2. Здійснення актів органів місцевого самоврядування в РФ

2.1 Проблеми підготовки і ухвалення актів органів місцевого самоврядування

Підготовка муніципальних правових актів включає в себе:

1. проекти муніципальних правових актів можуть вноситися депутатами представницького органу муніципального утворення, головою муніципального освіти, іншими виборними органами місцевого самоврядування, головою місцевої адміністрації, органами територіального громадського самоврядування, ініціативними групами громадян, а також іншими суб'єктами правотворчої ініціативи, встановленими статутом муніципального освіти.

2. Порядок внесення проектів муніципальних правових актів, перелік і форма доданих до них документів встановлюються нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування, на розгляд яких вносяться зазначені проекти.

Серед вимог до актів, прийнятих органами місцевого самоврядування можна виділити:

1) відповідність Конституції Російської Федерації, законодавству Російської Федерації і Челябінської області;

2) відповідність компетенції органу (посадової особи) місцевого самоврядування, уповноваженого на прийняття (видання) даного правового акту;

3) дотримання правил юридичної техніки, встановлених цим Законом.

При підготовці правового акту необхідно враховувати стан правового регулювання в даній сфері суспільних відносин, необхідність прийняття (видання) правового акта і достатність передбачуваних правових приписів.

Існують деякі правила юридичної техніки, що застосовуються при підготовці правового акта:

Реквізити правових актів:

1. Офіційний текст правового акта повинен містити такі обов'язкові реквізити:

1) герб (емблема) муніципальних утворень;

2) повне найменування органу (посадової особи) місцевого

самоврядування, який прийняв (видав) правовий акт;

3) найменування виду правового акту;

4) дата прийняття (підписання);

5) реєстраційний номер;

6) найменування правового акта, що означає предмет регулювання;

7) підпис особи, уповноваженої підписувати відповідний правовий акт.

2. Порядок оформлення правового акта встановлюється органом (посадовою особою) місцевого самоврядування, в компетенції якого належить прийняття зазначеного акта.

Вимоги до мови і стилю правового акта:

1. Правові акти викладаються російською мовою - державною мовою Російської Федерації.

2. Правові норми повинні бути точними, лаконічними, що виключають двозначність, декларативність.

3. Правові норми викладаються в логічній послідовності, ясним і доступною мовою.

Структура тексту правового акта (затвердженого ним документа) включає в себе:

1. Структура правового акта (затвердженого ним документа) повинна забезпечувати логічний розвиток теми правового регулювання, перехід від загальних положень до більш конкретних.

Структура правового акта (затвердженого ним документа), необхідність включення до нього тих чи інших структурних елементів визначаються виходячи з обсягу і змісту зазначеного акта.

2. Правовий акт (затверджений ним документ) має найменування.

Найменування правового акта (затвердженого ним документа) повинно давати загальне уявлення про його зміст, точно відображати предмет правового регулювання.

3. Основним структурним елементом правового акта (затвердженого ним документа) є пункт, який нумерується арабською цифрою з крапкою і не має найменування.

4. У значних за обсягом правових актах (затверджених ними документах) пункти близького змісту можуть об'єднуватися в голови, в необхідних випадках глави можуть об'єднуватися в розділи. Глави нумеруються арабськими цифрами з крапкою і мають заголовок. Розділи нумеруються римськими цифрами з крапкою і мають заголовок.

5. У правових актах пункти повинні мати наскрізну нумерацію в межах всього правового акту. У затверджених правовими актами документах пункти повинні мати наскрізну нумерацію в межах всього документа.

6. У випадку, якщо пункт складається з підпунктів, вони нумерують арабською цифрою з круглою дужкою.

7. У випадку, якщо пункт складається з абзаців, абзаци не позначаються цифрами, але їх нумерація мається на увазі. Відлік ведеться від абзацу, що починається з цифри, що позначає пункт.

Порядок прийняття (видання) правових актів

1. Повноваження органів (посадових осіб) місцевого самоврядування щодо прийняття (видання) правових актів, порядок їх прийняття (видання) визначаються статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів.

2. Порядок внесення, розгляду, прийняття (видання), реєстрації правових актів визначається статутом муніципального освіти, іншими нормативними правовими актами органів (посадових осіб) місцевого самоврядування.

3. Органи державної влади суб'єкта федерації має право розробляти модельні та типові правові акти рекомендаційного характеру, що містять принципи правового регулювання, формулювання найбільш важливих правових норм, для можливого їх використання в правотворчій діяльності органів (посадових осіб) місцевого самоврядування.

Експертиза проектів нормативних правових актів необхідна:

1. Для оцінки відповідності проекту правового акта законодавству Російської Федерації, законодавству Челябінської області, статуту муніципального освіти і вимогам юридичної техніки до прийняття (видання) правового акта може проводитися його правова експертиза у порядку, встановленому органом (посадовою особою) місцевого самоврядування.

2. У випадку, якщо реалізація правового акта передбачає видатки, що покриваються за рахунок коштів місцевого бюджету, проводиться фінансово - економічна експертиза проекту правового акту в порядку, встановленому відповідним органом (посадовою особою) місцевого самоврядування.

3. Для оцінки якості внесеного проекту правового акту може проводитися незалежна наукова експертиза у порядку, встановленому органом (посадовою особою) місцевого самоврядування.

Муніципальні правові акти приймаються:

1. З питань місцевого значення населенням муніципальних утворень безпосередньо і (або) органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування приймаються муніципальні правові акти.

2. З питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, можуть прийматися муніципальні правові акти на основі та на виконання положень, встановлених відповідними федеральними законами і (або) законами суб'єктів Російської Федерації.

3. Муніципальні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому виконанню на всій території муніципального освіти.

За невиконання муніципальних правових актів громадяни, керівники організацій, посадові особи органів державної влади та посадові особи органів місцевого самоврядування несуть відповідальність відповідно до федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

4. Муніципальні правові акти не повинні суперечити Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, цьому Закону, іншим федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, а також конституцій (статутів), законам, іншим нормативно-правовим актам суб'єктів Російської Федерації.

Внесення змін і доповнень у правові акти

1. При прийнятті (виданні) нового правового акта вносяться необхідні зміни і доповнення в раніше прийняті (видані) правові акти. При необхідності дається нова редакція правового акта затвердженого ним документа). Правові акти, які застаріли, або суперечать знову прийнятому (виданим) правовому акту, або повністю їм поглинені, визнаються такими, що втратили силу.

У випадку, якщо при прийнятті (виданні) нового правового акту необхідно внесення змін і доповнень в інші правові акти або визнання такими, що втратили силу правових актів, одночасно з проектом нового правового акта вносяться відповідні пропозиції.

2. Новим пунктам, якими доповнюється раніше прийнятий (виданий) правовий акт, у разі, якщо зазначені пункти поміщаються в середину тексту, присвоюються номери, що складаються з номерів попередніх пунктів з додаванням через дефіс додаткових порядкових номерів, починаючи з першого. У випадках, якщо зазначені пункти поміщаються в кінці тексту, їм присвоюються номери, наступні за номером останнього пункту.

3. При включенні до пункту нових підпунктів, при виключенні з пункту підпунктів не допускається зміна нумерації підпунктів.

4. Внесення змін та доповнень до правовий акт, визнання його таким, що втратив силу визнається законом рівної юридичної сили.

5. При визнанні правового акта таким, що втратив силу у правовому акті, його скасовує, визнаються такими, що втратили силу всі правові акти про внесення до нього змін і доповнень в хронологічному порядку. При необхідності можуть визнаватися такими, що втратили силу окремі структурні елементи правового акту.

6. У випадку, якщо зміни і доповнення вносилися в правовий акт неодноразово, що створює труднощі в його правозастосуванні, необхідно виклад правового акта в новій редакції або визнання його таким, що втратив силу з подальшим прийняттям нового правового акта з колишнім предметом правового регулювання.

7. Не допускається внесення змін і доповнень у правові акти про внесення змін і доповнень у правові акти.

8. Нормативні правові акти та їх структурні елементи, термін дії яких минув, втрачають юридичну силу без прийняття правового акта про визнання їх такими, що втратили силу.

Процедура здійснення акту органу місцевого самоврядування

Нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципального освіти, направляється чолі муніципального освіти для підписання та оприлюднення.

Глава муніципального освіти, що є главою місцевої адміністрації, має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципального освіти. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу муніципального утворення з мотивованим обгрунтуванням його відхилення або з пропозиціями про внесення до нього змін і доповнень. Якщо глава муніципального освіти відхилить нормативний правовий акт, він знову розглядається представницьким органом муніципального освіти. Якщо при повторному розгляді зазначений нормативний правовий акт буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин від встановленої кількості депутатів представницького органу муніципального утворення, він підлягає підписанню головою муніципального освіти протягом семи днів і оприлюдненню.

2.2 Набуття чинності муніципальних правових актів

1. Муніципальні правові акти вступають в силу в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, за винятком нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування про податки і збори, які вступають в силу у відповідності з Податковим кодексом Російської Федерації.

2. Муніципальні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

3. Порядок опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів встановлюється статутом муніципального освіти і повинен забезпечувати можливість ознайомлення з ними громадян, за винятком муніципальних правових актів або їх окремих положень, що містять відомості, поширення яких обмежено федеральним законом.

Порядок безпосереднього вступу в силу актів органів муніципального управління

1. Нормативні правові акти органів (посадових осіб) місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування у порядку, передбаченому статутом муніципального освіти.

2. Офіційним опублікуванням нормативного правового акта вважається перша публікація його повного тексту у виданні, визначеному органом (посадовою особою) місцевого самоврядування.

Найменування зазначеного друкованого видання доводиться до відома населення муніципального освіти.

3. Нормативні правові акти органів (посадових осіб) місцевого самоврядування, не зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності в порядку, передбаченому статутом муніципального освіти.

4. Офіційне опублікування нормативно-правового акта органу (посадової особи) місцевого самоврядування у викладі не допускається. У разі опублікування нормативного правового акту по частинах він вступає в силу з дня опублікування останньої частини його тексту.

5. При офіційному опублікуванні нормативних правових актів органів (посадових осіб) місцевого самоврядування вказуються їх офіційні реквізити.

6. Ненормативні правові акти органів (посадових осіб) місцевого самоврядування вступають в силу з дня їх підписання, якщо інше не зазначено в самому ненормативному правовому акті органу (посадової особи) місцевого самоврядування.

Висновок

У цій роботі докладно розглядалася нормативна база актів органів місцевого самоврядування, їх система та їх функції, так само проблеми підготовки, прийняття і дії актів органів місцевого самоврядування.

Таким чином, слід зазначити, що органи місцевого самоврядування, видають правові акти з питань своєї компетенції, реалізуючи свої повноваження, встановлені восьмий главою ст. ст.130-133 Конституції Російської Федерації.

У статутах муніципальних утворень, в актах представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування вирішуються питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення.

Так само, можна укласти висновок про те, що місцеве самоврядування є складовою частиною демократії, акти, прийняті органами місцевого самоврядування, за своєю суттю є безпосереднім волевиявленням населення.

Принцип дії саморозвивається системи, якою є місцеве самоврядування, заснований на ідеї повноправної участі громадян у прийнятті рішень та їх належної реалізації, спираючись на власні сили.

Акти органів місцевого самоврядування документально закріплюють результати діяльності населення щодо вирішення питань місцевого значення безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Висновок:

У зв'язку з тим, що місцеве самоврядування як вираження влади народу становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, акти органів місцевого самоврядування відіграють важливу роль у правій системі суб'єктів федерації.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації - М: Юридична література, 1993 р.

2. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 г1, ст. 19

3. Авакьян С.А. Правове регулювання діяльності Рад (конституційні основи, теорія, практика). - М., Вид - во Моск. Ун-ту, 1980;

4. Алексєєв С.С. Держава і право. Початковий курс. М.: Юридична література, 1994.

5. Бабаєв В.К. Теорія держави і права. Москва, "МАУП", 2001

6. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації - М.: Норма - ИНФРА-М, 1999 р.

7. Барабашов Г.В. Ідеали самоврядування і російська дійсність / / Держава і право. 2001, № 11.

8. Бондар Н.С. Права людини і місцеве самоврядування в Російській Федерації. 1998

9. Васильєв Р.Ф. Правові акти місцевих Рад (нариси про юридичну природу). М. Вид-во Моск. ун-ту, 1975;

10. Державне право Росії / Під ред. О.Е. Кутафіна. - М.: Видавництво "Юридична література", 1996 р.

11. Копейчиков В.В. Правові акти місцевих органів державної влади і управління. М., Госюріздат, 1956;

12. Кутафін О.Б., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М., Юрист, 2002р

13. Лазарєв В.В. Загальна теорія права і держави. Москва, "Юрист"., 1994

14. Марченко М.М. Теорія держави і права. Москва, "Зерцало", 1998

15. Матузова Н.І. і Малько А.В. Теорія держави і права. Курс лекцій. Москва, 1999

16. Морозова Т.Г. - Муніципальний менеджмент. М.: ЮНИТИ, 1997. стор.7.

17. Нікітін А.Ф., Суворова Н.Г. Право і політика, Москва, 1997

18. Постовий Н.В. Муніципальне право Росії. - М.: Новий Юрист, 1998, стор 30.

19. Прудников А.С., Кудін В.О., Лимонов А.М., Лимонова Н.А. Муніципальне право Росії: Курс лекцій. - М.: ЮІ МВС РФ. 2003, стор.48.

20. Рудоквас А.С. Нормотворча діяльність виконкомів місцевих Рад. - Київ: Hayкова думка, 1996. С.85;

21. Савранська О.І. Правові основи місцевого самоврядування / / СОЦИС. - М., 1997. - № 1.

22. Тихомиров Ю.А., Макальская Н.Л. Правові акти - М., 1995

23. Підручник "Система Державного та Муніципального Управління" за загальною редакцією Г.В. Атаманчука. Москва, вид. РАЦС, 2005.

24. Шакірова М.Є. Правове становище органів місцевого самоврядування - проблеми та особливості. / / Вісник Нижегородського університету ім. Лобачевського. 2004. № 2.

25. Шеремета К.Ф., І.І. Овчінікова. - Місцеве самоврядування: сучасний російський досвід законодавчого регулювання М., 1998.

1 Копєйчиков В.В. Правові акти місцевих органів державної влади і управління. М., Госюріздат, 1956; Васильєв Р.Ф. Правові акти місцевих Рад (нариси про юридичну природу). М.Ізд-во Моск. ун-ту, 1975; Рудоквас А.С. Нормотворча діяльність виконкомів місцевих Рад. - Київ: Hayкова думка, 1996. С. 85; Авакьян С.А. Правове регулювання діяльності Рад (конституційні основи, теорія, практика) .- М., Вид-во Моск. Ун-ту, 1980; Виконавчий комітет місцевої Ради народних депутатів: правове становище. Основи організації діяльності / За ред. Г.В. Барабашева. - М., 1983; та ін.

2 Місцеве самоврядування: сучасний російський досвід законодавчого регулювання / За ред. К.Ф. Шеремета, І.І. Овчінікова .- М., 1998.

3 Муніципальний менеджмент / За ред. проф. Морозової Т.Г. - М.: ЮНИТИ, 1997. стор 7.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
74.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга
Форми і методи впливу органів державної влади та органів місцевого самоврядування на
Відповідальність за шкоду заподіяну діями державних органів та органів місцевого самоврядування
Злочини проти авторитету органів держав ної влади органів місцевого самоврядування та об єднань
Структура органів місцевого самоврядування
Система органів місцевого самоврядування
Повноваження органів місцевого самоврядування
Юридична відповідальність органів місцевого самоврядування
Удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування з
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru