приховати рекламу

Адміністративні покарання і порядок їх призначення

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Реферат

за темою: «Адміністративні покарання і порядок їх призначення»

Вступна частина
1. Поняття, система та види адміністративних покарань.
2. Загальні правила призначення адміністративних покарань.
Заключна частина

Література:
I. Основна
1. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ІНФА.М), 2001.
2. Адміністративне право. Загальна частина: Підручник. / За ред. докт. юрид. наук, проф. В.А. Юсупов; канд. юрид. Наук, доц. В.Д. Сімухін. - М.: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2003.
3. Манохін В.М., Адушкін Ю.С. Російське адміністративне право: Підручник. 2-е вид., Испр. І доп. - К.: Вид-во ГОУ ВПО «Сарат. Держ. Академія права », 2003.
4. Адміністративне та адміністративно-процесуальне право. Актуальні проблеми. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2004.
5. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: Підручник для вузів. - М.: Норма, 2004.
6. Діхтіевскій П.В. Адміністративно-правове примус у механізмі забезпечення особистої безпеки: Монографія. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2004.
7. Агопіт А.Б. Адміністративна відповідальність: Підручник. 2-е вид., Перераб. і доп., - М.: Статут, 2004.
8. Конін Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Адміністративне право Російської Федерації / Під ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. - М.: Норма, 2005.
9. Адміністративна відповідальність: питання теорії і практики. П / р Хаманевой Н.Ю. - М.: ІДП РАН, 2005.

В В Е Д Е Н Н Я
На попередній лекції ми розглянули ряд важливих питань. Основним серед них було питання про зміст і ознаки адміністративної відповідальності як одного з найважливіших інститутів адміністративного права.
У даній лекції ми повинні визначитися, що слід розуміти під адміністративним покаранням, які види і система адміністративних покарань, які існують правила призначення адміністративних покарань.
Важливість і актуальність даної теми для співробітників органів внутрішніх справ визначається тим, що органи внутрішніх справ є основними органами адміністративної юрисдикції. Щорічно вони притягують до адміністративної відповідальності близько 60 мільйонів чоловік, що становить 80% від усіх притягнутих до адміністративної відповідальності в країні. Важливість вивчення даної теми визначається також і тим, що адміністративне правопорушення є наймасовішим видом правопорушень. Щорічно в Російській Федерації до адміністративної відповідальності близько 75 мільйонів чоловік. Провадження у справах адміністративних правопорушень і винесення адміністративних покарань становлять важливу частину діяльності органів виконавчої влади, в тому числі і міліції.
Подання про адміністративне стягнення необхідно для подальшого успішного засвоєння курсантами знань з дисципліни адміністративна діяльність органів внутрішніх справ та інших навчальних дисциплін, що вивчаються на кафедрі УАП та АТ ОВС. Тому мета цієї лекції формування комплексу знань і уявлень про систему і види адміністративного покарання, формування теоретичної основи для практичної діяльності за призначенням адміністративних покарань у ході розгляду справи про адміністративні правопорушення.
Знання, отримані на лекції, будуть закріплені на семінарському і практичному занятті.

У О П Р О С № 1.
ПОНЯТТЯ, СИСТЕМА І ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНИХ покарань
МІСЦЕ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОКАРАНЬ СЕРЕД ЗАХОДІВ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРИМУСУ
Попередньо ми з'ясуємо місце адміністративних покарань серед інших заходів адміністративного примусу.
Адміністративних правопорушень є одним з видів державного примусу, що мають своїм призначенням охорону суспільних відносин, що складаються в сфері державного управління, адміністративно-примусовими засобами. Заходи адміністративного примусу встановлюються державою. Вони широко використовуються в процесі виконавчої діяльності відповідними державними органами та їх посадовими особами, служать результатом прояву державно-владних повноважень.
Адміністративне примус полягає в зовнішньому державно-правовому, психологічному і фізичному вплив на свідомість і поведінку людей у ​​формі позбавлень (обмежень) особистого, організаційного або майнового характеру. Адміністративний примус - поняття широке, родове, а форми його конкретного прояви дуже різні, що обумовлюється різноманітністю забезпечуваних з його допомогою відносин, цілями, підставами застосування, змістом повноважень органів та посадових осіб, які наділені правом використання адміністративного примусу, та іншими обставинами.
Адміністративне примус покликане обмежувати поведінку людей рамками закону, визнавати таке антигромадськими, покладати на порушника обов'язок загладити провину перед суспільством виконанням прийнятих відповідно до закону примусових заходів.
Грунтуючись на досягненнях науки адміністративного права, законодавчих актах, аналізі практики, заходи адміністративного примусу можна класифікувати наступним чином (Схема 2):
1) адміністративно-попереджувальні заходи,
2) заходи адміністративного припинення,
3) заходи адміністративно-процесуального забезпечення.
4) адміністративні покарання,
Кожна із зазначених груп становить самостійний вид адміністративного примусу, що відрізняється від інших за змістом, цілями, підстав і порядку застосування.
Адміністративно-попереджувальні заходи. Ці заходи так названі на cілу їх попереджувальної (профілактичної) спрямованості. Вони застосовуються з метою попередження правопорушень і небезпек, що викликаються надзвичайними ситуаціями.
Загроза громадським і особистим інтересам заподіянням шкоди може виникнути не тільки внаслідок правопорушення, але і в результаті дій стихійних сил природи, епідемій, епізоотій, дій психічно хворих осіб, скажених тварин і ін Державні органи змушені вдаватися в таких випадках до застосування примусових заходів і в щодо осіб, не винних у порушенні порядку чи створенні загрози, обмеження їх права і свободи.
У зв'язку з цим в законодавчих актах строго визначаються підстави та порядок застосування адміністративно-запобіжних заходів, а також повноваження і відповідальність державних органів (посадових осіб), які застосовують ці заходи.
Застосування адміністративно-запобіжних заходів для охорони громадського порядку, і особливо для забезпечення громадської порядку, і особливо для забезпечення громадської безпеки, визначено в Законі РФ від 18 квітня 1991 р . "Про міліцію" у редакції від 31.03.99р. Воно може також базуватися на прямих приписах, що містяться в нормативних актах центральних і місцевих органів державної і виконавчої влади.
Так, в п. 22 ст. 11 Закону РФ "Про міліцію" працівникам міліції надається право тимчасово обмежувати і забороняти рух транспорту і пішоходів на вулицях і дорогах, а також не допускати громадян на окремі ділянки та об'єкти, а також не допускати громадян на окремі ділянки та об'єкти, зобов'язувати їх залишитися на цих ділянках і об'єктах або покинути їх з метою захисту здоров'я, життя і майна ... З цього видно, що адміністративно-попереджувальні заходи застосовуються для захисту громадян та інтересів суспільства. Для їх застосування не потрібно порушення правової норми (правила), а необхідно настання умов, передбачених гіпотезою норми. Це можуть бути повені, аварії, стихійні лиха, епідемії, епізоотії і т. п. При наявності умов, передбачених гіпотезою відповідної правової норми, органи внутрішніх справ (міліція) на основі наданих їм повноважень приймають рішення про застосування адміністративно-запобіжних заходів. Так, у ст. 11 п. 20 Закону РФ "Про міліцію" наказано за рішенням начальника органу міліції або його заступника виробляти оточення (блокування) ділянок місцевості при виникненні (ліквідації) стихійних лих, аварій, катастроф, проведення карантинних заходів у випадку епідемії або епізоотій ...
Таким чином, підставами для застосування розглянутих заходів є не абстрактні умоглядні міркування, а реальні припущення про можливе правопорушення або об'єктивно-протиправне діяння. На підставі таких пропозицій та відповідно до нормативних актів адміністративно-запобіжні заходи можуть застосовуватися і до осіб, які вчинили правопорушення, в якості заходів індивідуальної профілактики.
Як такі заходи можуть бути: адміністративний нагляд за визначеними в законі категоріями осіб, звільненими з місць позбавлення волі, вилучення вогнепальної зброї в осіб, які допустили неправомірні вчинки, які страждають психічними захворюваннями.
Запобіжні заходи до таких осіб застосовуються після вчинення правопорушень з метою попередження з їх боку нових протиправних діянь і надання на них необхідного виховного впливу.
Запобіжні заходи:
- Перевірка документів, і інші правомірні дії;
- Контрольно-наглядові заходи;
- Огляд речей і особистий огляд (там же);
- Адміністративне затримання;
- Введення карантину (при епідемії, епізоотії);
- Припинення руху;
- Огляд стану здоров'я особи та санітарного стану підприємств;
- Огляд місця зберігання.
Заходи адміністративного припинення. Реальні правопорушення ставлять під безпосередню загрозу охороняються правом об'єкти, завдаючи їм шкоди. Інтереси захисту їх вимагають припинення (припинення) дій, що порушують правові приписи. З цією метою виконавчі органи та їх посадові особи (представники влади) наділяються в законодавчому порядку відповідними повноваженнями. Є різноманітний і широкий діапазон запобіжних заходів, що обумовлюється необхідністю швидкого і ефективного припинення неправомірних посягань на громадян, громадські та державні інтереси. Для забезпечення діяльності з припинення злочинів та адміністративних правопорушень міліція наділяється необхідними повноваженнями щодо застосування заходів адміністративного припинення, починаючи від права вимагати від громадян і посадових осіб припинення злочину або адміністративного правопорушення до застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї.
Значення цих заходів у системі адміністративного примусу, що застосовуються міліцією, важко переоцінити, оскільки в процесі їх застосування присікається суспільно небезпечна діяльність (наприклад, керування транспортним засобом у стані сп'яніння, експлуатація автомототранспорту, технічний стан якого загрожує безпеці дорожнього руху, і т. п.) і настання від неї шкідливих наслідків. На відміну від адміністративно-запобіжних заходів підставою застосування запобіжних заходів є не можлива, а безпосередня (реальна) небезпека, що загрожує правоохоронюваним об'єктам. Крім цього заходи адміністративного припинення в деяких випадках служать і для відповідальності (наприклад, адміністративне затримання, примусовий огляд осіб для визначення наявності в організмі алкоголю чи наркотичних засобів ...).
Заходи адміністративного припинення застосовуються у поєднанні з іншими заходами. Наприклад, призупинення експлуатації автомототранспорту, технічний стан якого загрожує безпеці дорожнього руху поєднується зі складанням протоколу про адміністративні правопорушення для призначення штрафу на осіб, що випустили несправний транспорт на лінію. Незважаючи на різноманітність заходів адміністративного припинення, суть їх полягає в примусовому припиненні протиправних дій (проступків і злочинів), що порушують встановлений порядок.
Припиняють заходи:
- Вимоги припинити протиправні дії;
- Безпосереднє фізичне вплив;
- Застосування спеціальних засобів;
- Адміністративне затримання особи;
- Застосування зброї;
- Примусове лікування осіб, які страждають захворюваннями небезпечними для оточуючих;
- Тимчасове відсторонення від роботи інфекційних хворих;
- Заборона експлуатації транспортних засобів у технічно несправному стані;
- Заборона або обмеження будівельних ремонтних робіт та інших заходів.
Міра адміністративно-процесуального забезпечення. Це група примусових заходів застосовується у зв'язку з виявленням ознак правопорушення. Вони реалізуються в процесі правоохоронної діяльності міліції та інших повноважних органів, яка включає здійснення контрольно-наглядових функцій, виявлення правопорушень, складання протоколів, особистий огляд, вилучення речей і документів, тобто здійснення таких дій, які необхідні для забезпечення своєчасного об'єктивного розгляду справ про адміністративне правопорушення. Гол. 27 КпАП розкриває зміст даної групи заходів адміністративного примусу.
Адміністративні покарання (схема 3) - це міра адміністративної відповідальності, що застосовуються до осіб винним у вчиненні адміністративних правопорушень.
Таким чином, адміністративні покарання займають особливе місце серед заходів адміністративного примусу, обумовлений його юридичною природою.
ПОНЯТТЯ І ОСОБЛИВОСТІ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОКАРАННЯ
Перейдемо до основних питань теми, з'ясуємо основні якісні відмінності адміністративних покарань від інших заходів адміністративного примусу.
Ми встановили, що арсенал адміністративних примусових заходів, які використовуються в боротьбі з правопорушеннями, є дуже значним, застосування його забезпечує попередження, припинення правопорушень, покарання винних у вчиненні адміністративних проступків, а також забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення і виконання прийнятого по ньому постанови.
Серед заходів адміністративного примусу виділяють найбільш важливу групу примусових заходів, іменованих адміністративними покараннями.
Адміністративне покарання - міра адміністративної відповідальності, передбачена нормами адміністративного права і застосовується до осіб, які вчинили адміністративне правопорушення з метою їх виховання в дусі дотримання законів, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами (схема 4).
За своїми цілями, підстав, порядку застосування, а також характером наслідків адміністративні покарання відрізняються від інших заходів адміністративного примусу (схема 5).
1. Адміністративне покарання - це форма державного реагування на правопорушення. Виражається в певному покарання винної особи. Підставою призначення адміністративного покарання є адміністративний проступок.
2. Адміністративні покарання виражаються, як правило, або в моральному, якому матеріальному впливі на правопорушника. Деякі адміністративні покарання поєднують в собі одночасно і моральний осуд, і матеріальний вплив, і тимчасове обмеження прав порушника (наприклад, адміністративний арешт, позбавлення спеціальних прав, виправні роботи та ін.)
3. Призначенням адміністративного покарання виражається офіційний осуд дій правопорушника, і створюються різні несприятливі для нього наслідки - морального характеру, грошового та майнового порядку, звернені на особистість порушника або його майно.
4. Адміністративні покарання є основною і найбільш численною групою заходів впливу на правопорушників. У цілому за рік по Росії адміністративні покарання накладаються на 75 млн. чоловік.
5. Адміністративні покарання накладаються в особливому процесуальному порядку - у ході провадження у справах про адміністративні правопорушення.
6. За ступенем примусу, карального насильницького впливу адміністративні покарання стоять на другому місці після кримінальних покарань.
7. Адміністративні покарання накладаються як на фізичних, так і на юридичних осіб.

ВИДИ І ситем АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОКАРАНЬ
У ст. 3.2 Кодексу про адміністративні правопорушення надано перелік адміністративних покарань, що розрізняються за своїм змістом і характером чиниться ними впливу, яке і становлять певну систему. У законодавчому порядку в даний час закріплені такі види адміністративних покарань (схема 6): попередження; штраф; оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання); адміністративний арешт і видворення за межі Росії іноземних громадян та осіб без громадянства; дискваліфікація; адміністративне призупинення діяльності.
Система адміністративних покарань (схема 7) - перелік різних за ступенем тяжкості і іншими показниками видів адміністративних покарань.
Єдність цієї системи обумовлено (схема 8):
По-перше, тим, що всі зазначені покарання призначені для боротьби з одними і тими ж видами правопорушень - адміністративними проступками - і мають в кінцевому рахунку одні й ті ж цілі.
По-друге, ця система містить перелік покарань, встановлених законодавчими актами Російської Федерації.
По-третє, розглянута система дозволяє забезпечити можливість диференційованого застосування до правопорушників адміністративних покарань.
По-четверте, вона не лише містить перелік адміністративних покарань, але визначає їх співвідношення між собою як окремих частин єдиної системи.
Законодавством Російської Федерації можуть бути встановлені й інші, крім зазначених, адміністративні покарання.
Закон поділяє адміністративні покарання на основні і додаткові (ст. 3.3 КоАП РФ). Під основними розуміються покарання, які можуть застосовуватися самостійно. Під додатковими покараннями розуміються покарання, які застосовуються разом з основними. Адміністративні покарання, які б з'явилися лише додатковими, чинним адміністративним правом не передбачені. Оплатне вилучення, конфіскація предмета і адміністративне видворення може застосовуватися як основні, так і додаткових адміністративних покарань, інші - тільки в якості основних.
ПРАВОВА ХАРАКТЕРИСТИКА ОКРЕМИХ ВИДІВ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОКАРАНЬ
Правова характеристика окремих видів адміністративних покарань включає аналіз ознак окремих видів адміністративних покарань, а також містить вказівки на порядок виконання конкретного виду адміністративних покарань.
Попередження як захід адміністративного покарання полягає в офіційно вираженому осудженні (негативної оцінки) поведінки порушника з боку державного органу чи повноважного посадової особи. Поряд з цим покарання служить і застереженням про неприпустимість вчинення правопорушень у майбутньому. Попередження застосовується до осіб, які вчинили малозначні адміністративні порушення.
Воно є адміністративним покаранням, застосування якого тягне для правопорушника наслідки не тільки морального, а й правового характеру. Особи, піддані попередження, при здійсненні протягом року нового аналогічного порушення вважаються скоїли проступок повторно з наслідками, що випливають звідси наслідками (застосування до них більш суворих адміністративних покарань).
У ст. 3.4 КоАП РФ визначено правові форми застосування попередження: воно, виноситься в письмовій формі, тобто має оформлюватись ухвалою повноважного органу. У передбачених законодавством випадках воно може фіксуватися і іншим встановленим способом.
Попередження як адміністративне покарання відрізняється від усного зауваження (див. ст. 3.4 КоАП РФ), що застосовується при малозначності правопорушення (а це дозволяє звільнити порушника від адміністративної відповідальності) і має лише виховно-попереджувальний вплив. Усне зауваження не тягне за собою негативних юридичних наслідків, які мають місце при попередженні. У плані економії примусових засобів боротьби з правопорушеннями попередження є ефективним заходом адміністративного покарання.
Провадження по виконанню постанови про накладення адміністративного покарання у вигляді попередження передбачено главою 32 КоАП. Виконує попередження орган або посадова особа, що винесла постанову, шляхом оголошення постанови після закінчення розгляду справи, якщо інший спосіб не встановлено законодавством.
Адміністративний штраф як міра адміністративного покарання являє собою грошове покарання, що накладається повноважним органом на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення. Його особливістю є вплив на матеріальні інтереси порушника за допомогою одержання (покарання) з нього в доход держави певної суми грошових коштів.
Штраф накладається за більшість адміністративних правопорушень. Він може встановлюватися актами вищих органів державної влади і державного управління Росії, а також актами місцевих представницьких органів суб'єктів федерації.
Ст. 3.5 КоАП РФ дає поняття штрафу, порядок визначення її розміру. Штраф є грошове покарання, що накладається за адміністративні правопорушення у випадках і межах, передбачених Кодексом, що виражається у величині, кратній мінімального розміру місячної оплати праці (без урахування районних коефіцієнтів), встановленому законодавством Російської Федерації на момент закінчення або припинення правопорушення, а також у величині, кратної вартості викраденого, втраченого, пошкодженого майна або розміром незаконного доходу, отриманого в результаті адміністративного правопорушення.
Штраф встановлюється в межах від однієї десятої до ста мінімальних розмірів оплати праці, так само до десятикратної величини вартості викраденого, втраченого, пошкодженого майна або розміру незаконного доходу, отриманого в результаті адміністративного правопорушення.
Слід мати на увазі, що кодекс про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність індивідуальних суб'єктів. Розмір штрафу у відношенні юридичних осіб встановлюється в значно більших розмірах. Відповідно до законодавства такий штраф установлюється в межах до 1000 мінімальних розмірів оплати праці.
У виняткових випадках у зв'язку з виконанням зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів, і особливою необхідністю посилення адміністративної відповідальності законами Російської Федерації може бути встановлено штраф у більшому розмірі, ніж передбачається у частині другій цієї статті.
Розміри штрафів і способи їх встановлення особливо в останні роки, досить рухливі. Перш розміри штрафів визначалися законодавством шляхом вказівки на конкретний розмір, мінімальний і максимальний розміри, на максимальний розмір при тому, що мінімальний розмір визначається до всіх такого роду випадків.
Таким чином, штраф може бути виражений:
а) у межах кратних розмірів по відношенню до мінімального розміру оплати праці;
б) у величині, кратній вартості викраденого, втраченого пошкодженого майна або розміром незаконного доходу, отриманого в результаті адміністративного правопорушення;
в) по відношенню до певних сум вартості предметів, які стали об'єктом правопорушення. Так, приховування (заниження) фактично отриманих доходів оподаткування тягне повне вилучення прихованих (занижених) доходів і призначення штрафу у розмірі прихованої (заниженої) суми доходу).
У законодавчих актах про адміністративні правопорушення, як правило, містяться щодо певні розміри штрафів, що накладаються, і повноважним органам надається право визначати розміри штрафу у встановлених межах з урахуванням конкретних обставин розгляду справи про адміністративне правопорушення. Штраф є основним, найбільш поширеним видом адміністративного покарання. Він може також застосовуватися в якості заміни інших покарань.
У випадках, передбачених законодавством, штраф може накладатися в поєднанні з додатковими адміністративними покараннями (оплатне вилучення або конфіскація предмета, анулюванням дії спеціального дозволу (ліцензії).
Виконання постанови про накладення адміністративного покарання покладається на особу, щодо якої винесено цю постанову. Відповідно до гл. 32 КоАП штраф повинен бути внесений у строк до 15 діб через установу Ощадного банку на спеціальний розрахунковий рахунок, про що до органу або посадовій особі видається квитанція про оплату штрафу.
У разі несплати штрафу порушником у строк постанова виконується в порядку, передбаченому цивільно-процесуальним кодексом РФ через службу судових приставів. Утримання проводиться в примусовому порядку із заробітку, а в разі його відсутності, утримання звертається на особисте майно правопорушника та іншу належну йому власність.
Оплатне вилучення предмета, що є знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. Суть цього заходу покарання полягає в примусовому вилученні відповідного предмета з подальшою його реалізацією. Дане покарання є мірою адміністративної відповідальності майнового характеру і може застосовуватися лише відносно власника предметів, що використовувалися в якості знаряддя вчинення правопорушення або з'явилися безпосереднім об'єктом скоєння правопорушення або з'явилися безпосереднім об'єктом правопорушення.
Слід відмежовувати вилучення в порядку забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення (наприклад, вилучення водійського посвідчення при порушенні правил дорожнього руху) від возмездного вилучення як міри адміністративного покарання. Як міра покарання оплатне вилучення застосовується лише на підставі постанови підлогу справі адміністративного правопорушення.
Вилучення предмета законом допускається при вчиненні суспільно небезпечних діянь з застосуванням спеціальних знарядь і засобів або таких дій, безпосереднім об'єктом яких служить заборонений предмет.
За змістом оплатне вилучення предметів складається з трьох взаємопов'язаних дій. По-перше, примусове вилучення предмета у правопорушника, по-друге, реалізації цього предмета, по-третє передачі вирученої суми колишньому власникові з відрахуванням витрат по реалізації вилученого предмета.
Оплатне вилучення предмета може застосовуватися як у вигляді основного, так і додаткового адміністративного покарання.
Провадження по виконанню постанови про оплатне вилучення предмета регулюється главою 32 КоАП. Постанова виповнюється органом, який виніс постанову про оплатне вилучення.
Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в примусовому безоплатному зверненні цього предмета у власність держави. Конфіскований може бути лише предмет, що знаходиться у власності порушника. Проте ст. 3.7 КоАП РФ передбачає, що з цього загального правила може бути зроблено виняток. Відповідно до Митного кодексу РФ виявлені предмети контрабанди підлягають конфіскації незалежно від того, кому вони належать.
Конфіскацію як адміністративне покарання слід відрізняти від конфіскації як міри кримінальної відповідальності. Перша застосовується за адміністративний проступок, а не за злочин. Крім цього у власність держави звертається лише предмет, що з'явився знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, а не взагалі майна порушника. Конфіскація при вчиненні кримінального злочину призначається тільки судом, а за адміністративні правопорушення її можуть застосовувати адміністративна комісія, суддя, органи внутрішніх справ та інші спеціально уповноважені на те органи. Конфіскація вогнепальної зброї і бойових припасів, інших знарядь полювання не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним джерелом існування.
Провадження по виконанню постанови про конфіскацію за постановами суддів виконують судові пристави. Всі інші органи, які винесли постанову про конфіскацію, виконують постанову самостійно.
Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові. Ця міра покарання полягає у позбавленні правопорушника на строк до 2 років наданого йому права займатися певною діяльністю, виконувати певні види робіт або користуватися певними благами за грубі або систематичні порушення. Недотримання (порушення) порядку користування наданим громадянинові певним правом може створювати загрозу життю, здоров'ю та майну самого порушника і оточуючим, об'єктів власності і природі. Тому до порушників і застосовується така серйозна за своїми наслідками міра адміністративного покарання.
Органи внутрішніх справ застосовують позбавлення прав керування транспортними засобами як міру покарання до водіїв автомобілів, тракторів, інших самохідних машин, трамваїв, тролейбусів, а також мотоциклів інших механічних транспортних засобів в таких передбачених Кодексом РФ про адміністративні правопорушення випадках:
- Керування транспортним засобом водієм, що знаходиться в стані сп'яніння (ст. 12.8 КоАП РФ);
- Порушення водіями правил дорожнього руху або експлуатації транспортних засобів, що призвели до заподіяння легких тілесних ушкоджень або матеріальної шкоди (ст. 12.24 КоАП РФ);
За грубі і систематичні порушення правил полювання органи, що здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання, можуть позбавляти громадян і посадових осіб прав полювання на строк до 2 років (ст. 8.37 КоАП РФ).
У Кодексі РФ про адміністративні правопорушення передбачені максимальні і мінімальні терміни для позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові. Воно застосовується на строк до 2 років за грубі і систематичні порушення порядку користування цим правом.
Термін позбавлення такого права не може бути менше 30 днів, якщо інше не встановлено законодавством України.
За своїми наслідками дуже близько примикає до позбавлення спеціального права така міра покарання, поєднується зі штрафом, як призупинення дій спеціального дозволу (ліцензії) або її анулювання. Правом її застосування наділені деякі інспекції. Органи Держнаглядохоронпраці України, що здійснюють ліцензування окремих видів діяльності, пов'язаних з підвищеною небезпекою промислових виробництв (об'єктів) та робіт, у випадках виявлення порушень умов дій ліцензій, а також коли виникає небезпека аварій, загрози загибелі людей або заподіяння шкоди їх здоров'ю можуть зупиняти дію або анулювати (вилучати) видані ліцензії.
Виконання постанов про позбавлення спеціального права регулюється главою 32 КоАП. Як правило постанови виконуються тим органом, який виніс дану ухвалу. Виконання полягає у вилученні правовстановлюючого документа, що підтверджує наявність даного права у суб'єкта.
Адміністративний арешт як міра адміністративної відповідальності встановлюється і застосовується лише у виняткових випадках. Сутність цього покарання полягає в короткостроковому (до 15 діб) позбавлення волі, манливому за собою певні матеріальні наслідки для арештованого, пов'язані з особливим режимом його відбування, (ст. 32).
За чинним законодавством адміністративний арешт встановлюється тільки за проступки, які за своєю небезпеки наближається до злочинів: незаконне придбання і зберігання наркотичних засобів в невеликих розмірах (ст. 3.9 КоАП РФ); дрібне хуліганство (ст. 20.1 КоАП РФ).
Адміністративний арешт призначається судом (суддею). Він не може застосовуватися до вагітних жінок, жінкам які мають дітей, у віці до 14 років, до осіб, які не досягли 18 років, до інвалідів першої і другої груп.
Застосування адміністративного арешту не тягне за собою судимості, не є підставою для звільнення з роботи і не перериває трудового стажу. Однак час перебування під арештом не включається до стажу, який дає право на щорічну відпустку. Постанова судді про застосування адміністративного арешту органи внутрішніх справ приводять у виконання негайно.
Постанова про адміністративний арешт виконуються в порядку, встановленому главою 30. Адміністративний арешт виповнюється органами внутрішніх справ. Адміністративно заарештовані містяться в спеціальних установ закритого типу - ізоляторах тимчасового тримання (ІТТ) у режимі суворої ізоляції.
У ст. 3.10 Кодексу про адміністративні правопорушення зазначено, що законодавством може бути передбачено адміністративне видворення за межі країни іноземних громадян та осіб без громадянства. У законі СРСР "Про правове становище іноземних громадян в СРСР", прийнятому Верховною Радою СРСР 24 червня 1981 року в редакції від 15.08.1996 року, встановлено даний вид адміністративного покарання. Цей закон діє на території Росії по теперішній час. Застосування його закон пов'язує з вчиненням правопорушення, грубо порушують правопорядок. Суб'єктами цього виду відповідальності можуть бути іноземні громадяни, які прибули в країну як туристи, за приватними, службовим, торговим, суспільних справ, на навчання, для проходження навчальної або виробничої практики, на роботу за міжурядовими угодами, а також особи без громадянства.
Адміністративне видворення представляє собою офіційне припинення подальшого перебування іноземного громадянина на території Росії, що поєднується з обов'язком залишити її межі у встановлений термін у добровільному контрольованому або примусовому (у супроводі) порядку.
У ст. 31 зазначеного Закону встановлено, що іноземний громадянин може бути виселений за межі країни у випадках:
1) якщо його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку;
2) якщо це необхідно для охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів російських громадян та інших осіб;
3) якщо він грубо порушив законодавство про правовий стан іноземних громадян, митне, валютне або інше законодавство.
Рішення про видворення приймається компетентними органами. Іноземний громадянин зобов'язаний покинути територію Росії в термін, зазначений у цьому рішенні. Ухиляються від виїзду в таких випадках підлягають санкції прокурора затриманню і видворенню органами внутрішніх справ у примусовому порядку.
Поряд з цим у ст. 3.10 згаданого Закону передбачено такий захід адміністративного покарання, як скорочення терміну перебування в країні. Вона застосовується за рішенням органів внутрішніх справ до іноземному громадянину порушує законодавство про правовий стан. Ця примусова міра не відноситься до адміністративних покарань, виступає як міра адміністративного припинення.
Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації призначається суддею.
Дискваліфікація встановлюється на строк від шести місяців до трьох років.
Дискваліфікація може бути застосована до осіб, що здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів, а також до осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, в тому числі до арбітражних керівників.
У О П Р О С N 2.
ЗАГАЛЬНІ ПРАВИЛА ПРИЗНАЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОКАРАНЬ
У розділі 4 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення містяться загальні правила призначення адміністративних покарань за адміністративні проступки. У цій главі закріплені основні норми матеріального права, які винесені за "дужки", тобто вони є обов'язковими при виробництві по всіх справах про адміністративні правопорушення. Окремі загальні правила призначення адміністративного покарання містяться у розділі 1 КпАП.
До загальних належать такі правила (схема 9):
1. Ці правила включають, перш за все, вказівки на те, що покарання за адміністративне правопорушення накладається в межах, встановлених нормою, яка передбачає відповідальність за протиправне винне діяння, у точній відповідності з Кодексом про адміністративні правопорушення та іншими актами, які передбачають відповідальність за адміністративні проступки. Якщо вчинене правопорушення не може бути кваліфіковано як адміністративне правопорушення, то це виключає застосування заходів адміністративної відповідальності (покарань) (ст. 1.1; 1.3 КпАП).
Відповідно до закону повноважний орган чи посадова особа не вправі вийти за межі, встановлені з санкцією відповідної норми, яка, як правило, містить вказівку на можливість застосування різних покарань.
2. Адміністративне покарання накладається на підставі законодавства, що діяло під час і за місцем вчинення правопорушення (ч. 1 ст. 4.1 КпАП).
3. За одне адміністративне правопорушення може бути накладено основне або основне і додаткове покарання (ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ).
4. Вимоги індивідуалізації та доцільності адміністративного покарання. При накладенні покарання враховуються характер правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність (ст.4.1 КоАП). Сенс цього законодавчого положення полягає в тому, щоб на основі всебічної оцінки вчиненого і особи винного обрати в межах санкції норми, таке покарання, яке б найбільш ефективно досягало мети покарання і його індивідуалізацію.
Необхідно, перш за все, враховувати характер і ступінь суспільної небезпеки правопорушення. Закон використовує термін характер правопорушення. Це узагальнююча оцінка скоєного, яка залежить від ступеня суспільної небезпеки правопорушення, заподіяної шкоди охоронюваним законом інтересам. Більш небезпечні адміністративні правопорушення мають спричиняти й більш суворі покарання. Тому органи і посадові особи зобов'язані застосовувати покарання, співмірні тяжкості вчиненого адміністративного правопорушення. Це досягається шляхом вибору відповідного покарання та його розміру в рамках, передбачених санкцією норми. При накладенні покарання враховуються спосіб, час, місце та інші обставини вчиненого правопорушення.
При накладенні покарання слід враховувати обставини, які стосуються особистості порушника, для пом'якшення або посилення покарання в межах, передбачених санкцією норми. У зв'язку з цим повинні враховуватися: (а) обставини, перш за все відносяться до характеристики особи (поведінка в побуті, ставлення до праці, колективу, державному і громадському майну, до дотримання громадського порядку, дисципліни, рівень його загальної культури, освіта і т. п.), (б) його ставлення до скоєного правопорушення - ступінь і форму вини. Умисне правопорушення при всіх інших умовах повинно тягнути більш суворе покарання (покарання), ніж його необережне вчинення (ст. 2.2 КпАП). Застосування окремих покарань законодавець пов'язує з особливою характеристикою винного. Так, адміністративний арешт як покарання застосовується у випадках, якщо за обставинами справи з урахуванням особи порушника застосування інших покарань буде визнано недостатнім (див., наприклад, ст. 3.9 КоАП РФ).
Повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи пов'язане і з урахуванням майнового стану порушника - розмір заробітної плати, наявність утриманців, житлові умови і т. п.
При накладенні покарання в рамках санкції норми слід враховувати обставини, що пом'якшують відповідальність: щире розкаяння винного; відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди; вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин; вчинення правопорушення неповнолітнім; вчинення правопорушення вагітною продовження правопорушення (протиправної поведінки), незважаючи на жінкою або жінкою, яка має дитину віком до 1 року (див. ст. 4.2. КоАП РФ); а також обставини обтяжують відповідальність: вимога припинити її; повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному покаранню; вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин; втягнення неповнолітнього в правопорушення; вчинення правопорушення групою осіб; вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах; вчинення правопорушення в стані сп'яніння. Орган (посадова особа), який накладає адміністративне покарання в залежності від характеру адміністративного правопорушення, може не визнати дану обставину обтяжуючою (ст. 4.3 КоАП РФ).
Індивідуалізація провини даного покарання передбачає пом'якшення чи посилення його на основі оцінки всіх обставин справи і особи порушника, що пов'язано з визначенням доцільності призначення адміністративного покарання. Це особливо важливо при альтернативних санкціях, які передбачають можливість застосування різних видів покарань. Якщо ж орган або посадова особа при дослідженні обставин справи приходить до висновку про недоцільність призначення покарання навіть у мінімальному розмірі (в рамках санкції), то при наявності встановлених законом умов вони вправі звільнити порушника від адміністративної відповідальності з передачею матеріалів на розгляд товариського суду, громадської організації або трудового колективу або ж обмежитися усним зауваженням (ст. 2.9 КоАП РФ).
4. Призначення адміністративних покарань при вчиненні кількох адміністративних правопорушень проводиться за кожне правопорушення окремо. При вчиненні кількох правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), призначення адміністративних покарань проводиться відповідно до ст. 4.4 КоАП РФ, ті є орган чи посадова особа може призначити і основне і додаткове покарання із санкції будь-якої норми в межах максимальної.
Орган або посадова особа при накладенні покарань за сукупністю адміністративних правопорушень повинен насамперед з'ясувати, чи є вчинене одним правопорушенням або має місце кілька самостійних адміністративних проступків, за кожен з яких адміністративне покарання накладається окремо. У тих випадках, коли справи про вчинення кількох правопорушень одночасно розглядаються одним і тим же органом, покарання накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне порушення. Більш серйозним при цьому визнається правопорушення, за яке встановлена ​​більш сувора міра адміністративного покарання (більш суворий вид покарання або більший розмір одного і того ж покарання). Посилення відповідальності за сукупністю адміністративних правопорушень законодавець допускає і шляхом приєднання до основного покарання одного з додаткових покарань. При цьому застосовується додаткове покарання має бути передбачено статтею про відповідальність за вчинення будь-якого розглянутого правопорушення.
5. Строки призначення адміністративного покарання. Для забезпечення ефективного впливу покарань на осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, важливе значення має оперативність при їх накладання. Тому законодавець встановив загальну норму (ст. 4.5 КпАП), згідно з якою адміністративне покарання може бути накладено не пізніше двох місяців з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - двох місяців з дня його виявлення. Триваючим визнається таке правопорушення, яке безперервно триває протягом певного часу. Прикладом таких правопорушень є: проживання без паспорта особою, яка досягла 16-річного віку, порушення термінів реєстрації вогнепальної зброї, транспортних засобів і т. п. При триваючих правопорушення двомісячний строк обчислюється з моменту встановлення факту такого порушення компетентним органом.
У разі, якщо орган дізнання, слідчий або суддя встановлять відсутність підстави до порушення кримінальної справи, то при наявності у скоєному правопорушення ознак адміністративного правопорушення вони виносять мотивовану постанову про відмову в порушенні кримінальної справи і направлення матеріалу для розгляду в адміністративному порядку (ст. 113 КПК РФ). Адміністративне покарання у такому випадку відповідно до ч. 4 ст. 4.5 КоАП повинно бути накладено повноважним органом не пізніше одного місяця з дня його прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи. Якщо за фактом порушення було порушено кримінальну справу, в ході розслідування якої встановлено відсутність складу злочину, у зв'язку з чим кримінальну справу припинено, але в ньому були наявні всі ознаки адміністративного правопорушення - повноважний орган, якому був направлений такий матеріал, не пізніше місячного терміну з дня прийняття рішення про припинення кримінальної справи може застосувати адміністративне покарання.
Встановлені ст. 4.5 КоАП РФ терміни давності не поширюються на випадки призначення покарань за порушення митних правил. У ст. 247 Митного кодексу РФ зазначено, що такі покарання, як попередження, штраф, відкликання ліцензії або кваліфікованого атестата на підприємства, установи та організації, а також на осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, накладаються не пізніше шести місяців з дня виявлення правопорушення.
Покарання, передбачені пунктами 4-6 ст. 242 ТК РФ, накладаються незалежно від часу вчинення або виявлення порушення митних правил і незалежно від того, є вони основними або додатковими покараннями.
6. Строк, після закінчення якого особа вважається не піддана адміністративному покаранню. Це термін давності для погашення адміністративного покарання. При накладенні адміністративного покарання орган (посадова особа) має встановити, піддавалося чи раніше ця особа адміністративному покаранню, тому що повторне вчинення однорідного правопорушення, по-перше, є обставиною, що обтяжує відповідальність за адміністративне правопорушення, по-друге, служить кваліфікуючою ознакою для застосування більш суворої міри адміністративної відповідальності і, по-третє, може змінити природу самого правопорушення, переводячи його в розряд злочину. Підданим адміністративному покаранню порушник рахується з моменту винесення постанови у справі. У такому стані він перебуває в період виконання покарання і ще протягом певного терміну, визначеного в законі, після виконання покарання. Для всіх правопорушень він становить один рік з дня закінчення виконання покарання відповідно до положень ст. 4.6 КпАП. Звертаю увагу. Не з моменту вчинення правопорушення, а з дня закінчення виконання покарання. Якщо протягом цього строку особа не вчинила нового адміністративного правопорушення, то воно вважається не піддана адміністративному покаранню.
Вчинення нового адміністративного проступку перериває перебіг строку давності для погашення покарання. У такому разі він починає обчислюватися з моменту виконання покарання, призначеного за знову вчинений адміністративний проступок.
7. Покладення обов'язку відшкодувати заподіяну шкоду. Адміністративне правопорушення може супроводжуватися заподіянням громадянину, підприємству або організації майнової шкоди. Майнова шкода, заподіяна в результаті протиправного діяння, правопорушник може відшкодувати добровільно, не чекаючи звернення до суду, на який законодавець поклав право вимагати відшкодування майнової шкоди як один із способів захисту цивільних прав. Поряд з цим цивільні права у випадках, передбачених законом, можуть захищатися і в адміністративному порядку.
У ст. 4.7 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення сільської, селищної адміністративної комісії, комісії у справах неповнолітніх, судді, суду надано право покласти на винного обов'язок відшкодувати майнову шкоду, заподіяну порушенням. Вимога про відшкодування шкоди може бути заявлено будь-яким фізичним або юридичною особою. Орган, який розглядає заяву про відшкодування шкоди, повинен встановити причинний зв'язок між адміністративним правопорушенням і майновим збитком, вину особи в його нанесенні, розмір шкоди, кому він нанесений і т.д.
Питання про покладення на винну особу обов'язку відшкодувати шкоду вирішується на стадії розгляду справи про адміністративне правопорушення одночасно з вирішенням питання про вид і розмір накладається покарання. Адміністративна комісія, комісія у справах неповнолітніх, суддя має право вирішувати питання про відшкодування шкоди, якщо він не перевищує 50 руб. тобто 1 / 2 МРОТ незалежно від наявності цивільно-правового спору між сторонами. Районний (міський) суд в процесі розгляду справи про адміністративне правопорушення може вирішити питання про відшкодування шкоди незалежно від його розміру. В інших випадках питання про відшкодування майнової шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням, вирішується в порядку цивільного судочинства.

ВИСНОВОК
Таким чином, аналіз правової природи адміністративних покарань підтверджує нашу первісну посилання про те, що адміністративне покарання є найбільш важливим видом заходів адміністративного примусу, що відрізняється мірою насильницького впливу, сукупністю ознак і характеристик, особливим порядком призначення. Чинний кодекс та інші нормативні акти про адміністративну відповідальність хоча і встановлюють основні вимоги до змісту і порядку призначення адміністративного покарання, містять окремі недоліки і носять перехідний характер. Очевидно, ми повинні орієнтуватися на зміст проекту кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації. Тим не менш, до прийняття даного кодексу положення, викладені в лекції залишаються актуальними, їх необхідно закріпити при підготовці до семінарських і практичних занять.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Лекція
97.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Загальні начала призначення покарання Призначення покарання за сукупністю злочинів
Адміністративні правопорушення та адміністративні покарання
Адміністративні покарання 2
Адміністративні покарання
Адміністративні покарання та їх види
Адміністративні правопорушення і покарання
Адміністративні покарання 2 Сутність адміністративного
Призначення покарання
Призначення покарання
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru