Адміністративно територіальний устрій суб`єктів Російської Ф

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст:
Введення.
Глава 1. Суб'єкти Російської Федерації.
Глава 2. Адміністративно-територіальний устрій СУБ'ЄКТІВ Російської Федерації.
§ 1 Поняття та принципи адміністративно-територіального устрою.
§ 2. Республіка у складі Російської Федерації як суб'єкт адміністративно-територіального устрою.
§ 3. Край, область, місто федерального значення як суб'єкти адміністративно-територіального устрою РФ.
§ 4. Автономна область, автономний округ як одиниці адміністративно-територіального устрою РФ.
§ 5. Адміністративно-територіальний устрій суб'єктів Російської Федерації.
Висновок.
Список використаної літератури.


Введення.

У цьому столітті Росія пройшла через різні форми державного устрою. За царя вона була унітарною державою. За радянської влади Росія проголошена в січні 1918 р. федерацією, з 1922 року існував Союз РСР, у 1991 р. він скасований, і на території колишнього колись єдиним держави виникло 15 нових держав - самостійних суб'єктів міжнародного права. Росія розвивається сьогодні як федеративна держава, що складається з республік (держав), національно-територіальних автономних одиниць і територіальних утворень.
Російська Федерація є федеративна держава, що складається з суб'єктів Федерації, тобто державних утворень, які є членами даного єдиної держави. Це конкретизується в положеннях: про суверенітет Росії, верховенство її Конституції і законів на всій території Росії і т.д.; про склад рівноправних суб'єктів Федерації і засадах федеративного устрою; про єдність російського громадянства; органах державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів Федерації.
Видовий склад суб'єктів Федерації зумовлюється в ч. 1 ст. 5 Конституції. У юридичному сенсі це означає, що членами Російської Федерації можуть бути освіти тільки встановленої форми - республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ.
Метою даної курсової роботи є на основі комплексного аналізу складу й конституційного статусу адміністративно-територіальних утворень Російської Федерації показати їх схожість, відмінності, проблемні питання, наявні в адміністративно-територіальний устрій суб'єктів, тому що правильне розуміння і з'ясування зазначених питань відіграє важливе значення для процесу Конституційного перетворення Росії, побудови правової держави.
У відповідність з поставленою метою можна виділити наступні завдання: визначення поняття та складу суб'єктів Російської Федерації та їх адміністративно - територіального устрою на базі певних принципів.
Актуальність даної теми є очевидною, тому що в умовах багатонаціональної держави рівноправне і вільне положення суб'єктів Федерації і грамотне, з урахуванням думки національного принципу, поділ території республіки на адміністративно-територіальні одиниці, дозволить багато в чому уникнути як економічних, так і національно-етнічних проблем і конфліктів.

Глава 1. Суб'єкти Російської Федерації.

Суб'єкти Російської Федерації всіх видів перераховані в Конституції РФ в алфавітному порядку. Тим самим вказується на державні утворення, котрі заснували Федерацію і є рівноправними учасниками відповідних конституційно-правових відносин.
Закріплення в Конституції найменувань всіх суб'єктів Федерації виключає можливість виходу будь-то не було суб'єкта зі складу Федерації в односторонньому порядку. Конституція не виключає можливість розширення складу суб'єктів Федерації.
Російська Федерація - федеративна держава, до складу якого входять республіки, автономна область, автономні округу, створені в результаті реалізації права народів на самовизначення, краї і області, міста Москва і Санкт-Петербург як повноправні суб'єкти Російської Федерації.
У складі Російської Федерації перебувають:
Республіка Адигея (Адигея), Республіка Башкортостан, Республіка Бурятія, Республіка Гірський Алтай, Дагестанська Радянська Соціалістична республіка - Республіка Дагестан, Інгуська Республіка, Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Калмикія - Хальмг Тангч, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Карелія, Республіка Комі, Республіка Марій Ел, Мордовська Радянська Соціалістична Республіка, Республіка Саха (Якутія), Північно-Осетинська Республіка, Республіка Татарстан, Республіка Тува, Удмуртія, Республіка Хакасія, Чеченська Республіка, Чуваська Республіка - Чуваш республіки;
Краї: Алтайський, Краснодарський, Красноярський, Приморський, Ставропольський, Хабаровський;
Області: Амурська, Архангельська, Астраханська, Білгородська, Брянська, Володимирська, Волгоградська, Вологодська, Воронезька, Вятская, Єкатеринбурзька, Іванівська, Іркутська, Калінінградська, Калузька, Камчатська, Кемеровська, Костромська, Курганська, Курська, Ленінградська, Липецька, Магаданська, Московська, Мурманська, Нижегородська, Новгородська, Новосибірська, Омська, Оренбурзька, Орловська, Пензенська, Пермська, Псковська, Ростовська, Рязанська, Самарська, Саратовська, Сахалінська, Смоленська, Тамбовська, Тверська, Томська, Тульська, Тюменська, Ульяновська, Челябінська, Читинська, Ярославська;
Міста республіканського підпорядкування: Москва, Санкт-Петербург;
Автономна область: Єврейська;
Автономні округи: Агінський Бурятський, Комі-Перм'яцький, Корякський, Ненецький, Таймирський (Долгано-Ненецький), Усть-Ординський Бурятський, Ханти-Мансійський, Чукотський, Евенкійський, Ямало-Ненецький.
Конституція і федеральне законодавство не містять критеріїв набуття суб'єктом тієї чи іншої форми. Однак республіки (до початку 90-х років - автономні радянські соціалістичні республіки та автономні області - Адигейська, Гірничо-Алтайська, Карачаєво-Черкеська, Хакаська, що перебували в складі країв), автономні області й автономні округу розглядалися як державно-правові форми самовизначення відповідних народів Російської Федерації, а краї, області, міста федерального значення (у минулому - міста республіканського значення) являли собою найбільш великі її адміністративно-територіальні одиниці. [1]
В даний час республіки, автономну область і автономні округу, як і раніше відрізняють особливості національного складу населення, побуту та культури. Саме тому республіки, де дані особливості виражені найбільш рельєфно, наділяються деякими специфічними правами. Разом з тим незалежно від державно-правової форми всі члени Російської Федерації об'єднані одним поняттям - "суб'єкт Російської Федерації"; вони рівноправні в цій якості, а також рівноправні між собою у відносинах з федеральними органами державної влади.
Перелік суб'єктів Федерації дається за видами в тій послідовності, як вони наводяться у ч. 1 ст. 5 Конституції, а всередині кожного з них - в алфавітному порядку (на основі алфавіту російської мови - державної мови Федерації). Такий підхід підкреслює юридичну нейтральність даного переліку: займане в ньому місце ніяк не може вплинути на рівний конституційний статус включених до нього суб'єктів.
Назви суб'єктів Федерації дано у тому варіанті, який визначено (або підтверджений) ними. Вони відображають історичні та інші особливості місцевості, а назви республік, автономної області і автономних округів - ім'я титульних націй і народів.
Кожен суб'єкт Федерації, має власну територію. Правовий статус території суб'єктів крім федеральної Конституції визначається також їх конституціями і статутами. Територія будь-якого суб'єкта Федерації є складова частина російської території, що безпосередньо входить до неї. Наприклад, факт знаходження автономного округу в складі краю або області не означає, що він входить до складу Федерації опосередковано. Територія автономного округу є складовою частиною території Російської Федерації. До такого висновку прийшов Конституційний Суд РФ в постанові по справі про перевірку конституційності Закону РФ від 17 червня 1992 р. "Про безпосереднє входження Чукотського автономного округу до складу Російської Федерації". [2]
Території суб'єктів Федерації поділяються адміністративними кордонами, встановленими ще до утворення на території Росії федеративної держави.
Важливою гарантією володіння власною територією є положення конституцій і статутів суб'єктів Федерації, згідно з якими їх територія не може бути змінена без згоди суб'єкта.
Адміністративний характер кордонів суб'єктів Федерації випливає зі змісту ч. 1 ст. 74 Конституції, яка забороняє встановлення митних кордонів, мит, зборів та інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів.

Глава 2. Адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації.

§ 1 Поняття та принципи адміністративно-територіального устрою

Адміністративно-територіальний устрій держави - це поділ його території на певні частини, відповідно до яких будується система місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Такі частини прийнято називати адміністративно-територіальними одиницями. [3]
Адміністративно-територіальний устрій є атрибутом будь-якої держави. Однак якщо унітарна держава сама ділиться на адміністративно-територіальні одиниці, то у федеративній державі такий розподіл мають лише суб'єкти федерації.
У Російській Федерації адміністративно-територіальний устрій її суб'єктів базується на ряді принципів.
Найважливішим із них є економічний принцип, вимагає при утворення адміністративно-територіальних одиниць обліку особливостей господарського профілю, напрямки розвитку господарства, кількості та щільності населення, наявності центрів його економічного тяжіння, стану шляхів сполучення. Реалізація цього принципу сприяє як розвитку продуктивних сил країни та окремих її частин, так і успішному виконанню місцевими органами державної влади та органами місцевого самоврядування стоять перед ними завдань у господарському та соціальному розвитку відповідних територій.
В умовах багатонаціональної держави, якою є Російська Федерація, важливу роль відіграє національний принцип адміністративно-територіального устрою. Він передбачає всебічне врахування національного складу населення і його особливостей при створенні та зміні адміністративно-територіальних одиниць, що сприяє соціально-культурному розвитку нечисленних націй і народностей Російської Федерації.
Успішне вирішення місцевими органами державної влади та органами місцевого самоврядування стоять перед ними завдань багато в чому залежить від їх близькості до населення, дозволяє їм краще задовольняти повсякденні потреби і запити населення, спиратися на його допомогу. Тому максимальне наближення, як державного апарату, так і місцевого самоврядування до населення теж є важливим принципом, відповідно до якого будується адміністративно-територіальний устрій суб'єктів Російської Федерації. [4]
Чинна Конституція Російської Федерації не регулює питання адміністративно-територіального устрою. Ці питання - область діяльності головним чином суб'єктів Російської Федерації, кожен з яких вирішує їх самостійно, стосовно до своїх специфічних умов в конституціях республік у складі Російської Федерації, а також у статутах інших її суб'єктів.

§ 2. Республіка у складі Російської Федерації як суб'єкт адміністративно-територіального устрою.

У складі Російської Федерації як її суб'єктів в даний час знаходиться 21 республіка. Ці республіки істотно відрізняються один від одного за розміром території, чисельності населення і т. д. Наприклад, територія Республіки Бурятія становить 351,3 тис. кв. км, а Республіка Північна Осетія - Аланія має територію розміром у 8 тис. кв. км. Населення Республіки Башкортостан більш ніж у 5 разів перевищує населення Кабардино-Балкарської Республіки і більш ніж в 16 paз - населення Республіки Тива. Проте ці відмінності не впливають ні на їх місце у складі Російської Федерації, ні на обсяг їх повноважень. Таким чином, всі республіки мають рівний конституційно-правовий статус у складі Російської Федерації. [5]
Республіка у складі Російської Федерації - це демократична правова держава, створена в її рамках.
Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 66), статус республіки визначається Федеральної Конституцією і конституцією республіки. Таким чином, Конституція Російської Федерації встановлює конституційно-правовий характер взаємин між Федерацією та її суб'єктами - республіками у складі Російської Федерації. [6]
Конституційно-правовий статус республіки характеризується, перш за все тим, що республіка є державою в складі Російської Федерації, які мають усю повноту державної (законодавчої, виконавчої, судової) влади на своїй території, крім тих повноважень, які відповідно до Конституції Росії знаходяться у віданні федеральних органів державної влади. Державна влада республіки виходить від її народу, реалізувати своє право на самовизначення у формі держави у складі Російської Федерації.
Конституційно-правовий статус республіки у складі Російської Федерації далі характеризується тим, що кожна республіка має свою територію.
Республіка має територіальним верховенством. Її територія - просторовий межа її влади. Вищі органи державної влади республіки поширюють свою владу на всю територію республіки.
Територія республіки не може бути змінена без її згоди, Кордони між суб'єктами Російської Федерації, відповідно до федеральної Конституції (ст. 67), можуть бути змінені з їх взаємної згоди.
Конституційно-правовий статус республіки у складі Російської Федерації характеризується і тим, що кожна республіка має свою конституційно-правову систему, яка включає конституцію республіки, республіканські закони та інші нормативні правові акти, видані, в межах її компетенції, договори та угоди республіки з Російською Федерацією , з іншими її суб'єктами. Кожна республіка приймає свою конституцію, що закріплює основи її конституційного ладу, права, свободи та обов'язки людини і громадянина в республіці; державно-правовий статус республіки; систему, принципи організації і діяльності, а також компетенцію законодавчих, виконавчих і судових органів республіки та органів місцевого самоврядування.
Наявні у республік конституції встановлюються ними самостійно. Вони приймаються в порядку, визначеному самої республікою, і не потребують подальшого їх затвердження органами державної влади Російської Федерації.
Будучи відносно самостійної, республіканська конституційно-правова система входить у федеральну конституційно-правову систему в якості її складової частини. Тому конституції, закони і інші нормативні правові акти республік не можуть суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам, прийнятим в межах повноважень Російської Федерації. У разі протиріччя між федеральним законом і актом, виданим у республіці, діє федеральний закон.
Разом з тим у випадку протиріччя між федеральним законом, виданим поза межами повноважень Російської Федерації, і нормативним правовим актом республіки діє нормативний правовий акт останньої.
Республіка у складі Російської Федерації користується правом законодавчої ініціативи у Федеральному Зборах Російської Федерації. Вона має право брати участь у розробці федеральних нормативних правових актів з предметів спільного ведення Федерації і республік у її складі.
При порушенні федеральною владою прерогатив республіки в галузі нормотворчої діяльності вона має право звернутися за захистом своїх інтересів до Конституційного Суду Російської Федерації. Республіка у складі Російської Федерації самостійно визначає систему своїх органів державної влади відповідно до основами конституційного ладу, загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади в Російській Федерації і республіканським законодавством.
Кожна республіка має свій законодавчий (представницький) орган - парламент; главу виконавчої влади або главу республіки (Президента); свій уряд, свої Верховний суд і Вищий арбітражний суд. Багато республіки мають свій Конституційний суд. Систему органів прокуратури в республіці очолює прокурор республіки, підлеглий Генеральному прокурору Російської Федерації.
У межах ведення Російської Федерації і його повноважень із предметів спільного ведення Російської Федерації і республік у її складі органи виконавчої влади цих республік входять в єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Кожна республіка має своє громадянство, яке визначається республіканським законом.

§ 3. Край, область, місто федерального значення як суб'єкти адміністративно-територіального устрою РФ.
У складі Російської Федерації б країв, 49 областей 2 міста федерального значення - Москва і Санкт-Петербург. Вони є державно-територіальними утвореннями у складі Російської Федерації, яким відповідно до чинної Конституції Російської Федерації (ст. 65) надано статус суб'єктів Російської Федерації. [7]
Статус країв, областей і прирівняних до них міст федерального значення визначається Конституцією Російської Федерації (гл. 3), Федеративним договором від 31 березня 1992 р. І іншими федеральними актами.
Будучи суб'єктами Російської Федерації, краю, області та міста федерального значення мають певної установчою владою. Вони мають право приймати свої статути, закони та інші нормативні правові акти.
Статут закріплює конституційно-правовий статус краю, області, міста федерального значення; організацію державної влади, порядок нормотворчої діяльності; адміністративно-територіальний поділ і організацію місцевого самоврядування.
Краю, області, міста федерального значення мають у своєму розпорядженні своєю територією, яка не може бути змінена без їх згоди. Межі між ними та іншими суб'єктами Російської Федерації можуть бути змінені за їх згодою. Кожен край, область, місто федерального значення утворюють органи представницької, виконавчої та судової влади, які діють на основі Конституції Російської Федерації, а також статутів краю, області, міста федерального значення.
Треба сказати, що якщо раніше органи влади країв, областей, міст республіканського значення ставилися законодавством до місцевих органів влади, то в даний час вони до таких не належать, а є органами державної влади суб'єктів Федерації.
Краю, області, міста федерального значення може мати свою символіку. Краю, області, міста Москва і Санкт-Петербург є самостійними учасниками міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, угод з іншими краями, областями, а також республіками, автономною областю, автономними округами, якщо це не суперечить Конституції й законів Російської Федерації. Координація міжнародних та зовнішньополітичних зв'язків країв, областей, міст Мости і Санкт-Петербурга здійснюється федеральними органами державної влади Російської Федерації спільно з органами влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга.
Статус краю, області, міста федерального значення; може бути змінений тільки за взаємною згодою Російської Федерації та відповідного краю, області, міста федерального значення
Краї та області мають свої адміністративні центри.
Певними особливостями характеризується статус такого суб'єкта Російської Федерації, як Москва, що є столицею Росії. 15 квітня 1993 був прийнятий Закон Російської Федерації «Про статус столиці Російської Федерації».
Органи державної влади міста Москви у зв'язку із здійсненням функцій столиці: надають в установленому законом порядку федеральним органам державної влади Російської Федерації, представництвам республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міста Санкт-Петербурга, а також дипломатичним представництвам іноземних держав у Російській Федерації земельні ділянки, будівлі, будівлі, споруди і приміщення, житловий фонд, житлово-комунальні, транспортні та інші послуги; забезпечують необхідні умови для проведення загальнодержавних і міжнародних заходів, бере участь у розробці і здійсненні цільових федеральних програм розвитку міста Москви; беруть участь в утриманні і розвитку систем зв'язку, федеральних автомобільних доріг загального користування та інших транспортних систем на території міста Москви; узгоджують проект генерального плану розвитку міста Москви з федеральними органами державної влади Російської Федерації.
Витрати Москви, пов'язані із здійсненням нею функцій столиці, повністю компенсуються за рахунок субвенцій з республіканського бюджету Російської Федерації.
Будинки, будівлі, споруди і приміщення, що знаходяться у власності міста Москви, надаються його органами державної влади федеральним органам державної влади, представництвам суб'єктів Федерації в оренду в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
У такому ж порядку надаються в оренду перебувають у власності міста Москви будівлі, будівлі, споруди і приміщення дипломатичним представництвам іноземних держав у Російській Федерації, якщо інше не встановлено міжнародними договорами Російської Федерації.

§ 4. Автономна область, автономний округ як одиниці адміністративно-територіального устрою РФ.

У складі Російської Федерації як її суб'єкт знаходяться: Єврейська автономна область, а також Евенкійський і Таймирський (у складі Красноярського краю); Ненецький (у складі Архангельської області); Комі-Перм'яцький (у складі Пермської області); Мансійський і Ямало-Ненецький ( у складі Тюменської області); Усть-Ординський Бурятський (у складі Іркутської області); Коряцький (у складі Камчатської області); Агінський Бурятський (у складі Читинської області) та Чукотський автономні округи.
Єврейська автономна область є однією з форм національної державності народів Російської Федерації.
Автономний округ - національне державне утворення, що відрізняється особливим національним складом і побутом населення. Він є формою національної державності малих народностей і етнічних груп Крайньої Півночі, Сибіру і Далекого Сходу. До 1990 року всі автономні округу перебували у складі країв чи областей. Законом від 15 грудня 1990 р. [8] автономним округам було надано можливість самостійно вирішувати питання про входження до складу Федерації через край, область або безпосередньо. Цим правом скористався Чукотський автономний округ, який відповідно до Закону Російської Федерації від 17 нюня 1992 входить безпосередньо до складу Російської Федерації. [9]
Однак чинна Конституція Російської Федерації такої можливості не передбачає. У ній вказується (ст. 66), що відносини автономних округів, що перебувають у складі краю або області, можуть регулюватися федеральним законом і договором між органами державної влади автономного округу до відповідно органами державної влади краю чи області. У ній також вказується (ст. 67), що кордони між суб'єктами Російської Федерації можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди.
Автономні округу володіють величезною територією при невеликій чисельності населення. Сім автономних округів мають територію від 181,5 тис. кв. км (Ненецький) до 860,2 тис. кв. км (Таймирський), причому п'ять із них - понад півмільйона квадратних кілометрів. У той же час тільки в одному з них, Ханти-Мансійському, населення складає понад півмільйона людей.
У кожному автономному окрузі проживає, як правило, кілька народностей. Наприклад, в Ханти-Мансійському автономному окрузі проживають ханти, мансі, комі і ненці; в Коряцькому - коряки, чукчі, ітельмени та ламути; в Чукотському - чукчі, ескімоси, евени, коряки і юкагіри.
Статус автономної області й автономного округу визначається Конституцією Російської Федерації, Федеративним договором від 31 березня 1992
Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст.66) за поданням законодавчих і виконавчих органів автономної області, автономного округу може бути прийнятий федеральний закон про автономну області, автономному окрузі.
Крім того, відносини автономних входять до складу краю чи області, можуть регулюватися федеральним законом і договором між органами державної влади відповідно краю чи області.
Автономна область і автономні округу володіють елементами установчої влади. Це проявляється в їх праві приймати своя статути, закони я інші нормативні правові акти.
Автономна область і автономний округ розташовують своєю територією, яка не може бути зрада без їх згоди.
Статус автономної області й автономного округу може бути змінений за взаємною згодою Російської Федерації та автономної області чи автономного округу відповідно до федеральним конституційним законом.
Взаємовідносини між автономними округами, які у складі країв чи областей, визначаються статутами цих країв, областей та статутами відповідних автономних округів.

§ 5. Адміністративно-територіальний устрій суб'єктів Російської Федерації.

Територіальною одиницею визнається відокремлена частина території області у вигляді одного або декількох поселень з прилеглими землями і встановленими межами. Територіальні одиниці області поділяються на одиниці базового та первинного рівня територіального устрою області.
До базового рівня територіального пристрою області відносяться міста обласного значення і райони. До первинного рівня територіального устрою області відносяться інші територіальні одиниці. За законом Воронезької області - вищий рівень і первинний. [10]
Таким чином, Конституції і статути суб'єктів Російської Федерації розрізняють базові і первинні адміністративно-територіальні одиниці суб'єктів.
До перших з них відносяться райони (повіти) та міста республіканського, обласного (крайового) значення.
До других - міста районного значення, райони в містах, селища, сільські поселення.
Район (повіт) - адміністративно-територіальна одиниця, складова частина республіки, краю, області, автономної області, автономного округу. В економічному відношенні кожен район (повіт) являє собою складний багатогалузевий організм, що включає сільськогосподарські підприємства, як правило, невеликі промислові підприємства головним чином, з переробки сільськогосподарської сировини, комунально-побутові підприємства і торгово-закупівельні організації. Провідне місце в районі (повіті) належить сільськогосподарському виробництву. Крім того, кожен район (повіт) є базою для всіх видів соціально-культурного обслуговування сільського населення. Виключно важливу роль у політичному, господарському та культурному житті країни відіграють міста. Вони є місцем зосередження більшості промислових підприємств, великої кількості підприємств і установ комунального господарства, житлового фонду, медичних, культурно-освітніх та інших установ, пов'язаних з обслуговуванням населення.
За підпорядкованості, що залежить від значення міста, чисельності його населення, його промислового і культурного рівня, перспектив розвитку ряду інших умов всі міста поділяються на такі основні види: міста республіканського (республіки в складі Російської Федерації) значення; міста крайового обласного, окружного (автономний округ ) значення; міста районного значення.
Забезпечення нормального функціонування великих міст з їхнім складним господарством, великою територією і численним населенням зумовило їх розподіл на менш великі адміністративно-територіальні одиниці - міські райони.
Міські райони створені в багатьох містах республіканського, крайового і обласного значення, які налічують понад 100 тис. чоловік. Вони є частиною цих міст і являють собою низову адміністративно-територіальну одиницю.
До міських поселень відносяться також селища, що є одним з видів адміністративно-територіальних одиниць. Вони відрізняються від міст меншими розмірами території я меншою чисельністю населення. Селища діляться на три категорії: робітники, курортні та дачні.
До категорії робочих селищ відносяться населені пункти, на території яких є промислові підприємства, будови, залізничні вузли та інші, економічно важливі об'єкти. Курортними селищами є населені пункти, розташовані в місцевостях, що мають лікувальне значення. До дачним селищам відносяться населені пункти, основне призначення яких полягає в обслуговуванні міст в якості місця літнього відпочинку або санаторного лікування.
Найчисельнішою адміністративно-територіальною одиницею в даний час є сільські поселення (Села, станиці, Деревини, хутори, аули та ін), переважна більшість жителів яких зайнято сільським господарством. Територія сільського поселення як адміністративно-територіальної одиниці може охоплювати одне село чи кілька сіл, утворюючи сільський округ (волость, сільрада я т. д.).
Крім перерахованих адміністративно-територіальних одиниць, які стали давно вже традиційними, на території Російської Федерації в останні роки створені й інші адміністративно-територіальні одиниці. Так, територія Москви сьогодні діляться не на райони в місті, як це було раніше, а на адміністративні округи, які включають в себе муніципальні райони. [11]
Адміністративний округ - внутрішньоміське адміністративно-територіальна одиниця, система органів влади якої будуються на основі централізованого управління.
Муніципальний район - адміністративно-територіальна одиниця міста Москви, у межах якої здійснюється самоврядування населення, що проживає на даній території. Муніципальні райони утворюються з урахуванням соціально-економічних характеристик відповідних територій, їх містобудівних та історичних особливостей, наявності житлових комплексів, об'єктів муніципальної інфраструктури. Межі та назви муніципальних районів встановлюються Московської міської думою за поданням мера міста Москви.
Муніципальний район ділиться на мікрорайони (поселення), в яких можуть створюватись органи територіального громадського самоврядування. Кордони і назва мікрорайону визначаються органами місцевого самоврядування муніципального району.
На території деяких суб'єктів Федерації для компактно проживають чисельно невеликих груп національностей створюються національні райони. Німецькі національні райони створені в Алтайському краї і в Омській області.
У Російській Федерації є також закриті адміністративно-територіальні утворення. Згідно із Законом Російської Федерації від 14 липня 1992 р. «Про закрите адміністративно-територіальному утворенні», їм визнається має органи місцевого самоврядування територіальне утворення, в межах якого розташовані промислові підприємства з розробки, виготовлення, зберігання та утилізації зброї масового ураження, переробки радіоактивних до інших матеріалів, військові та інші об'єкти, для яких необхідний особливий режим безпечного функціонування та охорони державної таємниці, що включає спеціальні умови проживання громадян.
Закрите адміністративно-територіальне утворення є адміністративно-територіальною одиницею. Його територія і межі визначаються виходячи з особливого режиму безпечного функціонування підприємств та об'єктів, а також з урахуванням потреб розвитку населених пунктів.
Межі закритого адміністративно-територіального утворення можуть не збігатися з кордонами республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, районів. У відання органів місцевого самоврядування закритого адміністративно-територіального утворення передаються інші населені пункти, розташовані на його території.
Населені пункти, розташовані в закритому адміністративно-територіальному утворенні, мають офіційні географічні назви і вносяться до відповідних картографічні та інші документи, за винятком випадків, спеціально встановлених органами державної влади Російської Федерації.
Закрите адміністративно-державне утворення знаходиться у віданні федеральних органів державної влади з питань встановлення адміністративної підпорядкованості, меж цього утворення я земель, відведених підприємствам і (або) об'єктів; визначення повноважень органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв , областей щодо цього утворення; запровадження та забезпечення особливого режиму безпечного функціонування підприємств та (або) об'єктів, що включає спеціальні умови проживання громадян.
Важливим є питання про порядок утворення та перетворення, різних адміністративно-територіальних одиниць. Освіта, скасування, об'єднання, встановлення меж базових адміністративно-територіальних одиниць здійснюються органами державної влади відповідних суб'єктів Федерації, а первинних адміністративно-територіальних одиниць - органами державної влади чи органами місцевого самоврядування базових адміністративних одиниць, до складу яких входять відповідні первинні адміністративно-територіальні одиниці. [12]
Рішення про створення закритого адміністративно-територіального утворення з встановленням його адміністративно-територіальної підпорядкованості приймається Президентом Російської Федерації за поданням Уряду Російської Федерації у випадках, коли інші заходи не можуть забезпечити безпечне функціонування підприємств та об'єктів.

Висновок.

На основі комплексного теоретичного дослідження проведеного в даній курсовій роботі на тему «Адміністративно-територіальний устрій суб'єктів Російської Федерації» можна зробити висновок про те, що сучасні тенденції в галузі державного будівництва все більш активно вимагають ревізії всього величезного масиву федерального законодавства, затягування з якою спотворює перспективу модернізації держави, її тактику і стратегію.
Суб'єктний склад Російської Федерації. Недоліки суб'єктного складу Російської Федерації, закріпленого у ст.5 і 65 Конституції, добре відомі: це і занадто велика кількість суб'єктів, і "строкатість" їх статусу, і невизначеність в правовому становищі окремих суб'єктів. Існуюче сьогодні кількість суб'єктів Федерації (89) явно надмірно. Управління такою кількістю суб'єктів малоефективно, тому одним з головних обгрунтувань необхідності укрупнення суб'єктів є забезпечення більшої ефективності управління. При цьому очевидно, що саме по собі укрупнення є всього лише "верхівкою айсберга" на тлі вирішення проблем модернізації федералізму в цілому. Укрупнення суб'єктів Федерації неминуче викличе ломку всієї структури федеративного устрою і вимагатиме створення нової, більш життєздатною в сучасних умовах.
Принцип рівноправності суб'єктів Російської Федерації. У частині 4 ст.5 Конституції говориться про те, що "у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні". Однак у частині 1 тієї ж статті сказано, що "Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації".
«Про яке рівноправ'я може йти мова, якщо в самій Конституції передбачається наявність шести різновидів суб'єктів?» [13] Крім того, у частині 2 ст.5 передбачається, що республіка (держава) має свою конституцію, а інші суб'єкти - тільки статути. У даному випадку в наявності явне протиріччя, оскільки суб'єктам конституційних правовідносин пропонуються різні моделі поведінки, слідувати яким у практичній діяльності досить проблематично.
Таким чином, існує недозволене конституційне протиріччя, що стосується правового статусу суб'єктів Федерації, що загрожує деструктивними тенденціями федеративного устрою. Крім ст.5, Конституція містить ще ряд підстав для диференціації статусу суб'єктів РФ, які разом з позаконституційних становлять значний перелік. Не виключена ситуація, при якій кожен суб'єкт Федерації буде мати свій власний винятковий статус. Вкажемо на деякі конституційні ж протиріччя принципу рівноправності суб'єктів Російської Федерації:
- Передбачається існування шести різновидів суб'єктів: республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів (ч.1 ст.5, а також ст.65);
- Тільки республіка є державою (ч.2 ст.5);
- Республіка має свою конституцію, а інші суб'єкти - тільки статути (ч.2 ст.5, ч.1 і 2 ст.66);
- Республіки мають право встановлювати свої державні мови (ч.2 ст.68);
- У переліку ст.65 суб'єкти Федерації вказані не в алфавітному порядку (в послідовності їх перерахування велику роль зіграли уявлення про різних видах суб'єктів);
- Існує такий різновид суб'єктів Федерації, як автономні округу, що входять до складу інших суб'єктів - країв і областей (ч.4 ст.66), внаслідок чого з'являється феномен "складені суб'єктів РФ";
- Особливий статус має місто Москва - столиця Російської Федерації, що також відображено в Конституції (ч.2 ст.70).

Список використаної літератури

1. Конституція РФ. М.: НОРМА-ИНФРА М, 1999.-80с.
2. Конституція Російської Федерації: Офіційний текст з історико-правовим коментарем. М.: Видавнича група Инфра.М-НОРМА, 1996.
3. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юрид. вузів та факультетів. 3-е изд .- М.: Норма, 2001.-766с.
4. Баглай М. В., Габричидзе Б.М. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів і факультетів. М.: Изд. група "Інфра-М - Кодекс", 1996 .- 720с.
5. Глігіч-Золотарьова М.В. Законодавча база федеративних відносин: перспективи вдосконалення / / "Журнал російського права", 2002 .- N 7.
6. Ескіна Л.Б. Конституційна реформа в Росії: криза чи черговий етап? / / Правознавство, 2001 .- N2.
7. Зінов'єв А.В. Конституційне право Росії: проблеми теорії та практики .- СПб.: Вид. Торг. Дім "Герда", 2000 .- 321с.
8. Конституційне право Росії: Збірник конституційно-правових актів. Том 1-2 / Упорядник Н.А. Михальова; Відп. ред. О.Е. Кутафін .- М.: МАУП, 2001 .- 516с.
9. Коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. Ю.В. Кудрявцева .- М.: Фонд "Правова культура", 1996.-473с.
10. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д. Карповіча.-М.: Юрайт-М; Нова Правова культура, 2002.-959 с.
11. Конституційне право Росії: Збірник нормативних правових актів і документів (за станом на 1 серпня 1996 р.) / Упоряд. і автор вступить. статті А.Є. Козлов. М.: Бек, 1996.-654с.
12. Смоленський М.Б. Конституційне державне право України .- Ростов н / Дону: Фенікс, 2002 .- 415с.
13. Закон Воронезької області "Про адміністративно-територіальний устрій Воронезької області від 17.05.1995г. / СЗ РФ 2002 р. № 1254 ст128.


[1] Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д. Карповіча.-М.: Юрайт-М; Нова Правова культура, 2002.-с.326.
[2] (ВКС РФ, 1994, N 2-3).
[3] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юрид. вузів та факультетів. 3-е изд .- М.: Норма, 2001.-С.246.
[4] Ескіна Л.Б. Конституційна реформа в Росії: криза чи черговий етап? / / Правознавство, 2001 .- N2.С.9.
[5] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юрид. вузів та факультетів. 3-е изд .- М.: Норма, 2001.-с.249.
[6] Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д. Карповіча.-М.: Юрайт-М; Нова Правова культура, 2002.-с.356.
[7] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юрид. вузів та факультетів. 3-е изд .- М.: Норма, 2001.-с.251.
[8] Конституційне право Росії: Збірник нормативних правових актів і документів (за станом на 1 серпня 1996 р.) / Упоряд. і автор вступить. статті А.Є. Козлов. М.: Бек, 1996.-654с.
[9] Конституційне право Росії: Збірник конституційно-правових актів. Том 1-2 / Упорядник Н.А. Михальова; Відп. ред. О.Е. Кутафін .- М.: МАУП, 2001 .- 516с.
[10] Закон Воронезької області "Про адміністративно-територіальний устрій Воронезької області від 17.05.1995г. / СЗ РФ 2002 р. № 1254 ст128.

[11] Зінов'єв А.В. Конституційне право Росії: проблеми теорії та практики .- СПб.: Вид. Торг. Дім "Герда", 2000 .- С.144.
[12] Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д. Карповіча.-М.: Юрайт-М; Нова Правова культура, 2002.-с.360.
[13] Глігіч-Золотарьова М.В. Законодавча база федеративних відносин: перспективи вдосконалення / / "Журнал російського права", 2002 .- N 7.С.16.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
86.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративно-територіальний устрій суб`єктів Російської Федерації
Адміністративно-територіальний устрій суб`єктів РФ
Адміністративно територіальний устрій суб`єктів РФ
Адміністративно-територіальний устрій
Адміністративно-територіальний устрій Росії
Адміністративно-територіальний устрій середнього жуза за Статутом 1822
Територіальний устрій Росії
Територіальний устрій Великобританії
Законодавчі повноваження суб`єктів Російської Федерації
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru