Адміністративно територіальний устрій суб`єктів РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст

Введення. 3
1. Система основних категорій адміністративно-територіального устрою Російської Федерації. 5
1.1 Поняття адміністративно - територіального устрою Російської Федерації 5
1.2 Конституційно - правове регулювання адміністративно - територіального устрою РФ .. 12
2. Основні елементи системи адміністративно - територіального устрою суб'єктів Російської Федерації. 16
2.1 Міські, сільські поселення і муніципальні освіти як елементи адміністративно - територіального устрою Російської Федерації. 16
2.2 Правові та організаційні основи адміністративно-територіальних перетворень. 19
Висновок. 24
Бібліографічний список літератури .. 26
Додаток. 27

Введення

Актуальність теми курсової роботи. Адміністративно-територіальний устрій є однією з найважливіших складових територіальної організації суспільства, і від того, наскільки воно відповідає загальній стратегії соціально-економічного розвитку; залежить успішність проведення реформ і становлення нового суспільства. На його основі будується система органів державної влади, органів місцевого самоврядування, сукупність ринкових інститутів, а також система суспільних об'єднань. В умовах Росії роль адміністративно - територіального устрою особливо важлива в силу просторості території та різноманітності економічних, географічних, демографічних, природних та національних умов.
Адміністративно-територіальний устрій в сучасному суспільстві - це не просто перелік географічних назв території, а складний державно-правовий механізм, який тісно пов'язаний з державною та суспільною формою управління і є базою для економічної, політичної, ідеологічної та організаторської діяльності держави та її суб'єктів.
Адміністративно-територіальний устрій відіграє у соціально-економічному розвитку суспільства двояку роль, виступаючи одночасно і як фактор розвитку, і як його результат.
В даний час адміністративно-територіальний устрій в Україні характеризується якісно новим рівнем, перетворившись з адміністративно - територіального устрою союзної республіки у складі СРСР в адміністративно-територіальний устрій незалежної держави. Це надає особливої ​​актуальності дослідженню питань, пов'язаних з реформуванням адміністративно - територіального устрою Російської Федерації.
Багатонаціональний склад Російської Федерації, розташованої на величезному євроазійському просторі з його історико-національної, етнопсихологічна і духовної самобутністю, надає адміністративно-територіального устрою особливе значення.
Формування адміністративно-територіальних одиниць всіх ланок адміністративно - територіального устрою як цілісних економічних комплексів з найбільш оптимальної спеціалізацією підприємств різних форм власності у сфері промисловості і сільського господарства, розвитком мережі торгових, побутових, транспортних, соціально-культурних та інших організацій дозволяє домагатися усунення диспропорцій у розвитку галузей економіки, повніше враховувати регіональні можливості і місцеві ресурси.
Тому розвиток ринкових інститутів і нового економічного районування об'єктивно пов'язано з поліпшенням системи адміністративно - територіального устрою Російської Федерації, роботи представницьких, виконавчих і судових органів влади, органів місцевого самоврядування, що, у свою чергу, є одним з головних напрямків розвитку російської правової, демократичної державності .
Основна мета курсової роботи полягає у вивченні адміністративно-територіального устрою, закономірностей його розвитку. Важливо також з'ясувати місце адміністративно - територіального устрою в державній системі.
Відповідно до даної метою в дослідженні були поставлені наступні завдання:
1. Дати визначення поняттю адміністративно - територіального устрою Російської Федерації.
2. Охарактеризувати конституційно - правове регулювання адміністративно - територіального устрою РФ.
3. Розглянути міські, сільські поселення і муніципальні освіти як елементи адміністративно - територіального устрою Російської Федерації.
4. Розкрити правові та організаційні основи адміністративно-територіальних перетворень.

1. Система основних категорій адміністративно-територіального устрою Російської Федерації

1.1 Поняття адміністративно - територіального устрою Російської Федерації

Адміністративно-територіальний устрій - це важливий інститут федеративного устрою, що носить разом з тим комплексний характер і тісно пов'язаний з системою органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Адміністративно-територіальний устрій - це внутрішньо узгоджене об'єднання адміністративно-територіальних одиниць, що забезпечує необхідне організаційне єдність і впорядкованість адміністративно-територіальної структури федерального держави та її суб'єктів. [1]
Адміністративно-територіальний устрій російської держави являє собою розподіл території Росії і суб'єктів федерації на структурні одиниці-територіальні утворення, які є необхідною організаційною основою функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування, участі громадян в управлінні державними і громадськими справами, ефективного використання природних і матеріальних ресурсів, створення необхідних умов для задоволення соціально-економічних, політичних і духовних потреб населення.
Як цілісну систему адміністративно-територіальний устрій характеризують такі ознаки:
- Єдність основ конституційного ладу російської держави, завдання і цілі багатонаціонального народу, що проживає різних суб'єктах федерації та адміністративно-територіальних одиницях;
- Тісний зв'язок адміністративно-територіального устрою з основними функціями російської держави, до завдань державного, економічного, політичного і соціально-культурного розвитку;
- Єдність території Російської Федерації (ст. 5, 65, 67 Конституції РФ);
- Рівноправність суб'єктів федерації (ст. 5 Конституції РФ);
- Єдина мережа адміністративно-територіальних одиниць в суб'єктах федерації (місто суб'єктного підпорядкування, район, міста, місто);
- Єдині принципи, що лежать в основі всього адміністративно-територіального устрою Російської Федерації (п. 3 ст. 5 Конституції РФ);
- Єдність системи органів державної влади в суб'єкт федерації відповідно до адміністративно-територіальним устроєм;
- Автономність одних адміністративно-територіальних утворень по відношенню до інших. [2]
Безумовно, перераховані ознаки є далеко не вичерпними, проте навіть їх досить для того, щоб розглядати територіальний устрій російської держави як цілісну структуру.
В основі адміністративно - територіального устрою Російської держави лежить закріплений в Конституції Росії принцип федералізму, що поєднує в собі два начала: централізм, що вимагає відповідних органів державності влади в суб'єктах федерації, і широкий демократизм, відтворений у місцевому самоврядуванні, самоорганізації територій. Централізм в РФ направлений на встановлення цивілізованих відносин між центром і суб'єктом.
Така організація взаємовідносин дозволяє виключити територіальну роздробленість і побудувати узгоджені міжтериторіальні зв'язку, що забезпечують автономність кожної адміністративно-територіальної одиниці в тісному поєднанні з взаємодією суб'єктів федерації.
Аналізуючи їх юридичну природу, можна прийти до висновку, що всі вони наділяються Конституцією статусом державних територіальних утворень, про що свідчить наявність у них елементів установчої влади, власного законодавства, територіального верховенства, предметів відання, особливого характеру взаємовідносин з федеральною владою та іншими суб'єктами. У порівнянні зі звичайними адміністративно-територіальними одиницями суб'єкти федерації наділяються природою державно-територіальних утворень.
Під адміністративно-територіальною одиницею розуміють частину території держави, яка служить просторової сферою діяльності відповідних органів.
Будь-яка частина території, будучи визнана самостійною адміністративно-територіальною одиницею, неминуче отримує і організаційне оформлення. Остання проявляється в ряді обов'язкових ознак. До їх числа відноситься наявність обмеженою певними межами території, що знаходить своє вираження у відповідних правових актах, якими або встановлюються кордону (районів, міст, селищ), або перераховуються населені пункти, що знаходяться на територіях місцевого самоврядування. Територія служить економічної і фінансовою основою здійснення влади створюваних на ній представницьких і виконавчих органів, органів місцевого самоврядування.
Визнаючи ту чи іншу територію самостійною адміністративно-територіальною одиницею, відповідні державні органи чи органи місцевого самоврядування тим самим визнають право населення даної території на управління державними та суспільними справами.
Таким чином, адміністративно-територіальна одиниця - компактна частина території суб'єкта РФ, обмежена і об'єднана межами поширення влади функціонують на ній органів держави або органів місцевого самоврядування та максимально забезпечує реалізацію завдань і функцію держави. З урахуванням наведеного розуміння адміністративно-територіальної одиниці до різних видів їх можуть бути віднесені сільради, селища, міста районного, обласного, крайового, республіканського (не РФ) значення, а також райони. Перераховані вище адміністративно-територіальні одиниці є суб'єктами відповідних державно-правових відносин. [3]
Підвищення статусу країв, областей, надання їм якості суб'єктів федерації стало багато в чому вирішальним чинником справжньої «федералізації» Росії, переходу її від по суті унітарної держави до федеративного.
Адміністративно-територіальний устрій РФ функціонує як система, що включає в себе як її елементів та складових частин адміністративно-територіальні одиниці. У свою чергу адміністративно-територіальний устрій кожного суб'єкта РФ же функціонує як система в рамках загальфедеральній територіальної системи.
Як складна система адміністративно-територіальний устрій включає в якості складових частин адміністративно-територіальний поділ (членування державної території за політичною ознакою), відомчо - територіальний поділ (поділ державної території на зони дії або впливу за виробничою ознакою), національно-територіальний поділ (поділ адміністративно -територіальних одиниць за національною ознакою) і відносини адміністративно-територіальної підпорядкованості (соціальні зв'язки між окремими типовими частинами державної території).
Системоутворюючими факторами, що об'єднують окремі елементи територіальної організації в цілісний організм, є такі властивості території, як її політична однорідність виключає існування всередині суверенної держави ділянок територій, підпорядкованих юрисдикції іншої держави; приналежність державної території народу; здатність території до функціонального розподілу на типові частини довільних форм і будь-яких розмірів, що дозволяє відшукувати оптимальні структури просторової сфери політичної та економічної організації суспільства.
Зміст адміністративно - територіального устрою не вичерпується поділом території на райони, населені пункти і т. д., а включає в себе цілий ряд аспектів, що припускають наявність різних за своїм значенням територіальних одиниць, між якими існують певні відносини. Саме цим визначаються підстави для територіального побудови всієї системи державної влади в суб'єктах федерації.
У федеративній російській державі територіальна організація набуває якісно новий характер, який зумовлюється, перш за все, активною і самостійною, роллю суб'єктів федерації в розвитку економіки, соціального і культурного життя. Організація території в Росії та суб'єктах федерації при цих умовах включає кілька рівнів, кожен з яких постає і як самостійної територіальної системи.
Одна з них визначає територіальний принцип побудови Російської Федерації, інша - уособлює адміністративно-територіальний устрій її суб'єктів. Тісний зв'язок і взаємодія цих систем обумовлює неминучу складність територіальної організації російської держави. Такого роду складність цілком природна і може бути з успіхом подолано на основі послідовного здійснення конституційного принципу федеративного побудови держави, що забезпечує комплексного наукового підходу до економічного районування поєднання соціально-економічних адміністративно-територіальних кордонів на основі створення в рамках будь-якої ланки адміністративно - територіального устрою економічних комплексів, побудованих з урахуванням перспектив розвитку і т.д.
Ці принципи тісно взаємопов'язані, чим забезпечується комплексний характер територіальної організації. Разом з тим деякі з цих принципів будуть знаходити найбільш узагальнене вираження у тій чи іншій територіальній системі, ніж буде підкреслюватися і специфіка суб'єктів федерації.
Територіальна організація Росії включає в себе, перш за все економічну організацію державної території представляє собою сукупність великих економічних районів, які складалися об'єктивно як результат територіального розміщення продуктивних сил. Ці райони служать для здійснення територіального управління, координації господарської діяльності входять до їх складу республік, країв, областей. [4]
Сьогодні, з урахуванням змінилася обстановки, виникнення і розвиток економічних районів вимагає їх всебічного вивчення, ретельного врахування їх особливостей у процесі встановлення необхідної відповідності між економічним районуванням і федеративним і адміністративно-територіальним устроєм.
Тому побудова територіальної організації Російської Федерації передбачає обов'язкове врахування федеративного устрою та роль у цьому суб'єктів федерації. В єдиному російському державі має забезпечуватися гармонійне поєднання територіального верховенства Росії з територіальним верховенством суб'єктів федерації. З урахуванням федеративного характеру його федеральні органи (Рада Федерації Федеральних Зборів) здійснюють також регулювання найважливіших територіальних питань (зміна територіального складу Росії, зміна кордонів суб'єктів федерації, встановлення порядку входу і виходу з Росії і т. д.).
Територіальна організація держави найбільш чітко виражена в системі адміністративно - територіального устрою. У Конституції РФ система адміністративно-територіального устрою спеціально не закріплена. Однак вона пов'язана не тільки з організацією і діяльністю органів державної влади та місцевого самоврядування, але і з системою інститутів, який регулює всю сукупність територіальних відносин. При цьому слід звернути увагу на тісний взаємозв'язок між економічним районуванням, федеративним і адміністративно-територіальним устроєм, а також на ту обставину що адміністративно-територіальні одиниці служать основою для побудови та функціонування органів державної влади та органів місцевого самоврядування, ринкових інститутів громадських об'єднань.
Складовою частиною адміністративно - територіального устрою є адміністративно-територіальний поділ, який представляє собою систему об'єктивно пов'язаних один з одним елементів - адміністративно-територіальних одиниць та суб'єктів адміністративно-територіальних правовідносин у їх організаційному єдності.
У зв'язку з цим у системі адміністративно - територіального устрою необхідно виділяти:
а) міські та сільські поселення;
б) адміністративно-територіальні одиниці, в межах яких діють органи державної влади або органи місцевого самоврядування;
в) види адміністративно-територіальних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. [5]

1.2 Конституційно - правове регулювання адміністративно - територіального устрою РФ

Багато аспектів конституційного регулювання, адміністративно-територіальної організації російської держави на різних етапах розвитку законодавства Росії знаходили своє відображення як в Основному законі, так і в інших джерелах державного права. Серед них-порядок і підстави зміни правового статусу адміністративно-територіальних одиниць, кордонів між ними, класифікація населених пунктів та їх ознаки, передача території або її частини з однієї адміністративно-територіальної одиниці в іншу, основні етапи і ланки адміністративно-територіального процесу, участь громадян у вирішенні цих питань тощо
Згідно зі ст. 71 Конституції РФ, у веденні Російської Федерації знаходиться федеративний устрій і територія Російської Федерації. Дане положення сформульоване в Основному законі Росії з урахуванням наявного досвіду правового регулювання територіальних питань в інших країнах.
Відповідно до ст. 67 Конституції Російської Федерації територія Російської Федерації включає в себе території її суб'єктів, внутрішні води і територіальні моря, повітряний простір над ними. Таким чином, у ч. 1 ст. 67 Конституції визначається склад державної території Російської Федерації, що знаходиться під її суверенітетом, а в ст. 65 вказуються її складові частини - суб'єкти РФ з відповідними найменуваннями.
На момент утворення Російської Федерації та прийняття Конституції РФ (12 грудня 1993 р.) територіально-політичну організацію держави в тій чи іншій мірі відображав багатонаціональний склад населення, набуло розвитку регіональна автаркія. До складу держави входило 89 суб'єктів (21 республіка, 6 країв, 49 областей, 1 автономна область, 10 автономних округів і два міста федерального значення).
В даний час з метою поліпшення економічного стану регіонів, відбувається об'єднання ряду суб'єктів. Так, в результаті об'єднання Комі-Пермяцького автономного округу і Пермського області утворений Пермський край; Красноярського краю, Таймирського автономного округу і Евенкійського автономного округу утворено новий Красноярський край. На черзі об'єднання Коряцького автономного округу і Камчатської області, Читинської області і Агинського Бурятського автономного округу, Іркутської області і Усть-Ординського Бурятського автономного округу.
Інша важлива конституційна гарантія територіальної цілісності Росії полягає в тому, що вирішення всіх питань, що стосуються захисту території держави від посягань з боку зовнішніх і внутрішніх недругів, знаходиться в компетенції виключно федеральної влади. Так, згідно зі ст. 71 Конституції РФ, оборона і безпека, зовнішньоекономічні відносини РФ, визначення статусу і захисту державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу віднесені до ведення РФ.
Необхідно також зазначити, що дуже важливою гарантією, що забезпечує цілісність території Росії, є той факт, що в Конституції РФ відсутні приписи, що передбачають право суб'єктів федерації на односторонній вихід з федерації (право сецесії).
Конституційне регулювання та забезпечення територіальної цілісності Російської Федерації знаходиться в прямій залежності також від того, які питання територіальної організації віднесені до предметів відання федерації, і від способу, який був застосований при конституційному розмежування предметів ведення між федерацією і її суб'єктами. [6]
Аналізуючи положення Конституції РФ визначають питання, які перебувають у винятковому віданні федерації, можна констатувати, що у винятковому віданні федерації віднесені територіальні питання, які за своїм характером забезпечують економічну, політичну, правову, соціально-культурну, економічну та інформаційну цілісність федеративної держави.
Слід особливо підкреслити, що виключно важливою гарантією збереження територіальної цілісності російської держави є конституційно встановлений примат федерального права над правом суб'єктів федерації в питаннях, що належать до виключного ведення федерації, а також сфері спільного ведення РФ і її суб'єктів.
Конституція РФ формулює цілі, завдання та принципи адміністративно-територіального устрою. В якості останніх виступають основні правові засади, що визначають зміст і систему адміністративно - територіального устрою, правовий статус адміністративно-територіальних одиниць.
До їх числа належать:
а) державна цілісність РФ, забезпечення нею недоторканності своєї території (п. 3 ст. 4 Конституції РФ);
б) єдність системи державної влади в Росії;
в) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації та організаціями державної влади її суб'єктів у регулюванні територіальних питань;
г) самовизначення народів в Російській Федерації, облік національного чинника в територіальній організації;
д) встановлення, що Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів федерації (п. 1 ст. 5 Конституції РФ);
е) гарантованість єдності економічного простору, вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності (ст. 8 Конституції РФ);
ж) місцеве самоврядування в межах своїх повноважень (ст. 12 Конституції РФ).
Велике місце в Конституції Російської Федерації відведено закріпленню компетенції федерації і компетенції її суб'єктів. Однак на відміну від Федеративного договору, де питання встановлення загальних принципів територіального поділу віднесені до спільного відання органів державної влади Російської Федерації органів державної влади краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономних округів (тобто всіх суб'єктів, крім республік ), в Конституції це питання віднесено до виключної компетенції суб'єктів федерації. Це положення є конституційною основою для того, щоб у конституціях і статутах суб'єктів федерації передбачити їх відповідні повноваження з адміністративно - територіального устрою і, можливо, створити спеціальний розділ, присвячений територіальної організації.
Разом з тим для визначення конституційних основ адміністративно-територіального устрою велике значення має питання про співвідношення між федеральної Конституцією та конституціями і статутами суб'єктів федерації. Це співвідношення базується на тому, що вищі акти суб'єктів федерації, відповідаючи Конституції Російської Федерації, конкретизують її і передбачають певні механізми реалізації.
Таким чином, всю конституційну матерію, що охоплює адміністративно-територіальний устрій, можна розділити на чотири групи.
До першої групи необхідно віднести норми, що містяться в Конституції РФ. До другої групи можна віднести норми, які містяться в Конституції РФ і Федеративній договорі, конституціях і статутах суб'єктів федерації.
До третьої групи доцільно віднести норми, що містяться тільки в конституціях і статутах суб'єктів федерації.
Нарешті, четверта група могла б охоплювати норми актів суб'єктів федерації і органів місцевого самоврядування, пов'язаних з вирішенням конкретних питань адміністративно - територіального устрою та діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування.

2. Основні елементи системи адміністративно - територіального устрою суб'єктів Російської Федерації

2.1 Міські, сільські поселення і муніципальні освіти як елементи адміністративно - територіального устрою Російської Федерації

Систему адміністративно - територіального устрою російської держави складають два структурні ланки: базове і низове. Базову ланку складають райони, міста, райони в містах, міста з територіальним районом федерально-суб'єктного підпорядкування. У низова ланка входять міста районного підпорядкування, сільради, селища та інші сільські населені пункти, що знаходяться у складі суб'єктів федерації. Тому стосовно до кожної ланки адміністративно - територіального устрою буде використовуватися відповідне конституційне і правове регулювання.
Згідно зі ст. 131 Конституції місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, тобто в містах, селищах, селах, селах, кишлаках, аулах і інших поселеннях, а також у рамках можливих муніципальних утворень у межах адміністративно-територіальних одиниць.
Таким чином, Конституція РФ визнала по суті, міські та сільські поселення в якості територіальної основи місцевого самоврядування, допускаючи одночасно здійснення місцевого самоврядування і на інших територіях. Поняття «інші території» повинні конкретизувати органи законодавчої (представницької) влади суб'єктів Російської Федерації, приймаючи законодавчі та інші правові акти про організацію місцевого самоврядування на своїх територіях. Звичайно, ефективне місцеве самоврядування можливе лише за наявності певних умов, серед яких важливе значення має реформована територіальна основа місцевого самоврядування.
Розвиток реального самоврядування на місцях передбачає принципово нові підходи до вирішення питання про територіальну основі місцевого самоврядування в Російській Федерації.
З прийняттям Конституції РФ виникає закономірне питання: хто може виступати суб'єктом державно-правових відносин на муніципальному рівні. Відомим чином прояснює це питання цивільний Кодекс РФ. Згідно з його ст. 2, 124 і 125 суб'єктами цивільного права є міські, сільські поселення та інші муніципальні освіти. Від імені муніципальних утворень можуть набувати і здійснювати права, обов'язки органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановлення актами, що визначають статус цих органів.
Всі муніципальні освіти, міські та сільські поселення, а також інші території місцевого самоврядування поділяються (об'єднуються) на дві групи: населені пункти і адміністративно-територіальні одиниці (населеним пунктом є частина забудованої для проживання населення територія, що отримала такий статус у встановленому законом порядку й приваблива у своїх кордонах відповідні органи державної влади або їх представників, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації.
До населеним пунктам у Росії відносяться міста, селища, села, селища, станиці (хутори, присілки, аули та інші) і т. д. З моменту реєстрації населеного пункту громадянам надається право вимагати відкриття в ньому відповідних установ та організацій чи їх філій, відділень , пунктів соціальної сфери, а також утворення служб органів влади та місцевого самоврядування.
Населений пункт, як державно-правовий інститут, може входити до складу адміністративно-територіальної одиниці, бути окремою адміністративно-територіальною одиницею, також мати адміністративно-територіальні одиниці в своєму складі.
Місто - це населений пункт, який отримав даний статут встановленому законом порядку, є економічний культурним центром з чисельністю населення, що дозволяє віднести до категорії міського поселення суб'єкта РФ чи районного значення.
До сільським населеним пунктам у Російської Федерації ставляться наступні сільські поселення громадян: село, селище, село, станиця, фермерське господарство, урочище, хутір, аул, присілки, ін
Адміністративно-територіальна одиниця - частина території суб'єктів РФ в певних кордонах з одним або кількома населеними пунктами визнана у встановленому законом порядку самостійно керованим елементом адміністративно-територіального устрою.
Муніципальними адміністративно - територіальними одиницями в суб'єктах Російської Федерації є: район, місто республіканського, обласного та окружного підпорядкування, район у місті, місто з територіальним районом, місто районного підпорядкування, сільрада, селище (робочий).
У складі суб'єктів РФ також можуть перебувати закриті адміністративно-територіальні одиниці (освіти), національні райони й сільради, території зі спеціальним режимом управління (см Додаток).
Всі муніципальні освіти складають дві ланки адміністративно-територіального устрою: середнє і нижче (сільські населені пункти, селища і сільради як адміністративно-територіальні одиниці).
Так, середня ланка в системі адміністративно - територіального устрою складають райони, міста, райони в містах, міста з територіальним районом, закриті адміністративно-територіальні одиниці суб'єктів РФ підпорядкування.
Ця ланка займає важливе місце в адміністративно-територіальний устрій, служить їй "каркасом", завдяки якій зв'язуються в працездатний організм органи державної влади суб'єктів федерації з органами місцевого самоврядування населенням.
Усі міські муніципальні поселення можна розділити на міста суб'єктів РФ підпорядкування (республіканського, крайового, обласного, окружного) та міста муниципально - районного значення (підпорядкування).
Правове та організаційне здійснення адміністративно-територіальних перетворень в суб'єктах Російської Федерації має здійснюватися на відповідних принципах адміністративно-територіального устрою. У нашому дослідженні під принципами адміністративно-територіального устрою розуміються основні початку, виходячи з яких повинна формуватися політика щодо територіальної організації суб'єктів РФ.

2.2 Правові та організаційні основи адміністративно-територіальних перетворень

Адміністративно-територіальний устрій суб'єктів РФ і здійснення адміністративно-територіальних перетворень грунтується на наступних вимогах, які конкретизують раніше названі принципи адміністративно - територіального устрою:
а) відповідність історично сформованій системі розселення в суб'єктах РФ і стійких тенденцій її розвитку;
б) створення економічних, фінансових і організаційних умов для формування і діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, а також участі громадян у їх роботі;
в) сприяння раціональному використанню природних і матеріальних ресурсів, розвитку системи інженерних мереж і комунікацій, соціальної інфраструктури;
г) забезпечення населенню здорової та екологічно безпечного середовища проживання і життєдіяльності;
д) розвиток національних культур, звичаїв і традицій, споконвічних видів господарської діяльності всіх національних і етнічних груп, нечисленних народностей, що проживають в області;
е) участь населення в обговоренні та вирішенні питань адміністративно - територіального устрою.
Можна виділити наступні критерії освіти і перетворення адміністративно-територіальних одиниць.
При утворенні сільрад необхідно враховувати наявність відносно великого сільського поселення або групи сусідніх невеликих сільських поселень, тяжіють до одного з них як адміністративному, торговому і культурно-побутового центру, транспортну доступність такого поселення, можливість організації у межах даної території мінімально необхідних комунально-побутових і соціально -культурних послуг місцевому населенню.
При утворенні районів необхідно враховувати що склалося на даній території поєднання сільськогосподарського та іншого виробництва, обслуговуючого потреби сільського господарства і населення, тяжіння сільрад і міських поселень до певного центру, стан шляхів сполучення і засобів зв'язку між поселеннями, чисельність населення і загальний економічний потенціал, достатній для функціонування об'єктів виробничої і соціальної інфраструктури межпоселенного значення.
При віднесенні поселень до категорії муніципальних селищ повинні враховуватися наявність виробничого або соціально-культурного об'єкта, при якому формувався даний населений пункт, або його використання в якості місця для лікування або сезонного відпочинку, а також чисельність і характер зайнятості населення.
При віднесенні поселення до районних або суб'єктним (республіканським, окружним, обласним та крайовим) містах має враховуватися чисельність і характер зайнятості населення, господарське соціально-культурне та історичне значення даного поселення, його вплив на соціально-економічний розвиток прилеглих територій.
При утворенні районів у містах повинні враховуватися чисельність населення міста, характер його забудови, інтереси раціональної організації управління міським господарством та соціально-культурним та комунально-побутовим обслуговуванням населення.
Конкретні критерії освіти і перетворення адміністративно-територіальних одиниць встановлюються законодавством суб'єктів РФ.
Що ж стосується правового становища національно-територіального утворення - суб'єкта федерації, що входить до складу суб'єкта РФ, то він визначається Конституцією Російської Федерації і федеральним (конституційним) законом.
По всіх пропонованих перетворень адміністративно-територіального устрою в обов'язковому порядку має виявлятися думку населення, якого воно безпосередньо стосується. Виявлення думки населення відповідних територій може здійснюватися шляхом проведення соціологічних опитувань, збору підписів під петиціями, зборів (сходів), конференцій жителів. З питань адміністративно-територіальних перетворень можуть також проводитися референдуми як консультативного так і обов'язкового характеру.
Вивчення документів, які додаються до уявлень про прийняття рішень з питань перетворень в адміністративно-територіальний устрій суб'єктів Російської Федерації, дає підстави для узагальнення отриманої інформації формулювання пропозицій про перелік матеріалів в адміністративно-територіальному справі.
Так, до подання про утворення, зміну, скасування адміністративно-територіальних одиниць і поселень, меж, найменування та перейменування та ін повинні як додаток додаватися наступні матеріали:
- Розгорнуте обгрунтування необхідності пропонованого перетворення з урахуванням встановлених принципів та критеріїв змін адміністративно-територіального устрою, перспектив розвитку системи розселення, економічного і соціального розвитку території, поліпшення середовища проживання населення, раціонального використання природних ресурсів, зміцнення матеріально-фінансової бази та організації місцевого самоврядування;
- Схематична карта або опис пропонованих перетворень;
- Кошторис витрат, необхідних для проведення пропонованого перетворення, із зазначенням джерел їх покриття;
- Відомості про результати виявлення думки населення про пропонований перетворенні;
- Висновки фахівців, установ та організацій, а також виборних органів місцевого самоврядування, територія яких порушується пропонованими перетвореннями, та ін
Будь-яке розгляд адміністративно-територіальних справ у законодавчому (представницькому) органі влади суб'єктів РФ і у виборному органі місцевого самоврядування здійснюється в порядку, передбаченому відповідним законодавством суб'єктів Російської Федерації.
За ініціативою громадян право внесення на розгляд законодавчим (представницьким) органом влади суб'єкта РФ і виборного органу місцевого самоврядування проектів правових та актів та пропозицій з питань адміністративно-територіальних перетворень належить відповідним комісіям (постійним, спеціальним і т. д.) цих органів, до відання яких віднесене вирішення питань адміністративно-територіального устрою, керівникам виконавчого органу влади суб'єкта РФ і органів місцевого самоврядування.
При розгляді справ адміністративно - територіального устрою підлягають з'ясуванню такі обставини: чи відповідає адміністративно-територіальний перетворення історичним, національним, культурним, побутовим тенденціям розвитку території; чи відноситься справа до компетенції даного органу; чи є економічні, фінансові та організаційні умови для здійснення внесеного пропозиції; дотримана процедура розгляду даної пропозиції відповідно до законодавства; чи враховується думка громадян відповідної території за адміністративно-територіальним перетворенню; дозволяються чи в цьому випадку економічні соціальні, управлінські проблеми в конкретній території; задовольняються чи інтереси і потреби населення.
Сам порядок і процедура розгляду обставин, що підлягають з'ясуванню при розгляді справ адміністративно-територіальних перетворень, а також порядок прийняття по них відповідного рішення визначаються Регламентом законодавчого (представницького) органу влади суб'єктів РФ або виборного органу місцевого самоврядування.
Як показує практика, в суб'єктах Російської Федерації законодавчий (представницький) орган влади суб'єкта РФ з питань адміністративно-територіального устрою приймає закони і постанови. Виборний орган місцевого самоврядування з питань адміністративно-територіального устрою приймає рішення (постанови). Зміст правових актів та вимоги, які пред'являються до них, встановлюються законодавством суб'єкта РФ.
Необхідно зазначити, що правові акти законодавчого (представницького) органу влади суб'єкта РФ, органів місцевої самоврядування з адміністративно-територіальним перетворенням, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання усіма що знаходяться на території суб'єкта РФ органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями, посадовими особами та громадянами.
Усі адміністративно-територіальні одиниці і всі населені пункти, що мають закріплену за ними територію і постійно проживає на них населення, підлягають обліку та реєстрації. Реєстрації підлягають всі вироблені зміни адміністративно-територіального устрою.

Висновок

Мета курсового дослідження досягнута шляхом реалізації поставлених завдань. У результаті проведеного дослідження за темою "Адміністративно-територіальний устрій суб'єктів РФ" можна зробити ряд висновків:
Існуюча система державно-територіального та адміністративно - територіального устрою РФ жорстко не пов'язана з багатонаціональним складом населення країни. Навпаки, досвід багатонаціональних та федеративних держав свідчить, що множинність критеріїв територіального розмежування між суб'єктами федерації, їх внутрішня неоднорідність і взаімозаполняемость - найважливіші умови політичної стабільності.
Засіб зниження напруженості - попереджувальні реформи, спрямовані на передачу істотних повноважень на більш високі або низькі рівні, ніж рівень суб'єктів федерації, тобто місцевого самоврядування, але без переділу кордонів; гнучкість форм забезпечення інтересів етнічних груп без інституалізації адміністративно - територіального утворення, їх розселення. Як показує аналіз територіальних етнокультурних конфліктів у різних країнах, ці принципи застосовні і до Росії.
Адміністративно-територіальний устрій розглядається в основному в двох аспектах: по-перше, це одна із сторін територіальної організації держави, тобто тієї об'єктивної соціальної структури, яка поділяється на територіальні підсистеми і компоненти, елементи і частини, по-друге, це поділ території держави на частини, відповідні історичну природу, завданням і функціям федеральної держави, а також відповідна цьому розподілу організація системи органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Адміністративно-територіальний устрій (поділ) виступає як суб'єктивне, але неминуче і необхідне прояв об'єктивної сторони територіальної організації держави.
Адміністративно-територіальний устрій суб'єктів РФ багато в чому має суб'єктивний характер і може бути «правильним» і «неправильним». Одного разу виникнувши, це адміністративно-територіальний устрій суб'єктів РФ стає фактором територіальної організація російської держави, у тому числі процесів соціально-економічного розвитку, етнічного та національно-політичного розмежування, розмежування режимів природокористування і т.п.
У найбільш загальному вигляді вплив адміністративно-територіальний устрій можна визначити наступним чином: якщо адміністративно-територіальний устрій в основному відповідає територіальному поділу праці, тенденціям його розвитку і сформованим на цій основі нових економічних інститутів, то адміністративно-територіальні одиниці сприяють подальшому розвитку територіальної організації держави в реализующейся політиці. Якщо названого відповідності немає, то адміністративно-територіальний устрій сприяє зміні територіальної організації держави в новому напрямі її розвитку. Здається, що такий вплив стає тим значніше, чим істотніше невідповідність і чим довше адміністративно-територіальний устрій залишається незмінним.
Адміністративно-територіальний устрій може бути в руках російської держави та її суб'єктів потужним важелем цілеспрямованого впливу на всі сторони соціально-економічного розвитку. Міць цього важеля обумовлена ​​численністю, розгалуженістю і повсюдність апарату адміністративно-територіальних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. І ця потужність виявляється тим більшою, чим більш дробовим є сама адміністративно-територіальний устрій, з одного боку, і чим довше залишаються «вимкненими» ринкові економічні механізми, здатні по-новому впливати на весь розвиток суспільства.

Бібліографічний список літератури

1. Конституція РФ. - М., 1993.
2. Федеральний закон Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 97-ФЗ).
3. Фeдepaльний Koнcтітyціoнний Зaкoн «O peфepeндyмe в PФ» oт 10 oктябpя 1995 р. N 2-ФКЗ, (в ред. Федерального конституційного закону від 27.09.2002 N 5-ФКЗ)
4. Алаєв Е. Б. Соціально-економічна географія: Понятійно-термінологічний словник. - М., 1983. - 345с.
5. Абдулатіпов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Досліди федералізму. М., 1998 .- 560с.
6. Хорєв Б. С. Територіальна організація суспільства .- М., 1981 .- 124с.
7. Баглай М.В. Конституційне право РФ. - М.: Норма 2001.-767с.
8. Іванов В.В. Нові підходи до теорії державного устрою і федеративна система Росії / / Юридична думка. - 2002 .- № 3. - С.63-85.
9. Козлова Є.І., Кутафін О. Конституційне право України .- М., 2002. - 678 с.
10. Конституція Російської Федерації. Проблемний коментар. / Відповідальний редактор В. А. Четверніна. - М.: Центр конституційних досліджень Московського Громадської Наукового Фонду, 1997. - 689с.
11. Постатейний коментар до Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ". / Під загальною ред. В.І. Шкатулла. -М. ЗАТ Юстіцінформ, 2005.
12. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації. / За заг. ред. Кудрявцева Ю.В. - М.: Фонд "Правова культура", 1996 .- 546с.
13. Саломаткін А.С. Адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації (питання теорії і практики). - М.: Манускрипт, 1995. -342с.


Додаток
Адміністративно-територіальний поділ суб'єкта РФ


Населені пункти
Адміністративно-територіальні одиниці



міста
Підпис: міста
місто республіканського, обласного та крайового підпорядкування
Підпис: місто республіканського, обласного та крайового підпорядкування
села, села
Підпис: села, села
селища
Підпис: селища
станиці
Підпис: станиці
район
Підпис: район
район у місті
Підпис: район у місті
місто районного підпорядкування
Підпис: місто районного під-чинение
місто з територіальним районом
Підпис: місто з территорії-альних районом

закриті адміністративно-національні райони і
но-територіальні оди-сільради
Ниці (Освіти)
Овал: закриті адміністративно-національні райони і но-територіальні оди-сільради Ниці (освіти)



території зі спеціальним режимом управління

Адміністративно-територіальний устрій суб'єкта РФ


[1]   Алаєв Е. Б. Соціально-економічна географія: Понятійно-термінологічний словник. М., 1983.
[2] Абдулатіпов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Досліди федералізму. М., 1998.
[3] Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації. / За заг. ред. Кудрявцева Ю.В. - М.: Фонд "Правова культура", 1996.
[5] Саломаткін А.С. Адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації (питання теорії і практики). М: Манускрипт, 1995.
[6] Козлова Є.І., Кутафін О. Конституційне право України .- М., 2002.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
95.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративно-територіальний устрій суб`єктів РФ
Адміністративно територіальний устрій суб`єктів Російської Ф
Адміністративно-територіальний устрій суб`єктів Російської Федерації
Адміністративно-територіальний устрій
Адміністративно-територіальний устрій Росії
Адміністративно-територіальний устрій середнього жуза за Статутом 1822
Територіальний устрій Росії
Територіальний устрій Великобританії
Адміністративно територіальний поділ УРСР
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru