додати матеріал


приховати рекламу

Адміністративно правові відносини у сфері управління фінансами і до

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

\ T "Заголовок 3; 3" Введення ......................................... .................................................. ............... 3
Поняття адміністративно-правового відношення ................................... 5
Специфіка адміністративно-правових відносин у сфері управління фінансами та кредитом ....................................... .................................................. ........... 14
Міністерство фінансів як суб'єкт адміністративно-правових відносин ........... 14
Рахункова палата як суб'єкт адміністративно-правових відносин ......................... 17
Центральний банк Російської федерації як суб'єкт адміністративно-правових відносин 18
Адміністративно-правові відносини у сфері митного права ........................... 20
Адміністративно-правові відносини у сфері податкового права ................................. 24
Висновок ................................................. ................................................. 29
Список нормативного матеріалу та літератури .................................... 30


Введення

Сьогодні в середовищі правоведв йде активна дискусія про побудову єдиної концептуальної системи адміністративного права Російської Федерації. Зрозуміло, це складна і комплексна проблема, яка потребує часу і, головне, зусиль не тільки вчених-адміністративістів, але і теоретиків державного, публічного управління, конституціоналістів, фахівців різних галузей права, в першу чергу цивільного, фінансового, податкового та митного, кримінального права і процесу, екологічного права та ін
Тільки з урахуванням та на основі внеску, конкретних розробок фахівців різних галузей і напрямків правового знання можна буде поступово створити повноцінну й сучасну концепцію адміністративного права РФ.
Аналізуючи зовсім недавнє стан адміністративного права, Ю. М. Козлов і Л. Л. Попов відзначали: "Різким нападкам піддавалося не саме адміністративне право, а практика застосування його норм, для якої, на жаль, дійсно характерними були бюрократичні перекручення самої суті цих норм , тобто правил належної поведінки.
Вони-то і викликали негативну реакцію, причому цілком обгрунтовану "[1].
Здається, явно недостатньо зводити проблему до бюрократичних перекручень, хоча вони завдали суспільству і громадянину величезну шкоду. У цілому ж проблема, звичайно, багато складніше і вимагає більшої ясності і чіткості в її постановці та формулюванні.
Насправді мова йде не просто про бюрократичних збоченнях, а про повне, необмеженій пануванні тоталітарної адміністративно-командної системи, яка підмінила собою вплив і реальні можливості влади виборних представницьких органів, а також органів правосуддя.
Наслідки цього панував багато десятиліть панування відчуваються, на жаль, по теперішній час, коли в країні вже відбулися найглибші політичні та соціально-економічні перетворення.
Саме з урахуванням цього тяжкого висновку слід підходити до вирішення проблеми формування адміністративного права, шукати до неї ключі, шляхи постановки.
А генеральний напрямок такого реформування - це демократизація і гуманізація адміністративного права, які передбачають перетворення, реформу інститутів цієї однієї з провідних галузей російського права, переведення їх на рейки
цивілізованого і демократичного розвитку. Такий поворот - стовпова дорога сучасної концепції адміністративного права Росії. У цьому руслі відкривається реальний шлях серйозного якісного оновлення інститутів і норм адміністративного права.
Найістотнішим елементом нової концепції є диверсифікація - розширення, поглиблення, прирощення форм і методів контролю за акціонуванням, діяльністю виконавчої влади, її органів і структур. Причому контроль не тільки таких органів законодавчої, представницької влади, як Федеральних Зборів - парламенту Росії, а й відповідних представницьких органів суб'єктів РФ - Законодавчих Зборів та ін за діяльністю органів виконавчої влади.
У зв'язку з цим важливим є з'ясувати, в які саме правовідносини вступають органи виконавчої влади при здійсненні ними своїх повноважень в галузі управління економікою в цілому і конкретно в сфері управління фінансами і кредитом. Вивчивши адміністративно-правові відносини у цій сфері, ми зможемо повніше сформулювати глобальну концепцію адміністративного права і побачимо реальні шляхи вдосконалення цієї галузі права.
Відповідно до вищесказаного можна поставити наступну мету роботи: вивчити різні аспекти адміністративно-правових відносин у сфері управління фінансами і кредитом.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
1. дати загальне поняття адміністративно-правових відносин, для того щоб виявити специфіку адміністративно-правового регулювання і його відмінність від інших видів регулювання правовідносин
2. позначити специфіку адміністративно-правових відносин у сфері управління фінансами та кредитом
3. розглянути адміністративно-правові відносини у цій сфері з точки зору різних органів виконавчої влади, які виступають як суб'єкти цих правовідносин.

Поняття адміністративно-правового відносини

Перш ніж приступити безпосередньо до розгляду адміністративно-0правових відносин у сфері регулювання фінансів і кредиту, необхідно усвідомити загальні положення адміністративно-правового відношення, його специфіку та відмінність від інших видів правового регулювання. Адміністративно-правові відносини - це різновид правовідносин, тобто суспільних відносин, регульованих нормами права. [2]
Як різновиди правовідносин, адміністративним правовідносинам властиві певні ознаки, наприклад, первинність правової норми та інших
Слід підкреслити, що майже всі автори, грунтовно займалися адміністративним правом, досліджували адміністративно-правові відносини, причому інтерес цей не слабшає. Зрозуміло, це не випадково, оскільки саме в даній проблематиці багато в чому проявляється складна гама взаємин і зв'язків, що складаються в галузі адміністративного права. У літературі існують різні погляди, підходи до проблем розвитку адміністративно-правової науки, в яких відображена специфіка позицій, критеріїв і на які спираються автори. Серед активно займалися і займаються цією проблемою назвемо Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарєва, В. М. Манохіна, Г. І. Петрова та ін З названих авторів, на нашу думку, значну увагу проблемі, що розглядається приділив Ю. М . Козлов [3], праці якого виходять далеко за рамки навчальних видань. При цьому треба відзначити, що не всі положення Ю. М. Козлова сприймаються як безперечні, деякі мають дискусійний характер.
Наведемо основні риси, властиві адміністративно-правових відносин, на які хотілося б звернути увагу.
Адміністративно-правові відносини являють собою: а) різновид правових відносин; б) відносини, різноманітні за своїм юридичним змістом; в) відносини, що відрізняються різноманітністю їх учасників, суб'єктів.
Ми вже говорили про первинність адміністративно-правових відносин. Доповнимо це положення: адміністративно-правові відносини - це результат регулюючого впливу на дані суспільні відносини правової норми, що додає йому юридичну форму; регламентація правовою нормою дій (поведінки) сторін цього відношення; кореспонденція взаємних обов'язків і прав сторін правовідносини, яка визначається правовою нормою, і т.п.
На думку Ю. М. Козлова, "під адміністративно-правовим відношенням розуміється урегульоване адміністративно-правовою нормою управлінське громадське ставлення, у якому сторони виступають як носії взаємних обов'язків і прав, встановлених і гарантованих адміністративно-правовою нормою". Дещо по-іншому формулює визначення адміністративно-правових відносин Б. М. Лазарев [4]. На його думку, вони засновані на нормах права. Автор ділить їх на постійно існуючі, епізодичні і т.д.
Різні автори Підкреслюю різні особливості адміністративно-правових відносин. Наведемо головні.
По-перше, на відміну від інших відносин, зокрема цивільно-правових, адміністративно-правові відносини - це відносини влади і підпорядкування, тобто такі відносини, в яких відсутня юридична рівність сторін. Правда, як відзначають фахівці, не слід зводити роль адміністративного права до рівня поліцейського, а адміністративно-правові відносини-до визнання їх заснованими винятково на державному примусі.
По-друге, природа державно-управлінської діяльності вимагає виділення суб'єкта управління, тобто того боку регулюються адміністративним правом управлінських відносин, в руках якої концентрується влада. У силу цього в наявності певний пріоритет волі такого суб'єкта (єдина керуюча воля).
По-третє, управління в адміністративно-правових відносинах завжди передбачає підпорядкування волі учасників спільної діяльності єдиної керуючої волі; в управлінських відносинах очевидна підпорядкованість воль. Таким чином, з одного боку існує авторитет, панівна воля суб'єктів управління, з іншого - підкорення їй волі всіх інших учасників управлінських відносин.
По-четверте, адміністративно-правові відносини тісно пов'язані зі сферою виконавчої влади. Оскільки державне управління - керована сфера, в адміністративно-правових відносинах завжди знаходять своє вираження всі якості, властиві управлінської діяльності. В адміністративних відносинах суб'єкт завжди в тому чи іншому обсязі має знаходити свій публічно-правовий, тобто державний, інтерес. Адміністративно-правові відносини безпосередньо пов'язані з практичною реалізацією завдань, функцій і повноважень виконавчої влади. Звідси їх публічний характер, виражений у них державний інтерес.
По-п'яте, у сфері державного управління діють особливого роду суб'єкти - органи виконавчої влади. У зв'язку з цим різноманітні адміністративно-правові відносини діють не просто в сфері державного управління, а в зв'язку або з приводу реалізації повноважними суб'єктами виконавчої влади своєї управлінської компетенції.
Можливе виділення і інших аспектів, що стосуються статусу і характеру адміністративно-правових відносин, їх структури і т.д.
По-шосте, управлінська діяльність, тобто діяльність у сфері виконавчої влади, складова об'єкт адміністративно-правового регулювання, так само як і пов'язані з нею суспільні відносини, прямо і безпосередньо виражає волю й інтереси держави. Тобто мова йде про те, що виразити ці інтереси може тільки суб'єкт, який діє від імені держави і є носієм відповідних повноважень державно-владного характеру. В адміністративно-правових відносинах завжди однієї зі сторін є офіційний і повноважний суб'єкт виконавчої влади. Незважаючи на те, що в адміністративно-правових відносинах практично можуть брати участь різні сторони, у них завжди мається обов'язкова сторона, без якої такого роду відносини взагалі не виникають. Тобто вони виникають тільки за умови обов'язкової участі в них відповідного виконавчого органу (посадової особи, що представляє публічно-правовий інтерес).
Адміністративно-правові відносини за своєю суттю є організаційними. Це не означає, що інші відносини з правових не можуть мати організаційного характеру. Це одна з характерних рис, а не загальне і виключне правило. Багато в чому організаційний характер мають також відносини у сферах законодавчої та судової влади. Характеризуючи адміністративно-правові відносини як організаційні, слід відзначити їх прямий зв'язок з реалізацією функцій і повноважень виконавчої влади, які спрямовані на організацію виконання правових норм та інших правових велінь, актів і т.д. Далі, адміністративно-правові відносини складаються в тій сфері, в якій здійснюються в кінцевому рахунку функції, спрямовані на організацію спільної діяльності людей. До державного управління в більшій мірі, ніж до інших сфер, застосовна формулювання "безпосередньо організує діяльність держави", що не означає, повторюємо, втрати або тим більше відсутності функції організаційного характеру в інших органів (законодавчих, судових) - організуючий характер притаманний усім суб'єктам управління . У даному випадку ми наголошуємо на те, що організація в державно-управлінському сенсі здійснюється в особливих, притаманних виконавчої влади формах. Її структурно-функціональний вираз фіксується в адміністративно-правових нормах, а практична спрямованість реалізується в адміністративно-правових відносинах.
Будучи різновидом організаційних відносин, адміністративно-правові відносини не тільки мають на меті організації роботи власного апарату управління, але і охоплюють різного роду організаційні аспекти, що виходять за рамки власної організації. У структурному сенсі - це утворення різних управлінських структур, реєстрація виникають недержавних утворень, у функціональному - регулюючий вплив на поведінку всіх, хто стикається зі сферою виконавчої влади. Далі, адміністративно-правові відносини виникають з ініціативи обой зі сторін. Однак чи згода бажання другої сторони не є у всіх випадках обов'язковою умовою їхнього виникнення. Такі відносини можуть виникати і всупереч бажанню або згоди другої сторони. Зазначена особливість адміністративно-правових відносин зумовлена ​​й, що в них обов'язково бере участь владний суб'єкт, якому адміні-стративно-правова норма наказує в даних умовах вчинення таких дій, які тягнуть за собою виникнення конкретних стративне-правових відносин.
Названа особливість має важливе значення. На практиці суб'єкти хвилюючою влади в адміністративно-правових відносинах діють владно, а прийняті ними рішення (або здійснювані ними дії) набувають юридичну силу незалежно від згоди чи незгоди другої сторони. Найбільш показовими в цьому сенсі такі правовідносини, в рамках яких повноважний виконавчий орган застосовує передбачені адміністративно-правовою нормою заходи дисциплінарної або адміністративної відповідальності за вчинення відповідних вчинків. Не менш показові випадки, коли вищестоящий орган управління дає обов'язкові для нижчестоящого органу приписи і т.п [5].
Слід мати на увазі, що між сторонами адміністративно-правових відносин можливі суперечки. Такі суперечки, як правило, вирішуються в адміністративному, тобто у позасудовому, порядку. Це означає, що основний спосіб їхнього дозволу не виходить за рамки сфери державного тиску. Суть його - у прийнятті повноважним виконавчим органом юридично владного рішення по предмету спору, яким є законність оскаржуваного рішення або дії, що народив спірну ситуацію. Акцентується увага на однобічності дій суб'єкта управління, юридично владним рішенням якого по суті і дозволений даний спір, що обумовлено саме адміністративно-правовим регулюванням.
Адміністративне право, на відміну, наприклад, від цивільно-правових відносин, для яких характерна відповідальність однієї сторони перед іншою, встановлює інший порядок відповідальності сторін адміністративно-правових відносин при порушенні ними вимог адміністративно-правових норм. У цьому випадку відповідальність однієї сторони наступає не перед другою стороною, а безпосередньо перед державою в особі його відповідного органу (посадової особи). Це пов'язано з тим, що фактично порушено публічно-правові інтереси в сфері виконавчої влади. Тому органи виконавчої влади (посадові особи) наділяються повноваженнями по самостійному впливі на порушників вимог адміністративно-правових норм (дисциплінарна, адміністративна відповідальність). При аналізі адміністративно-правових відносин необхідно відзначити хоча б у загальному плані і інші обставини. Перш за все, це певні умови, передбачені адміністративно-правовими нормами. Ці умови - юридичні факти, тобто обставини, при яких відповідно до вимог цієї норми між сторонами повинні виникнути конкретні правовідносини. В якості юридичних фактів виступають, як правило, дії, а в деяких випадках - події.
Дії за їх характером можна умовно розділити на дві групи: правомірні і неправомірні.
Правомірні дії - це дії, завжди відповідають закону, вимогам адміністративно-правових норм [6]. В якості юридичних фактів можуть виступати правомірні дії громадян і інших можливих учасників (органів, об'єднань тощо) адміністративно-правових відносин. Наприклад, подача громадянином скарги спричиняє виникнення конкретного адміністративного правовідносини між їм і виконавчим органом - посадовою особою, якому скарга адресується.
У літературі також відзначається наступна особливість юридичних фактів в адміністративному праві: основним видом правомірних дій служать правові акти суб'єктів виконавчої влади, що мають індивідуальний характер, тобто пов'язані з конкретною адресою і справі.
До числа неправомірних дій належать такі, які не відповідають вимогам адміністративно-правових норм, порушують їх. Це дисциплінарні та адміністративні правовідносини, характерні для сфери виконавчої влади. Вони тягнуть за собою юрисдикційні правовідносини. До числа неправомірних дій відносять також бездіяльність органів, посадових осіб (наприклад, неприйняття органами внутрішніх справ передбачених законодавством заходів щодо забезпечення громадського порядку).
І, нарешті, має важливе теоретичне і прикладне значення для адміністративного права питання про характеристику і класифікації видів адміністративно-правових відносин. Це складне питання отримав різну і часом суперечливу трактування в літературі.
Іноді це трактування обмежувалася вельми лаконічними характеристиками видів адміністративно-правових відносин, маючи своїм предметом по суті тільки вертикальні адміністративно-правові відносини.
Розглянемо загальні питання характеристики видів адміністративно-правових відносин, а потім більш конкретний варіант їх класифікації.
Різні автори виділяють наступні моменти: по-перше, певний, але далеко не всебічний розвиток отримують адміністративно-правові відносини договірного типу, по-друге, провідну роль зберігають адміністративно-правові відносини, які безпосередньо пов'язані з практичним здійсненням суб'єктами виконавчої влади фавляющего або упорядочивающего впливу на ті чи інші об'єкти. Тобто домінуючу роль відіграють ті управлінські зв'язки, в рамках яких і проявляються основні особливості адміністративно-правового регулювання суспільних відносин.
Таким чином, можна виділити дві групи адміністративно-правих відносин:
а) відносини, що безпосередньо виражають основну формулу валяється впливу ("суб'єкт - об'єкт"), в якій чітко виявляється владна природа державно-управлінської діяльності, або, іншими словами, виконавчої влади;
б) відносини, що складаються за рамками безпосереднього управ-ющего впливу на той чи інший об'єкт, але органічно пов'язані з його здійсненням.
Умовно види або групи адміністративно-правових відносин можна охарактеризувати як основні й неосновні управлінські зв'язки. Перші прямо висловлюють сутність управління, а другі пов'язані з цією сутністю, але прямо її не виражають. Далі, розвиваючи цю тезу, можна констатувати, що до перших відносяться адміністративно-правові відносини, які можуть бути виражені формулою "команда - виконання", до них відносяться взаємини між вищестоящими йяіжестоящімі ланками механізму виконавчої влади, між посадовими особами, керівниками і підлеглими і між працівниками адміністративно-управлінського апарату і т.д.
Для другої групи відносин характерно, що, хоча вони виникають безпосередньо в сфері державного управління, безпосереднє авторсь вплив суб'єкта на керований об'єкт не є їх прямим призначенням. Такі відносини між двома сторонами, функціонуючими у сфері державного управління, але не пов'язаними між собою супідрядними відносинами, тобто які можна виразити формулою "суб'єкт - суб'єкт", наприклад, відносини двох міністерств, пов'язані необхідністю підготовки спільного правового акта або погодження взаємних управлінських питань. Такого роду відносини дуже бразни і необхідні для створення нормальних умов реалізації тації влади. Однак у порівнянні з відносинами першої групи вони мають допоміжне значення.
Крім названих, виділяються також субординаційні і координаційні адміністративно-правові відносини.
Суть субординаційних відносин полягає в наступному: вони побудовані на авторитарності (владності) юридичних волевиявлень суб'єкта управління. Більш складними є координаційні відносини, чіткі ознаки яких встановити непросто. Причому сам термін "координація" в літературі трактується по-різному. Як свідчать нормативно-правові акти, координація (узгодження) є важливим елементом державно-управлінської діяльності, нерідко має юридично владний характер, зокрема, у взаєминах між органами виконавчої влади (вищестоящими і нижчестоящими), а також між несупідрядними органами [7].
З урахуванням вищесказаного найбільш значний інтерес представляє класифікація адміністративно-правових відносин по юридичному характері взаємодії їхніх учасників. На основі зазначеного критерію виділяються вертикальні і горизонтальні адміністративно-правові відносини.
Вертикальні адміністративно-правові відносини в найбільшою мірою висловлюють суть адміністративно-правового регулювання і типових для державно-управлінської діяльності субординаційних зв'язків між суб'єктом і об'єктом управління. Саме даний вид відносин зазвичай характеризують як стосунки влади і підпорядкування. Цей вид стосунків виникає між супідрядними сторонами, що свідчать про відсутність у них, на відміну від цивільно-правових відносин, рівності сторін. Слід мати на увазі й такий момент: фактично вертикальність означає, що в однієї сторони є юридично владні повноваження, яких або немає в іншої сторони, або їх обсяг менше. Владної стороною виступає відповідний суб'єкт виконавчої влади; саме у вертикальних відносинах реалізується безпосереднє керуюче вплив суб'єкта управління на той чи інший об'єкт, який не завжди цьому суб'єкту організаційно підпорядкований.
Для вертикальних адміністративно-правових відносин у цілому характерні наступні ознаки та особливості:
· Безперечність тези про нерівність сторін як провідного показника вертикальності даного виду правових відносин; зосередження в руках суб'єкта виконавчої влади юридично владних повноважень;
· Підпорядкування однієї сторони іншій стороні (суб'єкту управління);
· Наявність підпорядкованості (співпідпорядкованості) в адміністративно-правових відносинах далеко не у всіх випадках має чітко виражене прояв, що не знімає проблеми нерівності між суб'єктами виконавчої влади;
· Наявність підпорядкованості, властивою взаєминам сторін, перш за все організаційної підлеглості як найбільш характерною для управлінської вертикалі і виявляється у зв'язках між вищестоящими і нижчестоящими ланками, наприклад, між органами виконавчої влади та підвідомчими підприємствами та установами;
· Ці відносини виникають і між несупідрядними їх учасниками. У таких випадках одна із сторін в силу своєї компетенції правомочна давати юридичні акти, обов'язкові для виконання іншої організаційно не підпорядкованою стороною даного правовідносини. Такого роду управлінські зв'язки типові для міжгалузевого управління (в області охорони навколишнього середовища, статистики, стандартизації, сертифікації частково митної справи, податкової справи і т.п.).
Закономірно здійснення в державному управлінні контрольно-наглядової діяльності, суб'єктами якої є самі органи виконавчої влади. Специфічним прикладом може служити адміністративний нагляд, здійснюваний, приміром, федеральними наглядовими органами, і т.д. Багато наглядові повноваження мають юридично владний характер і поширюються на організаційно не підлеглі об'єкти. У цілому в розглянутих випадках можна говорити ще про такий варіант підпорядкованості, як підконтрольність або поднадзорность. Оскільки суб'єкти виконавчої влади відповідно до вимог відповідних адміністративно-правових норм має право адресувати свої юридично владні волевиявлення громадянам, громадським об'єднанням, які ні в якій підпорядкованості у названих суб'єктів не знаходяться, можливий висновок про наявність в подібних випадках відомого варіанту вертикальності, тобто підпорядкування волі керованих волі керуючих. У цілому даний висновок дещо умовний і вимагає розгорнутих і вагомих аргументів.
Завершальним висновком, що характеризує вертикальні адміністративно-правові відносини, є те, що всі відносини такого типу практично виражають юридичну залежність однієї сторони від іншої. Подібна залежність зумовлюється наявністю юридично владних повноважень, необхідних для вирішення того чи іншого питання, тільки у однієї сторони - у відповідного суб'єкта виконавчої влади.
Специфіка вертикальних адміністративно-правових відносин - це здійснення в їх рамках прямого управляючого впливу, а також домінування юридично вираженої волі однієї сторони.
До числа горизонтальних адміністративно-правових відносин належать ті, в рамках яких сторони фактично і юридично рівноправні. Відносини такого роду менш поширені, ніж вертикальні правовідносини. У чистому вигляді ознака рівності сторін в адміністративно-правових відносинах знаходиться у протиріччі із сутністю адміністративно-правового регулювання. Тому виділити горизонтальні відносини із загальної маси управлінських зв'язків досить складно. До їх числа, зокрема, можна віднести відносини, що передують безпосередньому керуючого впливу. Це, наприклад, відносини між які перебувають на однаковому правовому рівні органами виконавчої влади (посадовими особами), які з приводу підготовки спільних правових актів (наприклад, між двома міністерствами); при узгодженні спільних управлінських дій у зв'язку з проведенням спільних засідань, заходів, колегій двох органів виконавчої влади та ін Це також відносини, що виникають після здійснення безпосереднього керуючого впливу, - наприклад, відносини, в хід та результат яких виробляються спільні заходи щодо виконання нормативних актів (формування міжвідомчих комісій, проведення спільних ревізій, перевірок і т.д.) .
У число горизонтальних адміністративно-правових відносин входять також відносини адміністративно-процесуального характеру, в яких сторони займають рівноправне становище (наприклад, при провадженні у справах про адміністративні правопорушення); відносини адміністративно-договірного характеру, часто мають форму угод, але в цілому поступово відроджуються конфігурацію адміністративного договору

Специфіка адміністративно-правових відносин у сфері управління фінансами та кредитом

Управління фінансами здійснює спеціальний апарат з допомогою особливих прийомів та методів, в тому числі різноманітних стимулів та санкцій. Контроль за фінансовою діяльністю органів виконавчої влади здійснюється перш за все при розгляді і затвердженні проектів федерального і нижчестоящих бюджетів, державних і місцевих позабюджетних фондів, а також при затвердженні звітів про їх виконання.
Відповідно до Указу Президента Російської Федерації функції державного контролю з урахуванням розподілу повноважень покладені на Рахункову палату, Банк Росії, Міністерство фінансів (Головне управління федерального казначейства і Контрольно-ревізійне управління та їх підрозділи в суб'єктах Російської Федерації), Міністерство з податків і зборів, Федеральну службу з валютного та експортного контролю, Державний митний комітет Росії, контрольно-ревізійні органи федеральних органів виконавчої влади, а також інші органи, що здійснюють контроль за надходженням і витрачанням коштів федерального бюджету та федеральних позабюджетних фондів [8].
Форми і порядок здійснення державного фінансового контролю органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації, а також іншими актами бюджетного законодавства та нормативно-правовими актами Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування
Управління засноване на знанні об'єктивних закономірностей розвитку суспільства. Разом з тим на управління великий вплив робить держава в особі відповідних управлінських структур.

Міністерство фінансів як суб'єкт адміністративно-правових відносин

Організація управління в сфері фінансів - складна і многоб'емная завдання. Федеральним органом виконавчої влади у цій сфері є Міністерство фінансів РФ. Це міжгалузеве (функціональне) за характером Міністерство діє на основі Положення, затвердженого Урядом РФ 6 березня 1998 р [9].
Міністерство фінансів Російської Федерації (Мінфін Росії) координує діяльність усіх фінансових органів, керує діяльністю підвідомчих установ і організацій.
Мінфін Росії покликаний забезпечувати стійкість державних фінансів, здійснювати цільове фінансування загальнодержавних потреб, розробляти заходи щодо фінансового та податкового регулювання підприємницької діяльності, регулювати лотерейну справу, забезпечувати збереження державних фондів Росії. За завданнями правоохоронних органів він проводить документальні ревізії і перевірки фінансово-господарської діяльності підприємств і організацій.
Мінфін Росії має право запитувати і одержувати від федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації необхідні для здійснення його функцій матеріали і документи, отримувати від підприємств та організацій документи, необхідні для здійснення контролю за витрачанням коштів, які виділяються з федерального бюджету; обмежувати, припиняти і припиняти фінансування з федерального бюджету при виявленні фактів нецільового використання коштів, що виділяються; стягувати кошти федерального бюджету, витрачені не за цільовим призначенням, з накладенням на винних штрафу; давати обов'язкові для виконання вказівки щодо усунення виявлених порушень фінансової дисципліни тощо
У зв'язку з передачею Міністерству фінансів РФ функцій Федеральної служби Росії з нагляду за страховою діяльністю сфера його діяльності як суб'єкта державного фінансового контролю значно розширилася і отримала нові риси.
Міністерство фінансів Російської Федерації:
· Проводить в межах своєї компетенції комплексні ревізії і тематичні перевірки надходжень та витрачання коштів федерального бюджету;
· Контролює в установленому порядку раціональне та цільове використання коштів державних позабюджетних фондів та інших федеральних коштів;
· Проводить документальні ревізії і перевірки фінансово-господарської діяльності організацій за завданнями правоохоронних органів;
· Організовує ревізії і фінансові перевірки в організаціях за зверненнями органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування.
Здійснюючи державний фінансовий контроль, Міністерство фінансів РФ має право:
· Обмежувати, припиняти, а в необхідних випадках і припиняти відповідно до законодавства фінансування з федерального бюджету організацій при виявленні фактів нецільового використання ними коштів федерального бюджету, а також у разі нерпедставленія ними в установлені терміни звітності про витрачання раніше отриманих коштів;
· Стягувати з організаційц кошти федерального бюджету, витрачені ними не за цільовим призначенням, з накладенням штрафу відповідно до законодавства РФ.
Нормативні правові акти Мінфіну Росії обов'язкові на всій території Російської Федерації.
У складі Мінфіну Росії діє Федеральне казначейство. Положення про який затверджено Урядом РФ.
Головне управління Федерального казначейства Мінфіну Росії, підпорядковані йому територіальні органи в суб'єктах РФ, а також у містах і районах становлять централізовану систему. Роль цих органів постійно зростає в сфері організації бюджетного і фінансового виконання федерального бюджету, розподілу доходів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ, а також у сфері здійснення взаємних розрахунків між ними. Федеральне казначейство покликане керувати доходами та витратами федерального бюджету, безпосередньо організовуючи цільове рух грошових потоків і запобігаючи осідання їх в комерційних кредитних установах.
Органи казначейства наділені широкими правами контрольного характеру.
Федеральне казначейство проводить перевірку грошових документів в органах виконавчої влади, в банках, на підприємствах, в установах і організаціях будь-яких форм власності, включаючи спільні підприємства. Воно має право: отримувати від банків та інших фінансово-кредитних установ довідки про стан рахунків; вимагати від керівників та інших посадових осіб об'єктів, що перевіряються усунення виявлених порушень порядку виконання федерального бюджету; зупиняти операції по рахунках підприємств, установ, банків у разі неподання (або відмови пред'явити ) бухгалтерських і фінансових документів; вилучати документи, що свідчать про порушення порядку виконання федерального бюджету; видавати обов'язкові приписи про стягнення у безспірному порядку коштів, які виділяються з федерального бюджету і використовуються не за цільовим призначенням; накладати на банки та інші кредитні установи штрафи у випадках несвоєчасного зарахування ними коштів, що надходять у дохід федерального бюджету, вносити в Банк Росії уявлення про позбавлення винних ліцензії на здійснення банківських операцій.

Рахункова палата як суб'єкт адміністративно-правових відносин

Рахункова палата РФ діє на основі Федерального закону "Про Рахункову палату Російської Федерації" від 11 січня 1995
Рахункова палата РФ - постійно діючий орган державного фінансового контролю, підзвітний Федеральним Зборам РФ.
Основні завдання Рахункової палати РФ:
визначення доцільності витрат державних коштів і використання федеральної власності;
оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
проведення експертизи проектів федеральних законів, інших нормативних актів, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів бюджету;
здійснення контролю за законністю та своєчасністю руху коштів бюджету в Центральному банку РФ, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах РФ і т.д.
Рахункова палата, здійснюючи контрольну діяльність, мають право проводити ревізії і тематичні перевірки, не втручаючись в оперативну діяльність організацій. Про результати ревізій та тематичних перевірок Рахункова палата інформує Раду Федерації і Державну Думу [10].
За результатами перевірок і ревізій Рахункова палата направляє перевіряється органам та юридичним особам подання для прийняття по усуненню виявлених порушень, відшкодування завданих державі збитків та притягнення винних посадових осіб до відповідальності. Неодноразове або неналежне виконання приписів Рахункової палати може спричинити за собою припинення всіх видів фінансових, платіжних і розрахункових операцій за банківськими рахунками перевіряються організацій (для цього потрібне узгодження з Державною Думою).

Центральний банк Російської федерації як суб'єкт адміністративно-правових відносин

Особливу роль в організації кредитно-банківської справи відіграє Центральний банк Російської федерації (ЦБ РФ).
ЦБ РФ - це конституційний державний інститут, що володіє певними повноваженнями органу виконавчої влади [11].
У статусі ЦБ РФ хотілося б виділити такі істотні моменти.
По-перше, підкреслити конституційно-правовий характер ЦБ РФ
По-друге, організація і діяльність ЦБ РФ базується на фундаментальних Федеральних законах: «Про банки і банківську діяльність» від 2 грудня 1990 р. (з відповідними змінами); "Про Центральний банк Російської Федерації" (із змінами 1995-1998 рр..) .
По-третє, це що випливають з відповідних статей Конституції РФ, перш за все ст. 71, фінансове регулювання; валютне регулювання; нормотворчі повноваження; компетенція з управління грошової і банківської сферами РФ; повноваження ЦБ РФ представляти інтереси Росії у взаємовідносинах з центральними банками іноземних держав та ін
Банк Росії здійснює функції з управління підлеглими структурними підрозділами, підприємствами, установами та організаціями, виконує функції управління, що регулюються нормами адміністративного права, і наділяється для цього відповідними виконавчо-розпорядчими повноваженнями.
По-четверте, це досить розгалужена структура Банку Росії. Основною ланкою центрального апарату ЦБ РФ є департаменти. У Банку Росії створено 22 департаменту з основних напрямів його діяльності, зокрема:
1) Зведений економічний департамент;
2) Департамент досліджень, інформації та статистики;
3) Департамент бухгалтерського обліку та звітності;
4) Департамент організації та виконання держбюджету та позабюджетних фондів;
5) Департамент методології та організації розрахунків;
6) Департамент ліцензування банківської і аудиторської діяльності;
7) Департамент пруденційного банківського нагляду;
8) Департамент з організації банківського санування;
9) Департамент закордонних операцій;
10) Департамент валютного регулювання і валютного контролю;
11) Департамент регулювання грошового обігу;
12) Департамент емісійно-касових операцій;
13) Департамент інформатизації;
14) Юридичний департамент і ін
Питання вдосконалення статусу ЦБ РФ знаходяться в орбіті постійної уваги Державної Думи, в цілому Федеральних Зборів, Президента РФ.
Відзначимо основні форми прояву регулюючої ролі ЦБ РФ:
• Банк Росії здійснює державну реєстрацію кредитних організацій, їх представництв і філій, видає і відкликає ліцензії на здійснення банківських операцій, пред'являє необхідні кваліфікаційні вимоги до керівництва та головним бухгалтерам, у тому числі додаткові вимоги до співробітників при здійсненні операцій з іноземними валютами;
• встановлює обов'язкові для кредитних організацій правила і порядок проведення основних банківських операцій, ведення бухгалтерського обліку, складання та подання бухгалтерської та статистичної звітності; спостерігає за формуванням дольової (акціонерного) кагалу кредитних організацій, з тим щоб не допустити надмірного впливу в одних руках. Зокрема, придбання одним дадельцем частки або пакета акцій понад 20% може відбуватися тільки за попередньою згодою ЦП;
• встановлює для кредитних організацій обов'язкові нормативи і суворо контролює їх дотримання [12].
У Законі «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" наводиться перелік основних економічних нормативів, а щоб уникнути різних тлумачень даються їх визначення і характеристики. Серед обов'язкових нормативів:
мінімальний розмір статутного капіталу і власних коштів; максимальні розміри різних ризиків; нормативи ліквідності і достатності капіталу; максимальний розмір залучення грошових вкладів населення та ін В інструкції ЦБ РФ про порядок регулювання діяльності кредитних організацій наводяться конкретні методики, розрахунки та необхідні параметри більшості обов'язкових нормативів. Однак і в самому законі закріплені цифрові значення деяких з нормативів, наприклад, максимальний розмір великих кредитних ризиків не може перевищувати 25% власних коштів; максимальний розмір кредитів, гарантій, поручительств своїм учасникам (акціонерам) - не повинен бути більше 20% власних коштів і т. д.
ЦБ РФ реалізує свою наглядову функцію шляхом перевірок кредитних організацій та їх філій, а також шляхом аналізу звітності, що представляється і додаткової інформації про діяльність банків з метою виявлення ситуацій, що загрожують інтересам вкладників / кредиторів та стабільності банківської системи в цілому.
Банк Росії не втручається в оперативну діяльність кредитних організацій, за винятком випадків, передбачених Фдеральним законодавством.
Поряд з економічними методами, за допомогою яких ЦБ РФ регулює діяльність комерційних банків, їм можуть використовуватися в цій області й адміністративні методи.
Так, зокрема, при вкрай несприятливому стані грошового обігу, наявності активних інфляційних процесів в економіці ЦБ РФ з метою поліпшення становища в цій області може проводити більш жорсткі заходи, що мали адміністративний характер, за допомогою обмеження обсягу кредитних вкладень комерційних банків, встановлення граничних розмірів і процентних ставок по видаваних ними кредитів. Наприклад, в 1991 р. ЦБ РФ була введена для комерційних банків гранична процентна ставка по наданих ними кредитами в розмірі 25% річних. Цей захід, однак, не супроводжувалася рестрикційної кредитної політикою. [13]
При порушенні комерційними банками банківського законодавства, правил здійснення банківських операцій, інших серйозних недоліках у роботі, що веде до обмеження прав їхніх акціонерів (пайовиків), вкладників, клієнтів, ЦБ РФ може застосовувати до них найжорсткіші заходи адміністративного впливу, аж до ліквідації банків.
Очевидно, що використання адміністративного впливу з боку ЦБ РФ по відношенню до комерційних банків не повинно носити систематичного характеру, а застосовуватися в порядку виключно вимушених заходів.

Адміністративно-правові відносини у сфері митного права

Центральним органом федеральної виконавчої влади РФ, осуществляющмі безпосереднє керівництво митною справою в РФ, є державний митний комітет Російської Федерації. На жаль, у самому Кодексі статус і функції ГТК Росії сформульовані дуже схематично і стисло: по суті відсутня розгорнута характеристика правової та функціональної організації ГТК.
Стаття 8 ТК обмежується загальною характеристикою ГТК, що зводиться до того, що цей центральний орган входить в єдину систему митних органів Російської Федерації, які є правоохоронними органами, і частково формулює його статутарного положення: по ТК, Положення про ГТК Росії затверджується Президентом РФ або за його дорученням Урядом РФ, в його компетенцію входять створення, реорганізація та ліквідація регіональних митних управлінь і митниць; регіональні митні управління, митниці та митні пости діють на підставі положень, затверджених ГТК Росії.
Крім того, у випадках, передбачених ТК, іншими актами законодавства, ГТК Росії видає в межах своєї компетенції (яка в ТК лише частково визначена) нормативні акти з митної справи, обов'язкові для виконання всіма митними органами Російської Федерації та іншими органами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і підпорядкування, а також посадовими особами та громадянами. Президент РФ Указом від 25 жовтня 1994 р. № 2014 (зі змінами від 16 вересня 1999 р.) затвердив Положення про Державний митний комітет Російської Федерації. У цьому важливому правовому акті знайшли своє розгорнуте втілення і юридичне оформлення завдання, функції, конкретні повноваження і частково організаційна структура ГТК Росії. ГТК Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади суб'єктів Росії ської Федерації та громадськими об'єднаннями.
ГТК Росії у своїй діяльності керується Конституцією РФ, Митним кодексом РФ, іншими федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами Уряду РФ, а також цим Положенням, вирішує покладені на нього завдання безпосередньо і через регіональні митні управління, митниці та митні пости Російської Федерації , митні лабораторії, підвідомчі йому навчальні заклади, науково-дослідні установи, обчислювальні центри та інші установи та організації.
Основними завданнями ГТК Росії є:
участь у розробці митної політики Російської Федерації та реалізація цієї політики;
забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки Російської Федерації;
забезпечення в межах своєї компетенції єдності митної території Російської Федерації;
захист економічних інтересів Російської Федерації;
організація застосування та вдосконалення засобів митного регулювання господарської діяльності, виходячи із пріоритетів розвитку економіки Російської Федерації та необхідності створення сприятливих умов для участі в світогосподарських зв'язках;
організація та вдосконалення митної справи в Російській Федерації;
забезпечення дотримання законодавства з митної справи та іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи Російської Федерації;
забезпечення участі Російської Федерації в міжнародному співробітництві з митних питань.
ГТК Росії відповідно до покладених на нього завдань виконує наступні функції [14]:
готує пропозиції про вдосконалення митної політики Російської Федерації;
розробляє правовий, економічний та організаційний механізми реалізації митної політики Російської Федерації, забезпечує її втілення в життя;
розробляє і реалізує програми розвитку митної справи в Російській Федерації;
готує проекти законодавчих та інших правових актів про митну справу; бере участь у підготовці пропозицій про вдосконалення механізму ^ регулювання взаємин Росії з світовим співтовариством у сфері економіки, включаючи зміцнення міжнародної виробничої кооперації, стимулювання експорту, залучення іноземних інвестицій;
вносить в установленому порядку пропозиції про ставки і механізм застосування митних та інших зборів і податків, які стосуються товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації;
бере участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через митний кордон Російської Федерації, включаючи ліцензування, регулювання цін та інші нетарифні заходи; організовує відповідно до своєї компетенції реалізацію цих заходів;
організовує справляння митних зборів і податків, які стосуються товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, а також інших митних платежів;
організовує систему контролю за правильністю визначення митної вартості товарів;
забезпечує своєчасне і повне внесення до федерального бюджету митних зборів і податків;
забезпечує ефективне використання митних режимів при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації та ін; у передбачених законодавством випадках видає або забезпечує видачу ліцензій та кваліфікаційних атестатів, анулює або відкликає такі ліцензії та атестати, забезпечує ведення реєстрів, стверджує розміри зборів та інших платежів;
організовує здійснення митного оформлення товарів і транспортних засобів, вживає заходів щодо його вдосконалення і спрощення;
розробляє заходи і створює умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон Російської Федерації, а також сприяють розвитку зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, підприємств, установ, організацій і громадян;
забезпечує реалізацію заходів, включаючи розвиток митної інфраструктури, забезпечує функціонування в своїй системі науково-дослідних установ і навчальних закладів професійної та додаткової освіти;
відповідно до законодавства Російської Федерації здійснює правомочності власника з управління майном митних органів Російської Федерації, митних лабораторій, інших підвідомчих підприємств, установ і організацій;
забезпечує створення, функціонування і вдосконалення єдиної автоматизованої інформаційної системи митних органів Російської Федерації;
здійснює фінансування заходів щодо розвитку митної системи Російської Федерації;
розвиває матеріально-технічну і соціальну базу митних органів, митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій;
сприяє реалізації заходів правового і соціального захисту посадових осіб митних органів, працівників митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій;
забезпечує керівництво авіацією, морським і річковим флотами митних органів;
виконує інші функції, покладені на нього законодавством Російської Федерації.

Адміністративно-правові відносини у сфері податкового права

Податкове правовідносини - це вид фінансового відносини, врегульованого нормами податкового права, що виникає в процесі встановлення, введення та справляння податків і зборів, а також здійснення податкового контролю, оскарження актів податкових органів і дій (бездіяльності) їх посадових осіб, притягнення до відповідальності за вчинення податкового правопорушення. [15]
Податкове правовідносини включає наступні елементи: суб'єкти, об'єкти і зміст.
Суб'єктами податкових правовідносин у відповідності зі ст. 9 НК є:
1) організації та фізичні особи, визнані відповідно до Кодексу платниками податків або платниками зборів, на яких покладено обов'язок сплачувати відповідно податки і (або) збори;
2) організації та фізичні особи, визнані відповідно c Кодексом податковими агентами;
3) Міністерство РФ з податків і зборів та її територіальні підрозділи (податкові органи);
4) Державний митний комітет РФ і його підрозділи;
5) державні органи виконавчої влади, і виконавчі органи місцевого самоврядування, інші уповноважені ними органи та посадові особи, які здійснюють в установленому порядку крім податкових та митних органів прийом і стягнення податків і (або) зборів, а також контроль за їх сплатою. Платниками податків та платниками зборів (збирачі податків і зборів);
6) Міністерство фінансів РФ, міністерства фінансів республік, фінансові управління адміністрацій країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області, автономних округів, районів, міст (фінансові органи), інші уповноважені органи - при вирішенні питань про відстрочення і про розстрочення : сплати податків і зборів та інших питань, передбачених Кодексом;
7) органи державних позабюджетних фондів;
8) Федеральна служба податкової поліції РФ та її територіальні підрозділи.
Як видно зі ст. 9 НК, податкове правовідношення складається між різними категоріями суб'єктів, але основними їх групами є платник податку, платник зборів і податкові органи.
Податкові органи вправі здійснювати такі заходи адміністративного характеру:
вимагати від платника податків або податкового агента документи, службовці підставами для обчислення і сплати (утримання та перерахування) податків, а також пояснення і документи, що підтверджують правильність обчислення і своєчасність сплати податків;
проводити податкові перевірки в порядку, встановленому Податковим кодексом;
виробляти виїмку документів при проведенні податкових перевірок у платника податків або податкового агента, свідчать про вчинення податкових правопорушень, у випадках, коли є достатні підстави вважати, що ці документи будуть знищені, приховані, змінені або замінені;
викликати в податкові органи платників податків, платників зборів, податкових агентів для дачі пояснень у зв'язку зі сплатою (перерахуванням) ними податків або у зв'язку з податковою перевіркою;
призупиняти операції за рахунками осіб у банках і накладати арешт на майно платників податків та інших осіб у порядку, передбаченому Податковим кодексом;
оглядати (обстежити) будь-які використовуються платником податку для отримання доходу або пов'язані з утриманням об'єктів оподаткування незалежно від місця їх знаходження виробничі, складські, торговельні та інші приміщення і території, проводити інвентаризацію належного платнику податків майна. Порядок проведення інвентаризації затверджується Міністерством фінансів РФ і Міністерством РФ по податках і зборах;
визначати суми податків, що підлягають внесенню платником податків до бюджету (позабюджетні фонди), розрахунковим шляхом на підставі наявної інформації, а також даних про інших аналогічних платників податків у випадках відмови платника податків допустити посадових осіб податкового органу до огляду (обстеження) виробничих, складських, торгових та інших приміщень і отримання доходу або пов'язаних з утриманням об'єктів оподаткування, неподання протягом більше двох місяців податковому органу необхідних для розрахунку податків документів, відсутності обліку доходів і витрат, обліку об'єктів оподаткування або ведення обліку з порушенням встановленого порядку, що призвів до неможливості обчислити податки;
вимагати від платника податків та інших осіб усунення виявлених порушень законодавства про податки і збори і контролювати виконання зазначених вимог;
стягувати недоїмки по податках і зборах, а також пені у порядку, встановленому Податковим кодексом;
контролювати відповідність великих витрат фізичних осіб їх доходам;
вимагати від банків документи, що підтверджують виконання платіжних доручень платника податків та інших осіб і інкасових доручень (розпоряджень) податкових органів про списання з рахунків платника податків та інших зобов'язаних осіб сум податків і санкцій за податкові правопорушення;
залучати для проведення податкового контролю фахівців, експертів і перекладачів;
викликати як свідків осіб, яким можуть бути відомі будь-які обставини, що мають значення для проведення податкового контролю;
заявляти клопотання про анулювання або про призупинення дії виданих юридичним і фізичним особам ліцензій на право здійснення певних видів діяльності. [16]
Податкові органи мають право пред'являти в суди загальної юрисдикції або арбітражні суди позови:
про стягнення податкових санкцій з осіб, які допустили порушення законодавства про податки і збори;
про визнання недійсною державної реєстрації "юридичної або фізичної особи як індивідуального I підприємця;
про ліквідацію організації будь-якої організаційно-правової форми з підстав, встановлених законодавством РФ;
про стягнення заборгованості з податків, зборів, пені, штрафів до бюджетів і позабюджетних фондів;
про дострокове розірвання договору про податковий кредит і про інвестиційний податковий кредит;
в інших випадках, передбачених податковим кодексом. Податкові органи здійснюють і інші права, передбачені Податковим кодексом і іншими федеральними законами. У випадках, передбачених законодавством про податки і збори, Міністерство РФ з податків і зборів та її територіальні підрозділи в межах своїх повноважень затверджують форми заяв про взяття на облік в податкові органи, розрахунків з податків і податкових декларацій, обов'язкові для платників податків.
Податкові органи з метою однакового застосування податковими органами законодавства про податки і збори видають обов'язкові для них накази, інструкції та методичні вказівки.
Указом президента російської федерації «Про Міністерство Російської федерації з податків і зборів» від 23 грудня 1998 р. в цілях вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямована на реалізацію податкової політики, посилення державного контролю за своєчасним надходженням до бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів податків та інших обов'язкових платежів в повному обсязі, а також за виробництвом та обігом етилового спирту і алкогольної продукції, було передбачено перетворити Державну податкову службу Російської Федерації в Міністерство Російської Федерації з податків і зборів, а також викласти вироблення і здійснення податкової політики з метою забезпечення своєчасного надходження до бюджетів всіх рівнів та державних позабюджетних фондів податків та інших обов'язкових платежів в повному обсязі.
Що стосується Міністерства Російської Федерації з податків і зборів для управлінь МНС Росії в суб'єктах Російської Федерації було розроблено Тимчасове положення про Управління Міністерства Російської Федерації з податків і зборів за суб'єктами Російської Федерації від 22 червня 1999р.
У Тимчасовому положенні про Управління Міністерства Російської Федерації з податків і зборів за суб'єктами Російської Федерації передбачалося наступне.
Основними завданнями Управління Міністерства Російської Федерації з податків і зборів за суб'єктами Російської Федерації є:
контроль за дотриманням на території суб'єкта Російської Федерації законодавства про податки, правильністю їх обчислення, повнотою і своєчасністю внесення у відповідні бюджети державних податків, зборів та інших платежів, встановлених законодавством Російської Федерації, законодавчим органом суб'єкта Російської Федерації, представницькими органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції ; [17]
забезпечення надходження податків, зборів та інших обов'язкових платежів до відповідних бюджетів та державних і позабюджетні фонди та ін
Адміністративно-правовий статус МНС Росії частково визначено Законом РФ "Про податкові органи Російської Федерації" від 21 березня 1991 р. № 9431 (зі змінами від 8 липня 1999 р.). Цим Законом встановлено, що єдина централізована система податкових органів складається з Міністерства Російської Федерації по податках і зборах і його територіальних органів. Про це ж йдеться у ст. 31 Податкового кодексу Російської Федерації (ч. 1).
Головними завданнями податкових органів є контроль за дотриманням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету державних податків та інших платежів, встановлених законодавством Російської Федерації, а також за виробництвом та обігом етилового спирту і алкогольної продукції. У число завдань, що стоять перед податковими Анами, входить і контроль за дотриманням правил використання контрольно-касових машин, за повнотою обліку виручки грошових коштів на підприємствах.
Права, обов'язки і відповідальність податкових органів щодо кожного блоку завдань визначаються Законом України "Про податкові органи Російської Федерації" (гл. II), Податковим кодексом (ст. 32,33,34,35), Законом РФ "Про адміністративну відповідальність юридичних осіб ( організацій) та індивідуальних підприємців за правопорушення в галузі виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції ". Законом РФ "Про застосування контрольно-касових машин при здійсненні грошових розрахунків з населенням" (ст. 6) і досить докладно в КоАП РФ (гл. 15 "Адміністративні правопорушення в галузі фінансів, податків і зборів, ринку цінних паперів").

Висновок

Вивчивши адміністративно-правові відносини в сфері управління фінансами і кредитом, можна зробити деякі висновки. Ми бачимо, що суб'єкти цих правовідносин різні. З одного боку такими суб'єктами виступають різні органи виконавчої влади (Міністерство фінансів Російської Федерації, Казначейство, Міністерство з податків і зборів, Державний митний комітет) і структури, наділені деякими адміністративними повноваженнями (Центральний банк Російської Федерації). З іншого боку ми бачимо широкий спектр від фізичних осіб до великих комерційних структур (банків) і громадських організацій.
Подібна різноманітність суб'єктів правовідносин ускладнює їх класифікацію. Управління фінансами і кредитом представляє собою ціле поле неоднорідних завдань, що стосуються формування бюджетної та кредитної політики держави, контролю за її виконанням з боку органів виконавчої та законодавчої влади і т.д.
У галузі регулювання фінансово-кредитної сфери адміністративне право тісно перетинається з фінансовим, податковим, митним правом. Адміністративно-правові відносини виявляються тісно пов'язаними з фінансово-правовими та іншими видами правовідносин.
Аналіз адміністративно-правових відносин у сфері управління фінансами та кредитом показує, що регулювання в цій сфері здійснюється на основі численних нормативних актів, які досить чітко визначають всі аспекти цих правовідносин, права і обов'язки сторін та відповідальність за неправове поведінку. У число таких правових актів входять, наприклад, «Закон про Центральний банк Російської Федерації», Митний кодекс Російської федерації, різні постанови Уряду і Державної Думи Російської федерації.
Тісний зв'язок адміністративно-правових відносин у сфері управління фінансами та кредитом з різними галузями права не дозволяє розглядати їх у відриві від фінансового, податкового, митного законодавства.

Список нормативного матеріалу та літератури

1. Адміністративне право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова - М., 2000
2. Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право РоссійскойФедераціі - М., 1994
3. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління - М., 1997
4. Бахрах Д.Н. Адміністративне право - М., 1993
5. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Адміністративне право - М., 2003
6. Грачова Є.Ю. Соколова Е.Д. Фінансове право - М., 2002
7. Конституція РФ - М., 1995
8. Красикова Ю.В. Конституційний статус Центрального банку РФ - М., 1999
9. Лазарєв Б.М. Радянське адміністративне право - М., 1990
10. Манохін В.М. Російське адміністративне право - М., 1996
11. Овсянко Д.М. Адміністративне право - М., 1995
12. Петрова Г. В. Податкове право - М., 1997
13. Збірник Зконов Російської Федерації 1998 № 11
14. Митний кодекс Російської Федерації
15. Указ Президента Російської Федерації «Про Міністерство Російської Федерації з податків і зборів» від 23 грудня 1998
16. Указ Президента Російської Федерації «Про федеральному казначействі Російської Федерації» від 8 грудня 1992
17. Фінанси, гроші, кредит / За ред. О.В. Соколовою - М., 2000
18. Федеральний закон «Про банки і банківську діяльність» від 2 грудня 1990 р. в ред від 3 лютого 1996
19. Федеральний закон «Про Центральний банк Російської Федерації» від 2 грудня 1990 р. в ред. Від 26 квітня 1995
20. Федеральний закон «Про Рахункову палату Російської Федерації» від 11 січня 1995


[1] Адміністративне право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова - М., 2000
[2] Бахрах Д.М. Адміністративне право - М., 1993
[3] Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право РоссійскойФедераціі - М., 1994
[4] Лазарєв Б.М. Радянське адміністративне право - М., 1990
[5] Овсянко Д.М. Адміністративне право - М., 1995
[6] Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Адміністративне право - М., 2003
[7] Бахрах Д.М. Адміністративне право - М., 1993
[8] Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право РоссійскойФедераціі - М., 1994
[9] Збірник Зконов Російської Федерації 1998 № 11
[10] Манохін В.М. Російське адміністративне право - М., 1996
[11] Красикова Ю.В. Конституційний статус Центрального банку РФ - М., 1999
[12] Грачова Є.Ю. Соколова Е.Д. Фінансове право - М., 2002
[13] Фінанси, гроші, кредит / За ред. О.В. Соколовою - М., 2000
[14] Фінанси, гроші, кредит / За ред. О.В. Соколовою - М., 2000
[15] Петрова Г. В. Податкове право - М., 1997
[16] Петрова Г. В. Податкове право - М., 1997
[17] Атаманчук Г.В. Теорія державного управління - М., 1997
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
128кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративно-правові відносини в сфері управління фінансами та кредитом
Адміністративно-правові засади державного управління у сфері використання та охорони надр
Адміністративно-правові відносини
Адміністративно правові відносини 5
Адміністративно правові відносини
Адміністративно-правові норми і відносини
Адміністративно-правові відносини поняття і види
Адміністративно правові відносини поняття і види
Адміністративно правові відносини поняття зміст особливості та види
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru