приховати рекламу

Адміністративно правове регулювання у сфері міжгалузевого упра

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

"1-4" 1. Співвідношення міжгалузевого, галузевого та регіонального управління 2
2. Адміністративно-правове регулювання державного прогнозування
економічного і соціального розвитку. Роль прогнозування в діяльності МВС
3. Управління фінансами і кредитом. Взаємодія ОВС з
фінансово-кредитними органами
4. Адміністративно-правове регулювання зайнятості населення
5. Організація управління державною статистикою та стандартизацією
6. Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері конкуренції
7. Адміністративно-правові режими в особливих умови управління: поняття, підстави введення, види управління при надзвичайних ситуаціях ............................
8. Адміністративно-правовий режим надзвичайного стану. Діяльність ОВС в умовах надзвичайного стану
9. Адміністративно-правове регулювання воєнного стану
Нормативні акти
Література


1. Співвідношення міжгалузевого, галузевого та регіонального управління

Держава не може ефективно керувати господарськими, соціально-культурними справами та адміністративно-політичною діяльністю, спираючись тільки на галузевій апарат. Для глибоких і всебічних соціально-економічних перетворень об'єктивно існують і функціонують міжгалузеві сфери та відповідні органи виконавчої влади, які управляють ними.
Галузеве та міжгалузеве управління являють собою дві конкретні організаційно-правові форми державного управління. Раціональне їх поєднання на всіх рівнях об'єктивно необхідно. У той же час при цьому потрібно досить радикальний підхід до вирішення проблеми формування суб'єктів виконавчої влади або на галузевих, або на міжгалузевих засадах, а також до встановлення пріоритетності тих чи інших почав.
Міжгалузеве державне управління є особливий вид управлінської діяльності, здійснюваний органами, наділеними повноваженнями відомчого характеру по відношенню до організаційно не підлеглим об'єктам управління, змістом яких є спеціалізована міжгалузева координація та функціональне регулювання з питань, віднесених до їх компетенції.
Межі і рамки діяльності органів міжгалузевого управління значно ширше, ніж у органів галузевого управління, оскільки їхня діяльність має функціональний характер і поширюється на всі або декілька галузей управління. У відомому сенсі міжгалузеве управління - це управління загального характеру, оскільки діяльність міжгалузевих органів охоплює практично всі ділянки управлінської діяльності.
Надвідомчому повноважень міжгалузевих органів виконавчої влади полягає в тому, що правові акти, які видаються в межах їх компетенції, є обов'язковими для всіх органів державного управління, не підпорядкованих їм підприємств, установ і організацій. Органи міжгалузевого управління, займаючи особливе положення, несуть відповідальність за стан і розвиток дорученої їм сфери.
Якщо дотримуватися широкої трактування міжгалузевого управління та органів, які здійснюють управління ними, то сукупність зазначених міжгалузевих сфер складуть економіка, фінанси та кредити; податкову справу; митна справа; статистика; працю; антимонопольна політика; охорона навколишнього середовища та природних ресурсів; стандартизація і сертифікація.
Основні завдання міжгалузевого управління полягають у: визначенні основних напрямів розвитку галузевих систем управління; об'єднання і узгодження їх роботи; забезпеченні організаційної єдності функціонування галузевих систем; вирішенні питань, що виходять за рамки окремої галузі управління, а також виникають на стику галузевих систем.
Таким чином, все зводиться до гарантування узгодженого функціонування різних управлінських систем у сферах економічній, соціально-культурної та адміністративно-політичної діяльності. Сутність міжгалузевого управління відповідно полягає в координації галузевих систем. Її особливість полягає в тому, що вона здійснюється в відносин до організаційно не підлеглим об'єктам управління і не зачіпає їх самостійності. Ще одна особливість міжгалузевого управління полягає в тому, що воно здійснюється органами, які займають надвідомчому положення, тобто як би стоять над відповідними галузями управління і галузевими об'єктами. Надвідомчого повноваження різні за своїм юридичним змістом: видання правових актів, обов'язкових до виконання координованих галузевими системами, здійснення контрольно-наглядових функцій.
В даний час суб'єктами міжгалузевого управління є не тільки федеральні агентства, а й федеральні комісії (наприклад, Федеральна енергетична комісія). Ці суб'єкти здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання у визначеній сфері діяльності. Це означає, що для суб'єктів міжгалузевого управління певною сферою діяльності (на відміну від галузевих органів) є здійснення спеціалізованих міжгалузевих функцій координаційного та регулюючого характеру. При цьому функціональність їх діяльності визначається поставленими перед ними завданнями, які носять поза галузевий характер.
Територіальні (регіональні) федеральні органи міжгалузевих органів управління входять до системи органів виконавчої влади РФ і здійснюють свою діяльність під керівництвом відповідних центральних органів федеральної виконавчої влади, а з питань, що входять до компетенції регіонів - у взаємодії з органами виконавчої влади відповідних суб'єктів Федерації.
Створення, реорганізація та ліквідація територіальних органів здійснюється відповідними центральними органами федеральної виконавчої влади за погодженням з адміністраціями регіонів.
Основні завдання і функції територіальних органів визначаються виходячи із завдань і функцій відповідних відомств Російської Федерації з урахуванням конкретних особливостей регіонів, в яких вони здійснюють свою діяльність. Територіальні органи, зокрема:
- Приймають участь у відповідності з профілем їх діяльності у виробленні заходів і способів державного регулювання соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації в умовах проведення економічної реформи, в аналізі міжрегіональних програм, розробці варіантів міжрегіональної кооперації та підготовки інших питань, що входять до компетенції відповідних відомств;
- Систематично інформують відомства Російської Федерації, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації про проведену ними роботу в регіонах в умовах економічної реформи.

2. Адміністративно-правове регулювання державного прогнозування економічного і соціального розвитку. Роль прогнозування в діяльності МВС

Державне прогнозування економічного і соціального розвитку країни здійснює Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ. Специфіка характеру даного федерального Міністерства полягає в тому, що воно поєднує в собі риси, елементи органу загального управління, загальної компетенції та органу галузевого управління.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації (Мінекономрозвитку Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює розробку і реалізацію державної соціально-економічної політики, включаючи єдину державну торговельну політику, визначення шляхів розвитку економіки і методів її регулювання, що забезпечують соціально-економічний прогрес і стійкий розвиток Російської Федерації.
Положення про це Міністерство затверджено постановою Уряду РФ від 21 грудня 2000 р. № 990. Специфіка характеру даного федерального Міністерства полягає в тому, що воно поєднує в собі риси, елементи органу загального управління, загальної компетенції та органу галузевого управління.
При вирішенні завдань прогнозування економічного і соціального розвитку Міністерство виконує наступні функції:
1) розробляє за участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації державні прогнози соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів і регіонів Російської Федерації, галузей і секторів економіки на короткостроковий, середньостроковий і довгостроковий періоди, здійснює прогнозні розрахунки загальноекономічних показників системи національних рахунків;
2) на основі аналізу економіки Російської Федерації і тенденцій її соціально-економічного розвитку готує за участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади річні, щоквартальні і щомісячні доповіді про стан економіки, виявляє диспропорції в її розвитку і визначає шляхи їх усунення, розробляє методи реалізації стратегії розвитку пріоритетних галузей економіки та пропозиції з питань регулювання економічних процесів;
3) розробляє проекти програм і планів дій Уряду Російської Федерації щодо соціально-економічного розвитку країни, а також прогнозні і аналітичні матеріали з питань інституційних перетворень.
Міністерство здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи - уповноважених Міністерства в суб'єктах та окремих регіонах РФ і управліннях Державної інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів.
Відповідно до Положення «Про Міністерство внутрішніх справ РФ» від 18 липня 1996 р. Міністерство здійснює аналіз стану правопорядку та злочинності, розробляє довгострокові та оперативні прогнози розвитку криміногенної ситуації і на цій основі вносить у встановленому порядку до органів державної влади Російської Федерації і органи державної влади суб'єктів Російської Федерації пропозиції про зміцнення законності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, посилення боротьби зі злочинністю, інформує населення з цих питань, організовує взаємодію із засобами масової інформації.
Прогнозування в адміністративній діяльності міліції полягає у визначенні напрямів і цілей розвитку тих чи інших процесів, що відбуваються у сфері громадського порядку, громадської безпеки та інших сферах, що є об'єктом адміністративної діяльності міліції, а також у виробленні програми, за допомогою якої повинна бути досягнута мета.

3. Управління фінансами і кредитом. Взаємодія ОВС з фінансово-кредитними органами

Держава керує і направляє фінансову діяльність через свої органи, які наділені для цього спеціальною компетенцією. У той же час практично всі органи держави без виключення займаються фінансовою діяльністю. Органи загальної компетенції - вищі представницькі та виконавчі органи державної влади - керують всіма фінансами, бюджетом, податками, грошово-кредитною системою, організують і здійснюють страхування, валютно-грошовий обіг, митне регулювання та емісію (ст. 71, 75 Конституції РФ).
Органи державного управління спеціальної компетенції в залежності від ступеня участі у фінансовій діяльності можна підрозділити на дві групи:
1. Державні органи, що здійснюють фінансову діяльність у зв'язку з виконанням своїх основних функцій і завдань. Це всі міністерства і відомства, органи управління, господарюючі суб'єкти в рамках віднесених до їх компетенції галузей або сфер управління.
Їх функції забезпечують виконання завдань даних органів у відповідних галузях і сферах. Те ж відноситься і до таких органам управління, який формується в системі місцевого управління (відділи адміністрацій і т.п.). Невід'ємним елементом кожної з них є функція контролю, що випливає із сутності фінансів.
2. Існує система органів управління, для яких сама фінансова діяльність є основною, яка визначає зміст їх компетенції. Ця система фінансово-кредитних органів, спеціально створених для управління фінансами і здійснення контролю у цій сфері як його невід'ємною функції. Дані органи охоплюють своїм впливом всі ланки фінансової системи - бюджет, цільові позабюджетні фонди, кредит, страхування, фінанси підприємств, організацій, установ.
У єдину систему органів державного управління фінансами в Російській Федерації входять Міністерство фінансів РФ, міністерства фінансів республік, фінансові управління в інших суб'єктах Федерації та органи федерального казначейства. Представницькі та виконавчі органи суб'єктів РФ, місцевого самоврядування виконують на відповідній території функції в сфері фінансів у межах своєї компетенції.
Міністерство фінансів РФ відповідно до Положення, затвердженого постановою Уряду РФ від 6 березня 1998 р. № 273, є федеральним органом виконавчої влади, що забезпечує проведення єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики в Російській Федерації і координуючим діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади. Це міжгалузеве (функціональне) за характером міністерство здійснює свою діяльність у взаємодії не тільки з іншими федеральними органами виконавчої влади, а й з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Федеральне казначейство Російської Федерації створено Указом Президента РФ від 8 грудня 1992 р. № 1556. Єдину централізовану систему органів федерального казначейства очолює керівник Федерального казначейства - начальник Головного управління Федерального казначейства Міністерства фінансів РФ.
Відповідно до Положення про Федеральному казначействі РФ, затвердженим постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 27 серпня 1993 р. № 864, єдина централізована система органів федерального казначейства складається з Головного управління федерального казначейства Міністерства фінансів РФ і підпорядкованих йому територіальних органів федерального казначейства по республіках у складі Російської Федерації, краях, областях, автономним утворенням, містах Москві і Санкт-Петербургу, містах (за винятком міст районного підпорядкування), районах і районах у містах. Казначейство підпорядковується Міністерству фінансів РФ.
Система кредитних установ очолюється Центральним банком РФ, який здійснює керівництво в області кредиту і контролює всю мережу кредитних органів і який діє у відповідності з Федеральним законом "Про Центральний банк РФ (Банк Росії)" від 27 червня 2002 року в ред. Федерального закону від 10.01.2003 N 5-ФЗ. Центральний банк РФ (Банк Росії), є юридичною особою, одночасно здійснюючи функції органу державного управління, наділеного владними повноваженнями.
Банк Росії здійснює функції з управління підлеглими структурними підрозділами, підприємствами, установами та організаціями, виконує функції управління, що регулюються нормами адміністративного права, і наділяється для цього відповідними виконавчо-розпорядчими повноваженнями.
Банк Росії з питань, віднесених до його компетенції, має право видавати нормативні акти, обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб.
До системи управління фінансами тісно примикає такий орган як Рахункова палата РФ. Її завдання: контроль за своєчасним виконанням федерального бюджету, за законністю та своєчасністю руху грошових коштів в Центральному лазні РФ та інших фінансово-кредитних установах, за функціонуванням банківської системи.  
Взаємодія ОВС з фінансовими органами полягає в тому, що за завданнями правоохоронних органів вони проводять документальні ревізії
і перевірки фінансово-господарської діяльності підприємств і організацій.
Міліція зобов'язана охороняти на основі договорів з фінансово-кредитними органами належне їм майно; інспектувати підрозділу охорони цих органів; давати обов'язкові до виконання приписи щодо усунення недоліків, виявлених у технічній укріпленості об'єктів, і забезпечення збереження державної і муніципальної власності.

4. Адміністративно-правове регулювання зайнятості населення

Законодавство Російської Федерації про зайнятість населення складається з Конституції Російської Федерації, Закону «Про зайнятість населення РФ» від 19 квітня 1991 року (в ред. Від 10.01.2003), інших федеральних законів і нормативних правових актів, що регулюють відносини у сфері зайнятості населення, та прийнятих відповідно до федеральних законів законів і нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
Державна політика в галузі сприяння зайнятості населення спрямована на:
- Розвиток трудових ресурсів, підвищення їх мобільності, захист національного ринку праці;
- Забезпечення рівних можливостей усім громадянам РФ незалежно від національності, статі, віку, соціального стану, політичних переконань та ставлення до релігії в реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості;
- Створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;
- Підтримку трудової і підприємницької ініціативи громадян, що здійснюється в рамках законності, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;
- Забезпечення соціального захисту в галузі зайнятості населення, проведення спеціальних заходів, що сприяють забезпеченню зайнятості громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи;
- Попередження масової і скорочення тривалої (більше одного року) безробіття;
- Поєднання самостійності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування у забезпеченні зайнятості населення і узгодженості їх дій при реалізації федеральних програм, які передбачають заходи щодо сприяння зайнятості населення; координацію діяльності у сфері зайнятості населення з діяльністю за іншими напрямами економічної і соціальної політики;
-Координацію діяльності державних органів, професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців в розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення та контролю за ними;
- Забезпечення зайнятості в місцях проживання корінних нечисленних народів та інших національних меншин РФ з урахуванням їх національних і культурних традицій, а також історично сформованих видів зайнятості.
Федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику і здійснює управління в галузі зайнятості населення, а також координуючим діяльність за цим напрямком інших федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації є в даний час Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації (Мінпраці Росії) .
Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації створює територіальні органи з питань зайнятості населення.
Міністерство відповідно до покладених на нього завдань здійснює такі основні функції в галузі зайнятості населення:
1) здійснює аналіз зайнятості на федеральному і територіальному (регіональному) рівнях, по окремих категоріях населення, розробляє прогнозні оцінки стану ринку праці;
2) організує розробку програм створення, збереження і розвитку робочих місць, забезпечення зайнятості населення та посилення соціального захисту працівників, які вивільняються при санації виробництва і банкрутство підприємств, а також при звільненні зі Збройних Сил Російської Федерації;
3) проводить експертизу розроблюваних федеральних цільових та інвестиційних програм в частині створення і збереження робочих місць;
4) готує пропозиції про критерії віднесення регіонів до критичних за станом ринку праці та про заходи щодо їх фінансово-економічної підтримки;
5) здійснює заходи щодо вдосконалення організації працевлаштування громадян, організує розробку спеціальних програм та заходів з підтримки громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи, по скороченню тривалості безробіття, сприяння зайнятості неповнолітніх;
6) розробляє пропозиції щодо підвищення мобільності трудових ресурсів, визначає напрями територіального переміщення трудових ресурсів, надає допомогу в працевлаштуванні громадянам у зв'язку з направленням на роботу в іншу місцевість за пропозицією територіальних органів з питань зайнятості населення;
7) розробляє порядок реєстрації безробітних громадян;
8) готує пропозиції щодо розвитку громадських робіт;
9) розробляє пропозиції щодо вдосконалення порядку виплати стипендій громадянам, які направляються на навчання територіальними органами з питань зайнятості населення, допомоги по безробіттю, матеріальної та іншої допомоги безробітним та особам, які перебувають на їх утриманні, а також громадянам, які втратили право на отримання допомоги по безробіттю;
10) сприяє розвитку підприємницької діяльності та самостійної зайнятості безробітних громадян та осіб, що шукають роботу, а також застосуванню гнучких форм зайнятості;
11) розробляє заходи зі сприяння зайнятості населення та здійснює їх фінансове забезпечення;
12) публікує статистичні дані та інформаційні матеріали про пропозиції та попит на робочу силу, можливості працевлаштування, професійної підготовки і перепідготовки громадян, стан ринків праці.

5. Організація управління державною статистикою та стандартизацією

Державний комітет Російської Федерації по статистиці (Держкомстат Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює міжгалузеву координацію та функціональне регулювання у сфері державної статистики.
Держкомстат Росії у своїй діяльності керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, а також «Положення про Державний комітет Російської Федерації за статистикою», затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 2 лютого 2001
До завдань і функцій цього органу віднесені: подання офіційної статистики органам державної влади РФ, громадськості, а також міжнародним організаціям; розробка науково обгрунтованої статистичної методології; координація статистичної діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ; організація проведення державних статистичних спостережень за затвердженими ним програми, формам і методології , забезпечення функціонування Єдиного державного реєстру підприємств і організацій; розробка єдиних підходів до формування цільових регістрів (реєстрів) міністерствами і відомствами; забезпечення збору, обробки, зберігання та захисту статистичної інформації, дотримання державної та комерційної таємниці.
Держкомстат здійснює покладені на нього завдання і функції безпосередньо, а також через свої територіальні органи і знаходяться у віданні Комітету організації. Комітет, його територіальні органи і знаходяться у віданні Комітету організації становлять федеральну систему державної статистики.
Діяльність в галузі стандартизації та метрології здійснює Державний Комітет РФ по стандартизації та метрології (Держстандарт Росії), який є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює міжгалузеву координацію, а також функціональне регулювання в галузі стандартизації, метрології та сертифікації.
У своїй діяльності Держстандарт Росії керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, а також «Положення про Державний комітет Російської Федерації по стандартизації і метрології», затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 7 травня 1999
Держстандарт Росії здійснює свою діяльність безпосередньо і через перебувають у його віданні центри стандартизації, метрології та сертифікації і державних інспекторів з нагляду за державними стандартами та забезпечення єдності вимірювань.
Зокрема, до його компетенції тепер належать: встановлення правил застосування міжнародних стандартів, правил і норм по стандартизації, встановлення загальних правил сертифікації; забезпечення єдності вимірювань; керівництво державної метрологічної службою; здійснення нагляду за дотриманням державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації, державного метрологічного контролю.
У числі адміністративних повноважень, що реалізуються у цій сфері: дача обов'язкових приписів та встановлення термінів усунення порушень метрологічних правил і норм анулювання ліцензій; дача приписі про зняття з виробництва, припинення випуску і реалізації товарів, що порушують вимоги стандартів; застосування до суб'єктів діяльності штрафів за порушення своїх приписі; вилучення засобів вимірювання з експлуатації.

6. Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері конкуренції

Федеральне агентство РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (ФАП) є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику і здійснює управління в галузі попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності, недобросовісної конкуренції, розвитку підприємництва і конкуренції на товарних ринках, на ринках фінансових послуг.
Агентство вирішує покладені на нього завдання безпосередньо, а також через створювані їм територіальні органи, що здійснюють свою діяльність на основі положень про них, які затверджуються Міністерством.
Недобросовісною конкуренцією визнаються будь-які дії господарюючих суб'єктів, спрямовані на придбання переваг у підприємницькій діяльності та здатні заподіяти збитки конкурентам або завдати шкоди їхній діловій репутації.
Основними завданнями ФАП при регулюванні відносин у сфері конкуренції є: попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції; сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва.
Федеральне агентство і територіальні органи (управління), підвідомчі йому, наділені істотними повноваженнями адміністративного   характеру. У їх числі: обов'язкові для господарюючих суб'єктів приписи про припинення порушень антимонопольного законодавства та про усунення їх наслідків, про розірвання договорів, укладених з порушенням цього законодавства; обов'язкові для федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації приписи про скасування або зміну прийнятих ними неправомірних актів.


7. Адміністративно-правові режими в особливих умови управління: поняття, підстави введення, види управління при надзвичайних ситуаціях

Екстремальна (надзвичайна) ситуація являє собою сукупність небезпечних для суспільства факторів, що створюють загрозу безпеці життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави і потребують для свого врегулювання іншого нормативного впливу, іншої керуючої підсистеми, ніж ті, які діють у звичайних умовах.
Правові режими, за допомогою яких відбувається така перебудова юридичного інструментарію, можна визначити як екстремальні (надзвичайні). Вони відносяться до адміністративно-правовим.
Надзвичайні режими - це спеціальні правові режими життєдіяльності населення, здійснення господарської діяльності і функціонування органів влади на території, де виникла надзвичайна ситуація. Головне в їх утриманні те, що вони змінюють правовий статус суб'єктів цієї території, систему органів виконавчої влади, встановлюють заходи, які використовуються для врегулювання ситуації.
Законодавство закріплює три основні різновиди надзвичайних режимів:
1) особливе;
2) надзвичайний;
3) військовий стан.
«Особливе становище» - це збірне поняття, яке включає в себе різні режими, що опосередковують екстремальну ситуацію «регіонального лиха», диктує необхідність застосування особливих заходів, за жорстокістю і обсягом правообмежень поступаються тим заходам, які використовуються при режимі надзвичайного стану.
Надзвичайна ситуація (ЧC), що дає підставу встановити особливе становище, як правило, характеризується потенційною загрозою життєдіяльності населення, порушенням звичайних процесів господарської діяльності, неможливістю органів державної влади та управління нормально виконувати свої функції без розширення їх адміністративно-владних повноважень.
Законодавець не визначає точного переліку заходів, які можуть бути використані при виникненні особливих умов, обмежуючись формулюваннями: «здійснення невідкладних заходів», «особливі заходи, пов'язані із врятуванням життя людей ...» і т. п.
Наприклад, у разі небезпеки поширення інфекційних захворювань людей на окремій території або в населених пунктах уряд або місцева адміністрація можуть вводити особливі умови господарювання та режими життя населення. Або в разі оголошення ділянки території зоною екологічного лиха на неї припиняється діяльність господарюючих суб'єктів, крім пов'язаних з обслуговуванням проживає на території зони населення, забороняється будівництво, реконструкція господарюючих об'єктів, істотно обмежуються всі види природокористування. В умовах особливого положення застосовуються також наступні заходи:
- Встановлення особливого режиму в'їзду і виїзду громадян, а також обмеження свободи пересування;
- Обмеження руху транспортних засобів та інших матеріально-технічних ресурсів господарюючих суб'єктів.
В особливих умовах необхідно створити спеціальний організаційно-управлінський механізм - тимчасові структурні одиниці з компетенцією, що дозволяє їм вирішувати завдання надвідомчого характеру. Наприклад, відповідно до ст. 102 Водного кодексу РФ здійснення заходів по ліквідації стихійних лих, викликаних шкідливим впливом вод, проводиться протипаводковими та іншими спеціальними комісіями. На підставі ст. 24 Закону РФ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» для оперативного керівництва і координації діяльності організацій, підприємств і громадян щодо попередження та ліквідації масових захворювань утворюються надзвичайні протиепідемічні комісії.
30 грудня 1994 Уряд Росії затвердив комплекс заходів для забезпечення евакуації російських громадян з інших держав у разі виникнення надзвичайних ситуацій. Постановою Уряду встановлено, що у разі виникнення НС для здійснення оперативного керівництва діяльністю з проведення евакуації російських громадян з держави, де виникла надзвичайна ситуація, Урядом утворюється комісія під керівництвом Першого заступника його Голови.
Заходи, використовувані органами виконавчої влади в особливих умовах для ліквідації екстремальної ситуації, можуть бути підрозділені на адміністративно-правові та організаційно-технічні. До останніх відносяться оперативні заходи щодо відновлення і відтворення природних ресурсів, протиепідемічні, протипаводкові, протипожежні, інженерно-технічні та інші заходи.
До цих пір мова йшла про територіальні екстремальних правових режимах. Однак надзвичайні умови вимагають створення не тільки спеціальних територіальних, а й спеціальних режимів окремих видів діяльності. Зокрема, це стосується режимів функціонування Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях (РСЧС).
РСЧС об'єднує органи державної виконавчої влади РФ всіх рівнів, різні громадські організації, до компетенції яких входять функції, пов'язані з безпекою і захистом населення, реагуванням і діями у надзвичайних ситуаціях. Залежно від обстановки розрізняють три режими функціонування РСЧС: 1) режим повсякденної діяльності; 2) режим підвищеної готовності і 3) надзвичайний режим.
Надзвичайний режим - це функціонування системи при виникненні та ліквідації надзвичайних ситуацій у мирний час, а також у разі застосування можливим супротивником сучасних засобів ураження.
Рішення про введення того чи іншого режиму беруть МНС Росії, відповідні комісії з надзвичайних ситуацій з урахуванням конкретних обставин. Введення надзвичайного режиму означає:
- Організацію захисту населення;
- Висування сил і засобів у район НС;
- Організацію робіт з ліквідації НС.
Особливі режими роботи передбачені на електростанціях, залізницях, в нафтовій, газовій, хімічній, атомної промисловості та на інших об'єктах.
Останнім часом широкого поширення набула практика введення органами виконавчої влади суб'єктів Федерації режимів надзвичайної ситуації природно-техногенного характеру. При цьому вони керуються Законом «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» від 21 грудня 1994р., Федеральним законом «Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятувальників» від 22 серпня 1995 р., постановою Уряду Російської Федерації «Про класифікації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру ».
Дані правові акти не передбачають можливість введення будь-якого особливого режиму, але встановлюють окремі адміністративні заходи, в тому числі носять обмежує характер, які можуть бути використані органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, керівником робіт з ліквідації надзвичайної ситуації (НС). До таких заходів належать: проведення евакуації; зупинення діяльності організацій, що знаходяться в зоні НС, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних заходів; обмеження доступу людей до зони НС; використання засобів зв'язку, транспорту та іншого майна організацій, що знаходяться в зоні НС; залучення на добровільній основі населення до проведення аварійно-рятувальних робіт; посилення охорони громадського порядку в зоні НС.

8. Адміністративно-правовий режим надзвичайного стану. Діяльність ОВС в умовах надзвичайного стану

Надзвичайний стан - це особливий правовий режим, що передбачає обмеження встановлених Конституцією Російської Федерації та законами прав громадян і організацій, покладання на них додаткових обов'язків, а також особливий порядок діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Цей режим оголошується у виняткових випадках, в інтересах забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу.
Створюваний у результаті введення надзвичайного стану (ПП) правовий порядок сприяє усунення обставин, які є факторами загрози, відновлення законності, правопорядку, нормалізації надзвичайної ситуації.
Правову основу надзвичайного стану, крім конституційних норм (ст. 56, 88, 102), становлять Закон РФ «Про надзвичайний стан», а також законодавчі акти, в основному регламентують діяльність окремих органів державного управління в умовах НС, - Закони «Про міліцію» , «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації», «Про безпеку», «Про зв'язок» та ін
Режим надзвичайного стану за наявності надзвичайної ситуації вводиться в установленому законом порядку компетентними державними органами. Іншими словами, існують фактичне (надзвичайна ситуація) та юридичну (правовий акт) підстави виникнення даного правового режиму.
Підставою для введення надзвичайного стану є надзвичайні ситуації:
• соціально-політичного характеру, що виражаються в спробах насильницької зміни конституційного ладу, міжнаціональних і регіональних конфліктах, блокаді окремих місцевостей, що супроводжуються насильством, застосуванням зброї;
• криміногенного характеру, виражаються у масових заворушеннях, терористичних актах;
• природного, техногенного, екологічного характеру, що виражаються в стихійних лихах, катастрофах, епідеміях, що призвели або можуть спричинити людські жертви, значні матеріальні збитки, порушення життєдіяльності людей і вимагають масштабних аварійно-рятувальних робіт. Реальне виникнення обставин, перерахованих вище, ще не означає, що надзвичайного стану буде автоматично введено.
Крім фактичних підстав введення надзвичайного стану закон визначає умови, за наявності яких цей режим оголошується. У результаті прояву соціальних і природно-техногенних факторів повинна виникнути така надзвичайна ситуація, яка реально загрожує безпеці багатьох громадян або конституційному ладу і усунення якої неможливо без застосування надзвичайних заходів.
У більшості випадків виникнення надзвичайної ситуації досить невідкладних адміністративних заходів або менш жорстких і обмежують правових режимів. Якщо вони не здатні нормалізувати обстановку - ставиться питання про введення режим надзвичайного стану.
Головне в його утриманні:
1) обмеження прав і свобод громадян, колективних суб'єктів права;
2) зміна системи державної влади шляхом утворення нових виконавчих органів, перерозподілу компетенції, надання додаткових повноважень.
Цілі введення режиму надзвичайного стану - нормалізація в найкоротші терміни обстановки, усунення загроз безпеки, відновлення законності, нормальної діяльності, надання допомоги постраждалим громадянам, організаціям, ліквідація наслідків безладів, епідемії, катастрофи, стихійного лиха.
Законодавство РФ, визначаючи підстави оголошення надзвичайного стану, дає характеристику можливих обставин, використовуючи такі критерії:
а) конкретні явища, виникнення яких створює небезпеку для життя і здоров'я громадян, нормальної діяльності державних інститутів, майна: епідемії, епізоотії, великі аварії;
6) обставини, що служать підставою для оголошення надзвичайного стану, повинні представляти собою реальну, надзвичайну і неминучу загрозу. Тобто законодавець не пов'язує підстави оголошення надзвичайного стану з настанням конкретних явищ або подій; застосування надзвичайних заходів може бути викликане і загрозою наступу реальної небезпеки; завданням надзвичайного стану буде якраз усунення такої загрози;
в) сфери, в яких можуть виникнути надзвичайні ситуації, - громадський порядок, міжнаціональні відносини, взаємини природи і суспільства;
г) ступінь кризовості надзвичайної ситуації повинна бути такою, щоб органи державної влади визнали, що існуючі у них в силу звичайного законодавства можливості недостатні і що для її врегулювання необхідно застосування надзвичайних заходів.
Згідно зі ст. 88 Конституції РФ, Президентові Російської Федерації надано право видавати указ про введення надзвичайного стану з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.
«Надзвичайний» указ зберігає свою силу протягом 24 годин при працюючому парламенті і протягом 72 годин - в період між сесіями. Після затвердження даного указу Радою федерації він діє протягом названого в ньому строку, але може бути скасований достроково.
В указі про встановлення режиму надзвичайного стану повинні бути названі:
а) обставини, що послужили підставою для його введення;
б) обгрунтування необхідності введення надзвичайного стану;
в) державні органи, відповідальні за здійснення режиму надзвичайного стану, і точні межі надзвичайних повноважень тих органів;
г) межі території, на якій вводиться надзвичайний стан;
д) час набрання чинності актом про надзвичайного стану, а також точний термін, на який вводиться надзвичайний стан.
Акт про введення надзвичайного стану доводиться до відома населення через засоби масової інформації не менш ніж за 6 годин до вступу його в законну силу, за винятком обставин, що вимагають невідкладних заходів для врятування населення, коли надзвичайного стану вводиться негайно і без попередження.
Термін дії режиму НС, що вводиться на всій території РФ, не може перевищувати 30 днів, а вводиться на частини її території - 60 днів. По закінчення цього терміну надзвичайний стан припиняється або продовжується на такий же термін у такому ж порядку, як надзвичайний стан встановлюється.
Надзвичайна ситуація видозмінює суспільні відносини, які є об'єктом управлінського впливу і тим самим впливає на систему виконавчої влади.
Надзвичайний законодавство Росії передбачає: по-перше, введення прямого президентського правління, при якій органи виконавчої влади території, на якій введено надзвичайний стан, ставляться в пряме підпорядкування Президентові або призначається ним органу, по-друге, створення спеціальних тимчасових органів - тимчасових адміністрацій, комітетів , штабів, комендатур, є федеральними органами виконавчої влади, яким можуть бути передані повністю або частково розпорядчі та виконавчі повноваження органів державної влади території, де введено надзвичайний стан.
Збільшення повноважень органів виконавчої влади в умовах надзвичайного стану відбувається одночасно з обмеженням прав і свобод громадян. В умовах соціальних лих управлінське вплив спрямований на ліквідацію їх причин, забезпечення господарсько-відновлювальних робіт, евакуацію людей та надання їм допомоги, підтримка особливого режиму проживання на зазначеній території, сприяння діяльності органів влади та інших організацій.
Відповідно до цих завдань державні органи застосовують такі заходи: тимчасово виселяють громадян з районів, небезпечних для проживання з обов'язковим наданням житла; проводять санітарно-протиепідемічні заходи; встановлюють особливий режим роботи підприємств, установ, організацій; у виняткових випадках проводять мобілізацію працездатного населення і транспортних коштів громадян.
Надзвичайний стан, оголошується в зв'язку з виникненням масових заворушень, являє собою жорсткий адміністративно-правовий режим обмежень і заборон, основу якого складають заходи попереджувально-пресекательной характеру.
Передбачається можливість: обмеження свободи друку; призупинення діяльності політичних партій та інших громадських організацій, що перешкоджають нормалізації обстановки; обмеження продажу зброї, спиртних напоїв, а у виняткових випадках - вилучення у громадян і організацій предметів і речовин, використання яких в умовах надзвичайного стану загрожує громадської безпеки ; видворення порушників громадського порядку, які не є жителями даної місцевості, за межі території, на якій оголошено надзвичайний стан; встановлення комендантської години.
Державним органам даються повноваження вилучати у громадян і організацій зброю, звукопідсилююче технічні засоби та інші предмети, використання яких впливає на стан громадської безпеки, вводити заборону на проведення зборів, мітингів, страйків.
При цьому ряд прав і свобод не підлягає обмеженню згідно зі ст. 56 Конституції Російської Федерації і вимогам міжнародно-правових актів.
Функції органів внутрішніх справ при надзвичайних обставинах, пов'язані із затриманням озброєних злочинців, пошуком і ліквідацією терористичних груп, звільненням заручників, попередженням, припиненням та ліквідацією групових порушень громадського порядку та безпеки масових заворушень у населених пунктах, ліквідацією наслідків стихійних лих і великих виробничих аварій і катастроф.
Органи внутрішніх справ беруть участь в забезпеченні правового режиму надзвичайного або військового стану в разі їх введення на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях, у здійсненні заходів єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, а також у проведенні карантинних заходів під час епідемій та епізоотій.
Органи внутрішніх справ при режимі надзвичайного стану здійснюють:
- Надання соціальної допомоги населенню;
- Вжиття заходів до надання невідкладної допомоги особам, постраждалим від правопорушень і нещасних випадків, перебувають у безпорадному стані;
- Прийняття невідкладних заходів з ліквідації наслідків аварій, пожеж, катастроф, стихійних лих та інших надзвичайних подій;
- Порятунку людей і надання їм першої медичної допомоги;
- Охорони особистого, суспільного і державного майна, що залишилося без нагляду;
- Запобігання мародерства, забезпечення збереження знайдених і зданих у міліцію документів, речей, цінностей та іншого майна, вжиття заходів до повернення їх законним власникам.

9. Адміністративно-правове регулювання воєнного стану

Законодавчою основою військового положення є Конституція Російської Федерації, федеральний конституційний закон про воєнний стан, федеральні закони «Про оборону», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській Федерації», інші нормативні правові акти, в тому числі укази Президента і постанови Уряду РФ.
Військовий стан (ВП) являє собою особливий правовий режим, що передбачає обмеження прав громадян, посадових осіб та організацій, покладання на них додаткових обов'язків, а також особливий порядок діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування з метою забезпечення оборони країни і ліквідації агресії проти держави. Цей режим покликаний створити правові, організаційні, економічні умови, що сприяють відображенню агресії або її запобігання.
Відповідно до ст. 21 Закону РФ «Про оборону» військове положення (ВП) вводиться на всій території РФ або в окремих її місцевостях з оголошенням стану війни, а також за наявності безпосередньої загрози збройного нападу іншої держави або групи держав на Російську Федерацію.
Крім оголошення ВП в розпорядженні держави є також такі засоби, як оголошення стану війни, мобілізація, громадянська і територіальна оборона. Вони взаємопов'язані: одночасно з оголошенням стану війни проводиться мобілізація і вводиться ВП, але можуть застосовуватися і окремо.
Регулювання режиму воєнного стану визначається характером і ступенем загрози громадській та державній безпеці, життю та здоров'ю громадян під час війни. У період військових дій руйнуються нормальні суспільні взаємозв'язки, змінюється робота управлінського механізму. Соціальне середовище в районі військових дій практично виходить з-під нормативного впливу звичайного законодавства. У зв'язку з цим на режим воєнного стану покладаються завдання стабілізації системи суспільних відносин, забезпечення роботи державних інститутів, громадського порядку та громадської безпеки. Крім того, режим воєнного стану повинен забезпечити успішне дію збройних сил.
«У разі агресії проти Російської Федерації, - говориться в ст. 87 Конституції, - Президент Російської Федерації вводить на території РФ або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. Режим воєнного стану визначається федеральним конституційним законом ».
Режим ВП має вирішити такі завдання:
• гарантувати збереження громадського порядку, захист основних прав особистості, які не підлягають обмеженню навіть у воєнний час;
• мобілізувати сили і засоби державних і недержавних організацій, а також громадян для відбиття агресії;
• реорганізувати систему державної і муніципальної влади, перевівши її роботу на принципи суворої централізації з безпосереднім підпорядкуванням нижчестоящих органів вищестоящим, реалізації основних життєзабезпечуючих функцій, військової дисципліни;
• встановити більш високий рівень захисту державної і військової таємниці.
Воєнний стан вводиться аж до припинення стану війни, вторгнення, нападу, блокади території Росії або окремих її місцевостей або усунення реальної загрози перерахованих дій. Керівництво на території країни або в окремих її місцевостях, оголошених на військовому положенні, може передаватися спеціальним органам або навіть військовій владі.
Необхідно чітко розмежувати режим надзвичайного стану, при якому загроза безпеці виходить від внутрішніх соціальних конфліктів, і режим воєнного стану, покликаний сприяти подоланню зовнішньої загрози, досягненню перемоги над воюючою стороною.
Відмінність воєнного стану від надзвичайного стану слід проводити з підстав запровадження особливого правового режиму, за обсягом встановлюються правообмежень, за глибиною змін у системі органів публічної адміністрації, за характером сил і засобів, що залучаються для підтримання режиму.
Хоча у виняткових випадках і в умовах надзвичайного стану, викликаного стихійним лихом, Президент РФ може вживати заходів щодо притягнення збройних сил для забезпечення безпеки, соціально-правова функція цих військових частин відрізняється від тієї, яку вони виконують при ВП. В умовах надзвичайного стану вони відіграють допоміжну роль, виконують розпорядження і накази цивільної влади.
Згідно зі ст. 4 Федерального закону «Про оборону» Президент Російської Федерації вводить в дію нормативні правові акти військового часу і припиняє їх дію, формує і ліквідує органи виконавчої влади на період воєнного часу.
Для підтримання режиму ВП Президент приваблює з'єднання та військові частини Збройних Сил РФ, внутрішніх військ МВС РФ, інших військ і військових формувань. Вони забезпечують особливий порядок в'їзду, виїзду та пересування по території, охороняють об'єкти, що забезпечують життєдіяльність, беруть участь в охороні громадського порядку, реалізують такі заходи, як комендантську годину, військова цензура, припинення порушень режиму ВП. Перебуваючи в оперативному підпорядкуванні Генерального штабу, названі частини і з'єднання можуть підкорятися і органів, які забезпечують військове державне управління, військової адміністрації території.
Військовим становищем обумовлено обмеження низки прав громадян і організацій, пов'язаних з пересуванням, проведенням зборів, мітингів, страйків, використанням транспортних, радіопередавальних засобів, господарською діяльністю та ін Одночасно можуть бути покладені додаткові обов'язки, посилено адміністративний примус (аж до розстрілу на місці).

Нормативні акти

1. Конституція РФ.
2. Федеральний закон "Про Центральний банк РФ (Банк Росії)" від 27 червня 2002 року в ред. Федерального закону від 10.01.2003 N 5-ФЗ.
3. Федеральний закон "Про Рахункову палату РФ" від 11 січня 1995
4. Федеральний закон «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» від 21 грудня 1994р.
5. Федеральним закон «Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятувальників» від 22 серпня 1995
6. Федеральний закон РФ «Про надзвичайний стан».
7. Федеральний закон «Про оборону».
8. Закон РФ «Про зайнятість населення РФ» від 19 квітня 1991 року N 1032-1 (в ред. Від 10.01.2003).
9. Закон РФ «Про міліцію» N 1026-1 від 18 квітня 1991 року (в ред. Від 10.01.2003 N 15-ФЗ).
10. Постанова Уряду Російської Федерації «Про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру».
11. Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ. Постанова Уряду РФ від 21 грудня 2000 р. № 990.
12. Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ. Постанова Уряду РФ від 18 липня 1996 р. N 1039.
13. Положення про Міністерство фінансів РФ. Постанова Уряду РФ від 6 березня 1998 р. № 273.
14. Положення про Федеральному казначействі РФ. Постанова Уряду РФ від 27 серпня 1993 р. № 864.
15. Положення про Міністерство праці та соціального розвитку РФ. Постанова Уряду РФ від 23 квітня 1997р. N 480.
16. Положення про Державний комітет Російської Федерації по статистиці. Постанова Уряду РФ від 2 лютого 2001 р. N 85.
17. Положення про Державний комітет Російської Федерації по стандартизації і метрології. Постанова Уряду РФ від 7 травня 1999 р. N 498.
18. Положення про Міністерство РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва. Постанова Уряду РФ від 12 липня 1999 р. N 793.
19. Положення про Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. Указ Президента РФ від 2 серпня 1999 р. № 953.

Література


1. Адміністративна діяльність ОВС: Підручник / за ред. В. Я. Кікотя - М.: Юніті-Дана, 2003
2. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право: Підручник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996
3. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник для вузів. - М.: БЕК, 2000.
4. Габричидзе Б. М., Чернявський А. Г. Адміністративне право. - М.: Проспект, 2004.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
107.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративно-правове регулювання у сфері міжгалузевого управління
Адміністративно-правове регулювання в сфері підприємницької діяльності
Адміністративно правове регулювання в сфері підприємницької діяльн
Адміністративно-правове регулювання у соціально-культурній сфері
Адміністративно-правове регулювання управління адміністративно-політичною сферою
Адміністративно правове регулювання управління адміністративно
Адміністративно-правове регулювання
Адміністративно правове регулювання
Адміністративно-правове регулювання управління обороною
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru