додати матеріал


Адміністративне стягнення

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Адміністративне стягнення
1. Поняття, призначення і характерні риси адміністративних стягнень.
2. Види заходів стягнення.
3. Загальні правила накладення стягнення.
Питання 1.
Адміністративні стягнення є одним з видів заходів адміністративного примусу і володіють усіма ознаками їм притаманними. У цьому виявляється їх діалектичний зв'язок як окремого і загального, однак, всяке загальне лише приблизно охоплює всі окремі предмети, всяке окреме неповно входить у загальне. Для розуміння правової природи стягнення недостатньо констатації їхньої спільності з іншими заходами примусу, необхідно виявити їх особливості, її призначення та місце в системі примусових заходів.
Особливості адміністративного стягнення:
1. Це реакція держави на вже скоєне правопорушення, інакше кажучи, адміністративне стягнення застосовується тільки після вчинення правопорушення.
2. Стягнення застосовується компетентними суб'єктами на підставі прийняття ними спеціального індивідуального акта управління (постанови, рішення).
3. Через адміністративне стягнення практично реалізується адміністративна відповідальність. Інші види адміністративного примусу не пов'язані з цим інститутом. Саме тут особливо яскраво проявляються владність і авторитарність закону.
4. Адміністративне стягнення у цілому переслідує кару, виховання і попередження правопорушень.
5. Держава особливо ретельно регламентує застосування стягнення.
6. Коло посадових осіб правомочних застосовувати адміністративні стягнення набагато вужчі кола суб'єктів уповноважених законом на застосування інших заходів адміністративного примусу. Законодавець свідомо встановлює такий вузький коло суб'єктів які мають право застосовувати адміністративного стягнення з метою охорони інтересів особистості.
7. Державно-примусовий характер цих заходів виражається в тому, що за допомогою адміністративних стягнень держава примушує порушника зазнавати певних обмеження його особистих або майнових прав незалежно від того чи бажає він цього чи ні.
Призначення заходів адміністративних стягнень дещо інше, ніж адміністративно-запобіжних заходів і заходів адміністративного припинення. Якщо адміністративно-попереджувальні заходи призначені для попередження правопорушення, недопущення шкідливих наслідків, то адміністративні стягнення застосовуються, коли необхідно зробити певний вплив на свідомість особи, поведінка якого значно відхилене від форми. Призначення адміністративного стягнення потрібно визначати через цілі. Слід зазначити, що цілі адміністративного стягнення вперше в історії адміністративного законодавства закріплені в ст.23 КпАП. Згідно ст.23 адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується в наступних цілях:
1. Виховання особи вчинила правопорушення у дусі закону.
2. Попередження вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.
Таким чином, застосування заходів стягнення переслідує виховання правопорушника в дусі закону. Стягнення є засобом впливу на його свідомість. Основне завдання виховання - за допомогою стягнення прищепити навички стимулюючі добровільне свідоме виконання особою своїх обов'язків.
Обмеження, пов'язане із заходами адміністративного стягнення, безумовно, надає виховний вплив. Виховання правопорушників тісно пов'язано з іншою метою адміністративних стягнення - попередження правопорушень (не тільки з боку порушників та інших осіб). Мета приватного попередження впливати на правопорушників.
Адміністративне стягнення містить в собі різноманітні форми поневірянь, які значно обмежують можливості і бажання правопорушника на вчинення нових правопорушень, аж до ізоляції від суспільства. Особлива роль у цьому процесі належить органам та особам, на які покладено обов'язок виконати адміністративне стягнення. Недобросовісне виконання адміністративного стягнення дає можливість для вчинення повторних правопорушень.
Попереджувальні можливості стягнення широкі. Багато адміністративні проступки можуть перерости у злочин, тому своєчасне застосування запобіжних заходів є дієвим засобом запобігання більш тяжких діянь. Працівники правоохоронних органів повинні уважно вивчати причини рецидиву, вивчати особу злочинця, це дозволить їм більш ефективно використовувати запобіжні можливості стягнення.
Загальне попередження для інших осіб, реалізується у виданні законодавчого акту, караючого те чи інше діяння. Певну роль відіграє невідворотність адміністративного стягнення. Використовується громадський осуд - розгляд проступку в робочому колективі, висвітлення в пресі і т.д. Мета загального попередження забезпечується реальним виконанням заходів.
Таким чином, можна сказати, що адміністративне стягнення - це примусове позбавлення порушника певних прав, благ та покладання на нього спеціальних "штрафних" обов'язків з метою його виховання.
Питання 2.
Заходи адміністративного стягнення закріплені в ст.24 КпАП. Ми розберемо лише деякі.
Штраф встановлюється в різному розмірі, існує закон про перерахунок штрафу, тому що КпАП занадто старий, вірніше старі розміри штрафу, зазначені в ньому. Штраф накладається різними посадовими особами. Штраф повинен бути сплачений протягом 15-ти днів, після винесення постанови про накладення штрафу. Якщо людина працює, то постанова про сплату штраф приходить на роботу, якщо він не сплачується в строк, то судовий пристав повинен зробити опис майна на суму штрафу. Якщо у людини немає майна, яке можна конфіскувати, в даному випадку судовий пристав складає акт про неможливість конфіскації і подає до суду, а для винного по суті не буде ніяких наслідків.
Видворення за межі РФ теж захід стягнення. Порядок: виносять постанову слідчий або прокурор, винний може бути виселений з конвоєм або сам, без чиєї небудь допомоги.
Відкликання ліцензії, кваліфікаційного атестата. Такі документи видаються у порядку дозвільної системи і на певний термін. Ліцензія, кваліфікаційний атестат представляють право займатися певною діяльністю, а їх відкликання позбавляє такого права, тому названа захід може розглядатися як позбавлення спеціального права. Це стягнення застосовується за скоєння правопорушень уповноваженими особами, пов'язаних з діяльністю передбаченої ліцензією. Чим відрізняється відкликання ліцензії від позбавлення права. Позбавлення права застосовується тільки до громадян. Відкликання ліцензії використовується як міра впливу не тільки на громадян, але і на юридичних осіб. По-друге, позбавлення прав здійснюється на строк до 3-х років, а ліцензія (атестат) відгукується назавжди. Однак, це не означає, що особа вже ніколи не отримає такого дозволу (ліцензії) він може знов отримати ліцензію, але це буде нова ліцензія, для отримання якої необхідно виконати ряд вимог (надання певних документів, сплата зборів). У деяких випадках повторну заяву про видачу ліцензії може бути розглянуте тільки після закінчення встановленого часу.
Стягнення вартості товарів і транспортних засобів. Стягнення полягає у примусовому вилученні грошової суми складових вільну ринкову ціну на день виявлення порушення. Вартість стягнення може бути в межах 300%. На основі митного законодавства можливе стягнення вартості товарів і транспортних засобів, які є безпосередніми об'єктами порушення митного права. Це стягнення відрізняється від штрафу тим, що може бути основним і додатковим.
У законі перелік стягнень дано у суворо визначеному порядку: від менш суворих до більш суворим.
Питання 3.
У КпАП встановлено загальні правила накладення стягнення, цими правилами повинні керуватися державні органи і посадові особи. Питанню про накладення адміністративного стягнення присвячена окрема глава КпАП (гл.4), в якій визначено найважливіші вимоги, що підлягають виконанню при застосуванні адміністративних стягнень. Загальні принципи характеру впливу:
1. Законність.
2. Доцільність.
3. Своєчасність, оперативність впливу.
4. Додавання стягнень що накладаються за сукупність правопорушень.
Ці загальні правила покликані забезпечити законність і індивідуалізацію накладення стягнень. Стягнення накладаються в межах, встановлених нормативними актами, які передбачають відповідальність за вчинене правопорушення у точній відповідності з законодавчими актами про адміністративні правопорушення, КпАП, нормативно-правовими актами компетентних органів, посадових осіб, законодавством суб'єктів федерації, інших законів.
Законність. Ніхто не може бути підданий адміністративному стягненню у зв'язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставі і в порядку передбаченому законом. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції в точній відповідності з законодавством. Облік особистості та обставин справи також як і в кримінальному, існує в адміністративному праві. Стягнення може бути накладено тільки тоді, коли в діянні особи є склад адміністративного правопорушення. Органи і посадові особи мають право розглядати лише ті справи, які їм підвідомчі, і вони повинні накладати стягнення в межах тієї статті, за якою кваліфіковані дії особи.
Доцільність головне прояв індивідуалізація кари і економія репресій. Законодавець зобов'язує правоприменителя, при виборі міри покарання, враховувати характер правопорушення (ступінь суспільної шкідливості, розмір шкоди, тривалість та інтенсивність протиправної поведінки, обставини, особу винного, ступінь вини, майновий стан правопорушника, обставини пом'якшувальні і обтяжуючі відповідальність). Повинен враховуватися об'єкт посягання, його наслідки, поширеність даного виду правопорушення і стан боротьби з ним. При оцінці особистості оцінюється її попередня поведінка в роботі і побуті. Майнове становище винного має бути враховано з тим, що б при застосуванні стягнень, що тягнуть несприятливі для порушника наслідки, не були ущемлені інтереси малозабезпеченої сім'ї правопорушника. Згідно ст.34 КпАП обставинами, що пом'якшують відповідальність за адміністративні правопорушення визнаються:
1. Щире розкаяння винного.
2. Відвернення винним шкідливих наслідків правопорушень, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди
3. Вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин. Вчинення правопорушення вагітною жінкою або жінкою яка має дитину віком до 1 року.
Цей перелік не є вичерпним, напр. ст.236 митного кодексу відносить до пом'якшувальною обставинам активне сприяння вирішенню справи, вчинення правопорушення під впливом загрози чи примусу або в силу матеріальної, службової або іншої залежності.
У ст.35 КпАП законодавець вказує на обставини, що обтяжують відповідальність:
1. Продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимоги уповноважених на те осіб, припинити його.
2. Повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню; вчинення правопорушень особою раніше вчинила злочин.
3. Залучення неповнолітнього в правопорушення.
4. Вчинення правопорушення групою осіб.
5. Вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставин.
6. Вчинення правопорушення в стані сп'яніння. Зазначимо, що залежно від характеру правопорушення, орган чи посадова особа, що розглядає справу, може не визнавати дані обставини обтяжуючими.
Це вичерпний перелік.
У деяких випадках існує можливість застосувати основне або основне + додаткове покарання. Ця можливість не перешкоджає поєднанню заходів адміністративної, дисциплінарної, матеріальної відповідальності, якщо вони передбачені нормами адміністративного права. Відзначимо, що послідовне забезпечення доцільності карального впливу забезпечується і правовими актами, що надають правоприменителю можливість або прямий обов'язок замінити стягнення іншими заходами впливу. КпАП закріплює кілька альтернатив адміністративної відповідальності. Їх застосування означає пом'якшення або взагалі відмова від застосування каральних заходів. Звільнення від адміністративної відповідальності застосовується в наступних випадках:
a. при здійсненні малозначного правопорушення;
b. при передачі матеріалів на розгляд громадськості, якщо з урахуванням обставин справи і особи правопорушника до нього доцільно застосовувати заходи громадського впливу;
c. передача матеріалів про адміністративне правопорушення військовослужбовців, працівників внутрішніх справ та інших осіб, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів і командирів, для притягнення до дисциплінарної відповідальності;
d. матеріали про адміністративні правопорушення неповнолітніх направляються до комісії у справах неповнолітніх (якщо воно вчинене особою до 16-ти років), відповідальність несуть батьки.
Своєчасність, оперативність впливу. Один з проявів цього принципу - встановлення строків застосування стягнення до суб'єкта, яка вчинила правопорушення. Строки давності накладення адміністративного стягнення згадуються у статтях 38 КпАП. Після закінчення цих строків провадження у справі не може бути розпочато, а розпочате повинно бути припинено. Щоб юридично грамотно вирішити положення про термін треба:
  • знати розмір;
  • з якого юридичного факту він починає обчислюватися;
  • коли і який юридичний акт припиняє його обчислення;
  • який час закон не містить у обчислюваний термін.
Ст.38 - адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше 2-ох місяців після вчинення правопорушення, але є виключення про накладення терміну стягнення:
1. При триваючому правопорушенні, термін відраховується з моменту виявлення правопорушення.
2. У разі відмови від порушення кримінальної справи або припинення кримінальної справи, але за наявності в діях винного складу адміністративного правопорушення. Цей термін починає обчислюватися з дня наступного з дня прийняття ухвали судом і дорівнює 1-го місяця.
Термін давності діє тільки для притягнення до відповідальності індивідуальних суб'єктів. Крім того, він є загальним правилом, яке застосовується, якщо спеціальною нормою не передбачено інше. Відзначимо, що в адміністративному законодавстві немає загальних норм про терміни давності за правопорушень, які вчиняються колективними суб'єктами.
Термін адміністративного арешту обчислюється добами, виправних робіт - днями чи місяцями. У ст.39 визначено термін, після закінчення якого особа вважається не піддана адміністративному стягненню. Особа вважається не наводять адміністративному стягненню, якщо протягом року з дня закінчення виконання стягнення воно не вчинила нових правопорушень.
Накладення стягнення за множинність правопорушень, ознаки:
1. Наявність кількох складів.
2. Всі протиправні діяння відбуваються однією особою, яка одночасно або різночасно допускає правопорушення.
3. Кожне правопорушення зберігає свою значимість для адміністративного права.
В адміністративному праві існують дві форми множинності:
1. Сукупність (ч.2 ст.36 КпАП) - вчинення кількох правопорушень до притягнення до відповідальності, якщо справи розглядаються одним і тим ж посадовою особою, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне порушення. У цьому випадку до основного стягнення може бути призначений додатковий, передбачений статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.
2. Рецидив - вчинення нового правопорушення, після притягнення особи до відповідальності за попереднє, особа притягується до відповідальності тільки за те, за що його карали, але якщо те й інше правопорушення тотожно, то це спеціальний рецидив.

Література:
  • Жданов Н.М. "Адміністративне стягнення", 1994;
  • Веремеєнко І.І. "Адміністративно-правові санкції" 1975;
  • Маслеников "Застосування адміністративного стягнення";
  • Павлова Є.С. "Застосування суддею заходів адміністративного стягнення";
  • Саввін Н.Я. "Адміністративний штраф";
  • Ухвала Конституційного Суду від 11 березня 1998р у справі про перевірку конституційності ст.266 митного кодексу РФ, ч.2 ст85, ст.222 КпАП; від 12 травня 1998 по справі про перевірку конституційності окремих положень абзацу 6 ст. 6, і аб. 2 ч.1 ст.7 закону РФ від 18 червня 1993 "Про застосування ККМ при здійсненні грошових розрахунків населення у зв'язку із запитом Дмитрівського районного суду ...";
  • Визначення Конституційного Суду РФ від 1 липня 1998 по скарзі громадянина Терзіян на порушення 159, 199 КпАП.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
35.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Склад адміністративного правопорушення Адміністративне стягнення
Стягнення податкових санкцій давність їх стягнення
Стягнення
Стягнення податків
Адміністративні стягнення
Адміністративні стягнення
Адміністративні стягнення та їх види
Стягнення податкових платежів і штрафів
Звернення стягнення на майно боржника 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru