приховати рекламу

Адміністративне примус

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ЗМІСТ
ВСТУП. 3
Глава 1. Примус як метод здійснення державної влади. 5
1.1. Місце примусу в системі соціального регулювання. 5
1.2. Поняття і види адміністративно-правових методів реалізації виконавчої влади. 8
Глава 2. Поняття, сутність і види адміністративного примусу. 12
2.1. Поняття і сутність адміністративного примусу. 12
2.2. Співвідношення адміністративної відповідальності та адміністративного примусу. 22
2.3. Види адміністративного примусу. 28
Висновок. 41
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ .. 42


ВСТУП

Державне управління - це свідоме і цілеспрямоване вплив, що здійснюється спеціальними уповноваженими органами державної влади (в основному виконавчими) у певній сфері (з предметів відання) і в обсязі повноважень на підставі і в порядку визначеному законодавством з використанням системи заходів переконання та адміністративного примусу для забезпечення демографічно обгрунтованих умов життя особистості, родини і суспільства в цілому.
Адміністративних правопорушень є методом здійснення виконавчої влади, поєднується з переконанням і застосовується в тих випадках, коли переконання виявляється недостатньо для досягнення мети, поставленої перед органом виконавчої влади або його посадовою особою.
Адміністративне примус покликане забезпечувати виконання правил поведінки, викладених у адміністративно-правових нормах. Для їх застосування характерний позасудовий порядок, тобто їх застосування покладено на ті виконавчі органи (посадових осіб), які наділені спеціальними на те повноваженнями (наприклад, органи внутрішніх справ, контрольно-наглядові органи і т. п.).
Всі заходи адміністративного примусу поділяються зазвичай на три групи (види): адміністративно-попереджувальні; адміністративного припинення; адміністративні стягнення. Відповідно ці заходи мають різне юридичне значення.
Нечітке або неповне правове регулювання заходів адміністративного примусу призводить до суттєвих порушень прав та інтересів особистості, суспільства і держави, тому необхідні постійні наукові дослідження в цій області, постійний моніторинг законодавства.
Об'єктом даної роботи є суспільні відносини, що складаються в області застосування заходів адміністративного примусу. Предметом же є положення нормативних правових актів, навчальні та довідкові матеріали, наукові джерела.
Метою даної роботи є аналіз поняття та сутності адміністративного примусу.
До завдань дослідження можна віднести наступні:
- Визначення місця примусу в системі соціального регулювання;
- Визначення видів здійснення виконавчої влади;
- Визначення істотних ознак адміністративного примусу;
- Визначення співвідношення понять «адміністративний примус» і «адміністративна відповідальність»;
- Аналіз видів адміністративного примусу.
Робота складається з двох розділів, кожна з яких ділиться на параграфи.
Методологічну основу дослідження становлять загальнонаукові та частнонаучние методи.
До загальнонаукових методів дослідження можна віднести методи аналізу, синтезу, індукції, дедукції, аналогії, формально-логічний метод.
До частнонаучние методи дослідження належить, перш за все, формально-юридичний метод.
Таким чином, дана робота є дослідженням поняття «адміністративний примус».

Глава 1. Примус як метод здійснення державної влади

1.1. Місце примусу в системі соціального регулювання

Соціальне регулювання знає самі різні, в тому числі й досить екзотичні способи впливу на учасників суспільних відносин, поведінку людей. Але, як це не здається парадоксальним, всіх їх можна за характером впливу звести в три основні групи: спонукання, спонуки, примусу.
Спонукання - такий метод соціального регулювання, коли вплив звернено до суспільного або індивідуальній свідомості, до громадської або особистої психології (почуттів, звичок, словом, до емоцій). Вплив представляє собою переконання в корисності, вигідності певної поведінки, організації і характер соціальних зв'язків, розподіл та здійсненні тих чи інших соціальних ролей. Насильство, примус відсутні, діє авторитет (сила авторитету, а не авторитет сили). Такий метод був дуже поширений в регулятивних системах первісного суспільства, в тих ранньоклассових і наступних суспільствах, де не було напруження класової, національної боротьби, де суспільство об'єднували загальнонаціональні цінності, ідеали.
Примушування - такий метод регулювання, коли в основі впливу лежить стимулювання, головним чином матеріальне, встановлена ​​матеріальна чи інша вигода визначає соціально-необхідне, бажане поведінку. Соціальне регулювання грунтується або на заохочення в різних формах за відповідну поведінку, або на позбавлення відповідних майнових благ, привілеїв, вигідних умов життєдіяльності.
Нарешті, примус - це спосіб впливу, коли соціально необхідне або бажане поведінка досягається, забезпечується можливістю застосування насильства, заподіяння особам, що відхиляється від встановлених правил поведінки, фізичних чи психічних страждань. Те чи інший стан суспільства при цьому методі регулювання досягається можливістю (загрозою) державного або громадського примусу, а в необхідних випадках і реалізацією цієї загрози.
Зрозуміло, при соціальному регулюванні використовуються або всі методи (відбувається їх переплетення), або їх різні комбінації, поєднання, або є в наявності відокремлений використання окремих методів.
«Метафорично можна уявити всю ситуацію з методами соціального регулювання за аналогією з поїздкою людини на копитному тварині, наприклад на ослику. Його можна змусити рухатися, понукая, закликаючи до цього дійства. Можна використовувати «стимул» - паличку з загостреним кінцем, яким ослика поколювало з найдавніших часів дружби цієї тварини з людиною. Нарешті, можна спонукати ослика рушити, помістивши на кінці довгої палиці апетитний пучок сіна і виставивши цей пучок перед мордою тварини. Теж почне переміщатися »[1].
Всі ці три методи регулювання дійсно укладаються самі різні способи впливу на поведінку людини і її колективних утворень.
Однак слід зазначити, що на попередньому етапі вітчизняна теорія держави і права тривалий час приділяла основну увагу методу примусу, пов'язуючи з ним класовий підхід до соціального регулювання, необхідність класової насильства при боротьбі з класовими супротивниками, найбільш ефективний спосіб управління життєдіяльністю соціалістичного суспільства. Але реальне розмаїття методів регулювання спонукало деяких вітчизняних вчених-юристів зайнятися вивченням і інших способів впливу на суспільні відносини, в тому числі методів заохочення, стимулювання.
Цьому сприяли і економічні спроби в середині 60-х років в СРСР розширити застосування госпрозрахункових засад в управлінні соціалістичної економікою, доповнити ними і навіть модифіковані сформовані жорсткі планові, оперативно-господарські прийоми ведення народного господарства.
Особливе значення метод спонукання придбав на цьому етапі для введення спеціальних соціальних механізмів, що забезпечують дію права.
Як вже згадувалося, в 30-50-ті роки у визначенні права упор робився на забезпеченість правових правил (норм) примусом, яке йшло від державності влади. Це примус був реальним, лягло в основу політики, яка формувала порядки «вигідні» та «угодні» певним політичним силам, забезпечувала панування цих сил.
Але вже в 80-х роках з'являються наукові роботи, в яких стверджується, що заохочення, стимулювання також забезпечують виконання правових приписів.
Було сформульовано поняття так званих заохочувальних норм. Ці вистави увійшли в науковий багаж сучасної теорії права, так як дійсно відображають різноманіття методів соціального регулювання, не допускають попередньої вульгаризації і гіперболізацію примусу, в тому числі і в розумінні права як однієї з соціальних регулятивних систем.

1.2. Поняття і види адміністративно-правових методів реалізації виконавчої влади
Адміністративно-правові методи - це способи реалізації завдань і функцій виконавчої влади, засоби безпосереднього впливу органів виконавчої влади на керовані об'єкти (галузі, сфери, органи управління різних організацій, колективи працівників, громадян). Ці методи показують, як, яким чином держава вирішує завдання в галузі управління.
Для методів управління характерно те, що вони використовуються органами виконавчої влади для вирішення поставлених перед ними конкретних завдань; застосовуються повсякденно і вибірково; виявляються у взаємодії суб'єкта та об'єкта управління; висловлюють компетенцію органів виконавчої влади з прийняття правових актів, а також здійснення інших державно-владних повноважень. Звідси випливає важливий висновок про те, що методи управління похідні від політичного режиму держави.
Методи цілеспрямованого управлінського впливу органів виконавчої влади (посадових осіб) на свої об'єкти вельми різноманітні, тому що не тільки суб'єкти, але й об'єкти управління мають свої особливості, що стосуються їх призначення, організаційно-правового статусу. У сфері виконавчої влади є різні групи суспільних відносин, що вимагають різного підходу для їх врегулювання з урахуванням форми власності, відомчої приналежності і т.д.
Ясно, що, наприклад, по відношенню до державних підприємств застосовуються інші методи управління, ніж до недержавних.
Методи впливу, як і.форми реалізації виконавчої влади, закріплюються в правових актах управління. Наприклад, у постанові Уряду звичайно вказуються мета його видання і конкретні способи (прийоми) зовнішнього впливу на об'єкт управління, щоб досягти поставленої мети. При цьому можуть бути вказані конкретні види контролю, обліку, перевірок, оформлюваних документів, матеріального і морального стимулювання, заходи адміністративного примусу і т.д.
Серед різноманітних методів, використовуваних в процесі реалізації виконавчої влади, виділяють, перш за все, методи переконання і примусу, які застосовуються в будь-якому вигляді державної і громадської діяльності.
Метод переконання повинен бути основним методом діяльності органів виконавчої влади, що передбачає систематичну роботу на переконання мас, формування громадської свідомості в необхідності належного поведінки учасників управлінських суспільних відносин, суворого дотримання ними встановлених державою правил.
Роз'яснення цілей держави, проектів законів, урядових програм, що проводяться владою заходів і т.п. необхідно тому, що вони зачіпають інтереси більшості громадян і повинні бути їм зрозумілі. Переконання виступає і як засіб профілактики правопорушень і зміцнення державної дисципліни. Серед заходів переконання - роз'яснення, обгрунтування, обговорення, навіювання, заохочення, показ позитивних об'єктів управління і багато іншого, що описується і реалізоване в поняттях і процедурах соціальної психології та педагогіки.
Стрімкий якісна зміна нашого суспільства, становлення ринкової економіки, рух до демократії і правової держави висувають на перший план вирішення масштабних завдань - формування в Росії єдиного інформаційно-правового простору, що забезпечує правову інформованість всіх структур суспільства і громадян.
Це - основна мета Указу Президента від 28 червня 1993 року «Про концепцію правової інформатизації України» [2].
Опора на переконання як основний метод здійснення виконавчої влади не виключає примусу. Переконання повинно поєднуватися з примусом, коли в цьому виникає необхідність. Застосування до осіб, що допускають правопорушення, примусових заходів є не тільки правом, але і обов'язком держави та її посадових осіб.
За характером впливу (прямий чи непрямий) на свідомість і волю людей розрізняються економічні та адміністративні методи.
Економічні - це методи непрямого впливу на об'єкт управління. Найчастіше використовуються такі економічні важелі, як ціни, податки, відсотки, премії, майнові пільги, економічні санкції та ін З їх допомогою орган виконавчої влади (посадова особа) досягає бажаного поведінки об'єкта управління, впливаючи на його матеріальні (майнові) інтереси. Тому вони й іменуються економічними методами управління.
До адміністративних належать методи прямого чи позаекономічного впливу з боку суб'єктів управління на свідомо-вольова поведінка керованих. Найменування цих методів визначається тим, що вони найбільш характерні для органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади (посадова особа) у межах своєї компетенції приймає управлінське рішення (правовий акт управління), юридично обов'язкове для об'єкта управління. Конкретний зміст адміністративно-правових методів дуже різноманітно: припис про обов'язкове проведення певних дій; обмеження або заборона вчинення певних дій; вирішення спорів між учасниками управлінських відносин; застосування інших методів, спрямованих на швидке і ефективне вирішення проблем, що виникають при здійсненні державно-управлінської діяльності.
Економічні та адміністративні методи управління, незважаючи на їх відмінності, взаємозалежні, і їх протиставлення неприпустимо, тому що вони використовуються з єдиною кінцевою метою - реалізація керуючого впливу суб'єкта на об'єкт управління. З урахуванням розширення оперативної самостійності державних підприємств, їх роздержавлення на перший план висувається завдання розумного поєднання засобів керуючого впливу.
В умовах колишньої директивно-планової економіки методи адміністративного впливу були основними. У міру просування України до ринкової економіки все більш широке застосування набувають економічні методи.
Але невірні уявлення, згідно з якими в ринковій економіці обов'язкові приписи органів виконавчої влади взагалі недоречні. Ринкова економіка зовсім не повинна бути стихією, ніяк не регульовану державою, - повинні бути змінені форми і методи такого регулювання. Хоча основним методом і стає реалізація творчої ініціативи та самостійності керованих, це не виключає застосування й методу обов'язкових приписів.


Глава 2. Поняття, сутність і види адміністративного примусу

2.1. Поняття і сутність адміністративного примусу

Адміністративно-правове регулювання примусу в системі державного управління відноситься до числа мало розроблених проблем в сучасній юридичній літературі.
До недавнього часу основна увага була приділена співвідношенню переконання і примусу в радянському праві і в державному управлінні [3].
Ведучим, головним методом державного управління і боротьби з правопорушеннями, включаючи адміністративні проступки, був метод переконання. «Метод психічного впливу на свідомість і поведінку громадян, що виявляється в широкому комплексі виховних, рекомендаційних, роз'яснювальних заходів, застосовуваних з метою забезпечення правомірності поведінки, забезпечення організованості і дисциплінованості людей у ​​всіх сферах суспільного життя в період зрілого соціалізму» [4].
Для більшості авторів типовим було змішання державного примусу або з переконанням, або з вихованням як психологічним засобом. При визначенні поняття примусу підкреслювався вольовий момент психічного і фізичного впливу [5].
Традиційне розгляд методу примусу в юридичній літературі, як правило, тісно пов'язувалося з ідеологічною діяльністю партійного апарату, що розглядав його як засіб, метод керівництва масами.
Застосування методу примусу було пов'язано, в основному, з пропагандою, закликами і моральним стимулюванням бажаної поведінки суб'єктів управління. Очевидно, для розуміння того, що ж таке адміністративний примус в системі державного управління, необхідно виходити із сутності та змісту загального поняття «безпека». Між загальним поняттям безпеки і терміном «адміністративний примус» знаходиться цілий ряд проміжних, родових понять, кожен з яких володіє специфічним змістом.
Сутність і призначення адміністративного примусу полягає в механізмі забезпечення особистої безпеки, у регулюванні широкого кола суспільних відносин, включаючи відносини, що посягають на права і здоров'я громадян, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і суспільну моральність, на інститути державної влади, громадський порядок і громадську безпеку, на правопорушення в галузі дорожнього руху, охорони власності та багато інших видів примусу в боротьбі з адміністративними правопорушеннями.
При цьому практичні можливості для формування сучасної адміністративно-правової політики у сфері адміністративного примусу в механізмі забезпечення безпеки визначаються необхідністю пошуку нових і вдосконалення наявних адміністративно-правових засобів, що застосовуються суб'єктами виконавчої влади в умовах різних форм власності і свободи економічної діяльності.
У стратегічному плані це загальне положення припускає виділення і реалізацію ряду напрямів забезпечення адміністративного примусу в системі державного управління.
По-перше, вироблення пріоритетів, цілей і завдань відповідних напрямів державної діяльності всіх ланок законодавчої, виконавчої, судової влади в галузі адміністративного примусу.
По-друге, формування згідно з виробленими цілями та завданнями загальнодержавних програм у різних сферах життєдіяльності суспільства і держави, що мають відношення до застосування адміністративного примусу.
По-третє, визначення структури та механізму реалізації конкретних програм для забезпечення адміністративного примусу в системі державного управління.
По-четверте, створення єдиної системи забезпечення адміністративного примусу в механізмі забезпечення особистої безпеки.
По-п'яте, спрямування зусиль на відновлення поваги до права, на утвердження і дотримання принципів законності.
По-шосте, створення нових, постійно діючих правових механізмів, які виключили б у майбутньому можливість деформації інституту адміністративного примусу.
У перші роки після проголошення Росією державного суверенітету адміністративний примус, на думку відомого вченого з адміністративного права Л. Л. Попова, набуває практичну та теоретичну значущість у державній системі забезпечення особистої безпеки. Воно використовується як засіб забезпечення безпеки прав та інтересів громадян, тобто виконує каральну функцію.
Сам факт звернення до засобів примусового характеру, які застосовуються не тільки як покарання за правопорушення, але і для їх попередження, означає, що адміністративний примус в забезпеченні особистої безпеки слід розуміти значно ширше, ніж реалізацію санкцій адміністративно-правових норм [6].
Такої ж думки дотримуються й інші автори, стверджуючи, що значення адміністративного примусу не вичерпується тільки каральними заходами. «Одночасно з метою охорони права адміністративно-примусові заходи виконують і іншого роду функції» [7].
Широке розуміння адміністративно-правового примусу (об'єднання норм права з практикою їх застосування) цілком допустимо і навіть бажано. Причому зазначимо, що примус у механізмі забезпечення особистої безпеки охороняє не тільки адміністративно-правові норми, а й норми кримінального, цивільного, трудового, земельного, митного, екологічного та інших галузей права.
Проблема визначення поняття адміністративного примусу, його місця в системі державного управління в юридичній літературі, на наш погляд, досліджена недостатньо.
Звернемося до аналізу існуючих точок зору.
Так, Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов вважають, що адміністративний примус забезпечує виконання правил поведінки, виражених в адміністративно-правових нормах. Це метод впливу держави на свідомість і поведінку осіб, які вчиняють антигромадські вчинки, що виражаються у встановлених правовими актами негативні наслідки морального, матеріального та фізичного характеру, що мають на меті виправлення і перевиховання правопорушників, а також попередження нових правопорушень [8].
На думку Д. І. Бернштейна, у визначенні адміністративного примусу необхідно взяти за основу обов'язок всіх осіб та організацій діяти строго у відповідності з розпорядженням правових норм, завжди бути готовими відзвітувати за виконання своїх правових обов'язків перед державними органами, а у разі невиконання (порушення) - зазнати передбачені правом заходи державного примусу або інші заходи державного або громадського впливу, що застосовуються з метою перевиховання, попередження подібних порушень та відшкодування заподіяної шкоди [9].
Д. Н. Бахрах визначає адміністративно-правове примус як особливий вид державного примусу, що полягає в застосуванні суб'єктами функціональної влади встановлених нормами адміністративного права примусових заходів у зв'язку з адміністративними правопорушеннями [10].
Б. Т. Базилєв, розкриваючи поняття державного пpінуждeнія, підкреслює, що під державним примусом розуміють такий метод впливу держави на свідомість, волю і, отже, поведінка суб'єктів суспільного життя, який здатний направити їх поведінку у відповідності з державною волею. Це вимушена поведінка забезпечується або шляхом застосування покарання або загрози покарання, або шляхом застосування інших заходів безпосереднього примусу, звернених на особистість суб'єкта, її свободу і діяльність, його майно [11].
М. І. Козюбра підкреслює, що примус виступає стримуючим чинником для всіх незаконослухняних громадян і забезпечує загальний обов'язок виконувати правові норми [12].
А. П. Клюшніченко вважає, що адміністративний примус є примусом правовим. Застосування заходів адміністративного примусу строго регламентовано законом, здійснюється на підставі та на виконання закону [13].
В. Д. Малков в розділі «Методи управління у сфері правоохоронної діяльності» пише: «Метод примусу спрямований на спонукання працівника до належного поведінці всупереч його бажання» [14].
На думку Г. Ю. Ксензовой, примус провокує агресивно-репресивну середу в школі, яка не може пройти безслідно як для вчителя, так і для учня в плані їх фізичного і морального здоров'я. Примус завжди викликає відторгнення нав'язуваної діяльності, причому чим сильніше примус, тим сильніша реакція відторгнення [15].
П. І. Кононов відзначає, що в адміністративно-правовій науці склалися два основних підходи до питання про адміністративний примус. Представники першого підходу (Д. Н. Бахрах, М. С. Студенікіна та ін) [16] розглядають застосування заходів адміністративного примусу до особи тільки як реакцію держави на вчинений цією особою правопорушення. На їхню думку, без правопорушення адміністративне примус застосовуватися не може. Прихильники другого підходу до розглянутої проблеми (А. П. Коренєв, А. П. Альохін та ін) вважають, що адміністративний примус може застосовуватися до обличчя і за відсутності в його діях протиправної поведінки, але з метою його попередження, а також для забезпечення громадської безпеки. Вони виділяють так звані адміністративно-попереджувальні заходи, зокрема обов'язковий технічний огляд транспортних засобів, перевірку документів у громадян, огляд ручної поклажі і багажу пасажирів в аеропорту, введення карантину [17]. Дослідження показали, що в даний час існує і третя точка зору на розуміння предмета примусу. Вона полягає в тому, що примус здатне провокувати агресивно-репресивну середу серед неповнолітніх дітей і підлітків, серед школярів і учнів. Позиція прихильників першого підходу видається більш переконливою і правомірною, і ось чому.
На думку П. І. Кононова, схема виникнення адміністративного примусу може бути представлена ​​наступним чином:
а) держава встановлює норми права;
б) встановлені державою норми права визначають права і обов'язки суб'єктів суспільних відносин у різних сферах життя держави і суспільства і передбачають механізм їх добровільній і адміністративно-примусової реалізації;
в) у разі відмови суб'єкта правовідносин від добровільної реалізації розпоряджень норм права (дотримання прав інших осіб і виконання обов'язків, дотримання встановлених заборон) включається механізм примусової реалізації, тобто виникає адміністративний примус, що застосовується до цього суб'єкта.
Таким чином, єдиною підставою для застосування заходів адміністративного примусу може бути відмова особи від добровільного виконання приписи, що міститься у правовій нормі, тобто протиправну поведінку.
Прихильники другого підходу, зауважує П. І. Кононов, довільно об'єднують в одну групу підстави для застосування правоогранічітельних заходів і підстави для застосування заходів адміністративного примусу і відповідно змішують їх. Заходи адміністративно-правового примусу застосовуються у зв'язку з протиправною поведінкою особи і з метою його припинення, усунення шкідливих наслідків, а також виховання винного.
Правоогранічітельние, а точніше, заходи адміністративно-правового обмеження, звані в літературі адміністративно-попереджувальними, застосовуються до особи не у зв'язку з його протиправною поведінкою. Підставою застосування до особи заходів адміністративно-правового обмеження є наявність потенційних або реальних загроз його безпеки, безпеки інших людей або держави, що викликаються причинами як природного і техногенного характеру, так і протиправною поведінкою інших осіб.
Такі заходи можуть застосовуватися в умовах стихійних лих, в інших надзвичайних ситуаціях, а також у звичайних умовах з метою підтримки необхідного режиму безпеки людей (особистий огляд і огляд багажу, технічний огляд транспортних засобів і т. п.).
Заходи адміністративно-правового обмеження можуть також застосовуватися з метою виявлення загрози безпеці особистості, виявлення правопорушень (наприклад, оперативно-розшукові заходи, контрольні перевірки та ін.) Підстави і порядок застосування такого роду заходів, що обмежують права і свободи людини і громадянина (право вільного пересування, право власності, особиста недоторканність і пр.), повинні строго регламентуватися федеральним законом відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції РФ [18].
Не можна не погодитися з висновками про те, що в суспільстві існують різні види примусу, і описану схему цілком можна вважати класичною для вітчизняної адміністративно-правової доктрини. Примітно, що дана схема, що включає зміст примусу, його цілі і засоби їх досягнення, пропонувалася автором в якості ілюстрації об'єктивних властивостей примусу. У подібних схемах об'єднуються можливість застосування примусу і реальна правозастосовча практика. Визнаючи принципову відмінність один від одного і, разом з тим, тісний взаємозв'язок цих двох феноменів, автори представляють їх у вигляді єдиного блоку, що взаємодіє із соціальним середовищем [19].
Ряд вчених-кримінологів вважають, що примус - це засіб або сукупність засобів, прийомів і способів впливу на свідомість особистості, що мають своєю метою довести необхідність суворого дотримання законності [20].
З точки зору інших, примус - психологічний прийом впливу, який «має на меті підвести профілактуємих ... до внутрішнього засудження антигромадської поведінки та усвідомлення необхідності змінити його на краще ...»[ 21].
Треті розглядають примус як «процес логічного обгрунтування необхідності дотримання законів з метою досягнення їх усвідомленого виконання. Кожна з наведених точок зору відображає важливі сторони цього поняття.
Разом з тим, розглядаючи примус тільки як спосіб організації виховного впливу на особистість профілактуємих або як психологічний засіб, прийом, за допомогою якого здійснюється процес впливу суб'єкта профілактики на її об'єкт, ми, як видається, збіднюємо зміст примусу [22]. Такий підхід, по-перше, не орієнтує на виявлення соціального змісту примусу, по-друге, не враховує активності суб'єктів профілактики, по-третє, не фіксує специфіки примусу як способу профілактики правопорушень, не тотожною виховної функції.
Не применшуючи значення психолого-педагогічного аналізу поняття примусу, видається більш обгрунтованою точка зору, згідно з якою примус слід розглядати, перш за все, як соціальний інструмент, як метод державного управління, за допомогою якого соціальні суб'єкти забезпечують досягнення поставлених суспільством цілей у сфері забезпечення порядку і безпеки [23].
Крім того, на наш погляд, адміністративно-правове примус (у соціальному аспекті) проявляється в наступному.
По-перше, воно притаманне будь-якій стадії розвитку суспільства, особливо на ранніх етапах існування. Його завдання знайшли своє концентроване вираження у функціях особливих соціальних інститутів - органів управління, а для певної групи осіб примус стало професійним заняттям, різновидом праці.
Так, в класовому суспільстві за допомогою примусу організовують не тільки всяку діяльність, а й виконують соціально-політичну функцію, спрямовану на збереження і розвиток існуючого способу виробництва, на зміцнення панівного становища знаходиться при владі класу.
По-друге, у зв'язку з проведеними в країні реформами змінюється і предмет адміністративно-правового примусу, сам коло суспільних відносин, що регулюються адміністративним правом. Так, наприклад, корінні соціально-економічні перетворення (втілення в життя принципів ринкової економіки), що відбулися в Росії за останнє десятиліття, значною мірою торкнулися і сферу адміністративного примусу.
Такий підхід дозволяє найбільш повно і всебічно охарактеризувати примус у системі забезпечення особистої безпеки, з одного боку, як спосіб, інтегруючий соціологічний, психолого-педагогічний, правовий аспекти впливу на соціальні об'єкти, і, з іншого, - як стимулювання поведінки людини в суспільному житті.
Таким чином, під адміністративно-правовим примусом в системі державного управління слід розуміти способи безпосереднього впливу на свідомість і поведінку керованих об'єктів, що дозволяють враховувати потреби, інтереси і устремління різних соціальних груп і кожної людини окремо.

2.2. Співвідношення адміністративної відповідальності та адміністративного примусу

Адміністративна відповідальність є одним з найважливіших інститутів адміністративного права. Адміністративна відповідальність за конкретні види правопорушення встановлюється в різних нормативних актах.
Законодавець, встановлюючи адміністративну відповідальність за те чи інше протиправне діяння, визнає тим самим, що це діяння представляє громадську шкідливість, а деякі з них суспільну небезпеку, дає йому відповідну юридичну оцінку, засуджує протиправне діяння і обличчя його скоїла.
Адміністративна відповідальність - це правове поняття, її сутність визначається чинним адміністративним законодавством. Адміністративна відповідальність як вид юридичної відповідальності є одним із методів державного управління, пов'язаного з примусовим забезпеченням урегульованості і порядку. Одні автори стверджують, що адміністративна відповідальність це обов'язок зазнавати незручності, виконувати рішення. Інша група авторів говорить, що це реалізація санкцій правової норми, цієї точки зору дотримується Д. Н. Бахрах [24]. Існує безліч визначень даного поняття:
Адміністративна відповідальність - це результат застосування примусу до правопорушника, Але ж адміністративний примус більш широке поняття, ніж адміністративна відповідальність, примус іноді застосовується без адміністративної відповідальності, тому це визначення не коректно.
I. Адміністративна відповідальність - це застосування державними органами і посадовими особами в умовах службового становища примусових заходів (в сенсі заходів стягнення).
II. Адміністративна відповідальність - це обов'язок винної особи виконати і перетерпіти заходи стягнення.
III. Адміністративна відповідальність - це передбачена нормами адміністративного права обов'язок особи дати звіт у своїх неправомірних діях винних і понести покарання у вигляді конкретного адміністративного стягнення, що накладається компетентними органами.
IV. Адміністративна відповідальність - це передбачене адміністративно-правовою нормою і застосоване до винної особи державно-примусовий вплив за вчинене правопорушення, що накладається компетентними органами або їх представниками.
Ознаки адміністративної відповідальності:
- Адміністративна відповідальність є засобом охорони правопорядку;
- Вона нормативно визначена і полягає у визначенні та реалізації санкцій правових норм;
- Є наслідком винного діяння;
- Супроводжується державним і громадським осудом правопорушника і вчиненого ним діяння;
- Пов'язана із застосуванням примусових заходів, які зобов'язаний зазнати правопорушник;
- Реалізується у відповідній процесуальній формі.
Д. Н. Бахрах виділяє свої специфічні ознаки адміністративної відповідальності:
Підставою адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення.
Адміністративна відповідальність полягає в застосування до винного заходів адміністративного стягнення. У ст. 3.1. п.1 КоАП РФ сказано, що адміністративне покарання є мірою відповідальності.
До адміністративної відповідальності притягують органи, яким таке право надане законодавством, їх повний перелік міститься в КоАП РФ.
Положення про адміністративну відповідальність врегульовано нормами адміністративного права, які містять вичерпний перелік адміністративних проступків і адміністративних стягнень, які у своїй сукупності утворюються в нормативну основу адміністративної відповідальності.
Законодавством встановлено особливий порядок притягнення до адміністративної відповідальності, він відрізняється порівняльною простотою, що створює умови для його ефективного застосування, і в той же час містить необхідні гарантії законності, права на захист.
Структура адміністративної відповідальності.
У структуру адміністративної відповідальності включаються її основні частини, елементи. Причому відсутність хоча б одного з них перешкоджає її настання:
I. Заснування.
II. Суб'єкти.
III. Умови застосування.
IV. Міра адміністративної відповідальності.
V. Процедура.
Необхідно відзначити, що протягом багатьох років під підставою адміністративної відповідальності розуміли адміністративне правопорушення, але потім це думка змінилася і було виділено дві підстави: закон і правопорушення.
Таким чином, стали виділяти юридична підстава - норма права, і фактична підстава - вчинення правопорушення. Більш складний питання про фактичне підставі, одні автори говорять, що фактичне підставу це - провина, інші - склад адміністративного проступку, треті - процесуальні норми, процедура залучення і т.п. Як вже говорилося, відповідальність можлива тільки за наявності двох підстав (юридичної і фактичної), це не зовсім вірно: теоретично побудуємо норму про заборону куріння в будь-якому місці (юридична підстава), припустимо, що її хтось порушує (фактична підстава) , здавалося б, є все для притягнення до адміністративної відповідальності (відповідно до вищезгаданого правилом), але обличчя не буде притягнуто до відповідальності, так як припустимо що йому в даному випадку немає 14-ти років. Тому пропонується дещо інша конструкція: фактична підстава - це провина; юридична підстава - це склад адміністративного проступку (конкретного) правопорушення.
Таким чином, важливе значення для пізнання сутності адміністративної відповідальності має проблема її співвідношення з адміністративним примусом.
Інститут адміністративного примусу є комплексним адміністративно - правовим інститутом, який акумулює нормативні встановлення різного характеру для регулювання правозастосовчої та правоохоронної діяльності держави у специфічній сфері - сфері функціонування виконавчої влади із забезпечення правопорядку. У юридичній науці не існує єдиного погляду на проблему визначення поняття адміністративного примусу. Так Д. Н. Бахрах зводить його до застосування передбачених законом санкцій до особи, яка вчинила адміністративний проступок.
І. А. Галаган розглядає адміністративний примус значно ширше, включаючи в це поняття «психічний вплив у вигляді погрози застосування адміністративних санкцій за ухилення від здійснення запропонованих дій непокору відомим заборонам і обмеженням».
Найбільш повно і точно поняття адміністративного примусу розкрив В. Г. Розенфельд, який під цим інститутом розуміє: «психічний або фізичний вплив на свідомість і поведінку суб'єктів з метою спонукати їх шляхом загрози застосування передбачених у законодавстві адміністративних санкцій до належного поведінці (вчинення запропонованих дій) або до підпорядкування встановленим заборонам і обмеженням, а одно саме застосування з дотриманням процесуальних вимог уповноваженими органами, посадовими особами, представниками громадських організацій заходів адміністративного впливу, що супроводжуються негативними наслідками, особистісного, організаційного матеріального характеру з метою попередження правопорушень, для припинення протиправної поведінки, запобігання можливих шкідливих наслідків, покарання винних у вчиненні адміністративних правопорушень, забезпечення охорони прав і свобод громадян, громадського порядку, різних видів власності, створення режиму законності в усіх сферах і державної дисципліни відновлення порушених законних прав та інтересів держави, юридичних осіб і громадян »[25].
Серед усіх видів державного примусу ведуча роль усе-таки належить адміністративному примусу. Адміністративних правопорушень здійснюється від імені держави і в його інтересах повноважними представниками держави - органами державного управління, посадовими особами, представниками громадських організацій, що володіють юрисдикційними повноваженнями. Заходи адміністративного примусу застосовуються тільки процесі управлінської діяльності у сфері забезпечення правопорядку. Реалізація цих заходів здійснюється в строго певних процесуальних формах.
Дозволом проблеми співвідношення адміністративної відповідальності та адміністративного примусу досягається можливістю охарактеризувати поняття адміністративної відповідальності з точки зору її обсягу, тобто визначити які заходи адміністративного примусу відносяться до неї, а які не відносяться, хоч і застосовуються в якості адміністративного примусу, виробити критерії їх класифікації, визначити ознаки адміністративного примусу в цілому. Від того, які заходи адміністративного примусу слід відносити до заходів адміністративної відповідальності залежать межі, обсяг і основні напрямки кодифікації законодавства.
Таким чином співвідношення адміністративної відповідальності та адміністративного примусу можна виразити такою формулою: адміністративна відповідальність становить частину адміністративного примусу, тільки адміністративні стягнення охоплюються її обсягом.

2.3. Види адміністративного примусу

Велике теоретичне і практичне значення має питання про класифікацію заходів адміністративного примусу, який до теперішнього часу не отримав єдиного рішення і в теорії, ні на практиці. Чітка класифікація заходів адміністративного примусу необхідна:
(1) для з'ясування сутності різноманітних заходів примусу, в органів управління, їх мети, їх взаємодії,
(2) це має велике значення для застосування примусових заходів, забезпечення ефективності впливу на правопорушників,
(3) чітка і точна класифікація необхідна при вирішенні питань про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності, а також при заміні кримінальної відповідальності - адміністративної по ряду злочинів, які не становлять великої суспільної небезпеки,
(4) правильна класифікація є необхідною передумовою для їх наукової кодифікації.
В адміністративно-правовій літературі висловлюються різні точки зору про класифікацію заходів адміністративного примусу. Так одні автори вважають, що в групі заходів адміністративного припинення об'єднані і адміністративно-процесуальні заходи (адміністративне затримання, затримання і арешт майна) і адміністративно-правові санкції, які автор називає самостійними заходами адміністративного припинення (призупинення роботи підприємства).
Вони стверджують, що критерієм класифікації заходів адміністративного примусу, що застосовуються у зв'язку з правопорушенням, може служити безпосередня мета застосування тих чи інших заходів, і вони діляться на дві підгрупи: адміністративно-процесуальні заходи і адміністративно-правові санкції. З викладеного робиться висновок про те, що система заходів адміністративного примусу складається з трьох самостійних підрозділів:
1) адміністративно-процесуальні заходи;
2) адміністративно-попереджувальні заходи;
3) адміністративно-правові санкції.
При цьому наголошується, що адміністративно-правові санкції здійснюють охорону правопорядку і за допомогою кари, відновлення та примусового виконання правового обов'язку, що забезпечує реальне виконання. Відповідно вони можуть носити каральний, відновний та пресекательний характер. Під адміністративно-правовою санкцією пропонується розуміти «елемент норми адміністративного права, встановлений з метою її охорони, що містить вказівку на ті заходи державного примусу, які застосовуються до порушників даної норми, що виконує свою роль або кари, або відновлення, або реального виконання і вживаний, як правило, в адміністративному порядку »[26].
У цілому з приводу класифікації заходів адміністративного примусу в науці адміністративного права виділяють дві основні точки зору (інші - це модифікація цих двох точок зору).
Перша зводиться до двухчленной класифікації адміністративного примусу: адміністративні стягнення та інших заходів адміністративного примусу. Запропонована наприкінці 40-х років Студенкіним С. С., Ямпільської Ц. А. та ін В основу даної класифікації покладено формальна ознака - наявність адміністративних санкцій.
Інша була висунута М. І. Єропкіним наприкінці 50-х років та отримала найбільше розповсюдження. У ній йдеться про існування трьох видів заходів адміністративного примусу: запобіжні заходи, заходи стягнення, заходи попередження.
Адміністративно-попереджувальні заходи.
Адміністративно-попереджувальні заходи є самостійним видом примусових заходів, призначення яких - попередження правопорушень та забезпечення громадської безпеки. Адміністративно-попереджувальні заходи мають строго цільовий профілактичної характер і спрямовані на запобігання створення протиправних і інших, що представляють суспільну небезпеку, ситуацій. Підставою для застосування адміністративно-запобіжних заходів є не правопорушення, а настання особливих установлених законодавством умов.
До адміністративно-попереджувальних заходів відносять:
- Адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі;
- Митний огляд;
- Спеціальний контроль пасажирів і суден цивільної авіації;
- Привід, реєстрація й офіційне застереження про неприпустимість антигромадської поведінки;
- Вилучення вогнепальної зброї в осіб, які страждають психічними захворюваннями;
- Перевірка документів (при забезпеченні паспортного режиму, у водіїв автотранспортних засобів, в прикордонна зона тощо);
- Передрейсовий огляд водіїв автомототранспорту;
- Закриття кордону на ділянці, зв'язаному з територією, ураженою епідемією (епізоотією);
- Припинення руху транспорту при ремонті доріг, електрокабелів;
- Обмеження права водокористування тощо
Відзначаючи спільність всіх адміністративно-запобіжних заходів, не можна не помітити різниці між окремими заходами за їх безпосереднім призначенням і характером право обмежень. Так серед адміністративно-запобіжних заходів можна виділити чотири групи:
1) заходи, застосовувані з метою запобігання загрози настання можливих шкідливих, небезпечних і тяжких наслідків,
2) заходи, спрямовані на попередження правопорушень, причому не тільки адміністративних проступків, а й злочинів,
3) заходи, що перешкоджають ухиленню відповідних суб'єктів від виконання ним обов'язків,
4) особливу групу складають так звані лікувально-попереджувальні заходи примусу, призначення яких не тільки забезпечення громадської безпеки, але і лікування небезпечних душевнохворих, наркоманів і т.д.
Головна особливістю є чітко виражений профілактичний характер, що дозволяє використовувати ці заходи для попередження правопорушень, забезпечення громадської безпеки в специфічних умовах, коли інтересам суспільства створюється відома загроза, в той же час, заходи адміністративного попередження застосовуються при відсутності правопорушень, в особливих чи надзвичайних обставинах. Реальних правопорушень при цьому немає, але вони можуть з'явитися, якщо не будуть застосовані заходи адміністративного попередження, що дозволяє їм бути найважливішим засобом превенції адміністративних та інших правопорушень.
Заходи адміністративного припинення.
Заходи адміністративного припинення використовуються як засіб примусового припинення правопорушень та відвернення їх шкідливих наслідків. Ці заходи спрямовані на примусове припинення протиправної поведінки, недопущення, усунення шкідливих його наслідків, на створення умов для можливого залучення винних осіб до адміністративної відповідальності. За своєї мети заходи адміністративного припинення відрізняються від адміністративних стягнень та адміністративно-запобіжних заходів. Головна їх мета полягає у припиненні протиправної поведінки, усуненні протиправної ситуації, примушенні правопорушника діяти, в рамках, встановлених правил співжиття.
На відміну від адміністративно-запобіжних заходів - запобіжні заходи застосовуються в зв'язку з досконалими правопорушеннями і до суб'єктів, що їх вчинили. Запобіжні заходи застосовуються тільки за наявності правопорушень, і як усі примусові заходи, є передбаченою законом реакцією на неправомірні дії.
Заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як самостійно (закриття у зв'язку з антисанітарним станом підприємства громадського харчування), так і в сукупності з адміністративними стягненнями, при цьому вони забезпечують можливість стягнення, і, як правило, їм передує (затримання порушника громадського порядку з наступним накладенням на нього адміністративного штрафу).
Заходи адміністративного припинення досить різноманітні - це свідчить про те, що основна увага в нашій країні приділяється профілактиці правопорушень, своєчасному припиненню подальших протиправних дій. Заходи адміністративного припинення застосовуються не тільки для захисту інтересів суспільства, але і для захисту інтересів, здоров'я та життя самого правопорушника (наприклад, керування транспортним засобом у нетверезому стані і т.п.).
Різноманітні заходи адміністративного припинення можна згрупувати за кількома видами:
1) заходи, які застосовуються безпосередньо до особистості правопорушника (вимога припинити неправомірну поведінку, адміністративне затримання і т.д.);
2) заходи майнового характеру (вилучення холодної зброї);
3) заходи технічного характеру (заборона експлуатації несправного транспорту);
4) заходи фінансового характеру (припинення кредитування);
5) заходи медико-санітарного характеру (відсторонення від роботи інфекційних хворих);
6) заходи, пов'язані із здійсненням ліцензійно-дозвільної системи (відмова у видачі ліцензії на той чи інший підлягає ліцензуванню вид діяльності);
7) Заходи спеціального або виняткового призначення (застосування вогнепальної зброї та спецзасобів).
Зупинимося докладніше на адміністративне затримання громадян і на особистому огляді і огляді речей і товарів.
Загальною підставою адміністративного затримання є адміністративний проступок. Однак окрім загальної передумови - вчинення проступку - для затримання потрібна одна з наступних додаткових умов:
- Наявність серйозних підстав припускати, що активні протиправні дії будуть продовжуватися;
- Що правопорушник може заподіяти збиток суспільним інтересам, іншим громадянам, собі;
- Відсутність можливості скласти протокол про проступок та інші документи безпосередньо на місці (не встановлена, потрібно провести медичне обстеження, експертизи тощо);
- Відмова сплатити штраф на місці або розписатися у квитанційній книжці та вказати свою адресу, якщо відсутні свідки, які можуть повідомити необхідні відомості про порушника.
Адміністративне затримання є заходом адміністративно-процесуального характеру, який застосовується у зв'язку з вчиненням правопорушення і полягає у короткочасному обмеженні свободи правопорушника.
Адміністративному затриманню не підлягають іноземні громадяни, які користуються дипломатичним імунітетом. Як правило, адміністративне затримання не застосовується до військовослужбовців та працівників органів внутрішніх справ, а також до депутатів усіх ланок Рад, суддей та прокурорів.
Адміністративне затримання на підставах, метою та строками поділяють на дві групи: затримання на загальних підставах та спеціальні види затримання.
До затримання на більш тривалий термін, ніж загальне, тому воно може, проводиться тільки в разі вчинення особою певного, прямо вказаного в законі проступку (наприклад, дрібного хуліганства). До затримання на загальних підставах зазвичай відносять таке затримання, яке проводиться працівниками міліції на строк не більше трьох годин, а затриманих тримають в черговій кімнаті або іншому службовому приміщенні.
Законодавство закріплює чотири спеціальні видів адміністративного затримання: затримання осіб, які перебувають у стані сп'яніння; затримання осіб, які вчинили дрібне хуліганство; затримання осіб, які ухиляються від явки до суду, який розглядає справу про вчинені ними проступки; затримання порушників прикордонного режиму.
У цілому адміністративно-пресекательние заходи спрямовані на примусове припинення протиправної поведінки, при наявності правопорушення.
Особистий огляд і огляд речей і товарів проводиться з метою виявлення та припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи і т.д.
Огляд здійснюється у випадках:
1) коли особу застали в момент вчинення адміністративного правопорушення або безпосередньо після його вчинення;
2) за наявності ознак правопорушення у вигляді слідів на одязі громадянина або його речах;
3) коли є показання технічних засобів контролю;
4) коли очевидці прямо вкажуть на конкретну особу, що саме вона вчинила правопорушення;
5) коли огляд прямо передбачено законодавством РФ.
Сутність адміністративного огляду полягає у примусовому обстеженні громадянина або його майна з метою виявлення та вилучення документів, речей та інших предметів, що з'явилися знаряддям чи безпосереднім об'єктом правопорушення, встановлення особи затриманого та ін
Огляду має передувати пропозиція пред'явити документи, що підтверджують особу затриманого, речі, інші предмети, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення.
Особистий огляд здійснюється особою однієї статі і в присутності двох понятих тієї ті підлоги в приміщеннях виключають доступ сторонніх громадян і відповідають санітарії та гігієни.
Після виробництва особистого огляду або огляду речей, товарів, транспортних засобів уповноваженою особою складається протокол або робиться запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі затримання.
Заходи стягнення.
Заходи адміністративного стягнення є вид адміністративної відповідальності, застосовується за здійснення певних правопорушень, а також для попередження нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.
Адміністративне стягнення займає особливе місце в системі заходів адміністративного примусу. Їх особливість полягає в наступному:
- Вони носять яскраво виражений санкцій характер,
- Виховний вплив від їх застосування найбільш високо, оскільки досягається простим, швидким і наочним способом;
- Стягнення можуть застосовувати не тільки органи державного управління, але й інші суб'єкти права застосування;
- Всі адміністративні стягнення накладаються на основі спеціального індивідуального акта управління - ухвали або рішення;
- Накладення адміністративних стягнень здійснюється уповноваженими на це органами міліції в певному процесуальному порядку, при якому враховується характер правопорушення, особа порушника, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність;
- Є ефективним засобом реалізації інституту відповідальності (обов'язок громадянина дати звіт про своє неправомірне поведінці і понести покарання у вигляді адміністративного стягнення).
За вчинення адміністративних правопорушень можуть застосовуватись такі адміністративні покарання, передбачені статтею 3.2. КоАП РФ [27]:
1. Попередження.
2. Адміністративний штраф.
3. Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення.
4. Конфіскація засобів вчинення або предмета адміністративного правопорушення.
5. Позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі (права керування транспортними засобами, права полювання, права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв, застосовується на строк від 15 днів до 3 років за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом).
6. Адміністративний арешт - установлюється і застосовується лише у виняткових випадках на строк до 15 діб (а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму в зоні проведення контртерористичної операції до 30 діб). Адміністративний арешт призначається районним судом або мировим суддею.
7. Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства - застосовується при незаконному в'їзді в РФ.
8. Дискваліфікація - полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації.
КоАП РФ передбачає низку обмежень застосування адміністративних покарань. Наприклад, адміністративний арешт не може застосовуватися до неповнолітніх, жінкам, які мають дітей у віці до 14 років, вагітним жінкам, інвалідам першої та другої груп.
Покарання за адміністративне правопорушення накладається уповноваженим органом відповідно до КоАП РФ і іншими законами про адміністративні правопорушення при розгляді справи про адміністративне правопорушення. Про вчинення адміністративного правопорушення, як правило, складається протокол. Про винесення адміністративного покарання, як правило, виноситься постанова. Покарання накладається в межах, встановлених Кодексом або іншим нормативним правовим актом (законом), що передбачають адміністративну відповідальність. При накладенні покарання враховуються характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, а також обставини, що пом'якшують відповідальність (наприклад, усунення заподіяної шкоди, вчинення правопорушення неповнолітнім) і обтяжують відповідальність (наприклад, продовження протиправного діяння, незважаючи на вимоги уповноважених осіб припинити його, вчинення правопорушення групою осіб).
Отже, адміністративне стягнення - це міра покарання, вживана уповноваженими на те державними органами (посадовими особами), а у передбачених законом випадках - народними судами (народними суддями), а також громадськими організаціями та їх законними представниками, до осіб, винним у скоєнні адміністративного проступку .
Адміністративно-відновлювальні заходи
Відзначаючи велике значення запобіжних засобів, слід визнати, що вони не є примусовими. А ось відновлювальні санкції - це особливий вид адміністративного примусу.
Відновлювальні та пресекательние кошти прямо, безпосередньо відновлюють правопорядок, припиняють неправомірну поведінку (знос самовільно зведених будівель, стягнення недоїмки, призупинення роботи, затримання та ін.) Це кошти прямого спонукання до забезпечення правопорядку. А стягнення - це заходи негативного стимулювання. Кара (покарання, стягнення) спонукає порушника та інших громадян не порушувати правові норми, впливає на їх поведінку побічно.
Відбудовні заходи застосовуються з метою відшкодування заподіяного збитку, відновлення колишнього стану речей. Тому вигляд і розмір цих заходів залежить від характеру і розміру шкоди, заподіяної неправомірним діянням.
До них відносяться: заходи матеріальної відповідальності (стягнення збитків), знесення самовільно зведених будівель та споруд, адміністративне виселення із самовільно зайнятих житлових приміщень, вилучення у організацій незаконно отриманого, пеня, стягнення недоїмки.
Самовільно зведені житлові та нежитлові будівлі (будинки, дачі, гаражі, сараї і т. п.) можуть бути знесені. Спочатку глава адміністрації зобов'язує правопорушника своїми силами і за свій рахунок знести самовільно зведену будівлю і привести земельну ділянку в порядок. У випадку, якщо ця вимога не буде виконана в місячний термін, він дає розпорядження муніципальним органам про знесення будови своїми силами за рахунок винного.
Вилучення у підприємств та установ незаконно отриманого складається у стягненні в доход бюджету сум, отриманих підприємствами та організаціями шляхом порушення фінансової дисципліни, законодавства про ціни, реалізації нестандартної продукції і т. д.
Постанови про вилучення приймаються державними органами, які здійснюють контроль за господарською діяльністю юридичних осіб (органами стандартизації, контролю за цінами та ін.)
Адміністративно-відновними заходами є і так звані фінансові санкції: стягнення недоїмки, пеня. Недоїмка - це не внесена в строк до бюджету або до державних позабюджетних фондів сума податків та інших обов'язкових платежів.
Пеня - це стягнення за кожний день прострочення (затримки) встановленої процентної ставки від суми простроченого платежу. Нараховується вона за кожен день прострочення. У випадках порушення фінансової дисципліни пеня, як правило, застосовується одночасно зі стягненням недоїмок.

Висновок

Отже, правильне використання методу примусу органами державного управління, у тому числі органами внутрішніх справ, забезпечує ефективність управлінської діяльності, функціонування адміністративно-правових інститутів, непорушність правопорядку, створює умови для поступового скорочення та ліквідації правопорушень.
Примус у сфері управлінської діяльності спрямовано до того, щоб забезпечити:
- Правомірність поведінки учасників управлінських відносин;
- Функціонування і захист такого режиму, при якому б неухильно виконувалися правові приписи;
- Існування стійкої системи управлінських відносин, що базуються на засадах законності.
Примус є в повній мірі правовим, підпорядковується загальним принципам права, застосовується на основі суворої правової регламентації, нормативного встановлення підстав, порядку і процедури реалізації, конкретних заходів примусового впливу.
Призначення примусу полягає у відновленні соціальної справедливості, вихованні правопорушників, попередження нових правопорушень. При цьому примус не має мети завдати порушнику фізичні страждання або принизити його людську гідність.
Разом з тим воно містить каральний і страхітливий елементи, які, проте, носять підрядних характер і спрямовані на попередження правопорушень, виховання та виправлення осіб, які їх вчинили.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

I. Нормативні акти
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 року) / / Російська газета. 1993. 25 грудня.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення: Федеральний закон № 195-ФЗ від 30 грудня 2001 року / / Російська газета. 2001. 31 грудня.
3. Про концепцію правової інформатизації України: Указ Президента Російської Федерації від 28 червня 1993 року / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. № 27. Ст. 2521.
II. Література
4. Aлeхін А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. М.: Зерцало, 2005. 911 з.
5. Адміністративне право та адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: Підручник / За ред. Л. Л. Попова. М.: Академія МВС СРСР, 1990. 376 с.
6. Базилєв Б. Т. Державне примус і правові форми його здійснення в радянському суспільстві: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. Київ, 1968. 22 с.
7. Бахрах Д. Н. Адміністративне право: Підручник. Загальна частина. М.: Бек, 2001. 524 с.
8. Бахрах Д. Н. Адміністративне примус у СРСР, його види та основні тенденції розвитку. М., 1972. 187 с.
9. Бернштейн Д. І. Правова відповідальність як вид соціальної відповідальності та шляхи її забезпечення: Монографія. Ташкент, 1989. 411 з.
10. Венгеров А. Б. Теорія держави і права: Підручник. М.: Юрист, 2005. 336 с.
11. Веремеєнко І. І. Адміністративно-правові санкції. М.: Юридична література, 1975. 78 с.
12. Вєтров Н. І. Профілактика правопорушень серед молоді. М.: Юридична література, 1980. 187 с.
13. Діхтіевскій П. В. Теоретичні та практичні проблеми адміністративного примусу в системі особистої безпеки / / Журнал російського права. 2004. № 11. С. 59-67.
14. Клюшніченко А. П. Заходи адміністративного примусу, які застосовуються міліцією (Особенності. Класифікація. Система вираження): Навчальний посібник. Науково-дослідний та редакційно-видавничий відділ. Київ, 1979. 97 с.
15. Козюбра М. І. Переконання і примус у радянському праві. Київ: Наукова думка, 1979. 308 с.
16. Кононов П. І. Законодавство про адміністративний примус: проблеми кодифікації / / Журнал російського права. 1998. № 8. С. 27-34.
17. Коренєв А. П. Адміністративне право Росії. Ч. 1. М., 2004. 324 з.
18. Ксензова Г. Ю. Оціночна діяльність вчителя: Навчально-методичний посібник. М.: Педагогічне товариство Росії, 2001. 210 с.
19. Ксензова Г. Ю. Перспективні шкільні технології: Навчально-методичний посібник. М.: Педагогічне товариство Росії, 2000. 117 з.
20. Попов Л. Л. Переконання і примус. М.: Московський робітник, 1968. 211 з.
21. Радянське адміністративне право. Методи і форми державного управління. М.: Юридична література, 1977. 97 с.
22. Студенікіна М. С. Співвідношення адміністративного примусу та адміністративної відповідальності / / Радянська держава і право. 1968. № 10. С. 69-73.
23. Теорія управління у сфері правоохоронної діяльності: Підручник / За ред. д.ю.н., проф. В.Д. Малкова. М., 2004. 521 з.


[1] Венгеров А. Б. Теорія держави і права: Підручник. М.: Юрист, 2005. С. 198.
[2] Про концепцію правової інформатизації України: Указ Президента Російської Федерації від 28 червня 1993 року / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. № 27. Ст. 2521.
[3] Попов Л. Л. Переконання і примус. М.: Московський робітник, 1968.
[4] Клюшніченко А. П. Заходи адміністративного примусу, які застосовуються міліцією (Особенності. Класифікація. Система вираження): Навчальний посібник. Науково-дослідний та редакційно-видавничий відділ. Київ, 1979. С. 13.
[5] Козюбра М. І. Переконання і примус у радянському праві. Київ: Наукова думка, 1979.
[6] Веремеєнко І. І. Адміністративно-правові санкції. М.: Юридична література, 1975. С. 60-61.
[7] Aлexuн А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. М.: Зерцало, 2005. С. 276.
[8] Попов Л. Л. Указ. соч. С. 13; Альохін А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 276.
[9] Бернштейн Д. І. Правова відповідальність як вид соціальної відповідальності та шляхи її забезпечення: Монографія. Ташкент, 1989. С. 47.
[10] Бахрах Д. Н. Адміністративне право: Підручник. Загальна частина. М.: Бек, 2001. С. 189.
[11] Базилєв Б. Т. Державне примус і правові форми його здійснення в радянському суспільстві: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. Київ, 1968. С. 7.
[12] Козюбра М. І. Указ. соч. С. 18.
[13] Клюшніченко A. П. Указ. соч. С. 277.
[14] Теорія управління у сфері правоохоронної діяльності: Підручник / За ред. д. ю. н., проф. В. Д. Малкова. М., 2004. С. 155.
[15] Ксензова Г. Ю. Перспективні шкільні технології: Навчально-методичний посібник. М.: Педагогічне товариство Росії, 2000. С. 37; Вона ж. Оціночна діяльність вчителя: Навчально-методичний посібник. М.: Педагогічне товариство Росії, 2001. С. 23.
[16] Студенікіна М. С. Співвідношення адміністративного примусу та адміністративної відповідальності / / Радянська держава і право. 1968. № 10; Бахрах Д. Н. Адміністративне право. М., 1996. С. 257-258.
[17] Див, наприклад: Коренєв А. П. Адміністративне право Росії. Ч. 1. М., 2004. С. 209-210.
[18] Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 року) / / Російська газета. 1993. 25 грудня.
[19] Кононов П. І. Законодавство про адміністративний примус: проблеми кодифікації / / Журнал російського права. 1998. № 8. С. 27-28.
[20] Див, наприклад: Там же. 27-30.
[21] Вєтров Н. І. Профілактика правопорушень серед молоді. М.: Юридична література, 1980. С. 98.
[22] Діхтіевскій П. В. Теоретичні та практичні проблеми адміністративного примусу в системі особистої безпеки / / Журнал російського права. 2004. № 11. С. 59.
[23] Адміністративне право і адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: Підручник / За ред. Л. Л. Попова. М.: Академія МВС СРСР, 1990. С. 87-88; Радянське адміністративне право. Методи і форми державного управління. М.: Юридична література, 1977. С. 9-13; Игошев К. Є. Соціальний контроль і профілактика злочинів: Навчальний посібник. Горький, 1976. С. 60; Игошев К. Є., Шмаров І. В. Соціальні аспекти попередження правопорушень. М.: Юридична література, 1980. С. 75.
[24] Бахрах Д. Н. Указ. соч. С. 212.
[25] Цит. за: Попов Л. Л. Указ. соч. С. 275.
[26] Бахрах Д. Н. Адміністративне примус у СРСР, його види та основні тенденції розвитку. М., 1972. С. 19.
[27] Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення: Федеральний закон № 195-ФЗ від 30 грудня 2001 року / / Російська газета. 2001. 31 грудня.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
134.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративне примус 2
Адміністративне примус 5
Адміністративне примус 2 адміністративних правопорушень
Адміністративний примус
Держава та примус
Державний примус у цивільному судочинстві
Право сила примус сучасний погляд на їх співвідношення
Адміністративний примус в правоохоронній діяльності міліції в Україні
Інститути влади та економічний розвиток Примус і його основних

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru