Адміністративна діяльність ОВС

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ВОРОНЕЖСКИЙ ІНСТИТУТ МВС України
Факультет заочного навчання
КАФЕДРА КОНСТИТУЦІЙНОГО І АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Контрольна робота

По предмету: «Адміністративна діяльність ОВС»

ВАРІАНТ № 00

Воронеж 2006р.

План.
Введення.
1. Нагляд за дотриманням правил дорожнього руху.
2. Особливості адміністративно-юрисдикційної діяльності міліції.
Висновок.
Завдання.
Список використаної літератури.

Введення

Формування правової держави, зміцнення законності і правопорядку вимагає підвищення ефективності роботи всіх правових органів, в тому числі й органів внутрішніх справ.
На виконання завдань і функцій, покладених на органи внутрішніх справ, значна роль належить адміністративної діяльності, здійснюваної адміністративно-правовими засобами
Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ - це дисципліна, що вивчає адміністративно-правові відносини в сфері управління внутрішніми справами, особистої безпеки громадян, громадського порядку та громадської безпеки, правового положення органів внутрішніх справ, системи структури та основних завдань служб та підрозділів органів внутрішніх справ, діяльності з попередження та припинення найбільш поширених правопорушень. В якості навчальної дисципліни адміністративна діяльність має величезне значення у підготовці співробітників МВС. Вона дає поняття про сутність суспільних відносин, які полягають у тому, що органи внутрішніх справ вступають з громадянами, посадовими особами державних та громадських організацій в соціальні зв'язки особливого типу, зумовлені специфікою призначення і правового становища органів внутрішніх справ.
Мета і завдання курсу складаються у всебічному розкритті питань виконавчо-розпорядчої діяльності органів внутрішніх справ з організації та практичному здійсненню охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю в адміністративно-правових формах, методах і способах.
У цій роботі ми розглянемо питання нагляду за дотриманням правил дорожнього руху та особливостей адміністративно-юрисдикційної діяльності міліції.
1. Нагляд за дотриманням правил дорожнього руху.
В обстановці, що характеризується високою інтенсивністю дорожнього руху, в якій залучені величезні маси людей і колосальна кількість транспортних засобів, діяльність з попередження ДТП і зниження тяжкості їх наслідків є дуже багатоплановою і різноманітною. Особливої ​​актуальності набуває питання про виявлення системи в цій діяльності, в якій знайшли б своє певне місце кожне відомство організація, підприємство, посадова особа і кожна людина, що має відношення до забезпечення безпеки дорожнього руху.
Проблема забезпечення безпеки дорожнього руху виникла ще до появи автомобіля, але тільки з його народженням постала перед суспільством з усією гостротою.
Разом з позитивним значенням автомобілізації зростала і загроза збільшення людських і матеріальних втрат, пов'язаних з аварійністю на дорогах. У цих умовах особливого значення брала діяльність щодо попередження загибелі людей і отримання ними каліцтва в результаті ДТП. Особлива роль у цьому належить Державтоінспекції (тепер ГИБДД).
Днем народження Державтоінспекції вважається 3 липня 1936 року - дата виходу Постанови Ради Народних Комісарів № 1182, з прийняттям якого з'явилася організаційно-правова основа діяльності ГИБДД, утворився окремий орган державного управління, призначений для боротьби з аварійністю на автомобільному транспорті, визначено місце ГИБДД у загальнодержавній системі забезпечення безпеки дорожнього руху.
Становлення і розвиток Росії на сучасному етапі неможливо уявити без все наростаючого процесу впровадження і використання автотранспорту у всіх сферах народногосподарського комплексу.
Тому за останнє десятиліття президентом і урядом РФ прийняті заходи, спрямовані на посилення контролю в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та посилення штрафних санкцій за порушення правил дорожнього руху.
Так, Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. N 196-ФЗ "Про безпеку дорожнього руху" визначає правові основи забезпечення безпеки дорожнього руху на території Російської Федерації.
Завданнями цього Закону є: охорона життя, здоров'я та майна громадян, захист їх прав і законних інтересів, а також захист інтересів суспільства і держави шляхом попередження дорожньо-транспортних пригод, зниження тяжкості їх наслідків.
Основними принципами забезпечення безпеки дорожнього руху є:
· Пріоритет життя і здоров'я громадян, що беруть участь у дорожньому русі, над економічними результатами господарської діяльності;
· Пріоритет відповідальності держави за забезпечення безпеки дорожнього руху над відповідальністю громадян, що беруть участь у дорожньому русі;
· Дотримання інтересів громадян, суспільства і держави при забезпеченні безпеки дорожнього руху;
· Програмно-цільовий підхід до діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.
У «Положенні про Державтоінспекції безпеки дорожнього руху МВС РФ», затвердженому Указом Президента РФ від 15 червня 1998 року № 711 "Про додаткові заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху" визначена головна задача ГИБДД, яка полягає в забезпеченні дотримання міністерствами, відомствами, організаціями, установами , підприємствами, незалежно від форм власності, громадськими об'єднаннями, посадовими особами, а також громадянами правил, нормативів і стандартів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху з метою збереження життя і здоров'я громадян, підвищення пропускної здатності автотранспортних засобів.
Державтоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, Законом Російської Федерації "Про міліцію", Кодексом про адміністративні правопорушення, Федеральним законом "Про безпеку дорожнього руху", іншими федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, а також цим Положенням.
Державна інспекція безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації здійснює спеціальні контрольні, наглядові та дозвільні функції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
Діяльність Державтоінспекції будується на принципах законності, гуманізму, поваги прав і свобод людини і громадянина, гласності.
На Державну інспекцію покладається такі обов'язки:
а) контроль за дотриманням правил дорожнього руху, а також нормативних правових актів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, якими зокрема, встановлюються вимоги:
· До проектування, будівництва, реконструкції доріг, дорожніх споруд, залізничних переїздів, ліній міського електричного транспорту,
· До експлуатаційного стану і ремонту автомобільних доріг, дорожніх споруд, залізничних переїздів, а також до встановлення і експлуатації технічних засобів організації дорожнього руху,
· До конструкції і технічного стану знаходяться в експлуатації автомототранспортних засобів, причепів до них і предметів їх додаткового обладнання,
· До зміни конструкції зареєстрованих у Державній інспекції автомототранспортних засобів та причепів до них,
· До перевезень у межах компетенції Державної інспекції великовагових, небезпечних та великогабаритних вантажів (12).
б) прийняття кваліфікаційних іспитів на отримання права керування автомототранспортними засобами, трамваями і тролейбусами, видача водійських посвідчень, а також узгодження програм підготовки водіїв автомототранспортних засобів;
в) реєстрація та облік автомототранспортних засобів та причепів до них, призначених для руху по автомобільних дорогах загального користування, видача реєстраційних документів та державних реєстраційних знаків на зареєстровані автомототранспортних засобів та причепи до них (9);
г) організація та проведення у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, державного технічного огляду автомототранспортних засобів та причепів до них (7);
д) регулювання дорожнього руху, в тому числі з використанням технічних засобів і автоматизованих систем, забезпечення організації руху транспортних засобів і пішоходів у місцях проведення аварійно-рятувальних робіт та масових заходів;
е) участь у заходах з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
ж) організація і проведення у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації, роботи з розшуку викрадених і викрадених автомототранспортних засобів, а також автомототранспортних засобів учасників дорожнього руху, що зникли з місць дорожньо-транспортних пригод;
з) здійснення відповідно до законодавства Російської Федерації провадження у справах про адміністративні правопорушення;
и) здійснення невідкладних дій на місці дорожньо-транспортної пригоди, в тому числі вжиття заходів щодо евакуації людей і надання їм долікарської медичної допомоги, а також сприяння в транспортуванні пошкоджених транспортних засобів та охороні майна, що залишилося без нагляду;
к) проведення відповідно до законодавства Російської Федерації дізнання у справах про злочини проти безпеки дорожнього руху і злочинах, пов'язаних з експлуатацією транспортних засобів;
л) здійснення в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, державного обліку показників стану безпеки дорожнього руху;
м) ведення обліку бланків водійських посвідчень, державних реєстраційних знаків на транспортні засоби, довідок-рахунків та іншої спеціальної продукції, необхідної для допуску транспортних засобів та їх водіїв до участі у дорожньому русі (8);
н) вивчення умов дорожнього руху, вживання заходів щодо вдосконалення організації руху транспортних засобів і пішоходів, погодження в установленому порядку проектів організації дорожнього руху в містах та на автомобільних дорогах, програм підготовки та перепідготовки фахівців з безпеки дорожнього руху;
о) здійснення в установленому порядку супроводження транспортних засобів;
п) участь у роботі містобудівних та технічних рад, комісій з приймання в експлуатацію доріг, дорожніх споруд, залізничних переїздів, ліній міського електричного транспорту, розгляд заявок та видача відповідних висновків на відкриття маршрутів регулярного руху громадського транспорту;
р) роз'яснення законодавства Російської Федерації про безпеку дорожнього руху з використанням засобів масової інформації, а також власних видань, проведення з цією метою оглядів, конкурсів, змагань, сприяння відповідним органам виконавчої влади в організації навчання громадян правилам безпечної поведінки на дорогах, у пропаганді правил дорожнього руху;
з) розробка пропозицій щодо підвищення безпеки дорожнього руху, в тому числі спільно з зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, юридичними особами та громадськими об'єднаннями;
т) виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню дорожньо-транспортних пригод, порушень правил дорожнього руху, інших протиправних дій, що тягнуть за собою загрозу безпеці дорожнього руху, вживання заходів щодо їх усунення;
у) видача дозволів юридичним особам і індивідуальним підприємцям на здійснення діяльності з виготовлення бланків водійських посвідчень, державних реєстраційних знаків на транспортні засоби, довідок-рахунків та іншої спеціальної продукції, необхідної для допуску транспортних засобів та їх водіїв до участі в дорожньому русі, перелік якої затверджується Урядом Російської Федерації, а також на проведення робіт з встановлення та обслуговування технічних засобів організації дорожнього руху, ведення реєстру виданих, призупинених і анульованих дозволів;
ф) видача в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, дозволів на обладнання автотранспортних засобів спеціальними світловими і звуковими сигналами, умовними розпізнавальними знаками.
Основним нормативним актом, що визначає вимоги до безпеки дорожнього руху, є правила дорожнього руху, контроль за дотриманням яких покладено безпосередньо на ДПС. Основне завдання цієї служби - забезпечення безпеки дорожнього руху.
Відповідно до Наказу МВС РФ від 20 квітня 1999 р. N 297
"Про затвердження Настанови по роботі дорожньо-патрульної служби Державної інспекції безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" до складу ДПС ДАІ МВС Росії входять стройові підрозділи (у тому числі спеціалізовані): полиці, батальйони, роти, взводи, мобільні стройові підрозділи, що створюються в якості оперативного резерву для реагування на ускладнення оперативної обстановки в області дорожнього руху, проведення спеціальних заходів по припиненню злочинів, пов'язаних з експлуатацією транспортних засобів, а також групи.
Спеціалізовані підрозділи ДАІ по забезпеченню безпечного і безперешкодного проїзду автомобілів спеціального призначення утворюються за погодженням з МВС Росії.
Роботу підрозділів ДПС, надання їм практичної та методичної допомоги організовують відділи (відділення) ДПС управлінь (відділів) ДАІ МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації.
Основними завданнями ДПС є:
- Збереження життя, здоров'я та майна учасників дорожнього руху, захист їх законних прав та інтересів, а також інтересів суспільства і держави;
- Забезпечення безпечного і безперебійного руху транспортних засобів;
- Попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень у сфері дорожнього руху.
Розстановка сил і засобів дорожньо-патрульної служби здійснюється відповідно до затвердженої дислокацією постів і маршрутів патрулювання виходячи із середньої норми щодобового виставлення нарядів. Ода представляє собою перелік заздалегідь визначених постів і маршрутів патрулювання, на яких організовується несення служби з контролю за дорожнім рухом за умови виходу максимального числа співробітників в одну зміну.
На кожен пост, маршрут патрулювання складається картка, яка зберігається в черговій частині стройового підрозділу і видається співробітникам на час несення служби.
Оперативне управління силами і засобами стройових підрозділів у період несення служби здійснюють чергові частини цих підрозділів, а моторизованих взводів (груп) - Чергові частини ДО (РО) ВД, які:
· Ведуть збір, обробку та оцінку інформації з питань забезпечення безпеки дорожнього руху на території, що обслуговується;
· Здійснюють прийом і реєстрацію в журналі обліку дорожньо-транспортних пригод повідомлень і заяв про такі події, а також прийом і реєстрацію в установленому порядку повідомлень і заяв про злочини та інші правопорушення;
· Організовує виїзд інспекторів-чергових на місця дорожньо-транспортних пригод для оформлення та здійснення невідкладних дій, реалізації заходів з ліквідації їх наслідків, а також організовують і проводять роботу з розшуку та затримання викрадених, викрадених автомототранспортних засобів, учасників дорожнього руху, що зникли з місць дорожньо -транспортних пригод, реєструють у встановленому порядку повідомлення про такі протиправні діяння;
· Організовує в установленому порядку супровід патрульними автомобілями (мотоциклами) ГИБДД автомототранспортних засобів, у тому числі і на договірній основі;
· Встановлюють особи доставлених до чергової частини громадян, складають матеріали про адміністративні правопорушення у сфері дорожнього руху і т.д.;
· Організують взаємодію добових нарядів стройового підрозділу з нарядами інших служб і підрозділів органів внутрішніх справ, громадськими формуваннями з охорони правопорядку;
· Видають інспекторського складу і приймається від нього озброєння, оперативно-технічні та спеціальні засоби, забезпечують їх збереження в приміщенні чергової частини,
· Здійснюють прийом оформлених матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері дорожнього руху, проводять їх реєстрацію, організовують зберігання і видачу затриманого автомототранспорту,
· Забезпечують виконання внутрішнього розпорядку, здійснюють контроль за дотриманням правил пожежної безпеки і санітарних правил в будівлі стройового підрозділу, здійснюють інформаційно-довідкову роботу.
Для здійснення контролю за дорожнім рухом організуються: піше патрулювання, несення служби на стаціонарних постах, патрулювання на автомобілях і мотоциклах, вертолітне патрулювання.
Піше патрулювання застосовується для здійснення контролю та виконання розпорядчо-регулювальних дій на невеликих, напружених за інтенсивністю руху і небезпечних в аварійному відношенні ділянках доріг
Стаціонарний пост ГИБДД - це місце несення служби працівниками ДПС, службове приміщення, обладнане оперативно-технічними і спеціальними засобами.
Контрольні пости міліції включаються до міжрегіональну спеціальне загороджувальне систему. Вони, як правило, створюються для забезпечення ефективної взаємодії по виявленню та затриманню автомототранспорту, використовуваного в протиправних цілях, та осіб, які вчинили злочини або підозрюються у їх вчиненні.
Особовий склад дорожньо-патрульної служби може бути задіяний також для несення служби на контрольних постах міліцейських, створюваний відповідно до встановлюються МВС Росії порядком для надання сприяння в охороні Державного кордону Російської Федерації, співробітники дорожньо-патрульної служби перебувають у підпорядкуванні старших нарядів цих постів і здійснюють контроль за дорожнім рухом.
Крім пішого патрулювання, існує патрулювання на автомобілях і мотоциклах, яке в свою чергу може бути: відкритим (звичайним), прихованим та змішаним.
Відкритий контроль здійснюється співробітниками на автомобілях і мотоциклах, які мають спеціальну забарвлення. Ними в процесі несення служби використовуються такі тактичні прийоми (10):
· Рух у потоці транспортних засобів (для контролю за поведінкою водіїв з метою попередження і виявлення порушень правил дорожнього руху);
· Рух попереду транспортного потоку зі швидкістю, що не перевищує встановлену (для попередження перевищення швидкості);
· Зупинка біля небезпечних в аварійному відношенні місць (для застереження учасників дорожнього руху і припинення правопорушень);
· Зупинка патрульного автомобіля (мотоцикла) у місцях найкращою його видимості для всіх учасників дорожнього руху з одночасним пішим переміщенням інспектора до найбільш напружених за інтенсивністю руху ділянки.
Застосування того чи іншого прийому, їх чергування і вибір швидкості руху визначаються поставленою на інструктажі завданням і складається на маршруті патрулювання обстановкою.
Прихований контроль на патрульних автомобілях з звичайної забарвленням здійснюється, як правило, в денний час, а у вечірній час - лише на ділянках доріг, що мають достатню освітленість, ширину та гарне покриття. У випадку якщо співробітник одягнений в цивільний одяг, у нього обов'язково повинен бути нагрудний знак.
Змішаний контроль організується одночасно на двох патрульних автомобілях, один з яких має спеціальне забарвлення або розпізнавальні знаки, другий - звичайне фарбування. Взаємодія між нарядами при змішаному контролі і координація їх спільних дій здійснюються за допомогою радіозв'язку.
Останнім часом на озброєнні ГИБДД стали надходити вертольоти, патрулювання якими організується переважно над автомобільними дорогами, де здійснюється інтенсивний рух. Воно відбувається в тісній взаємодії з нарядами, задіяними для несення служби на конкретних ділянках цих доріг.
З використанням вертольотів, як показує практика, більш оперативно здійснюються надання екстреної медичної допомоги потерпілим при дорожньо-транспортних пригодах, доставлення їх до медичних закладів, ефективніше здійснюється контроль за дорожнім рухом, супроводом колон автомобілів, забезпеченням масових заходів за участю великої кількості транспортних засобів, інших рейдів і операцій, в тому числі щодо встановлення автомототранспортних засобів, що знаходяться в розшуку.
Порядок, режим роботи і місце патрулювання визначаються виходячи з оперативної обстановки і поставлених завдань.
Практикою вироблені такі основні прийоми несення служби:
- Контроль за поведінкою учасників дорожнього руху;
- Застереження учасників дорожнього руху від вчинення протиправних дій;
- Припинення правопорушень;
- Здійснення розпорядчо-регулювальних дій.
Контроль при несенні служби полягає у візуальному або за допомогою спеціальних технічних засобів спостереження за виконанням учасниками руху Правил та інших норм, що діють у сфері безпеки дорожнього руху.
Застереження учасників дорожнього руху являє собою вплив на їх поведінку самим перебуванням працівника на найбільш напруженому ділянці маршруту, на місці події або стихійного лиха, а також шляхом попередження водіїв про можливі наслідки, які можуть настати в результаті недотримання ними правил дорожнього руху.
Припинення правопорушення полягає в обов'язковому реагуванні співробітника на неправомірні дії учасників дорожнього руху з метою запобігання подій та попередження їх можливих наслідків, забезпечення застосування щодо порушників встановлених заходів впливу.
До розпорядчо-регулювальним дій належить регулювання руху жестами, яке здійснюється в місцях тимчасових заторів у русі, пов'язаних, в тому числі, з дорожньо-транспортними пригодами, при проведенні масових і спеціальних заходів, при несправній світлофорної сигналізації, при забезпеченні переходу доріг пішоходами і в інших випадках ускладнення дорожньої обстановки.
Підводячи підсумок вищевикладеного мені хотілося б обмет, що Державна інспекція безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації здійснює спеціальні контрольні, наглядові та дозвільні функції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
Державна інспекція здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими підрозділами органів внутрішніх справ Російської Федерації, з військовою автомобільною інспекцією, юридичними особами та іншими організаціями, із засобами масової інформації, а також співпрацює в установленому порядку з правоохоронними органами іноземних держав.

2. Особливості адміністративно-юрисдикційної діяльності міліції.
Сучасний етап реформування в механізму державного управління пов'язаний з необхідністю вирішення цілого ряду проблем. У їх числі різке зростання в останнє десятиліття протиправних проявів. З початку 90-х років щорічно залучається до адміністративної відповідальності не менше 60 млн. чоловік, одна третина з них - з ініціативи міліцейських служб, з яких до 50% - за проступки, що посягають на громадський порядок (13).
Така ситуація багато в чому пояснюється не тільки зниженням рівня законослухняності громадян, але і недосконалістю російського законодавства про адміністративні правопорушення, що особливо проявилося на рубежі XXI століття, коли виявилося невідповідність багатьох статей КпАП РРФСР положенням Конституції РФ.
Важко переоцінити значення КоАП РФ, який набрав чинності з 1 липня 2002 року. Тому знання положень КоАП РФ з питань адміністративної юрисдикції є необхідною умовою для успішного виконання покладених на співробітників МВС завдань.
2.1 Поняття адміністративної юрисдикції
Під адміністративно-юрисдикційної діяльністю органів внутрішніх справ (міліції) прийнято розуміти правозастосовчу діяльність відповідних посадових осіб щодо розгляду і вирішення справ про адміністративні правопорушення. Адміністративно-юрисдикційна діяльність є частиною адміністративної діяльності органів внутрішніх справ, її відносно самостійною формою. Поряд з адміністративним наглядом та діяльністю органів внутрішніх справ з виконання (реалізації) адміністративних стягнень та інших заходів адміністративного примусу вона покликана забезпечити захист від протиправних посягань громадського порядку, громадської безпеки та інших суспільних відносин, охорона яких покладено на органи внутрішніх справ.
Правову основу адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ складає Конституція РФ, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, закон РФ "Про міліцію" від 18 квітня 1991 р., закони суб'єктів Російської Федерації, відомчі нормативно-правові акти (накази, інструкції).
Охоронна функція адміністративної юрисдикції реалізується застосуванням санкції, передбаченої чинним законодавством за вчинення того чи іншого адміністративного проступку. Охоронна функція адміністративної юрисдикції нерозривно пов'язана з її виховною функцією. Остання проявляється не тільки в застосуванні адміністративного стягнення, метою якого є і виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, але і в особливих організаційно-правових формах її здійснення, покликаних сприяти вихованню громадян в дусі дотримання законів.
Адміністративну юрисдикцію органів внутрішніх справ відрізняє від юрисдикційної діяльності органів територіальної підсистеми одноосібний порядок розгляду та вирішення справ про правопорушення. У той же час, на відміну від інших адміністративно-юрисдикційних органів галузевої підсистеми, деякі справи про порушення правил дорожнього руху можуть розглядатися ними колегіально (комісія за участю представників трудових колективів та громадських організацій).
Своєрідність адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ полягає також в наявності юрисдикційних повноважень у відносно широкого кола посадових осіб міліції, державного пожежного нагляду та деяких інших служб органів внутрішніх справ. Так, відповідно до ч.2 ст.23.3 КоАП РФ розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення від імені органів внутрішніх справ має право начальники територіальних та транспортних органів внутрішніх справ та їх заступники, начальники та заступники начальників відділень міліції та ін
Особливістю адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ є участь в її здійсненні співробітників міліції, що не володіють повноваженнями по вирішенню справи про адміністративне правопорушення по суті і накладенню адміністративних стягнень. Так, чергові по органах внутрішніх справ, дільничні інспектори міліції, працівники інших служб міліції з'ясовують обставини скоєних адміністративних правопорушень, кваліфікують вчинене правопорушником, складають протоколи про адміністративні правопорушення, виконують інші процесуальні дії, щоб забезпечити розгляд і вирішення справи повноважною посадовою особою чи органом.
Разом з тим не вірно розглядати адміністративну юрисдикцію лише як діяльність щодо здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Під адміністративної юрисдикцією слід розуміти: по-перше, розгляд і вирішення індивідуальних справ у разі виникнення спору про право в сфері державного управління (виконавчої влади), а по-друге, розгляд і вирішення справ про адміністративні правопорушення. У юридичній літературі іноді розгляд і вирішення справ про адміністративні правопорушення називають адміністративно-показовою (або каральної) юрисдикцією.
Слід, однак, врахувати, що адміністративно-наказательной (каральної) юрисдикція може бути названа тільки у випадку, коли результатом адміністративно-юрисдикційної діяльності було покарання правопорушника. Провадження у справах про адміністративні правопорушення не завжди закінчується покаранням. Виходячи з диспозиції ч.1 ст. 29.9 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення може бути прийнято два варіанти постанови у справі про адміністративне правопорушення:
1) про призначення адміністративного стягнення;
2) про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
У разі накладення адміністративного стягнення можна говорити про те, що юрисдикція носила адміністративно-наказательной (каральний) характер. Але у випадку припинення справи виробництвом не слід називати таку юрисдикцію наказательной (каральної). До того ж до ч.1 ст.29.9 КоАП РФ передбачає припинення справи за наявності обставин, передбачених ст. 2.8, 2.9 і 24.5 Кодексу, що передбачають припинення справи провадженням у різних підставах, в тому числі у зв'язку з відсутністю події або складу адміністративного правопорушення, тобто суб'єкт адміністративно-юрисдикційного правозастосування, розглядаючи справу, може виправдати особа, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Основною ознакою адміністративно-юрисдикційної діяльності є наявність у конкретній справі правового спору або ознак правопорушення, що вимагає владного втручання компетентного органу для вирішення конфліктної ситуації та відновлення правопорядку відповідно до розпорядження закону.

2.2 Форми здійснення адміністративної юрисдикції.
Процесуальні форми.
Адміністративна юрісдікдія - це триває у часі діяльність, що складається з певних дій. Останні утворюють відповідні стадії, і в цілому, юрисдикційний процес, від якого слід відрізняти процедурно-процесуальні форми цієї діяльності (15).
Юрисдикція здійснюється в порядку, встановленому законом. Не став винятком і адміністративна юрисдикція. Процесуальна форма характерна не тільки для здійснення правосуддя, вона «характерна для всіх видів юрисдикційної діяльності». Порядок розгляду справ про адміністративні правопорушення та прийняття рішення по них суворо регламентований адміністративно-процессуальньмі нормами. Зрозуміло, мова йде не про всіх адміністративно-процесуальних нормах, а лише про ті з них, які визначають порядок розгляду справи про адміністративний проступок і прийняття рішення щодо нього. Ця група процесуальних норм закріплює права та обов'язки суб'єктів - учасників розгляду справи про адміністративне правопорушення по суті. У сучасній правовій літературі за адміністративним процесу переважає розуміння цього процесу як сукупності окремих адміністративних проваджень.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється в рамках, наступних адміністративно-процесуальних стадій:
1) первинні процесуальні дії;
2) розгляд справи по суті;
3) оскарження та перегляд постанов органів адміністративної юрисдикції;
4) виконання постанов цих органів.
Третя стадія - оскарження і перегляд постанов органів адміністративної юрисдикції - є стадією факультативної, що залежить від обгрунтованості та законності прийнятого рішення у справі, а також від ініціативи учасників процесу.
Тут можна говорити про види адміністративно-юрисдикційного виробництв. Для одних характерна повна адміністративно-юрисдикційна процедура, інші вирішуються в рамках її скороченого варіанту. Аналіз правових норм, що регламентують порядок здійснення адміністративної юрисдикції, дозволяє виділити декілька видів процесуальних форм реалізації даного типу правоохоронної діяльності:
1) виробництво в органі адміністративної юрисдикції першої інстанції;
2) прискорене виробництво;
3) спеціальне провадження по застосуванню адміністративних стягнень за вчинення злочинів, що не представляють, великої суспільної небезпеки;
4) виробництво в органі адміністративної юрисдикції другої інстанції.
Найважливішими передумовами твердого дотримання гарантій прав особи в адміністративно-юрисдикційному процесі є інститути оскарження і перегляду постанов органів адміністративної юрисдикції. Постанова адміністративної комісії чи іншого компетентного органу може бути оскаржене порушником в десятиденний строк з дня вручення йому цієї постанови. Скарга, подана у зазначений термін, є підставою для провадження у справі в органі адміністративної юрисдикції другої інстанції. Коло органів, яким може бути принесена скарга і які, отже, можуть виступати в якості органу адміністративної юрисдикції другої інстанції, залежить від виду накладеного на винного адміністративного стягнення.
2.3. Правові акти адміністративної юрисдикції.
Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів внутрішніх справ регламентується насамперед нормами кодексу РФ про адміністративні правопорушення, в структурі якого є розділи і глави, що визначають порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення. Крім того, в МВС Росії видають нормативні акти, що регулюють окремі сторони організації та здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ, їх служб і співробітників. У випадку, коли розгляд справи по суті входить до компетенції органів внутрішніх справ справа підлягає розгляду за місцем скоєння правопорушення, начальник органу визначає час розгляду справи, вживає заходів до забезпечення сповіщення правопорушника про місце і час його розгляду. Законодавством встановлені різні строки розгляду справ про адміністративні правопорушення. За загальним правилом, справа повинна бути розглянута в п'ятнадцятиденний термін з дня отримання протоколу. Справи про деякі правопорушення підлягають розгляду органами внутрішніх справ протягом доби. Юридичною основою постанови у справі про адміністративне порушення служить перш за все норма, що передбачає адміністративну відповідальність за дане правопорушення. Розгляд справи закінчується прийняттям рішення по суті справи і винесенням постанови про накладення адміністративного стягнення або припинення діловодства. Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Чинним законодавством встановлено обов'язкові реквізити постанови про накладення адміністративного стягнення:
а) рік, місяць, число і місце винесення постанови;
б) найменування органу (посадової особи), що розглядав справу;
в) прізвище, ім'я, по батькові, вік, місце роботи - (навчання) і проживання порушника;
г) час, місце і істота порушення;
д) вид адміністративного стягнення, а при накладанні грошового штрафу - його розмір, строки порядок сплати;
е) строк і порядок оскарження.
Після розгляду справи і накладення стягнення у зональний інформаційний центр направляється картка обліку правопорушень. Централізована обробка цих відомостей дозволяє вести персональний облік правопорушників і на його основі здійснювати довідкову роботу. Такі дані використовуються як при організації адміністративно-юрисдикційної діяльності, так і при здійсненні юрисдикції по конкретних справах, а також в організації та здійсненні профілактичної роботи органів внутрішніх справ з особами, які вчинили адміністративні правопорушення. Крім зазначеної (оперативно-довідкової) інформації в організації адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ використовується статистична інформація.
Оперативно-довідкова та статистична інформація про адміністративно-юрисдикційної діяльності використовується органами внутрішніх справ не тільки для оцінки її стану та розробки заходів щодо вдосконалення адміністративної юрисдикції, а й для вирішення більш загальних завдань організації адміністративної діяльності різних служб міліції.

Висновок
Отже, обговорюючи питання про особливості адміністративно-юрисдикційної діяльності міліції можна зробити наступні висновки:
· Аналіз чинного законодавства показує, що органи внутрішніх справ в системі юрисдикційних органів займають провідні позиції за обсягом адміністративно-юрисдикційних повноважень.
· Під адміністративної юрисдикцією слід розуміти: по-перше, розгляд і вирішення індивідуальних справ у разі виникнення спору про право в сфері державного управління (виконавчої влади), а по-друге, розгляд і вирішення справ про адміністративні правопорушення.
· Специфічність адміністративної юрисдикції проявляється в тому, що здійснюється вона в позасудовому порядку органами державного управління і посадовими особами, які мають квазісудовим повноваженнями.
· Адміністративно-деліктна юрисдикція є і складовою частиною провадження у справах про адміністративні правопорушення, а також провадження у справах про застосування примусових заходів у сфері управління і в цілому адміністративного процесу, що включає в себе сукупність адміністративних проваджень.
· Адміністративна юрісдікдія - це триває у часі діяльність, що складається з певних дій. Останні утворюють відповідні стадії, і в цілому, юрисдикційний процес, від якого слід відрізняти процедурно-процесуальні форми цієї діяльності.
· Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється в рамках, наступних адміністративно-процесуальних стадій.
· Найважливішими передумовами твердого дотримання гарантій прав особи в адміністративно-юрисдикційному процесі є інститути оскарження і перегляду постанов органів адміністративної юрисдикції.
· Розгляд та вирішення будь-якої юридичної справи завершується виданням відповідного правового акту.
· Юридичною основою постанови у справі про адміністративне порушення служить, перш за все, норма, що передбачає адміністративну відповідальність за дане правопорушення.
· Якщо ефективність правозастосовчої діяльності ОВС та її складової частини адміністративної юрисдикції представляє собою високу ступінь досягнення поставлених перед ними завдань (цілей), то критеріями ефективності будуть числові позначення, величини, параметри, які ставляться як завдання (цілі) даної діяльності. Кожен критерій ефективності адміністративної юрисдикції може бути виражений сукупністю кількісних показників.

Завдання: 26 червня 1998 приблизно в 19 годин дільничний інспектор Дуров І.А., проходячи повз будинок № 13 по вул. Ю. Моравська побачив гр-на Дмитрієва, яких перебуваючи в нетверезому стані, що ображає людську гідність, вигулював у дворі будинку собаку породи ротвейлер. Дмитрієв раніше був неодноразово судимий, зловживав спиртними напоями і на його поведінку надходили скарги від сусідів. Дуров, з метою проведення профілактичної бесіди, підкликав до себе Дмитрієва, який підійшов до нього з собакою, що знаходилася на повідку, але без намордника. Під час бесіди Дмитрієв став нацьковувати собаку на дільничного інспектора, при цьому поступово послаблював повідець. Дуров зажадав припинити ці дії і попередив, що в іншому випадку застосує табельну зброю. Однак Дмитрієв продовжував свої дії і коли собака, перебуваючи в безпосередній близькості від Дурова, намагалася вкусити за ногу, то дільничний інспектор застрелив її. На другий день Дмитрієв звернувся зі скаргою на дільничного інспектора, в якій вказав, що собака ніякої небезпеки не уявляла, так як він міцно тримав її за поводок.
Питання: - кваліфікує дії Дмитрієва;
- Чи правомірно дію дільничного інспектора міліції і як слід було йому вчинити?
- Який порядок оскарження дій співробітників міліції?
Відповідь: Дії громадянина Дмитрієва потрапляють:
1. під дію статті 20.21. КоАП РФ - поява на вулицях, стадіонах, у скверах, парках, у транспортному засобі загального користування, в інших громадських місцях у стані сп'яніння, що ображає людську гідність і громадську мораль (тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від одного до п'яти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративний арешт на строк до п'ятнадцяти діб).
2. під дію частини 3-їй програми № 1 до постанови Глави адміністрації м. Іваново від 15 вересня 1994 року № 585 «Про заходи щодо посилення контролю за утриманням собак і котів у місті»:
· П.3.1. Виводити собак великих і середніх порід з житлових приміщень (будинків), а також ізольованих територій в загальні двори і на вулицю тільки на короткому повідку і в наморднику, з номерним знаком на нашийнику (крім щенят до тримісячного віку);
· П.3.2. Вигулювати собак в спеціально відведених місцях та відокремлених ділянках. Забороняється вигул собак на території школи, дитячих і лікувальних установ;
· П.3.3. При вигулі собак їх власники повинні вживати заходів до забезпечення тиші та безпеки для оточуючих. (18)
Ротвейлер - собака бійцівська, може важити до 80 кілограмів і вигулюють без намордника. Господар сам нацьковував собаку на дільничного інспектора і знаходився в нетверезому стані, що ображає людську гідність! Тому, піддавати своє життя і здоров'я на небезпеку, ворожачи утримає її господар на повідку чи ні, не варто було.
До того ж, в коментарі до Закону РФ «Про міліцію» сказано: «Зброя може бути використано вже тоді, коли досить великий собака завдала укусу людей і кидається на них незалежно від її, так би мовити, намірів, навіть якщо господар тварини знаходиться поблизу.
Здається, що з точки зору Закону про міліцію для використання зброї зовсім не обов'язково чекати, коли тварина почне заподіювати людям тілесні ушкодження.
Зброя дозволяється використовувати тільки для знешкодження тварини, і неприпустимо застосовувати вогнепальну зброю щодо власників собак і ін тварин, які, наприклад, нацьковують їх на людей. »(17)
На підставі вищевикладеного, дії дільничного інспектора міліції вважаю правомірними, так як він застосував зброю після попередження про його застосування (хоча і без попереджувального пострілу) та відповідно до ст.15 ч.2 п.2 Закону РФ «Про міліцію», який свідчить : співробітники міліції мають право використовувати вогнепальну зброю для знешкодження тварини, безпосередньо загрожує життю і здоров'ю людей.
Хоча, можливо, дільничному інспектору треба було провести затримання Дмитрієва за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого статтею 20.21. КоАП РФ з наступним накладенням адміністративного штрафу в розмірі від одного до п'яти МРОТ або адміністративного арешту на строк до п'ятнадцяти діб. І якщо б Дмитрієв не підкорився, то можна було б «використовувати зброю проти собаки задерживаемого відповідно до Закону особи, яка, відмовляючись пройти в міліцію і змушуючи співробітника міліції застосовувати для доставлення фізичну силу, не виконує вимоги співробітника міліції надіти на неї намордник, заспокоїти , передати іншій особі, прив'язати до дерева, закрити в салоні автомобіля або іншим чином усунути витікаючу від собаки загрозу нападу. »(17)
Далі дільничний інспектор Дуров І.А., відповідно до ч.4 ст.15 Закону РФ «Про міліцію», протягом 24 годин з моменту застосування їм зброї зобов'язаний був представити рапорт начальника органу внутрішніх справ за місцем своєї служби або за місцем застосування вогнепальної зброї.
Оскарження дій співробітників міліції відбувається згідно статті 30.2. КоАП РФ - порядок подачі скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення:
1. Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення подається судді, до органу, посадовій особі, якими винесено постанову у справі і які зобов'язані протягом трьох діб з дня надходження скарги направити її з усіма матеріалами справи до відповідного суду, вищестоящий орган, вищестоящому посадовій особі.
2. Скарга на постанову судді про призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного арешту або адміністративного видворення підлягає направленню до вищестоящого суду в день отримання скарги.
(В ред. Федерального закону від 25.10.2004 N 126-ФЗ)
3. Скарга може бути подана безпосередньо до суду, вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи, уповноваженим її розглядати.
4. У разі, якщо розгляд скарги не відноситься до компетенції судді, посадової особи, яким оскаржено постанову по справі про адміністративне правопорушення, скарга направляється на розгляд по підвідомчості протягом трьох діб.
5. Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення державним митом не обкладається.
6. Скарга на постанову судді про призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного припинення діяльності підлягає направленню до вищестоящого суду в день отримання скарги.
(Частина шоста введена Федеральним законом від 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Список літератури
1. Конституція Російської Федерації від 25.12.1993 (зі змінами від 09.01.1996, 10.02.1996, 09.06.2001) / / Консультант плюс.
2. Закон Російської Федерації "Про міліцію" від 18 квітня 1991 року № 1026-1. (У редакції від 01.04.2005) / / Гарант.
3. Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. № 196-ФЗ "Про безпеку дорожнього руху" (із змінами від 2 березня 1999 р., 25 квітня 2002 р., 10 січня 2003, 22 серпня 2004 р.) / / Гарант.
4. Указ Президента РФ від 15 червня 1998 року № 711 "Про додаткові заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху" (із змінами від 2 липня 2002 р., 3 травня 2005 р.) / / Гарант.
5. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 року № 195-ФЗ (зі зм., Внесеними Федеральним законом від 05.01.2006 № 7-ФЗ) / / Консультант плюс.
6. Наказ МВС РФ від 20 квітня 1999 р. № 297 "Про затвердження Настанови по роботі дорожньо-патрульної служби Державної інспекції безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" (зі змінами від 21 червня 1999, 10 вересня 2001 р., 19 березня 2004, 28 березня, 31 грудня 2005 р.) / / Гарант.
7. Наказ МВС РФ від 7 грудня 2000 р. N 1240 "Про затвердження нормативних правових актів, що регламентують діяльність Державної інспекції безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації з технічного нагляду" (зі змінами від 19 березня 2004 р.) / / Гарант.
8. Наказ МВС РФ від 27 квітня 2002р. № 390 "Про розроблення та затвердження зразків спеціальної продукції, необхідної для допуску ТЗ і водіїв до участі у дорожньому русі."
9. Наказ МВС РФ від 27 січня 2003 р. N 59 "Про порядок реєстрації транспортних засобів" (зі змінами від 22 грудня 2003, 19 січня, 26 березня 2005 р.) / / Гарант.
10. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина особлива. Підручник. М.: МЮИ МВС Росії, 1997.
11. Адміністративна юрисдикція: Курс лекцій. М.: ЮІ МВС РФ. 1994.
12. Інструкція з перевезення великогабаритних та великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорогах Російської Федерації (затв. Мінтрансом РФ, МВС РФ і Федеральною автомобільно-дорожньої службою РФ 27 травня 1996 р.) (зі змінами від 22 січня 2004 р.) / / Гарант.
13. Рохлін В.І.. Стуканов А.П. Актуальні проблеми боротьби з адміністративними правопорушеннями / / Правознавство. 1998. № 3.
14. Юридична енциклопедія. М., 1998.
15. Алексєєв С. С. Проблеми теорії права. Т. 2.
16. Анікін С. Б. Адміністративно-юрисдикційна діяльність міліції у світлі конституційного забезпечення прав людини / / Правознавство. 1998. № 1.
17. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черніков В.В. Коментар до Закону РФ «Про міліцію» 3-е видання / / Проспект, 2003.
18. Постанова Голови адміністрації г.Іваново від 15.09.1994 року № 585 «Про заходи щодо посилення контролю за утриманням собак і котів у місті» / / Консультант плюс.
19. Головко В.В. Про класифікацію адміністративних проступків у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. / / Удосконалення адміністртівно-правової діяльності органів внутрішніх справ. Праці Академії МВС РФ, 1994 р.
20. Діхтіевскій П.В. Про застосування методу переконання в адміністративній діяльності дільничних інспекторів міліції. Праці Академії МВС РФ, 1996 р.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
99.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Діяльність структурних підрозділів ОВС
Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ
Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ 2
Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ
Адміністративна діяльність міліції за змістом охорони і конвой
Адміністративна діяльність міліції за змістом охорони та конвоювання підозрюваних і обвинувачуваних
Система ОВС
Історія ОВС
Припинення служби в ОВС
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru