приховати рекламу

Адміністративна відповідальність

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Анотація
У даній роботі дається поняття адміністративної відповідальності, яке закріплено в Кодексі про адміністративні правопорушення.
Розкриваються питання, що стосуються встановлення та застосування адміністративної відповідальності, перераховуються органи, уповноважені застосовувати адміністративну відповідальність, визначається коло осіб, до яких може бути застосована адміністративна відповідальність.
Викладається поняття адміністративного правопорушення, як підстави адміністративної відповідальності, його ознаки, склад (суб'єкт, суб'єктивна сторона, об'єкт, об'єктивна сторона) та його відмінність від інших видів правопорушень. Також дається поняття адміністративного стягнення, як міри адміністративної відповідальності, його види (попередження, штраф, оплатне вилучення предмета, конфіскація предмета, позбавлення спеціального права, виправні роботи, адміністративний арешт) і правила накладення стягнень.
Розкриваються і характеризуються питання порядку обмеження та звільнення від адміністративної відповідальності.

Зміст
Введення. 3
1. Поняття адміністративної відповідальності. 5
1.1. Історичний розвиток інституту адміністративної відповідальності, поняття, ознаки, відмінність адміністративної відповідальності від інших видів юридичної відповідальності. 5
1.2. Принципи, структура, особливості та правова основа адміністративної відповідальності. 9
1.3. Встановлення адміністративної відповідальності. 12
1.4. Застосування адміністративної відповідальності. 13
2. Підстави адміністративної відповідальності. 16
2.1. Поняття та ознаки адміністративного правопорушення. 16
2.2. Відмінність адміністративного правопорушення від інших правопорушень. 21
2.3. Структура (склад) адміністративного правопорушення. 23
3. Заходи адміністративної відповідальності. 31
3.1. Поняття і система адміністративних стягнень. 31
3.2. Види адміністративних стягнень. 33
3.3. Правила накладення адміністративного стягнення. 41
4. Обмеження та звільнення від адміністративної відповідальності. 45
Висновок. 51
Список використаної літератури. 54


Введення

Ця дипломна робота присвячена одній з важливих тем правової науки - адміністративної відповідальності.
Метою дипломної роботи є характеристика поняття та основних складових адміністративної відповідальності.
Адміністративна відповідальність є необхідним стимулятором правомірної поведінки, сприяє вихованню почуття морального і правового боргу перед суспільством і державою, підвищення суспільно-політичної активності кожного громадянина.
Відповідальність несуть і суб'єкти, і об'єкти управління. Вона пов'язана з завданнями, функціями, правами і обов'язками кожного з них. Стосовно до органів управління та посадових осіб вона тісно пов'язана з компетенцією. Коли приймається рішення, має бути цілком зрозуміло, хто несе за нього відповідальність. І точно так само повинно бути ясно, хто несе відповідальність, якщо назріле рішення не приймається або затягується. Ці положення набули ще більшої актуальності в сучасних умовах, на крутому переломі в житті країни, коли поставлена ​​мета досягти якісно нового стану суспільства.
Сучасний економічний розвиток Республіки Білорусь, соціальні суперечності, що виникають між народжується класом підприємців і основною масою трудящих, фінансово-економічна нестабільність, політика підстроювання ідейно-правового бізнесу під народжуваний клас накладають певний відбиток на стан правопорядку, ведуть до зростання кількості правопорушень, породжують їх нові види [21, С.З]. У таких умовах зростає значення адміністративно-правових заходів боротьби з правопорушеннями. Тому сфера адміністративного впливу на правопорушників повинна розширюватися.
Ідеї ​​адміністративної відповідальності, її невідворотності, законності, справедливості та гуманності знаходять все більше застосування в законодавстві, хоча разом з тим стало більше об'єктивних перешкод для їх реалізації.
Всі адміністративне законодавство висуває на перший план законні інтереси людини і громадянина, забезпечення і захист його прав і свобод, закріплених Конституцією. По суті, громадянин з його різноманітними інтересами і запитами у все зростаючій мірі отримує адміністративно-правову підтримку з боку виконавчих органів загальної та правоохоронної компетенції. Образно кажучи, він повсякденно «спілкується» саме з нормами адміністративного права, знаходячи в них необхідну відповідь на хвилюючі його питання, а також захист від посягань на свій правовий статус.
Останнім часом різко зросла роль адміністративного законодавства, так як в кожному законі містяться норми адміністративного права, але процес реформування адміністративного законодавства в Республіці Білорусь ще не завершений, і необхідність його продовження очевидна.
Тема дипломної роботи тісно пов'язана з адміністративним правопорушенням і адміністративним стягненням.
Адміністративним правопорушенням визнається посягає на державний або громадський порядок, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління протиправне, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність [8, с.215].
Адміністративне стягнення - міра відповідальності правопорушника за скоєне ним адміністративне правопорушення.
Адміністративна відповідальність застосовується більш широко, ніж кримінальна або дисциплінарна. Так як адміністративні правопорушення відбуваються частіше, ніж злочини та дисциплінарні проступки. У зв'язку з цим необхідно постійно вдосконалювати і оновлювати законодавство про адміністративну відповідальність.

1. Поняття адміністративної відповідальності.

1.1. Історичний розвиток інституту адміністративної відповідальності, поняття, ознаки, відмінність адміністративної відповідальності від інших видів юридичної відповідальності.

До 1961 року місцеві органи влади мали дуже широкими повноваженнями щодо створення рішень, що передбачають адміністративну відповідальність за їх порушення («обов'язкових постанов»). Президія Верховної Ради СРСР Указом від 21 червня 1961 року «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку» визнав за необхідне обмежити коло питань, за якими місцеві органи влади можуть приймати рішення, які передбачають за їх порушення штрафи, і встановив, що правом прийняття таких рішень мають тільки крайові, обласні, районні і міські Ради; подібні рішення, як правило, приймалися на сесіях Рад, за винятком рішень з питань боротьби зі стихійними лихами, епідеміями, епізоотіями (з цих питань рішення могли приймати і виконкоми: адже мова йде про питаннях, що не терплять зволікання). Законодавчі акти союзних республік, видані на основі союзного Указу від 21 червня 1962 року, скоротили коло питань, по яких місцеві Ради мають право приймати рішення, які передбачають адміністративну відповідальність (причому відповідальність ця може мати форму тільки штрафу або попередження).
Адміністративна відповідальність це вид юридичної відповідальності, яка виражається в застосуванні уповноваженим органом або посадовою особою адміністративного стягнення до особи, яка вчинила правопорушення. Адміністративна відповідальність має ознаками, властивими юридичної відповідальності взагалі.
У той же час у законодавстві загальні ознаки юридичної відповідальності специфічно переломлюються стосовно до адміністративної відповідальності, а також закріплюються ознаки, характерні саме для даного виду відповідальності.
У цілому основні риси адміністративної відповідальності зводяться до наступного:
1) Адміністративна відповідальність - це правова відповідальність.
Вона встановлюється як законами, так і підзаконними актами, або їх
нормами про адміністративні правопорушення. Отже, вона має
власну нормативно-правову основу [34, с.97]. Норми
адміністративної відповідальності утворюють самостійний інститут
адміністративного права, на відміну від цього кримінальна відповідальність
встановлюється тільки законами; дисциплінарна законодавством про
працю; а також різними законами, підзаконними актами,
встановлюють особливість становища окремих категорій робітників і
службовців; матеріальна відповідальність законодавством про працю,
цивільним законодавством, а в окремих випадках нормами
адміністративного права.
2) Підставою адміністративної відповідальності є
адміністративне правопорушення та наявність відповідної норми,
передбачає цю адміністративну відповідальність.
Адміністративна відповідальність настає лише в тому випадку, якщо
конкретне правопорушення за своїм характером не тягне за собою в
відповідно до законодавства кримінальну відповідальність [35, с. 106].
Підставою кримінальної відповідальності є злочин;
дисциплінарної - дисциплінарний проступок; матеріальної - заподіяння
матеріальної шкоди (збитків) або цивільно-правовий делікт.
3) Як правило, адміністративна відповідальність настає у разі
порушення норм адміністративного права. Разом з тим чинне
законодавство передбачає можливість залучення до неї винних у порушенні норм інших галузей права.
4) Для адміністративної відповідальності характерна множинність
правових норм, що регулюють її різні аспекти, а також державних
органів, що мають право її застосовувати. Право залучення винних до
адміністративної відповідальності надано спеціальним органам,
перелік яких міститься у третьому розділі Кодексу про адміністративні
правопорушення. Всі ці органи відносяться до апарату державного
управління, і тільки в прямо передбачених законодавством випадках
заходи адміністративної відповідальності застосовуються судами. На відміну від
цього кримінальну покарання можуть застосовувати тільки суди; дисциплінарні -
органи та особи, наділені дисциплінарною владою; матеріальне - суди
загальної юрисдикції та господарські суди.
5) Адміністративна відповідальність знаходить своє вираження в
накладення на винного стягнення. За злочини накладаються кримінальні
покарання, за дисциплінарні проступки дисциплінарні стягнення.
Матеріальна відповідальність виражається в майнових санкції
Адміністративній відповідальності властивий загальний характер, бо
правила, за порушення яких вона настає, є обов'язковими для
всіх громадян.
Адміністративні стягнення накладаються державними органами
та посадовими особами на непокору їм по службі правопорушників.
За цією ознакою адміністративна відповідальність відрізняється від
дисциплінарної, заходи якої до працівникам і службовцям застосовуються в
, переважно в порядку підлеглості вищим органом, посадовою
особою. У встановлених випадках в такому ж порядку можуть застосовуватися заходи
матеріальної відповідальності (адміністрацією за заподіяну шкоду
підприємству його працівником і т.д.).
8) Застосування адміністративного стягнення не тягне судимості і
звільнення з роботи. Особа, до якої його застосовано, вважається у яких
адміністративне стягнення протягом встановленого терміну.
9) Законодавством встановлено особливий порядок притягнення до
адміністративної відповідальності. Він відрізняється від кримінального процесу
більшою простотою, що створює умови для оперативності та економічності
його застосування, але створює необхідні гарантії законності.
10) Заходи адміністративної відповідальності застосовуються в
Відповідно до законодавства, що регламентує провадження у справах
про адміністративні правопорушення. Кримінальні справи розглядаються в
Відповідно до кримінально-процесуальним законодавством; дисциплінарні - відповідно до норм, які встановлюють порядок дисциплінарного провадження; справу про матеріальну відповідальність, - як правило, в порядку цивільного судочинства.
Адміністративна відповідальність відрізняється від інших видів юридичної відповідальності і за суб'єктами відповідальності. До них відносяться не тільки фізичні особи - громадяни, державні службовці, посадові особи, а й юридичні особи [27, с. 155]. У деяких випадках відповідальність несуть і підприємства, установи, організації (наприклад, за екологічні правопорушення і правопорушення у сфері торгівлі).
Ще одна важлива відмінність адміністративної відповідальності від інших видів юридичної відповідальності полягає в тому, що оскільки деякі адміністративні правопорушення межують зі злочинами, важливо враховувати ті зазначені в законодавстві критерії, за допомогою яких їх можна відрізнити один від одного.
Таким критерієм часто є наявність або відсутність тяжких наслідків. Наприклад, якщо порушення транспортних правил спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки, воно розглядається як злочин, а якщо тяжких наслідків немає, то як адміністративне правопорушення. Критерієм може бути розмір шкоди, заподіяної правопорушенням.
Іноді для кваліфікації діяння як злочину досить того, щоб воно хоча і не спричинило, але могло спричинити тяжкі наслідки. Наприклад, зберігання, використання, облік і перевезення вибухових і радіоактивних речовин, а також незаконне пересилання їх поштою або багажем, якщо ці дії могли спричинити тяжкі наслідки розглядаються як злочини, якщо ж наслідки настали, кримінальна відповідальність посилюється. Нерідко повторне або неодноразове (за певний проміжок часу) вчинення діяння, яке містить ознаки адміністративного правопорушення, даним особам за умови застосування до нього в минулому передбачених законодавством заходів впливу тягне іншу кваліфікацію діяння: воно вважається вже злочином. Так, заняття забороненим промислом після накладення адміністративного стягнення за таке саме діяння, вчинене протягом одного року карається вже за цим Кодексом. Іноді за критерій береться умисне або необережне вчинення правопорушення.
Основна особливість адміністративної відповідальності полягає в тому, що її підставою є адміністративне правопорушення, а заходами - адміністративні стягнення.

1.2. Принципи, структура, особливості та правова основа адміністративної відповідальності.

Під принципами розуміються ідеї, основні положення, якими керується як законодавець, конструює норми адміністративного права, так і виконавець цих норм: правозастосовні органи, посадові особи, громадяни [11, с.7].
«Найбільш важливими принципами боротьби з правопорушеннями є неминучість впливу на правопорушника ... законність, справедливість, гуманізм ... Боротьбу за законність необхідно вести строго законними засобами »[10, с.23].
Адміністративна відповідальність має ряд принципів:
1. Законності. Означає, що застосування заходів адміністративної відповідальності допустимо тільки на підставах і в порядку встановленому законодавством. Це означає, що такі заходи можуть бути застосовані компетентними органами тільки до винних осіб, з дотриманням всіх встановлених термінів і правил.
2. Відповідальність за провину. Означає, що до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, повинні бути застосовані заходи адміністративного стягнення, тобто воно понесе відповідальність за провину.
3. Індивідуалізація покарання. Цей принцип виражається в тому, що враховується характер правопорушення, майнове становище правопорушника, ступінь його вини, обставини що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
4. Доцільність. Означає те, що державні органи та посадові особи впливають на особу, яка вчинила правопорушення. Мета цього впливу полягає в наступному:
а) виховання правопорушника;
б) попередження правопорушника від вчинення нових правопорушень.
5) Гласність. Цей принцип проявляється в тому, що всі справи про адміністративні правопорушення розглядаються відкрито. Справи можуть розглядатися за місцем знаходження самого державного органу, який розглядає справу і в інших місцях.
Як і в інших видах юридичної відповідальності, в адміністративній відповідальності є свої особливості, починаючи з її структури.
Структуру адміністративної відповідальності складають такі її елементи:
1) підстави адміністративної відповідальності;
2) суб'єкти адміністративної відповідальності;
3) умови адміністративної відповідальності;
4) заходи адміністративної відповідальності (адміністративні стягнення);
5) процедура, порядок притягнення до відповідальності, інакше - адміністративний процес.
Адміністративна відповідальність має ряд особливостей:
1. Вона не менш сувора, ніж кримінальна, і не тягне за собою судимості особи, до якого застосовується. Хоча тут необхідно зробити застереження, що правові наслідки накладення адміністративного стягнення все-таки є і визначені законодавцем у тимчасовому інтервалі в один рік.
2. Адміністративна відповідальність знаходить своє вираження в накладенні на винного особливого стягнення - не кримінального, не дисциплінарного або якого-небудь іншого, а саме адміністративного.
3. Адміністративна відповідальність застосовується органом (посадовою особою), якому правопорушник не підпорядкований по службі.
4. Заходи адміністративної відповідальності накладаються спеціальними на те органами і посадовими особами.
5. Процедура розгляду справ про адміністративні правопорушення є більш простий і оперативної, ніж у кримінальному та цивільному процесах.
Під законодавчими основами адміністративної відповідальності розуміється система нормативно-правових актів, що містять правові норми, що встановлюють адміністративну відповідальність.
До адміністративної відповідальності можуть бути притягнуті як громадяни Республіки Білорусь, так і іноземні громадяни та особи без громадянства.
Законодавець, проявляючи гуманізм, встановив у статті 8 КпАП Республіки Білорусь, що акти, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто, поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих актів. Акти, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.
Особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі законодавства, чинного під час та за місцем скоєння правопорушення.
Час вступу в силу нормативного акта про адміністративну відповідальність може бути зазначено в самому акті. Дія нормативного акта поширюється на відносини, що виникають після його введення.
Якщо за законом адміністративна відповідальність після вчинення проступку пом'якшилася, то справа має вирішуватися на основі нових норм, а не тих, які діяли в момент його вчинення.
Особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі законодавства діючого за місцем скоєння правопорушення. З урахуванням можливості розбіжності місця скоєння адміністративного правопорушення, і місця розгляду справи про нього законодавець спеціально встановив, що провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі законодавства, що діє за місцем розгляду справи про адміністративне правопорушення.
Основним актом, що встановлює адміністративну відповідальність, є Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення. Він прийнятий 6 грудня 1984 року введено в дію з 1 червня 1985 року. КпАП складається з Загальної та Особливої ​​частин. У Загальній частині конституюється сам інститут адміністративної відповідальності, в Особливій частині дається класифікація адміністративних правопорушень із зазначенням конкретних видів адміністративних стягнень за їх вчинення.

1.3. Встановлення адміністративної відповідальності.

Встановити адміністративну відповідальність, означає звести в норму права правило, за порушення якого визначається адміністративна відповідальність у вигляді попередження, штрафу і т.д. Зрозуміло, правило це повинно містити всі необхідні елементи відповідальності: об'єкт посягання, суб'єкт відповідальності, підстави, умови, міри відповідальності, порядок притягнення до відповідальності.
Встановлення адміністративної відповідальності відноситься до компетенції вищого законодавчого органу, але тут є одна суттєва особливість, не відома іншим видам юридичної відповідальності. Складається ця особливість в тому, що участь у встановленні адміністративної відповідальності за деякими видами правопорушень приймають місцеві представницькі та виконавчі органи державної влади і управління [29,. з 250]. Число таких видів правопорушень суворо обмежена і чітко позначено в Кодексі про адміністративні правопорушення [24, с.175].
Згідно зі статтею 5 КпАП визначено два варіанти участі місцевих органів державної влади та управління у встановленні адміністративної відповідальності.
Перший варіант - це їх право приймати рішення, які передбачають адміністративну відповідальність за їх порушення, з питань охорони громадського порядку, якщо вони не врегульовані Кодексом, а також з питань боротьби зі стихійними лихами та епідеміями.
Другий варіант - більш складний. У Кодексі про адміністративні правопорушення є деякі статті, що передбачають відповідальність за порушення правил:
1) щодо карантину тварин, ветеринарно-санітарних норм і правил з охорони території Республіки Білорусь від занесення заразних хвороб тварин (стаття 102);
2) впорядкування і утримання населених пунктів (стаття 143);
3) торгівлі на ринках (стаття 147).
Але самих цих правил у Кодексі немає. Встановлення цих правил належить до компетенції місцевих представницьких і виконавчих органів, отже дані норми Кодексу діють тільки в тому випадку, якщо відповідні правила належним чином прийняті і їм надана юридична сила.
Участь місцевих представницьких і виконавчих органів у встановленні адміністративної відповідальності передбачається законодавством починаючи з 70-х років минулого століття і дійшла до наших днів. Викликано це необхідністю урахування місцевих умов охорони порядку та безпеки.

1.4. Застосування адміністративної відповідальності.

Що ж стосується застосування адміністративної відповідальності, то вона полягає у фіксуванні встановленим законом порядку конкретного правопорушення, конкретного правопорушника і призначення йому визначеного законом стягнення, при дотриманні відповідних процесуальних норм.
Для адміністративної відповідальності характерна множинність державних органів, які мають право її застосовувати. Право залучення винних до адміністративної відповідальності надано спеціальним органам, перелік яких міститься у третьому розділі Кодексу про адміністративні правопорушення. До них відносяться:
1) адміністративні комісії при виконавчих комітетах районних, міських, селищних, сільських Рад депутатів і місцевих адміністраціях;
2) виконавчі комітети селищних, сільських Рад депутатів;
3) районні (міські), районні у містах комісії у справах неповнолітніх;
4) районні (міські) суди (судді);
5) органи внутрішніх справ, органи державних інспекцій та інші органи (посадові особи), зазначені в третьому розділі КпАП.
Адміністративні комісії при виконавчих комітетах районних, міських, селищних, сільських Рад депутатів і місцевих адміністраціях вирішують усі справи про адміністративні правопорушення, за винятком віднесених відповідно до законодавчих актів Республіки Білорусь до компетенції інших органів (посадових осіб). Наприклад, незаконне використання земель державного лісового фонду (стаття 62 КпАП); викид забруднюючих речовин в атмосферу з перевищенням нормативів або без дозволу і шкідливий фізичний вплив на атмосферне повітря (стаття 78 КпАП); купання в заборонених місцях (стаття 46 КпАП).
Виконавчі комітети селищних, сільських Рад депутатів розглядають справи про адміністративні правопорушення, віднесені до їх відання законодавчими актами Республіки Білорусь. Наприклад, порушення права державної власності на тваринний світ (стаття 50 КпАП), порушення правил охорони середовища перебування тварин, правил створення зоологічних колекцій та торгівлі ними, а так само самовільне переселення, акліматизація і схрещування тварин (стаття 86 КпАП); порушення законодавства про охорону історико -культурної спадщини (стаття 89 КпАП).
Районні (міські), районні у містах комісії в справах неповнолітніх розглядають справи про адміністративні правопорушення неповнолітніх, якщо інше не передбачено
законодавчими актами Республіки Білорусь. Такі правопорушення як, порушення правил дорожнього руху пішоходами та іншими учасниками дорожнього руху (стаття 120 КпАП); дрібне хуліганство (стаття 156 КпАП) тощо, розглядаються комісіями у справах неповнолітніх лише в тих випадках, коли орган (посадова особа), до якого надійшло справу про зазначені правопорушення, передає його на розгляд цих комісій.
Комісії у справах неповнолітніх розглядають також справи щодо батьків неповнолітніх або осіб, які їх замінюють, про адміністративні правопорушення. Наприклад, доведення неповнолітнього до стану сп'яніння. Купівля спиртних напоїв для осіб, які не досягли 21 року (стаття 160 КпАП); злісне невиконання батьками або особами, що їх замінюють, обов'язків по вихованню та навчанню дітей (стаття 162 КпАП).
Районні (міські) суди розглядають справи про адміністративні правопорушення, віднесені до їх відання законодавчими актами Республіки Білорусь. Наприклад, незаконне придбання або зберігання наркотичних засобів в невеликих розмірах (стаття 44 КпАП); ухилення від відшкодування майнової шкоди, заподіяної злочином підприємствам, установам, організаціям (стаття 51 1 КпАП), виготовлення і використання радіопередавальних пристроїв без дозволу (стаття 136 КпАП); торгівля у невстановлених місцях (стаття 148 КпАП).
Органи внутрішніх справ, органи державних інспекцій та інші уповноважені органи розглядають справи про адміністративні правопорушення, віднесені до їх відання законодавчими актами Республіки Білорусь. Наприклад, випуск в експлуатацію транспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах (стаття 21 КпАП); перевищення водіями транспортних засобів швидкості руху (стаття 113КоАП).

2. Підстави адміністративної відповідальності.

2.1. Поняття та ознаки адміністративного правопорушення.

Сучасна правова наука визнає дві підстави юридичної відповідальності взагалі та адміністративної відповідальності, зокрема:
закон, як правова підстава, а друга підстава становить правопорушення - адміністративний проступок як підстава фактичне, яке приводить у рух всю структуру адміністративної відповідальності. Слід підкреслити, що юридична підстава адміністративної відповідальності становлять саме закон і декрети Президента, і ніяка інша правова норма (указ, урядова постанова і т.д.). участь місцевих представницьких і виконавчих органів у встановленні адміністративної відповідальності, описане вище, не коливає цього положення.
Юридичні підстави адміністративної відповідальності в упорядкованому систематизованому вигляді вперше були встановлені, починаючи тільки з 80-х років, тобто з прийняття на союзному рівні «Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про адміністративні правопорушення» в 1980 році [2, с.910].
Поняття адміністративного правопорушення дано в Кодексі про адміністративні правопорушення (стаття 9 КпАП). Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління протиправне, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність.
Аналіз цього визначення дозволяє виявити загальні ознаки притаманні всім адміністративним правопорушенням, тобто такі ознаки, які відрізняють адміністративне правопорушення від правомірної поведінки, від інших правопорушень.
До числа таких ознак належать:
1) суспільна небезпека;
2) протиправність;
3) винність;
4) караність.
Вихідним в характеристиці зазначених ознак є поняття «діяння». Це акт вольового поведінки. Поняття «діяння» широко застосовується в нашому законодавстві. Воно містить в собі два аспекти поведінки: дію або бездіяльність.
Дія є активне невиконання обов'язки законного вимоги, а також порушення заборони. Бездіяльність є пасивне невиконання обов'язки.
Багато адміністративних правопорушення можуть відбуватися лише за допомогою дії, наприклад, дрібне хуліганство (стаття 158 КпАП);
порушення правил дорожнього руху пішоходами та іншими учасниками дорожнього руху (стаття 120 КпАП) і т.д., але чимало адміністративних проступків має і форму бездіяльності, наприклад, не підготовленість до роботи резервного паливного господарства (стаття 96 КпАП), неприйняття землекористувачами заходів по боротьбі з бур'янами (стаття 100 КпАП) та ін
Адміністративне правопорушення виявляється у порушенні норм, які охороняють певні суспільні відносини, що складають те, що прийнято називати об'єктом посягання. У визначенні адміністративного правопорушення таких об'єктів названо п'ять: права і свободи громадян, державний порядок, громадський порядок, порядок управління, власність.
Візьмемо приклади про посягання на названі об'єкти з Кодексу.
Прикладом порушення прав і свобод громадян можуть бути стаття 41 КпАП (Порушення законодавства про працю); стаття 167 травні КпАП (Порушення законодавства про народне голосування (референдуму)) і ін
Приклад порушення правил державного порядку - стаття 49 КпАП (Порушення права державної власності на води); стаття 53 КпАП (псування земель); стаття 62 КпАП (Незаконне використання земель державного лісового фонду) та ін
Зазіхання на громадський порядок мають форму порушення правил, передбачених у статті 161 КпАП (Виготовлення, зберігання або придбання міцних спиртних напоїв домашнього вироблення); стаття 165 1 КпАП (Азартні ігри); стаття 160 КпАП (Доведення неповнолітнього до стану сп'яніння. Купівля спиртних напоїв для осіб, які не досягли 21 року) і ін
Порушення встановленого порядку правил управління передбачені в статтях: 166 1 КпАП (Прояв неповаги до суду); 167 КпАП (самоправство); 170 КпАП (Порушення правил пожежної безпеки) і в інших статтях.
Прикладом посягань на державну чи громадську власність можна назвати статті: 47 КпАП (Порушення прав державної власності на землю); 51 КпАП (Дрібні розкрадання державного або громадського майна) та ін
Адміністративне правопорушення є діяння, як визначив закон протиправне, тобто порушує норму права [24, с.180].
Наше законодавство (не тільки адміністративне, а й кримінальну, цивільне і т.д.) закріплюють два види порушення норм права з точки зору ступеня небезпеки цих порушень: протиправність і суспільна небезпека. Таким чином, необхідною ознакою правопорушення є протиправність.
Протиправність полягає у вчиненні діяння, що порушує норми права. Ці норми можуть належати не тільки до адміністративного, але і до ряду інших галузей права. Принципово те, що дотримання відповідних норм охороняється заходами адміністративної відповідальності. Це, крім адміністративного, можуть бути норми конституційного, фінансового, цивільного, трудового та інших галузей права. Діяння, яке не порушує яких-небудь норм права, може бути аморальним, порушенням норм громадських організацій, але не правопорушенням. Якщо будь-яке правопорушення є протиправним діянням, то не будь-яка протиправна дія є правопорушенням. Діяння, що не є протиправним, не може утворити адміністративного правопорушення і спричинити адміністративну відповідальність.
Суттєвою ознакою адміністративного правопорушення є суспільна небезпека. Існують різні точки зору, що стосуються питання про суспільну небезпеку адміністративного правопорушення. Одні автори вважають, що хоча термін «суспільна небезпека» прямо не включений до визначення адміністративного правопорушення, але у визначенні говориться про те, що правопорушенням є діяння, яке посягає на державний чи громадський порядок. Сам термін посягання свідчить про наявність загрози суспільних відносин. Правомірність визнання адміністративного правопорушення суспільно-небезпечним, підтверджується аналізом норм кримінального законодавства. Стаття 1 Кримінального Кодексу говорить про те, що даний Кримінальний Кодекс визначає, які суспільно-небезпечні діяння є злочинами, тобто він оцінює як злочин не всі суспільно-небезпечні діяння, а тільки частину їх. Визнаючи суспільну небезпеку ознакою адміністративного правопорушення потрібно зауважити, що діяння позбавлене цієї ознаки не може кваліфікуватися як адміністративне правопорушення.
Інші автори вважають, що нині чинне законодавство зберігає ознака суспільної небезпеки лише за злочином, всі інші види правопорушень, у тому числі й адміністративні проступки, кваліфікуються не як громадські, а тільки як протиправні.
Адміністративний проступок - діяння винна (у формі умислу або необережності). Це умова залучення до відповідальності обов'язково у всіх видах юридичної відповідальності.
При цьому не менш обов'язковою є вимога про те, що доведення винності правопорушника покладено на органи (посадові особи), які залучають до відповідальності, а доводити свою невинність правопорушник не зобов'язаний. Кодекс про адміністративні правопорушення містить статті з обома формами провини. Так, лише зумисне можуть бути здійснені такі правопорушення, як дрібне хуліганство, розкрадання, виготовлення і реалізація спиртних напоїв з порушенням правил і т.д.
Необережними є багато порушень правил дорожнього руху, правил полювання, правил будівництва та ремонту та інші.
Є порушення, які можуть бути і навмисними та необережними, наприклад, порушення тих же правил дорожнього руху, що призвело до заподіяння потерпілому легкого тілесного ушкодження, пошкодження транспортних засобів чи іншого майна (стаття 116 КпАП); порушення правил адміністративного нагляду (стаття 168 КпАП) та інші .
Кодекс пропонує при визначенні провини враховувати обставини, що пом'якшують відповідальність (щире розкаяння винного, відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення та інші - стаття 33 КпАП) та обставини, що обтяжують відповідальність (стаття 34 КпАП: продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимоги уповноважених на те осіб припинити її ; повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню та інші).
Ще одна ознака адміністративного правопорушення - караність, тобто суспільно-небезпечне діяння, заборонене законом, визнається адміністративним правопорушенням у тому випадку, якщо за його вчинення передбачається адміністративна відповідальність. Закон хоче тим самим підкреслити, що якщо немає рішення про залучення до адміністративної відповідальності, немає і адміністративного проступку, хоча діяння, можливо і мало місце, але в силу відносної його малозначність, зміна обстановки або в положенні правопорушників не визнано за потрібне залучати обличчя до адміністративної відповідальності . У такому випадку вважається і які мали місце адміністративний проступок.
Серед підстав адміністративної відповідальності другого роду є проступки особливі, тобто такі, які, будучи фактично діянням одним, кваліфікуються законом, проте, як проступки одночасно як адміністративні, так і дисциплінарні, інакше кажучи, проступки адміністративно-дисциплінарні. Наприклад, стаття 41 КпАП говорить про порушення законодавства про працю працівником, допустимо, відділу кадрів підприємства (прийом на роботу без належного оформлення, порушення порядку праці та відпочинку і т.д.). З точки зору службової дисципліни це - рядовий, нерідко зустрічається дисциплінарний проступок, за який виноситься дисциплінарне стягнення (зауваження, догана і інші, аж до звільнення із займаної посади), з точки ж зору органу, який здійснює нагляд за дотриманням трудового законодавства, це діяння визначається статтею 41 КпАП ще й як адміністративний проступок, що тягне накладення на теж особа адміністративного штрафу.
Для наявності адміністративного правопорушення необхідна сукупність всіх названих вище ознак. Відсутність будь-якого з них виключає притягнення до адміністративної відповідальності.

2.2. Відмінність адміністративного правопорушення від інших правопорушень.

Розмежування адміністративного правопорушення від інших правопорушень є однією з перших завдань особи, яка застосовує норми адміністративного права.
Складність вирішення цього завдання зумовлена ​​наявністю ряду загальних ознак, притаманних всім типам правопорушення. Всі вони є небезпечними або шкідливими для суспільства і держави, і всі вони порушують ті чи інші норми, але вони різняться за іншим істотним ознакам.
За основною ознакою - ступеня суспільної небезпеки все правопорушення діляться на:
1. злочину;
2. проступки.
Різниця проводиться в залежності від тих норм, якими регулюється дане діяння.
Злочин - діяння, закріплене кримінальним законом, а адміністративне правопорушення - діяння, заборонене адміністративним і деяким іншим законодавством. Одні й ті самі діяння можуть розцінюватися як більш-менш небезпечні, і, отже, визнаватися злочинами чи адміністративними правопорушеннями.
Адміністративні правопорушення необхідно відрізняти від дисциплінарних проступків.
Дисциплінарні проступки посягають на внутрішній трудовий розпорядок конкретної організації, а також на відносини трудової службової чи військової дисципліни. Такі відносини не є об'єктами адміністративного правопорушення. Якщо адміністративні правопорушення закріплені нормами адміністративного права, то опис дисциплінарних проступків міститься в нормах права лише в загальному вигляді, тобто без опису конкретних ознак такого діяння.
Адміністративне правопорушення полягає в порушенні загальнообов'язкових правил, що регулюють поведінку всіх громадян незалежно від їх приналежності до того чи іншого колективу. А дисциплінарний проступок - це невиконання особою обов'язків, покладених на нього, саме як на члена цього колективу.
За дисциплінарні правопорушення застосовуються дисциплінарні стягнення. Вони відрізняються від адміністративних стягнень характером містяться в них поневірянь (правопорушень); правовими наслідками застосування; порядком їх нормативного регулювання та колом суб'єктів, які мають право їх застосування.
Дисциплінарні стягнення можуть накладати тільки керівники підприємств, установ, організацій на своїх підлеглих, а адміністративні стягнення накладають зазначені в законі органи адміністративної юрисдикції.
У деяких випадках одне й те саме діяння одночасно визнається і дисциплінарним і адміністративним правопорушенням. Наприклад, розпивання спиртних напоїв на виробництві. У цьому випадку особа притягується і до адміністративної, і до дисциплінарної відповідальності.
Адміністративне правопорушення за низкою ознак відрізняється від цивільно-правових деліктів. Коло суспільних відносин, на які посягають цивільно-правові делікти значно вужче. Сюди відносяться тільки майнові та особисті немайнові відносини.
Цивільно-правовий делікт - це порушення суб'єктивних прав особи, адміністративний проступок є, як правило, порушення об'єктивного права.
Цивільно-правовим порушенням в деяких випадках може бути визнано не діяння, в той час як вина є невід'ємним засобом адміністративного проступку.
Суб'єктами цивільно-правового делікту можуть бути фізичні та юридичні особи, а адміністративний проступок - це діяння фізичної особи.

2.3. Структура (склад) адміністративного правопорушення.

Кодекс про адміністративні правопорушення містить загальні ознаки, властиві всім без винятку адміністративних правопорушень. Але кожен вид правопорушень має свої специфічні ознаки, що характеризують саме діяння, його наслідки і особу правопорушника. Сукупність таких ознак називається складом адміністративного правопорушення.
Опис ознак того чи іншого правопорушення міститься в диспозиціях статей Особливої ​​частини Кодексу, але в них вказуються не всі ознаки складу, а лише ті, які характерні для даного виду правопорушення і необхідні для його відмежування від інших правопорушень та від правомірної поведінки.
Вказівки на інші ознаки складу, які є загальними для всіх адміністративних проступків, містяться в нормах Загальної частини Кодексу.
Кожен адміністративний проступок має низку різноманітних ознак. Наприклад, дрібне хуліганство може бути скоєно на вулиці чи в громадському транспорті, в денний або вечірній час, особою, яка перебуває в стані сп'яніння або в тверезому вигляді і т.д.
Але не всі ознаки мають юридичне значення. Треба виділяти тільки ті, які відповідно до закону визначають правові наслідки вчиненого діяння. Такі ознаки закріплюються в нормах права і стають обов'язковими.
Загальним об'єктом адміністративного правопорушення є суспільні відносини, що виникають в галузі державного управління та регульовані нормами адміністративного права, а в ряді випадків - трудового, земельного, фінансового та інших галузей права. При цьому загальним об'єктом адміністративних правовідносин можуть бути не всі суспільні відносини, а лише ті з них, які охороняються правом (адміністративними стягненнями).
В основу класифікації адміністративних проступків покладено родовий об'єкт.
Родовим об'єктом визнається однорідна група суспільних відносин, що становлять невід'ємну і самостійну частину загального об'єкта. В якості родового об'єкта адміністративного проступку виступають державний і громадський порядок, відносини в сільському господарстві, у промисловості, права і свободи громадян, встановлений порядок управління. Зокрема, структура Особливої ​​частини розділу II КпАП будується з використанням родового об'єкта як критерію угруповання конкретних складів (глави 5-14а).
Видовий об'єкт - різновид родового об'єкта, відособлена група суспільних відносин, спільних для ряду проступків одного роду. Він широко використовується законодавцем для встановлення спеціальними актами адміністративної відповідальності, наприклад за порушення Правил дорожнього руху, адміністративні митні правопорушення.
Безпосередній об'єкт адміністративного правопорушення (проступку) - конкретне суспільне відношення, на яке здійснюється посягання, що охороняється нормами адміністративного права. У Кодексі України про адміністративні правопорушення безпосередній об'єкт проступку сформований у конкретних статтях відповідних глав його Особливої ​​частини.
Об'єктивна сторона - це система передбачених нормою права ознак, що характеризують її зовнішню (тобто виражену зовні) бік протиправного посягання на охоронювані законом суспільні відносини.
Об'єктивну сторону адміністративного проступку складають:
1) протиправну поведінку особи (дія або бездіяльність), заборонене адміністративним законодавством, відповідними адміністративно-правовими нормами;
2) суспільна небезпека цієї поведінки і його наслідки;
3) причинний зв'язок між дією і наслідком, що результатом.
Для характеристики об'єктивної сторони адміністративного проступку важливе значення мають не тільки зовнішні ознаки дій суб'єкта, але й обставини, пов'язані з їх вчиненням.
Діяння - це основа, навколо якої групуються інші риси об'єктивної сторони: спосіб, час, місце вчинення адміністративного правопорушення.
У правознавстві розрізняють суб'єктів права і суб'єктів правовідносин і відповідно суб'єктів адміністративного права та адміністративного правовідносини. У юридичній літературі підкреслюється їх різне призначення структурі суспільних відносин і, як наслідок цього, різне значення утворюють їх специфічних елементів (ознак) для теоретичного осмислення.
Під суб'єктом права звичайно розуміється учасник суспільних відносин, якого відповідна юридична норма наділяє правами і обов'язками. На думку А. А. Алексєєва, поняття суб'єкта права утворюють дві характерні моменти: спеціальний, коли суб'єкт має єдину волю, і способи її здійснення (персоніфікований суб'єкт є носієм відповідних прав і обов'язків і здатний брати участь у правовідносинах).
Суб'єктами адміністративного права, як правило, є учасники управлінських суспільних відносин, що наділяються відповідно до адміністративно-правовими нормами правами й обов'язками і здатні вступати в адміністративно-правові відносини. Зазвичай суб'єкти права і суб'єкти правовідносин збігаються, оскільки правовідносини є основним каналом, по якому здійснюється реалізація норм права.
Під суб'єктом правопорушення (проступку, злочину) у правознавстві звичайно розуміють особа (фізична або юридична), яка вчинила правопорушення і що має при цьому зазначеними в законі ознаками (властивостями).
Проблема суб'єктів правовідносин і відповідальності є однією з провідних в теорії держави і права. Однак стверджувати, що вона всебічно вивчена, незважаючи на наявність окремих монографічних досліджень з нею, мабуть, не можна. Кілька повніше розробка її проведена галузевими науками - господарським і міжнародним правом.
Серед учених немає, зокрема, єдиної думки про те, кого слід вважати суб'єктами адміністративної відповідальності. Одні дослідники вважають, що такими є виключно фізичні особи (громадяни, іноземні громадяни та особи без громадянства). Інші відносять до них юридичних осіб (підприємства, установи, організації).
Прихильники першої концепції обгрунтовують її посиланням на ст. 6 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 21 червня 1961 р. «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку», скасувала накладення штрафів в адміністративному порядку на установи, підприємства та організації і встановлює їх стягнення з посадових осіб.
Однак названа стаття переслідувала узкопрактическим мети. Нею посилювалася особиста відповідальність посадових осіб за зміцнення правопорядку на доручених ділянках роботи і усувалося знеособлене покладання на підприємства, установи, організації, оскільки на практиці відповідальністю покривалася безвідповідальність перше, конкретних винуватців.
Наведена норма не знайшла подальшої реалізації у чинному законодавстві. До юридичних осіб продовжують застосовуватися адміністративні штрафи за окремі правопорушення, причому їх накладення прямо передбачається деякими нормативними актами.
Наприклад, Законом Республіки Білорусь від 14 грудня 1990 р. «Про підприємства» визначено, що підприємство зобов'язане відшкодувати збиток, заподіяний недотриманням вимог щодо раціонального використання землі та інших природних ресурсів, охорони навколишнього середовища від забруднень та інших шкідливих впливів, порушенням правил безпеки виробництва, санітарно-гігієнічних норм і вимог щодо захисту здоров'я його працівників, населення і споживачів продукції, а також сплатити
штраф у встановленому законодавством розмірі.
Указом Президента Республіки Білорусь від 5 травня 1995 р. № 179 «Про заходи щодо посилення боротьби з розкраданням дорогоцінних, чорних і кольорових металів, їх брухту і відходів, дорогоцінних каменів» встановлено, що в разі виявлення фактів безліцензійного вивезення дорогоцінних, чорних
і кольорових металів, їх брухту і відходів, дорогоцінних каменів (у тому числі напівфабрикатів) з винних у цьому суб'єктів стягується штраф у розмірі до п'ятикратної вартості, а незаконно вивозяться матеріальні цінності підлягають конфіскації.
Тенденція до законодавчого закріплення законодавчого інституту адміністративної відповідальності організацій, в тому числі і юридичних осіб, знайшла потужний додатковий стимул в умовах процесу приватизації, появи і зростання приватного сектора в економіці держави. До цих пір адміністративна відповідальність юридичних осіб є некодифицированной або, як зазначає Ю.М. Козлов, «юридичні особи» ... поки в КпАП як суб'єкти адміністративних правопорушень не значаться ... Але таке становище в принципі є тимчасовим, тобто існуючим до оновлення КпАП ».
На думку авторів, можна виділити наступні особливості адміністративної відповідальності колективних суб'єктів (є юридичними особами і не є такими).
1. КпАП на дії колективних суб'єктів не поширюється, а відповідальність регулюється іншими нормативними правовими актами: указами Президента і постановами Уряду.
2. Наявність провини не є обов'язковою умовою притягнення їх до відповідальності. У ряді випадків сам факт протиправної поведінки вважається достатньою підставою для накладення адміністративних стягнень, якщо причиною неправомірних дій не стала непереборна сила. Презумпція невинності на організації не поширюється.
3. До колективних суб'єктів застосовуються такі адміністративні стягнення, як штраф, відгук ліцензії, ліквідація (заборона діяльності), закриття.
4. З названими вище матеріально-правовими ознаками пов'язані і процесуальні особливості цієї категорії справ. Процесуальним підставою для розгляду справи в таких випадках часто є не протокол про адміністративне правопорушення, а матеріал або акт перевірки.
Не можна також, на думку авторів, розглядати проблему адміністративної відповідальності юридичних осіб без урахування винності уповноважених посадових осіб. До вчинення адміністративного правопорушення юридичною особою призводить дію конкретної посадової особи, та її відповідальність не повинна випадати зі сфери застосування адміністративного стягнення. В одних випадках відповідальність посадових осіб може бути адміністративної, якщо його дії утворюють склад адміністративного правопорушення, і дисциплінарної, оскільки вчинення правопорушення посадовою особою є наслідком недотримання або порушення своїх службових обов'язків.
Посадовими особами називаються службовці, які виконують організаційно-розпорядчі функції з реалізації компетенції державного або громадського органу, які вчиняють при їх здійсненні юридично значимі дії, що тягнуть правові наслідки для інших суб'єктів права і несуть підвищену відповідальність за незабезпечення виконання встановлених для них правил.
Найбільш чисельною за кількістю і неоднорідною за складом є група індивідуальних суб'єктів. З урахуванням особливостей їх правового статусу даних суб'єктів можна розділити на загальних, спеціальних, особливих.
Адміністративній відповідальності підлягають особи, досягли на момент вчинення правопорушення 16 - річного віку і осудні.
Спеціальних суб'єктів адміністративної відповідальності можна класифікувати за різними підставами. Так, за особливостями адміністративно-правового статусу їх доцільно розділити на чотири групи:
1) які мають ознаки, що характеризують їх службові, трудові обов'язки: а) посадова особа; б) особа, відповідальна за дотримання тих чи інших спеціальних правил; в) працівник підприємства торгівлі або громадського харчування; г) механізатор; д) служитель культу;
2) володіють ознаками, що характеризують спеціальні обов'язки: а) водій автомашини; б) судноводій маломірного судна; в) призовник, військовозобов'язаний; г) іноземець та особа без громадянства; д) особа, яка має дозвіл органу внутрішніх справ на зберігання вогнепальної зброї та боєприпасів; е) батьки та особи, які їх замінюють;
3) мають ознаки, що стосуються фізичного стану особи: а) особа, хворе венеричним захворюванням, б) особа, які вчинили вчинок у стані сп'яніння;
4) володіють ознаками, що характеризують минулу поведінку особи: а) піднаглядний, б) особа, яка вчинила адміністративний проступок повторно.
У деяких випадках особи, які вчинили адміністративні правопорушення, несуть дисциплінарну відповідальність за правопорушення - військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу ОВС та ін
Суб'єктивна сторона правопорушення (проступку) характеризує перш за все внутрішнє психічне ставлення винного до вчиненого ним протиправного діяння і його наслідків.
До її ознак належать вина (у формі умислу або необережності), мотив і мета. Дані ознаки поділяються за тим же правовим підставах, що і в об'єктивній стороні, на обов'язкові та додаткові (факультативні). До обов'язкових відноситься вина (у формі умислу або необережності), до додаткових (факультативним) - мотиви і мета діяння. Крім того, іноді враховуються емоції як обставини, що пом'якшують відповідальність.
Вина є умовою адміністративної відповідальності. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, як зазначено в ст. 10 КоАП, якщо особа, яка його вчинила, усвідомлювала дії або бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускав настання цих наслідків.
Формула необережності законодавчо закріплена в ст. 11 КпАП «Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особа, яка його вчинила, передбачала настання шкідливих наслідків своєї дії або бездіяльності, але легковажно розраховувало на їхнє запобігання або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити».

3. Заходи адміністративної відповідальності.

3.1. Поняття і система адміністративних стягнень.

Адміністративна відповідальність виявляється у вигляді різних заходів стягнення. Кожна з цих заходів має своє призначення і застосовується в особливому встановленому законом порядку.
Заходи стягнення завжди пов'язані з правопорушенням. Вони виражаються в певній мірі покарання особи, яка вчинила правопорушення.
Заходи стягнення застосовуються в наступних цілях:
1) покарання винних;
2) попередження правопорушень з боку правопорушника;
3) виховання правопорушника і оточуючих його осіб в дусі поваги до закону.
Адміністративні стягнення є каральними санкціями. Вони складаються або в обмеженні суб'єктивних прав громадянина, або у покладанні на нього додаткових обов'язків.
Адміністративні стягнення виражаються, як правило, або в моральному, якому матеріальному впливі на правопорушника. Деякі адміністративні стягнення поєднують у собі одночасно і моральний осуд, і матеріальний вплив, і тимчасове обмеження прав правопорушника (наприклад, адміністративний арешт, позбавлення спеціальних прав, виправні роботи та інші) [6, С.283].
Всі адміністративні стягнення поділяються на три групи:
I. Стягнення морального характеру:
1. попередження.
II. Грошові і майнові стягнення:
1. штраф;
2. конфіскація;
3. оплатне вилучення.
III. Стягнення, звернені на особистість правопорушника:
1. виправні роботи;
2. адміністративний арешт;
3. тимчасове позбавлення спеціальних прав. Незважаючи на відмінності, всі адміністративні стягнення мають спільні ознаки:
1) вони носять наказательной характер, на відміну від запобіжних заходів та запобіжних заходів;
2) вони встановлюються широким колом органів;
3) застосування адміністративного стягнення тягне юридичні наслідки, тобто у особи з'являється стан покараннями. Ця обставина набуває особливого значення, при вирішенні питання про притягнення особи до кримінальної відповідальності.
Система заходів адміністративного стягнення включає в себе різні за своїм характером і тяжкості санкції. Це дозволяє при призначенні покарання врахувати особистість правопорушника, його майнове становище, ступінь суспільної небезпеки вчиненого проступку, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
Адміністративні стягнення накладаються шляхом видання спеціальних індивідуальних актів.
Адміністративні стягнення поділяються на:
1. одноразові;
2. що тривають.
До одноразовим відносяться:
- Штраф;
- Попередження;
- Конфіскація;
- Оплатне вилучення. До триваючим відносяться:
- Адміністративний арешт;
- Позбавлення спеціальних прав;
- Виправні роботи.
Крім того, адміністративні стягнення поділяються на:
1. основні;
2. додаткові.
Попередження, штраф, позбавлення спеціального права, виправні роботи та адміністративний арешт відносяться до основних.
Конфіскація та оплатне вилучення можуть бути основними та додатковими.
За конкретне адміністративне правопорушення може бути призначено лише одне основне або одне основне і одне додаткове стягнення.

3.2. Види адміністративних стягнень.

За вчинення адміністративних правопорушень можуть застосовуватись такі адміністративні стягнення:
1) попередження;
2) штраф;
3) оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
4) конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
5) позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання);
5 1) стягнення вартості товарів і транспортних засобів, що з'явилися безпосередніми об'єктами адміністративного правопорушення;
6) виправні роботи;
7) адміністративний арешт.
Законодавчими актами Республіки Білорусь можуть бути встановлені й інші, крім зазначених у статті 23 КпАП види адміністративних стягнень.
Попередження - це стягнення морального характеру, захід виховного впливу. Її суть полягає в офіційній негативній оцінці поведінки правопорушника.
Попередження застосовується при здійсненні незначного правопорушення, при недостатній обізнаності правопорушника про норми, які їм порушуються. Також по відношенню до осіб, які вперше скоїли правопорушення і при цьому позитивно характеризуються.
Попередження виноситься в письмовій формі або оформляється іншим установленим способом [32, с.109]. Усне попередження не є адміністративним стягненням. Хоча попередження є самою м'якою мірою адміністративного стягнення, але воно тягне за собою ті ж юридичні наслідки, як і всі інші основні адміністративні стягнення, зокрема, воно може мати значення для визначення правопорушення повторним, що тягне відповідні наслідки.
Штраф - грошове стягнення, що накладається за адміністративне правопорушення у випадках і межах, передбачених законодавством. Він є найбільш поширеним адміністративним стягненням, передбаченим майже за всі види адміністративних правопорушень [31, с. 54]. Це пояснюється можливістю його оперативного і гнучкого використання в якості засобу на матеріальні інтереси порушника.
Штраф, що накладається на громадянина за адміністративні правопорушення, не може перевищувати трехсоткратного розміру мінімальної заробітної плати, а на посадових осіб - пятісоткратного розміру мінімальної заробітної плати.
Штраф, що накладається на громадян і посадових осіб за адміністративні правопорушення, не може бути менше 0,1 мінімальної заробітної плати (стаття 26 КпАП).
Штраф має бути сплачений порушником не пізніше п'ятнадцяти днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови - не пізніше п'ятнадцяти днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.
При відсутності самостійного заробітку в осіб віком від 16 до 18 років, які вчинили дрібне хуліганство, а також правопорушення передбачені статтями 190 '(неявка за викликом у військовий комісаріат), 191 (порушення правил військового обліку), 192 (навмисне псування військового квитка або втрата його по недбалості) КпАП, штраф стягується з батьків або осіб, які їх замінюють.
Штраф вноситься правопорушником до установи Ощадного банку Республіки Білорусь, якщо інше не передбачено законодавством.
У разі не сплати штрафу правопорушником у встановлений термін, постановою про накладення штрафу надсилається для утримання суми штрафу в примусовому порядку з його заробітної плати чи іншого заробітку, пенсії і стипендії відповідно до правил, встановлених Цивільним Процесуальним Кодексом Республіки Білорусь.
Якщо особа, піддана штрафу, не працює або стягнення штрафу із заробітної плати чи іншого заробітку, пенсії або стипендії правопорушника не може з інших причин, стягнення штрафу проводиться на підставі постанови органу (посадової особи) про накладення штрафу судовим виконавцем шляхом звернення стягнення на особисте майно правопорушника, а також на його частку у спільній власності. Стягнення штрафу не може бути звернено на майно, на яке відповідно до законодавства Республіки Білорусь не може бути звернено стягнення за виконавчими документами.
При стягненні штрафу на місці вчинення адміністративного правопорушення правопорушника видається квитанція, яка є документом суворої фінансової звітності. Якщо правопорушник не оплачує штраф на місці вчинення адміністративного правопорушення, то провадження по справі, а потім і виконання постанови здійснюється в порядку, передбаченому Кодексом про адміністративні правопорушення.
Сплата штрафу на місці можлива, якщо правопорушник зробив наступні адміністративні правопорушення:
- Якщо він пошкодив внутрішнє обладнання громадського транспорту, викидав сміття і інші предмети з громадського транспорту, курив у громадському транспорті;
- Якщо він є водієм транспортного засобу і при цьому здійснив порушення правил експлуатації транспортних засобів, перевищив встановлену швидкість руху від 10 до 20 кілометрів на годину, і від 20 до 30 кілометрів на годину, порушив правила проїзду залізничних переїздів, не мав при собі документів, передбачених правилами дорожнього руху;
- Якщо перейшов вулицю в недозволеному місці;
- Якщо їхав у громадському транспорті без квитка або документа, що підтверджує право на проїзд та інші.
Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в його примусовому вилученні і наступній реалізації з передачею вирученої суми колишньому власникові з відрахуванням витрат по реалізації вилученого предмета. Оплатне вилучення вогнепальної зброї і бойових припасів не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним джерелом існування.
Вилучені на підставі постанови про оплатне вилучення предмети здаються органами (посадовими особами), які винесли постанову, для реалізації в комісійний магазин або спеціально виділені для цієї мети магазини державної чи кооперативної торгівлі за місцем знаходження майна підлягає вилученню.
Законодавством України може бути встановлено інший порядок виконання постанов про оплатне вилучення предмета (стаття 290 КпАП).
Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в примусовому безоплатному зверненні цього предмета у власність держави. Конфіскації підлягає лише предмет, що знаходиться в особистій власності правопорушника, якщо інше не передбачено законодавчими актами Республіки Білорусь. У разі конфіскації продуктів харчування або інших предметів, подальша реалізація яких не можлива, орган чи посадова особа, оскільки воно пов'язане адміністративне стягнення, мають право прийняти рішення про повернення конфіскованого правопорушника зі стягненням з нього вартості цих предметів.
Конфіскація вогнепальної зброї і бойових припасів, інших знарядь полювання не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним джерелом існування.
Речі, які є безпосередніми об'єктами адміністративних митних правопорушень, конфіскуються незалежно від того, чи знаходяться вони в особистій власності особи, яка вчинила адміністративне митне правопорушення. Якщо особа, яка вчинила адміністративне митне правопорушення, не встановлено, речі, які є безпосередніми об'єктами такого правопорушення, підлягають поверненню у власність держави за рішенням суду.
Рішення про стягнення з правопорушника вартості конфіскованих предметів з поверненням йому конфіскованого повинно бути виконано порушником протягом десяти днів з дня вручення йому постанови, а в разі оскарження або опротестування постанови - не пізніше десяти днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.
У разі невиконання ухваленого рішення добровільно, стягнення проводиться в примусовому порядку відповідно до правил, встановлених Цивільним Процесуальним Кодексом Республіки Білорусь.
При прийнятті рішення про стягнення з правопорушника вартості конфіскованого, швидкопсувні предмети повертаються відразу після винесення постанови, інші предмети - після стягнення з правопорушника їх вартості. Відмова правопорушника від отримання конфіскованих предметів не є підставою для невиконання прийнятого рішення або повернення йому стягнених грошових сум.
Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові, полягає в тому, що правопорушник позбавляється раніше наданого йому права, займатися певною діяльністю або виконувати певні види робіт. Така санкція застосовується за грубе або систематичне порушення порядку користування наданим йому правом. Необхідно зазначити, що громадяни можуть бути позбавлені не будь-якого, а саме спеціального права, тобто не можна людину позбавити його конституційного права. Термін позбавлення цього права не може бути менше п'ятнадцяти днів, і більше п'яти років.
На практиці найчастіше зустрічається позбавлення права керування транспортним засобом і позбавлення права полювання. Але в законодавстві є ряд винятків щодо застосування цього заходу. Так, законом встановлено, що позбавлення права на керування транспортними засобами не повинно застосовуватися до осіб, які користуються такими засобами у зв'язку з інвалідністю, за винятком таких випадків:
1) управління в стані алкогольного або наркотичного сп'яніння;
2) невиконання вимоги працівника міліції про зупинку транспортного засобу;
3) залишення на порушення встановлених правил місця дорожньо-транспортної пригоди, учасником якого вони є;
4) ухилення від проходження в установленому порядку огляду на стан сп'яніння.
Особи, щодо яких закон не допускає позбавлення права на керування транспортними засобами, піддаються переекзаменування, а при необхідності навчаються навичкам безпечного користування транспортними засобами, зрозуміло, за умови відсутності протипоказань за станом здоров'я [25, с. 90].
Позбавлення права полювання не застосовується до осіб, для яких полювання є основним джерелом існування (стаття 29 КпАП).
Своєрідним різновидом цього заходу є анулювання чи призупинення дії ліцензії. Ліцензії видаються в порядку дозволеної системи, на певний термін. Вони надають право займатися певною діяльністю, отже, відкликання ліцензії позбавляє цього права. Тому цей захід, це теж позбавлення спеціального права, але між цими заходами є відмінності:
1. позбавлення спеціального права проводиться на певний строк, а при відкликання ліцензії термін не визначено;
2. позбавлення спеціального права застосовується тільки до громадян, а відгук ліцензії і до юридичних осіб.
Водії транспортних засобів та особи, які порушили правила полювання, вважаються позбавленими спеціального права з дня винесення постанови про позбавлення цього права. Якщо водій після винесення постанови про позбавлення його права керування транспортним засобом не здав водійське посвідчення, то строк позбавлення його права керування обчислюється з моменту фактичного вилучення у нього цього посвідчення, але не пізніше строку, на який він був позбавлений.
Після закінчення строку позбавлення спеціального права, а також у разі його скорочення особі, підданому такого заходу адміністративного стягнення, повертаються в установленому порядку вилучені в неї документи (стаття 299 КпАП).
Виправні роботи призначаються районним (міським) судом (суддею) тільки щодо працездатних громадян, які до моменту винесення постанов працюють в державних або громадських підприємствах, установах, організаціях. Виправні роботи не застосовуються щодо інвалідів I та II груп та осіб, які не досягли повноліття.
Строк виправних робіт не може бути менше п'ятнадцяти днів і не більше двох місяців, якщо інше не встановлено законодавством Республіки Білорусь.
Сутність виправних робіт полягає в тому, що протягом терміну, зазначеного в постанові судді, із заробітної плати правопорушника проводяться утримання в розмірі до 20% в доход держави. У суму заробітку входить заробітна плата, отримана за основним місцем роботи та за сумісництвом, і гонорари, одержувані за договорами.
Утримання не виробляється з пенсій, соціальних допомог і виплат одноразового характеру.
Протягом призначеного строку особа не може звільнитися з роботи за власним бажанням або взяти відпустку.
В термін відбування виправних робіт зараховується тільки той час, протягом якого з заробітку правопорушника вироблялися утримання. При цьому число відпрацьованих днів має бути не менше числа робочих днів, що припадають на вказаний в постанові строк стягнення. Якщо правопорушник не відпрацював зазначеної кількості робочих днів і не має підстав для заліку невідпрацьованого кількості робочих днів у строк відбування стягнення, відбування його триває до повного відпрацювання належної кількості робочих днів. Час, протягом якого порушник не працював з поважних причин та у відповідності з законом отримував заробітну плату, зараховується в строк відбуття стягнення. У такий строк зараховується час хвороби, догляду за хворим, декретну відпустку. Але час хвороби, спричиненої сп'янінням, не зараховується в строк відбуття виправних робіт.
Крім забезпечення правильного та своєчасного утримання із заробітної плати правопорушника відповідних грошових сум і його трудового виховання адміністрація підприємства, установи, організації за місцем відбування виправних робіт зобов'язана повідомляти інспекцію виправних робіт про ухилення правопорушника від відбування стягнення або про звільнення його з роботи.
Порядок відбування виправних робіт не залежить від виду адміністративного правопорушення, за яке застосовано це стягнення. Але разом з цим законодавство визначає деякі особливості. Встановлено, що в разі ухилення правопорушника від відбування виправних робіт, застосованих за вчинення дрібного хуліганства, постановою судді невідбутий строк виправних робіт може бути замінено штрафом із розрахунку дві мінімальні заробітні плати за три дні виправних робіт або адміністративним арештом з розрахунку один день арешту за три дні виправних робіт, але не більш як на п'ятнадцять діб.
Адміністративний арешт застосовується у виняткових випадках, якщо за обставинами справи, з урахуванням особи правопорушника, застосування штрафу або виправних робіт буде визнано недостатнім для виправлення винного. Адміністративний арешт призначається районним (міським) судом (суддею).
Особи, піддані адміністративному арешту, утримуються під вартою в місцях, визначених органами внутрішніх справ. При виконанні постанови про адміністративний арешт арештовані піддаються особистому огляду.
Термін адміністративного затримання зараховується до строку адміністративного арешту.
Особи, піддані адміністративному арешту за деякі правопорушення, використовуються на фізичних роботах.
За час перебування під адміністративним арештом заробітна плата за місцем основної роботи не виплачується, хоча сама робота і безперервний стаж зберігаються.
Закон забороняє піддавати адміністративному арешту вагітних, жінок, які мають дітей віком до 12 років, інвалідів I і II груп, неповнолітніх.

3.3. Правила накладення адміністративного стягнення.

Найважливішим початком призначення адміністративного стягнення є законність, гуманізм і індивідуалізація покарання.
Адміністративне стягнення накладається в межах, встановлених актом, що передбачає адміністративну відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення.
Дотримання законності означає, що стягнення накладається:
1. в точній відповідності з законодавством про адміністративні правопорушення;
2. в межах встановлених конкретною нормою, яка передбачає відповідальність за дане правопорушення;
3. важливо, щоб дана справа розглядав той орган, який має на це право і при цьому, не перевищив би своїх повноважень.
Гуманізм при призначенні покарання полягає в тому, що при його призначенні враховується, не скасований чи акт, що встановлює відповідальність за дане правопорушення, чи досяг правопорушник 16 років, чи не є правопорушник особою, яка користується дипломатичним імунітетом від адміністративної юрисдикції і т.д.
Принцип індивідуалізації покарання виражається в тому, що враховується характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, майнове становище правопорушника, ступінь його вини, обставини що пом'якшують відповідальність [12, С.283].
В адміністративному праві за кожне правопорушення стягнення накладається окремо, на відміну від кримінального. Тут немає правила про поглинання менш суворого покарання більш суворим та про складання покарання.
Якщо особа вчинила кілька правопорушень, справи про які розглядаються одночасно одним і тим же органом, стягнення накладається за кожне правопорушення окремо, але так, щоб їх сума не перевищила санкції, яка встановлена ​​за більш серйозне правопорушення [35, с.748].
Обставинами, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються:
1. щире розкаяння винного;
2. відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди;
3. вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин;
4. вчинення правопорушення неповнолітнім;
5. вчинення правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має дитину віком до одного року.
Даний перелік обставин за адміністративне правопорушення не є вичерпним. Орган (посадова особа), який вирішує справу про адміністративне правопорушення може визнати пом'якшуючими і обставини, не зазначені у законодавстві (стаття 33 КпАП).
Обставинами, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються:
1. продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її;
2. повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню; вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин;
3. втягнення неповнолітнього в правопорушення;
4. вчинення правопорушення групою осіб;
5. вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах;
6. вчинення правопорушення в стані сп'яніння. Орган (посадова особа), який накладає адміністративне стягнення, залежно від характеру адміністративного правопорушення може не визнати дану обставину обтяжуючою (стаття 34 КпАП).
З метою підвищення ефективності адміністративних стягнень, законом встановлені порівняно невеликі терміни для накладення адміністративних стягнень. Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше двох місяців з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніше двох місяців з дня його виявлення. Дата відліку терміну за триваючим правопорушенням настає не з моменту настання правопорушення, а з встановлення факту правопорушення.
На практиці є випадки, коли у справі велося спочатку кримінальне розслідування, але у результаті було встановлено, що в діях особи складу злочину немає, а є тільки ознаки адміністративного правопорушення. Отже, кримінальна справа не буде порушена, а ця особа буде притягнуто до адміністративної відповідальності. У цьому випадку адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше місяця з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи.
Всі вищесказані терміни не поширюються на випадки конфіскації речей, які є безпосередніми об'єктами адміністративних митних правопорушень, і предметів із спеціально виготовленими тайниками, використаними для приховування речей від митного оформлення. Конфіскація таких речей і предметів проводиться незалежно від часу вчинення або виявлення адміністративного правопорушення.
Термін адміністративного арешту обчислюється добами, виправних робіт - місяцями і днями, позбавлення спеціального права - роками, місяцями і днями.
Велике значення має питання про терміни погашення дій адміністративних стягнень. В адміністративному законодавстві визначено термін погашення адміністративного стягнення. Особа вважається не зазнали адміністративному стягненню, якщо протягом року з дня закінчення виконання стягнення не вчинила нового адміністративного правопорушення. Річний строк починає текти з дня закінчення виконання стягнення. Із закінченням цього терміну вчинення цією ж особою аналогічного адміністративного правопорушення виключає можливість його кваліфікації як повторного.

4. Обмеження та звільнення від адміністративної відповідальності.

Обмеження адміністративної відповідальності може виражатися в обмеженні застосування до тих чи інших суб'єктів адміністративних правопорушень стягнень для їх застосування.
У першому випадку особа визнається суб'єктом даного адміністративного правопорушення, але до нього не може бути застосовано будь-яке стягнення з передбачених за дане правопорушення. Так, адміністративний арешт не може застосовуватися до вагітних жінок, жінкам, які мають дітей у віці до 12 років, до осіб, які не досягли 18 років, до інвалідів першої і другої груп (стаття 31 КпАП). Позбавлення права полювання не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним джерелом існування. Є й інші обмеження в застосуванні конфіскації, возмездного вилучення предметів, що є знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення, позбавлення спеціальних прав (статті 27, 28, 29 КпАП).
Обмеження підстав для застосування адміністративних стягнень встановлені відносно військовослужбовців та прирівняних до них осіб, суддів, прокурорів, осіб, які користуються депутатською недоторканністю, пов'язаної із застосуванням адміністративних стягнень в адміністративному порядку і у випадках, передбачених законодавством. Так, військовослужбовці і призвані на збори військовозобов'язані, а також особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами. На загальних підставах несуть відповідальність за порушення правил пожежної безпеки, дорожнього руху, правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів, а також за адміністративні митні правопорушення, за порушення правил одержання, витрачання, обліку, зберігання дорогоцінних металів і каменів у всіх видах або виробів, їх містять, а також збору і здачі в державний фонд їх лому і відходів.
До них не можуть бути застосовані виправні роботи і адміністративний арешт, а до військовослужбовців строкової служби - і штраф. Але вони можуть бути звільнені від адміністративної відповідальності за ці адміністративні правопорушення органом (посадовою особою), вирішальним справу, з передачею матеріалів для вирішення питання про дисциплінарну відповідальність (стаття 15 КпАП).
Можливе дострокове звільнення від адміністративного стягнення. Згідно зі статтею 298 КУАП, при сумлінному ставленні до праці і зразковій поведінці особи, позбавленої на певний строк права керування транспортним засобом або права полювання, орган (посадова особа), що наклала стягнення, може після закінчення не менше половини призначеного строку скоротити за клопотанням громадської організації, трудового колективу строк позбавлення зазначеного права.
Адміністративна відповідальність є ефективним засобом боротьби з правопорушеннями. Разом з тим законодавство, базуючись на принципах гуманізму і економії засобів, передбачає можливість звільнення правопорушника від того чи іншого виду юридичної відповідальності.
Підстави, умови і наслідки звільнення від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбачені Кодексом про адміністративні правопорушення. Серед підстав звільнення від відповідальності Кодекс називає характер і особистість правопорушника. Закон не розкриває зміст цих понять, але логічно, що ними можуть бути різні обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративні правопорушення: особистість порушника, ступінь його вини, майновий стан (стаття 33 КпАП).
Умови для звільнення від адміністративної відповідальності:
1. наявність в діях правопорушника складу адміністративного правопорушення;
2. доцільність застосування до правопорушника заходів громадського впливу;
3. прийняття рішення про звільнення від відповідальності органом або особою, уповноваженою розглядати дану справу.
Від звільнення від адміністративної відповідальності необхідно відрізняти обставини, що виключають відповідальність. У першому випадку питання залучення до відповідальності передається на розсуд відповідного органу або особи, наприклад, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, звільняється від адміністративної відповідальності з передачею матеріалів на розгляд товариського суду, громадської організації або трудового колективу, якщо з урахуванням характеру вчиненого правопорушення і особи правопорушника до нього доцільно застосувати захід громадського впливу (стаття 20 КпАП), а в другому випадку питання про притягнення до відповідальності взагалі не встає.
Не підлягають адміністративної відповідальності особи, хоча і вчинили адміністративне правопорушення, але діє при цьому в стані крайньої необхідності, необхідної оборони або перебували в стані неосудності [19, с.342].
Згідно зі статтею 17 КпАП не підлягає адміністративній відповідальності особа, хоча і вчинила діяння, передбачене Кодексом або іншими нормативними актами, що встановлюють адміністративну відповідальність за адміністративні правопорушення, але діяв в стані крайньої необхідності, тобто для усунення небезпеки, яка загрожує державному або громадському порядку, власності, правам і свободам громадян, установленому порядку управління, якщо ця небезпека за даних обставин не могла бути усунута іншими засобами, і якщо заподіяна шкода є менш значним, ніж відвернена шкода.
При крайній необхідності стикаються два інтереси:
1. загроза заподіяння шкоди однією інтересам усувається шляхом заподіяння меншої шкоди іншим інтересам;
2. якщо шляхом заподіяння шкоди небезпека не запобігти, то відповідальність за заподіяну шкоду не виключається, але мотив його заподіяння розглядається як пом'якшувальну обставину.
Стан крайньої необхідності виникає, коли є дійсна реальна, а не удавана небезпеку державному або громадському порядку, власності, правам і свободам громадян, установленому порядку управління.
Джерелами загрозливої ​​небезпеки при крайній необхідності, зокрема, можуть бути стихійні сили - повені, пожежі, землетруси та інші.
Дії особи, що усуває загрозу зазначеним правоохоронюваним інтересам, формально утворюють склад одного або кількох правопорушень, передбачених відповідними статтями Кодексу або іншого нормативного акта, який встановлює адміністративну відповідальність за адміністративні проступки. Наприклад, у разі порушення правил дорожнього руху одним водієм, інший, що їде на зустрічній автомашині, щоб врятувати життя пасажирів обох машин, виїжджає на ліву сторону дороги, тобто порушує правила дорожнього руху, що утворює склад адміністративного проступку.
Згідно зі статтею 18 КпАП необхідна оборона не підлягає адміністративній відповідальності особа, хоча і вчинила діяння, передбачене Кодексом або іншими нормативними актами, що встановлюють адміністративну відповідальність за адміністративні правопорушення, але діяв в стані необхідної оборони, тобто при захисті державного або громадського порядку, власності, прав і свобод громадян, встановленого порядку управління від протиправного посягання шляхом заподіяння посягаючому шкоди, якщо при цьому не було допущено перевищення меж необхідної оборони. Право на необхідну оборону сприяє залученню населення до активної участі в боротьбі з правопорушеннями, їх попередження та припинення. Захист від посягання при необхідній обороні, на відміну від крайньої необхідності може здійснюватися шляхом заподіяння шкоди лише посягає, але не третім особам.
Дії вважаються вчиненими в стані необхідної оборони при наявності певних умов:
1. необхідна оборона допустима лише стосовно протиправних дій. Оборона від правомірних дій, хоча і зачіпає інтереси обороняється, не є необхідною;
2. необхідна оборона допустима лише від дійсного нападу. Не буде її тоді, коли людина обороняється від удаваного йому нападу або для запобігання нападу в майбутньому. Не буде її і тога, коли напад уже завершено і нападник, наприклад, тікає;
3. не буде необхідної оборони, коли особа умисно спровокувало напад, щоб під приводом необхідної оборони заподіяти шкоду нападаючому;
4. громадянин має право на необхідну оборону, незалежно від того, чи міг він уникнути небезпеки, що загрожує, ухилитися від нападу і т.д.
Для деяких осіб необхідна оборона є не тільки правом, але і обов'язком (для працівників правоохоронних органів). Для них ухилення від оборони є службовим або більш серйозним порушенням.
Не підлягають адміністративної відповідальності особи, які під час скоєння правопорушення перебували в стані неосудності, тобто не могли віддавати звіт своїм діям або керувати ними внаслідок хронічної душевної хвороби, тимчасового розладу душевної діяльності, слабоумства чи іншого хворобливого стану. Для вирішення питання про неосудність повинна бути призначена психіатрична експертиза. До особи, визнаному неосудним застосовуються заходи медичного характеру. Такі ж заходи застосовуються до особи, яка вчинила правопорушення у нормальному стані, але до винесення рішення у справі хворого психічною хворобою.
Можливо також звільнення від адміністративної відповідальності і при малозначності правопорушення. У такому разі орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити правопорушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням (стаття 21 КпАП).
Не підлягають адміністративної відповідальності правопорушники в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення, закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 37 КпАП та в разі смерті особи, щодо якої було розпочато провадження у справі.

Висновок

Під адміністративною відповідальністю розуміється такий різновид юридичної відповідальності (поряд з кримінальною, дисциплінарної, матеріальної), яка виражається в застосуванні повноважними органами та посадовими особами конкретних адміністративно правових санкцій (адміністративних стягнень) до осіб, які вчинили адміністративні правопорушення.
У цій своїй якості адміністративна відповідальність зберігає всі основні ознаки загального поняття юридичної відповідальності:
громадське чи державне засудження (осуд) винної поведінки правопорушника, що виражається в наступі для нього негативних наслідків (у вигляді санкцій - штрафу, виправних робіт, позбавлення спеціального права, конфіскації і т.д.).
З іншого боку адміністративна відповідальність є складовою частиною адміністративного примусу і володіє всіма його якостями (здійснюється суб'єктами виконавчої влади в рамках позаслужбовий підпорядкування та ін) [7, с.93].
Адміністративна відповідальність має ряд рис відрізняють її від інших видів юридичної відповідальності. Можна назвати такі її специфічні риси:
підставою адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення (кримінальної - злочин, дисциплінарної - дисциплінарний проступок, матеріальної - заподіяння матеріальної шкоди);
- Адміністративні проступки менш шкідливі, ніж злочини. За адміністративні правопорушення передбачені адміністративні стягнення (за злочини - кримінальні покарання, за дисциплінарні проступки - дисциплінарні стягнення, матеріальна відповідальність виражається в майнових санкції);
адміністративна відповідальність встановлюється законами, підзаконними актами, або їх нормами про адміністративні правопорушення (кримінальна відповідальність встановлюється тільки законами, дисциплінарна - законодавством про працю, а також різними законами та підзаконними актами, матеріальна відповідальність-цивільним законодавством, а в окремих випадках - нормами адміністративного права) ;
- У встановленні адміністративної відповідальності є одна суттєва особливість, не відома іншим видам юридичної відповідальності. Складається ця особливість в тому, що участь у встановленні адміністративної відповідальності за деякими видами правопорушень приймають місцеві представницькі та виконавчі органи державної влади і управління.
До адміністративної відповідальності притягують безліч органів (посадових осіб), яким таке право надане законодавством, всі вони є суб'єктами виконавчої влади, реалізуючи яку, накладають адміністративні стягнення на винних.
Суб'єктами адміністративної відповідальності можуть бути фізичні особи, посадові особи та юридичні особи.
На мій погляд, в законодавстві має бути дано чітке визначення поняття посадової особи, обов'язкове для всіх галузей права.
Юридичні особи, як суб'єкти адміністративної відповідальності, в такій якості Кодексом про адміністративні правопорушення не передбачалися: у ньому, за прийнятті не було жодної статті про відповідальність юридичних осіб. Хоча чинного законодавства суб'єктами адміністративної відповідальності визнаються, як правило, організації, що мають статус юридичної особи. Виходячи з цього, необхідно включити статті про адміністративну відповідальність юридичних осіб до Кодексу про адміністративні правопорушення, тому що він є основним актом, що встановлює адміністративну відповідальність.
Адміністративне правопорушення - негативне соціально-правове явище, оскільки завдає шкоду охоронюваним нормам адміністративного права, громадським і особистим інтересам. У силу цього суспільство (держава) змушене вести боротьбу з ними шляхом встановлення відповідних правових заборон [33, с.11].
Інтереси охорони законності і правопорядку, підтримку державної дисциплини потребують, щоб органи держави забезпечували проведення в життя державної волі, застосовуючи в разі необхідності до тих, хто не слідує цій волі добровільно, і примусові заходи, які допускаються законом [15, с.170-171] .
Адміністративна відповідальність виявляється в різних заходи стягнення. Заходи адміністративного стягнення не тягнуть серйозних наслідків після їх застосування, наприклад, таких як після застосування кримінального покарання.
Адміністративне право протягом останніх років суттєво змінилося. Зародження ринкових відносин у країні та їх подальший розвиток, поділ влади, необхідність зміцнення державності, прагнення створити сучасна правова держава, - все це не може не викликати потреби встановлення адекватного адміністративно-процесуального забезпечення відбуваються в управлінській сфері змін.
Змінюється сьогодні і інститут адміністративної відповідальності, який зачіпає багато в чому права, свободи та інтереси громадян, тому і є важливим елементом правового статусу громадянина. Інститут адміністративної відповідальності складають матеріальні та процесуальні норми. Будучи нерозривно пов'язаними між собою, вони становлять складний, але в той же час єдиний інститут адміністративного права в цілому.

Список використаної літератури.

Нормативна:
1. Конституція Республіки Білорусь. - 1994 р. зі змінами та доповненнями 1996р. - Мн., - 1996. - 91С.
2. Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення:
текст із змінами і доповненнями станом на 20 січня 2001 .- Мн.: - 304 С.
3. Відомості Верховної Ради СРСР, 1980, № 44.
4. Цивільний процесуальний кодекс Республіки Білорусь. - Мн.: Амалфея, 2000 - 304 С.
5. Про заходи щодо посилення боротьби з розкраданням дорогоцінних, чорних і кольорових металів, їх брухту і відходів, дорогоцінних каменів: Указ Президента Республіки Білорусь від 5 травня 1995 р. № 179 / / Збірник діючих нормативних актів Президента Республіки Білорусь: 1994 - 1998. / Під ред. А.Л. Пласковіцкого .- Мн: Національний центр правової інформації Республіки Білорусь, 1999 .- 679С.
6. Про підприємства в Республіці Білорусь: Закон Республіки Білорусь від 14 грудня 1990 р. № 462 / / Відомості Верховної Ради Білоруської РСР, 1991 р., - № 3 (5), ст. 13
Спеціальна:
7. Агапов А.Б. Адміністративна відповідальність: Підручник. - М.:
Статут, 2000.
8. Алексєєв С.С. Проблеми теорії держави і права. - М.:
Юридична література, 1987.
9. Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. - М.: ТЕИС ч.1. Сутність та основні інститути адміністративного права, 1995.-671 С.
10. Альохін А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник для вузів, МДУ ім. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало, 1997.
11. Бахрах Д.Н. Адміністративна відповідальність: Навчальний посібник. - М.: Юриспруденція, 1999.
12. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. - М.: видавничий дім «ИНФРА-М», 2000.-288 С.
13. Бахрах Д.Н., люди Реневим А.В. Провадження у справах про адміністративні правопорушення. - М.: Знание, 1989.
14. Бахрах Д.Н., Серьогін А.В. Відповідальність за порушення громадського порядку. - М.: Юридична література, 1997.
15. Бєльський К. Про принципи адміністративного права. Адміністративне право та адміністративний процес: старі і нові проблеми. / / Держава і право, 1998, № 8.
16. Габричидзе Б.М., Єлісєєв Б.П. Російське адміністративне право:
Підручник для вузів. - М.:, 1998 .- 622 С.
17. Гавриленко ТАК. Адміністративна відповідальність і сучасність: Навчальний посібник. - Мн.: Академія МВС, 1998.
18. Денисов О.І. Загальна теорія правопорушення та відповідальності. -Л.:
Ленінградський університет, 1983.
19. Василенкове П.Т. Радянське адміністративне право: Підручник. - М.:
Юридична література, 1990.
20. Веремеєнко І.І. Адміністративно-правові санкції. - М.:
Юридична література, 1985.
21. Еропкина М.І. Радянське адміністративне право. Частина загальна і особлива. - Київ, 1988.
22. Ковальов Л.М. Правопорушення і закон. Правознавство, 1991, № 1.
23. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право: Підручник для вузів для юридичних спеціальностей. - М.: МАУП, 1999 .- 728 С.
24. Коренєв А.П. Адміністративне право Росії. - М.: 1996.
25. Круглов В.А. Провадження у справах про адміністративні правопорушення: теоретичні основи, правові основи та правові проблеми. - Мн.: Академія МВС РБ, 1999 .- 240 С.
26. Лейст О.Е. Санкції і відповідальність по радянському праву. - М.:
МДУ, 1981.
27. Малеин Н.С. Правопорушення: поняття, причини, відповідальність. - М.: Юридична література, 1989.
28. Манохін В.М., Адушкін Ю.С., Багішаев З.А. Російське адміністративне право. - М., 1996 .- 472 С.
29. Масленников М.Я. Порядок застосування адміністративних стягнень: Практичне керівництво. - К.: Прометей, 1995.
30. Матвєєв С.В. Суб'єкти відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень. Радянська держава і право. 1990.
31. Овсянко Д.М. Адміністративне право: Навчальний посібник для вузів. -М.: МАУП, 2000 .- 448 С.
32. Постнікова А.А., Сухаркова А.І. Адміністративне право Республіки Білорусь: Навчальний посібник Академії МВС. - Мн., 1998.
33. Постнікова А.А., Сухаркова А.І. Адміністративне право Республіки Білорусь. - Могилів: Молодіжне наукове товариство, 1999 .- 172 С.
34. Російський Б.В. Адміністративне право: Навчальний посібник. - М.:
Новий Юрист, 1998.
35. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.М. Адміністративний примус, адміністративна відповідальність: Навчальний посібник. - Воронеж, 1993.
36. Севрюгін В.Є. Проблеми адміністративного права: Навчальний посібник. - Тюмень: ТВШ МВС РФ, ТГУ, 1994.
37. Севрюгін В.Є. Поняття правопорушення (проступку) за адміністративним законодавством: Навчальний посібник. - М., 1988.
38. Телятіцкая Т.В. Адміністративне право Республіки Білорусь. Загальна частина: Навчальний посібник. - Мн.: 000 «Фінадо», 1997.
39. Тихомиров Ю.А. Курс адміністративного права та процесу. - М., 1998 .- 798 С.
40. Четвериков В.С. Адміністративне право: Навчальний посібник. - М.:
Новий Юрист, 1998.
41. Чечот Д.М. Адміністративна юстиція. Теоретичні проблеми. - Л.: ЛДУ, 1973.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
192.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративна відповідальність 2
Адміністративна відповідальність 8
Адміністративна відповідальність 4
Адміністративна відповідальність 3
Адміністративна відповідальність 8
Адміністративна відповідальність 2
Адміністративна відповідальність 7
Адміністративна відповідальність 6

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru