Адмністратівно правові норми в сучасному російському праві

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ПЛАН
ВСТУП 3
1. Поняття та особливості адміністративно-правових норм 5
1.1. Поняття норми права 5
1.2. Поняття адміністративно-правових норм 6
1.3. Особливості адміністративно-правових норм 8
2. Види адміністративно-правових норм 11
3. Адміністративно-правові норми в російському праві. 14
3.1. Реалізація адміністративно-правових норм. 14
3.2. Дія адміністративно-правових норм у часі, просторі і по коло осіб. 15
3.3. Форми вираження адміністративно-правових норм. 19
ВИСНОВОК 25
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 27


ВСТУП

На даний момент часу в Росії проходить етап становлення. Становлення, перетворення всіх сфер життя. Для цього необхідна міцна, справедлива і чинна правова база. Перехід від тоталітаризму до правової держави обумовлений зміною системи та змісту права, органів державної влади. Які отримають більшу свободу, але водночас і велику підзвітність суспільству.
Адміністративне право являє собою одну з найважливіших галузей системи права Росії. Первісною одиницею, цеглинкою адміністративного права є адміністративно-правові норми.
Термін «норма» не однозначний. З його допомогою, по-перше, позначаються певні статистичні закономірності, що існують у природі і суспільстві. Ці норми відображають об'єктивну реальність навколо нас. По-друге, терміном «норма» позначають правило поведінки людей в суспільстві, які створюються людьми, їх соціальними інститутами або стихійно складаються в ході спілкування людей у ​​процесі спільного існування і спільної діяльності і мають на меті регулювати відносини між людьми. Норми адміністративного права розуміються саме в останньому значенні.
Самі адміністративні норми є одними з найважливіших норм у праві, тому що в них містяться правила поведінки, пов'язані як з державою, так і з суспільством. Взаємовідносини владних підрозділів, інститутів держави, взаємовідносини громадян з органами державної влади, виконання останніми своїх зобов'язань. Це і багато іншого міститься саме в адміністративно-правових нормах. Адміністративно-правові норми - невід'ємна частина права, тому що багато в чому регламентують роботу органів, які мають державно-владними повноваженнями, вони необхідні для нормального, повноцінного функціонування суспільства і держави в цілому. Існує безліч різних норм, кожна з яких регламентує свою область.
Мета курсової роботи - показати все різноманіття адміністративно-правових норм, здатність держави реалізувати на практиці і виявити деякі проблеми, пов'язані з дією і існуванням адміністративно-правових норм.
У навчальній літературі з адміністративного права дається опис, класифікація правових норм, їх дія та реалізація на практиці, а також проблеми, пов'язані з недосконалістю системи права і важелів державного управління.

1. Поняття та особливості адміністративно-правових норм

1.1. Поняття норми права

Норма права - це встановлене або санкціоноване державою (публічною владою) загальне правило поведінки, що регулює певний вид суспільних відносин і носять обов'язковий характер. [Ар. стор 38].
Взагалі, норма права - це вольове, загальнообов'язкове, формально визначене правило поведінки і з цього поняття можна виділити наступні ознаки норми права:
1. Норма права є соціально-вольовим правилом поведінки. У ньому висловлено веління і воля держави.
2. Це загальнообов'язкове правило поведінки. Норма права має загальний характер, відноситься не до конкретного суб'єкта, а до всіх громадян держави.
3. Це регулятор суспільних відносин, які проявляються в поведінці, в діях людей.
4. Вони формально визначені. Ця визначеність полягає в тому, що вони точно, чітко, виразно описують обставини, на які вони поширюються, чітко і виразно фіксують юридичні наслідки.
5. Примусовість норм - найбільш специфічна властивість, що відрізняє ці норми від інших соціальних норм. Дотримання норм права забезпечується можливістю державного примусу, причому тільки правового.
Кожна норма характеризується чіткою структурою. Це пов'язано з тим, що норма права може здійснювати свій вплив регулюють лише в тому випадку, якщо вона визначає правило поведінки у нерозривному зв'язку з умовами його втілення в життя і заходами примусу, що застосовуються за недотримання цього правила. Структуру правової норми складають такі елементи: гіпотеза, санкція і диспозиція.
Гіпотеза - це частина правової норми, яка визначає умови її застосування і коло адресатів. Наприклад, ст. 56 Конституції РФ: «В умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу відповідно до ФКЗ».
Диспозиція - це частина правової норми, яка містить правило поведінки загального характеру, тобто права, обов'язки чи заборони.
Санкція - це частина правової норми, яка вказує на заходи примусу, які застосовуються за недотримання цієї норми. Наприклад, ст. 8.20 Кодексу про адміністративні правопорушення: «Навантаження, вивантаження чи перевантаження на континентальному шельфі і (або) у винятковій економічній зоні РФ здобутих мінеральних і (або) живих ресурсів без дозволу, якщо такий дозвіл обов'язково, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї другої до одного розміру вартості мінеральних і (або) живих ресурсів і т.д. ».

1.2. Поняття адміністративно-правових норм

Будь-яка галузь права має своєю основою норми права, як первинний і головний елемент. Адміністративне право як самостійна галузь права має свої норми, які становлять окрему групу юридичних норм - адміністративно-правову. Норма права за своїм юридичним значенням - це певне правило поведінки, дотримання якого гарантується різного роду організаційними, роз'яснювальними і стимулюючими засобами, а також застосуванням щодо тих, хто його не дотримується, заходів юридичного примусу. З цього норму адміністративного права можна визначити як встановлені державою правила поведінки, метою яких є нормування суспільних відносин, що виникають, змінюються і припиняються у сфері функціонування механізму державної влади [Альохін, стор 47].
В адміністративно-правових нормах безпосередньо виражається регулятивна роль адміністративного права, що виявляється в наступному:
1. Адміністративно-правові норми впорядкованість організацію і функціонування всієї системи виконавчої влади і окремих її ланок.
2. Адміністративно-правові норми визначають варіант належного, відповідного інтересам держави поведінки усіх осіб та організацій, які пов'язані з управлінням.
3. Адміністративно-правові норми призначені для забезпечення ефективної реалізації механізму виконавчої влади.
4. Адміністративно-правові норми служать інтересам встановлення та забезпечення міцного режиму законності і державної дисципліни в суспільних відносинах, що виникають у процесі державно-управлінської діяльності.
5. Адміністративно-правові норми мають свої засоби захисту на відміну від багатьох інших галузей російського права. Цими засобами захисту є адміністративна і дисциплінарна відповідальність.
6. Адміністративно-правові норми можуть виступати в ролі регулятора суспільних відносин.
7. Адміністративно-правові норми встановлюються досить часто безпосередньо в процесі реалізації виконавчої влади [Альохін, стор 47-48].
Все перераховане вище є загальною характеристикою норм адміністративного права. Далі розглянемо особливості.

1.3. Особливості адміністративно-правових норм

Для розгляду цього питання необхідно розібратися зі співвідношенням правоісполненія (правозастосування) і правоустановленія (правотворчості).
I. Адміністративно-правові норми, як і будь-які інші норми, є актом правотворчості, тобто адміністративної нормотворчості, закріпленого законодавством за відповідними органами виконавчої чи законодавчої влади. Для адміністративного права характерно юридична опосередкування діяльності щодо встановлення правових норм, основним змістом який є виконання або застосування до конкретних обставин вимог законів, які є основою правової системи РФ. Саме тому адміністративно-правові норми як регулятор суспільних відносин характеризуються як одні з найважливіших юридичних норм правозастосування у сфері державного управління, тобто норми несуть подвійну юридичну «навантаження» [Альохін, стор 49]: правоустановчих та правозастосовчу. Правоустановленіе за своєю суттю має на меті сприяння правозастосування. Однак деякі з них встановлюють основні параметри державно-управлінської діяльності і виникають у процесі управлінських відносин. (ПРИКЛАД: статус суб'єктів виконавчої влади).
З цього випливає, що існує певна ієрархія адміністративно-правових норм: найвищу юридичну силу мають конституційні норми, потім норми законів вищих органів виконавчої влади залежно від їх умови, тобто адміністративно-правові норми, що встановлюються суб'єктами виконавчої влади, вторинні у порівнянні з конституційними і законодавчими нормами. Останні за своїм юридичним значенням первинні.
Адміністративно-правові норми - вторинна норма правоустановленія. Вони створюються безпосередньо суб'єктами виконавчої влади, забезпечують дієвість насамперед конституційних і перш за все законодавчих правових норм. Вони є одними з суттєвих юридичних засобів, що забезпечують дієвість.
Зазвичай норми закону не мають прямої дії. Вони найбільш загальні правила поведінки, норми-принципи, норми-абстракції. Адміністративно-правові норми, створювані суб'єктами виконавчої влади надають тим чи іншим позиціям, що вказані у законі, пряму дію. Взагалі, для того, щоб закон діяв і виконувався необхідно опосередкування норм нормами адміністративного права, що необхідно для функціонування механізму державної влади в повній відповідності з принципом поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову.
Адміністративне нормотворчість не може бути безмежним і щоб цього не відбувалося існує ряд умов, що відносяться до змісту і порядку формування адміністративно-правових норм:
1. Тривалий період законодавча влада діяла всього лише формально. У результаті цього нормотворча ініціатива була в руках виконавчої влади, тобто адміністративно-правові норми повинні створюватися уповноваженими на це органами, для забезпечення прямої дії і реальності їх.
2. Адміністративно-правові норми повинні спиратися на законодавство, тому що надзвичайний розвиток отримало адміністративне нормотворчість галузевого характеру. Внаслідок чого стало більше відомчих адміністративно-правових норм.
Для того, щоб ці умови виконувалися необхідно чітке вирішення питання про кордони і обсяг компетенції суб'єктів виконавчої влади з самостійного встановлення адміністративно-правових норм.
На даний момент необхідні умови не дозволяють надмірно розширювати сферу адміністративного нормотворчості, а також умови, що дозволяють нормам розвиватися в суворих рамках законності і державної дисципліни [Альохін, стор 52-54].
II. Розглянемо наступну особливість адміністративно-правових норм. Як і багато інші норми права вони складаються з гіпотези, санкції і диспозиції. Але іноді бувають випадки, коли гіпотеза не чітко виражена. Диспозиція - це розпорядження, заборони і дозволу (Приклад: ст. 5.1. АК). Санкція передбачається, як правило, у вигляді конкретних заходів дисциплінарного або адміністративного впливу, але не всі норми мають цю особливість (Приклад: ст. 13.2 АК).
Отже, адміністративно-правові норми - це встановлене державою правило поведінки у сфері державного управління. Вони забезпечують ефективну реалізацію механізмів виконавчої влади, є загальнообов'язковими для всіх і є регулятором суспільних відносин. Адміністративно-правові норми мають ряд особливостей, пов'язаних з їх функціями, способами нормотворчості, а також зі структурою.

2. Види адміністративно-правових норм

Адміністративно-правові норми різні за своєю регулятивної спрямованості і за своїм юридичним змістом. Існують різні підстави класифікації. Далі розглянемо деякі з них:
I. За предметом правового регулювання адміністративно-правові норми поділяються на матеріальні і процесуальні.
Матеріальні адміністративно-правові норми юридично закріплюють комплекс обов'язків і прав, а також відповідальність учасників регульованих адміністративним правом управлінських відносин. Вони регулюють сутність керованих відносин чи правила поведінки. Такі норми нерідко називають статичними. Такі норми, наприклад, визначають обов'язки відповідних посадових осіб прийняти і розглянути скарги громадян, основа компетенції того чи іншого суб'єкта виконавчої влади.
Таким чином, матеріальні норми основа взаємодії різних суб'єктів виконавчої влади.
Процесуальні адміністративно-правові норми регулюють порядок реалізації управлінських відносин або розгляду справ про адміністративні правопорушення. Наприклад, це норми, що визначають порядок прийому, розгляду, вирішення скарг і заяв громадян. Призначення цих норм у тому, що вони визначають порядок реалізації юридичних обов'язків і прав, встановлених матеріальними нормами адміністративного права.
II. За цільовим призначенням поділяються на регулятивні та охоронні.
Регулятивні містять правила нормативної діяльності, а охоронні покликані забезпечити захист, охорону регульованих відносин.
III. За юридичним змістом виділяють наступні види адміністративно-правових норм:
1. Зобов'язуючі, тобто веліли у передбачених цією нормою умовах вчиняти певні дії [Альохін, стор 57]. Веління у таких нормах обов'язкові.
2. Заборонні, тобто передбачають заборону на здійснення тих чи інших дій в умовах, що визначаються цією нормою [Альохін, стор 58]. Заборони можуть носити загальний або спеціальний характер.
3. Уповноважують (диспозитивні) норми. У них передбачається можливість адресата діяти на свій розсуд. Відсутня пряме припис та заборону.
4. Стимулюючі (заохочувальні) норми забезпечують за допомогою засобів матеріального і морального впливу належну поведінку учасників регульованих управлінських суспільних відносин. Зазвичай вони зв'язуються з виконанням у процесі реалізації виконавчої влади економічних важелів управління.
5. Рекомендаційні норми. Вони не мають юридично обов'язкового характеру, тому вони частіше використовуються у взаємовідносинах суб'єктів виконавчої влади та недержавних формувань.
IV. По адресата виділяють норми регламентують:
1. Організацію і діяльність механізму виконавчої влади.
2. Адміністративно-правовий статус державних службовців - працівників управлінського апарату.
3. Ключові питання організації діяльності державних підприємств та установ.
4. Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань.
5. окремі сторони функціонування різного роду комерційних структур, включаючи приватні.
6. Адміністративно-правовий статус громадянина.
V. З урахуванням федеративного устрою Російської Федерації норми за своїм масштабом поділяються на:
- Загальнофедеральні;
- Встановлювані суб'єктами федерації.
VI. За обсягом регулювання:
- Загальні;
- Міжгалузеві;
- Галузеві;
- Місцеві.
VII. За характером приписів:
- Внутрішньосистемні;
- Загальнообов'язкові.
Отже, ми бачимо, що в сучасному російському праві існує безліч підстав класифікації адміністративно-правових норм, підкреслюючи тим самим важливість і необхідність їх існування.

3. Адміністративно-правові норми в російському праві.

3.1. Реалізація адміністративно-правових норм.

Реалізація адміністративно-правових норм - це практичне використання містяться в них правил поведінки, з метою регулювання управлінських відносин, тобто проведення в життя які у них різним чином виражених волевиявлень. Природно, що в зазначеному процесі беруть участь усі сторони управлінських відносин, але по-різному, тобто відповідно до їх адміністративно-правовим статусом [Альохін, стор 62]. Існує 2 варіанти реалізації адміністративно-правових норм - це виконання та застосування.
Виконання адміністративно-правових норм - точне слідування учасників регульованих управлінських відносин тим юридичним розпорядженням, заборонам чи дозволениям, які в них містяться [Альохін, стор 62]. Цей метод реалізації норм адміністративного права універсальний в силу того, що суб'єктами є будь-які учасники управлінських відносин. Від якості обсягу і умови виконання залежить реальність адміністративно-правових норм і встановлюваного ними правового режиму в сфері державного управління. Внаслідок чого виконання є найважливішим засобом забезпечення належного правопорядку і державної дисципліни сфері реалізації виконавчої влади.
Застосування адміністративно-правових норм є прерогативою відповідних суб'єктів виконавчої влади. Вона виражається у виданні повноважними органами (посадовими особами) індивідуальних юридичних актів, заснованих на вимогах матеріальних або процесуальних норм. Ці акти видаються стосовно до конкретних адміністративних справах [Альохін, стор 62]. Адміністративно-правові норми реалізуються шляхом офіційного юридично-владного конкретної адміністративної справи, що відноситься до виключної компетенції органів державного управління. Іноді правозастосування в адміністративному порядку за російським законодавством покладається на народні суди. Така діяльність здійснюється, при накладенні адміністративних стягнень за вчинення адміністративних правопорушень або при вирішенні адміністративних спорів (наприклад, розгляд скарг громадян).
З усього вищесказаного випливає, що виконання та застосування є двома основними способами реалізації адміністративно-правових норм.
Також під реалізацією можна припускати дотримання і використання. Дотримання - це основа реалізації адміністративно-правових норм у будь-якому способі, будь то виконання або застосування. Якщо дотримання є юридичною категорією, то використання навряд чи буде мати юридичне значення. Фактично використання - це елемент виконання дозвільних адміністративно-правових норм.
На даний момент реалізація в повному обсязі адміністративно-правових норм утруднена в силу багатьох обставин, таких як велика кількість адміністративно-правових порушень, проступків, криза системи виконавчої влади.

3.2. Дія адміністративно-правових норм у часі, просторі і по коло осіб.

Обов'язковість адміністративно-правових актів, їх дія не безмежно, а обмежена простором, часом і колом осіб.
У першу чергу розберемо дію правових норм у часі. Момент початку дії норм визначається наступними правилами:
а) якщо в нормативному акті, що містить адміністративно-правову норму, вказано час початку дії нормативного акту, то з цього вказаного часу він і вступає в силу;
б) якщо в нормативному акті початок дії не визначено, то вступає в силу загальне правило для даного виду нормативних актів, встановлене законом або іншим актом. Відповідно до закону РФ від 25 травня 1994 року «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів» закони РФ набувають чинності через 10 днів після їх офіційного опублікування. Згідно з указом Президента РФ № 763 від 23 травня 1996 р. «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ, уряду РФ і нормативних актів федеральних органів виконавчої влади» нормативні акти Президента РФ набувають чинності одночасно на всій території РФ після закінчення 7 днів після їх офіційного опублікування. Акти Уряду, що містять права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус федеральних органів виконавчої влади, а також організацій, набувають чинності через 7 днів після їх офіційного опублікування. Нормативні акти федеральних органів виконавчої влади міжвідомчого характеру після реєстрації в Міністерстві юстиції РФ повинні бути опубліковані і вступають в силу через 10 днів після їх опублікування на всій території РФ одночасно.
Порядок набрання чинності актами суб'єктів федерації визначається самими суб'єктами в їх статутах та інших нормативних актах.
Дія нормативних актів припиняється у разі:
а) прямий скасування;
б) після закінчення строку, на який прийнятий нормативний акт;
в) прийняття нового нормативного акта з тих самих питань, тим же або вищестоящим органом.
З дією адміністративних актів у часі пов'язані питання зворотної сили і переживання. У статті 54 Конституції РФ закон, що встановлює або скасовує відповідальність, зворотної сили не має, тобто акти не поширюються на ті факти, які мали місце до вступу його в силу.
Переживання акту - це застосування скасованого, вже не діє в момент застосування акту до фактів, які були в момент його дії.
Питання про дію правової норми має велике практичне значення. Від його правильного рішення залежить нома, яка буде застосовуватися в конкретному випадку.
Дія адміністративно-правових норм у просторі залежить від органу, їх прийняв. Федеральні нормативні акти діють на всьому просторі, на яке поширюється суверенітет РФ, акти суб'єктів федерації діють в межах їх території.
Простір, на яке поширюється суверенітет держави, включає в себе сушу, внутрішні води і т.п.
У зв'язку зі здатністю норми переживати Бахрах виділяє наступні типи дії нової та старої норм у часі:
1. Перспективне дію нової норми - на факти, які виникли після набуття чинності її, породжують нові правовідносини; стара норма в цьому випадку переживає себе, якщо продовжує регулювати відносини, які виникли в її основі і після дати вступу в силу нової.
2. Негайне дію нової норми - на факти минулого і раніше виниклі правовідносини, що змінюють права і обов'язки їх учасників з дати вступу її в силу; а стара норма припиняє дію на всі відносини, які раніше регулювала, з дати втрати нею сили.
3. Зворотне - на правовідносини, що виникли до її вступу в силу з якоюсь більш ранньої дати або навіть з моменту їх виникнення. Норма зворотної дії частково або повністю переглядає також виникли правовідносини. Стара достроково припиняє дію на відносини, які раніше регулювалися нею, а згодом стали регулюватися новою нормою до зворотної сили [Бахрах, стаття, стор 16]. При такому розумінні зворотна сила норми - це її ревізійна сила, що припускає перегляд (ревізію) врегульованих відповідно до діючої раніше нормою прав і обов'язків.
Далі можна виділити загальноправові принципи дії правових норм у часі:
1. Загальним правилом є негайна дія норми.
2. Норма, яка погіршує правове становище громадян (багатьох і навіть деяких), має у відношенні цих громадян лише перспективне значення.
3. Норма, що пом'якшує або скасовує відповідальність за правопорушення, має зворотну силу.
4. Винятки з цих правил допускаються тільки за наявності спеціальної колізійної норми, прийнятої тим же органом, який встановив норму основну.
У деяких випадках адміністративно-правові норми можуть діяти у міжтериторіальне масштабі. Можливий їх «вихід» і за державні кордони РФ. Це має місце тоді, коли норми регламентують діяльність російських організацій і громадян в зарубіжних країнах. Іноді адміністративно-правові норми діють на території декількох держав відповідно до двосторонніх угод або багатосторонніми. Також адміністративні норми мають своє коло осіб, на який вони поширюються. Ряд норм поширюється лише на громадян РФ, але не поширюється на іноземців та осіб без громадянства. Території посольств іноземних держав екстериторіальних, там норми права РФ не діють.
Дипломатичні представники мають дипломатичний імунітет, на них не поширюються норми, які передбачають заходи примусу за правопорушення. Багато норм хоча і діють по всій території, але діють вибірково, поширюються тільки на певне коло осіб: працівників певної галузі, державних службовців, депутатів і т.д.
Таким чином, ми бачимо, що норми адміністративного права мають свою територію, коло осіб, час, на які вони поширюються.

3.3. Форми вираження адміністративно-правових норм.

Формами вираження адміністративно-правових норм є джерела адміністративного права. На практиці це нормативні акти.
Різноманіття адміністративно-правових норм передбачає і різноманіття джерел адміністративного права РФ. У їх числі нормативні акти органів виконавчої влади, законодавчої, а також правила, які затверджуються цими органами.
Всі акти мають різну юридичну силу і тому їх можна вибудувати у певну ієрархічну систему.
I. Акти, прийняті на основі референдумів та акти законодавчих органів.
II. Акти Президента РФ.
III. Акти державної адміністрації.
IV. Акти муніципальних органів.
V. Публічні договори.
VI. Акти правосуддя.
VII. Адміністративні звичаю.
Далі розглянемо докладніше всі групи.
I. Акти, прийняті на основі референдумів та акти законодавчих органів.
1. Федеральні закони і інші нормативні акти Федеральних Зборів РФ і Верховної Ради РРФСР.
1.1 Конституція РФ 1993 р. У ній містяться загальні норми, що мають пряму адміністративно-правову спрямованість. Наприклад, це норми, що визначають основи формування та діяльності органів виконавчої влади (ст.ст. 77, 110-117), розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами і органами суб'єктів РФ (ст.ст. 71-73) і т.п .
1.2. Адміністративно-правові норми законодавчих актів. Наприклад це закон про Уряд.
1.3. Декларації, становища, акти про амністію і ін, акти Верховної Ради РРФСР, Федерального Зібрання.
2. Законодавчі акти суб'єктів РФ:
2.1. Конституції, статути суб'єктів РФ.
2.2. Закони суб'єктів РФ.
II. Акти Президента РФ.
Акти Президента є одними з найважливіших джерел адміністративного права, вони мають особливий юридичний режим, пов'язаний з тим, що Президент не входить ні в одну з гілок влади.
Акти Президента це:
1. Укази Президента.
2. Розпорядження.
Акти Президента не повинні суперечити Конституції, федеральним законам. Однак існує ряд особливостей, таких як те, що стосовно указів Президента в Конституції не передбачена їх скасування, укази Президента можуть заповнювати прогалини у правовому регулюванні з питань, що вимагають законодавчого рішення, за умови, що такі укази не суперечать Конституції і ФЗ. Наприклад, указ президента від 3 жовтня 1994 р. «Про заходи щодо зміцнення єдиної системи виконавчої влади в РФ».
III. Акти державної адміністрації
1. Адміністративні акти федеральних органів і організацій.
1.1. Постанови та розпорядження Уряду РФ. Вони створюються на основі та на виконання Конституції РФ, ФЗ і нормативних актів Президента. Акти Уряду РФ, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов, а акти з оперативних та інших поточних питань, які мають нормативного характеру, у формі розпоряджень.
1.2. У міжгалузевому і галузевому масштабі в якості джерел адміністративного права служать нормативні акти державних комітетів, міністерств, комітетів і служб РФ.
1.3. Накази, постанови, інструкції, розпорядження та ін акти територіальних федеральних органів виконавчої влади, накази, інструкції адміністрацій і федеральних установ, підприємств, озброєних формувань.
1.4. Акти керівників апаратів Державної Думи, Уряду РФ, Верховного Суду РФ та ін
1.5. Акти Банку Росії.
2. Адміністративні акти суб'єктів федерації.
2.1. Укази, постанови та ін акти голів виконавчої влади суб'єктів РФ (президентів, губернаторів, мерів, голів адміністрацій).
2.2. Постанови та розпорядження урядів суб'єктів РФ.
2.3. Накази, постанови центральних органів спеціальної компетенції суб'єктів РФ.
2.4. Накази, постанови місцевих органів державної влади суб'єктів РФ.
2.5. Накази, інструкції адміністрацій, державних підприємств, установ суб'єктів федерації.
IV. Акти муніципальних органів.
Нормативні акти представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування є джерелом адміністративного права в разі наділення цих органів законом необхідними державними повноваженнями. Акти муніципальних органів містять норми адміністративного права, що регулюють питання адміністративного примусу.
V. Публічні договори.
У правовій практиці РФ збільшується значення публічних договорів і можна виділити 4 їх види:
1. Міжнародні договори - це договори РФ з іноземними державами вони мають пріоритет, тобто у разі розбіжності норм закону і міжнародного договору застосовуються норми міжнародного договору (ст. 15 Конституції РФ).
2. Федеративні договори РФ з суб'єктами.
3. Адміністративні договори. Норми адміністративного права містяться в договорах між органами виконавчої влади різних рівнів та компетенції.
4. Нормативні загальнофедеральні угоди між загальнофедеральних об'єднаннями профспілок, роботодавців і Урядом РФ, а також аналогічні тристоронні угоди, укладені на рівні суб'єктів РФ [Бахрах, стр. 40].
VI. Акти правосуддя
Акти правосуддя можуть впливати на систему норм двома способами. По-перше, визнаючи незаконними чи неконституційними діючі норми і тим самим прямо чи побічно скасовуючи, змінюючи їх. По-друге, в тих випадках, коли законом встановлено, що рішення визначених судів є обов'язковими для судів тієї ж чи нижчої інстанції [Бахрах, стор 41].
Існує 2 типу актів правосуддя:
1. Акти судів загальної компетенції (у тому числі військових) і арбітражних судів, які можуть визнати не відповідними закону або рішенням вищих органів підзаконні акти аж до постанов Уряду Росії.
2. Акти правосуддя, які визнані джерелом адміністративного права, - постанови Конституційного Суду РФ і конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ. Відповідно до ст. 125 Конституції РФ, Конституційний Суд за запитами уповноважених на те органів, вирішує справи про відповідність Конституції РФ:
ü федеральних законів, нормативних актів Президента, Ради Федерації, Державної Думи, уряду РФ;
ü конституцій республік, статутів, законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ;
ü договорів між органами державної влади Росії та органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ;
ü Чи не вступили в силу міжнародних договорів РФ.
Акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність, не відповідають Конституції РФ міжнародні договори РФ не підлягають введенню в дію і застосування.
Наприклад, Конституційний Суд РФ ухвалив низку постанов, якими визнав невідповідними Конституції РФ, ФЗ адміністративно-правових норм, що регулюють застосування заходів адміністративного примусу
VII. Адміністративні звичаю.
Адміністративні звичаю - це норми, правила поведінки в організаціях. Вони є обов'язковими тільки для цих організацій і носять локальний характер.
З усього вищесказаного можна зробити висновок, що адміністративно-правові норми, як і решта, реалізуються на практиці. Основними способами їх реалізації є виконання та застосування, тобто чітке дотримання адміністративно-правовим нормам і їх застосування і використання на практиці в управлінській сфері.
Адміністративно-правові норми мають своє коло осіб (обмежений, не обмежений), діють на всій території РФ, на території суб'єкта РФ або на території локальної організації і його дія поширюється в часі. Іноді вони можуть мати зворотну юридичну силу.
Основними зовнішніми формами вираження норм адміністративного права є нормативні акти, що мають свою ієрархію, значимість і юридичну силу.


ВИСНОВОК

Підстава адміністративного права - це адміністративно-правова норма. За своїм юридичним значенням норма права - це встановлене правило поведінки, дотримання якого гарантується різними способами.
Адміністративно-правові норми забезпечують упорядкованість організації і функціонування всієї системи виконавчої влади, встановлюють варіант належної поведінки, мають свої засоби захисту, регулюють суспільні відносини.
Особливостями адміністративно-правових норм є те, що створення їх опосередковано діяльністю по встановленню норм. Адміністративно-правові норми, створювані органами виконавчої влади, допомагають закону прямо діяти, тобто для дієвості закону його норми повинні бути опосередковані нормами адміністративного права, але є вимоги до адміністративних нормам, які повинні дотримуватися: по-перше, норми повинні видаватися уповноваженими на це органами, по-друге, вони повинні грунтуватися на законодавстві.
У сучасному російському праві існує безліч видів адміністративних норм з різними підставами класифікації, наприклад, за цільовим призначенням норми діляться на регулятивні і охоронні, з урахуванням федеративного устрою норми загальнофедеральні і суб'єктів РФ і т.д. Кожен вид несе свою мету і значення, відповідно до яких вони застосовуються на практиці. Реалізація адміністративно-правових норм - це використання їх. Основними способами реалізації є застосування і виконання, іноді виділяють дотримання і використання, але вони є складовою частиною застосування.
У залежності від видів адміністративні норми діють у часі, у просторі і по колу осіб. Так, наприклад, федеральні норми діють на всій території, а норми суб'єктів тільки на території суб'єктів. Деякі норми, особливо локальні, мають певне коло осіб.
Зовнішніми формами вираження є нормативні акти, що мають систему, в залежності від сили.
Існує також безліч проблем, пов'язаних з адміністративними нормами. По-перше, тривалий час законодавча влада діяла формально і в силу цього вона фактично підмінялася виконавчою владою. У результаті більшість адміністративно-правових норм створювалися не законним шляхом, а органами загальної компетенції. По-друге, існувала велика кількість відомчих адміністративних норм.
Процес реалізації в наш час Дале про ідеального. Це обумовлено кризою виконавчої влади, управлінської незалежності багатьох органів виконавчої влади.
Але тим не менш проводяться реформи про усунення недоліків системи.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Арбузкін А.М. Основи держави і права. - Підручник. - М. - 1998 р. - 254 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
69.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Адмністратівно-правові норми в сучасному російському праві
Оптова купівля продаж в сучасному російському цивільному праві пр
Система вексельних зобов`язань у сучасному російському цивільному праві
Оптова купівля-продаж в сучасному російському цивільному праві пріоритети правового регулювання
Інститут громадянства у російському праві
Майнові права в російському праві
Корпорації в російському цивільному праві
Заставу в Російському цивільному праві
Умовне засудження в російському кримінальному праві
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru