додати матеріал


Історія соціальної роботи

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

Зміст
 
Введення 1
Глава 1: Суспільно-християнська модель системи соціального захисту 2
I. Зародження благодійності та її розвиток 2
II. Становлення і розвиток системи громадського піклування 5
Глава 2: Положення соціальної роботи на межі XIX-XX століть у Росії 14
Глава 3: Соціальна робота в післяреволюційний і радянський періоди 15 I. Біполярна модель управління системою соціального захисту 15 II. Адміністративна модель управління 17
Глава 4: Коротка характеристика розвитку системи соціального захисту в Західній Європі 19
Глава 5: Соціальна допомога і підтримка населення в Росії в 90-х роках 20
Глава 6: Висновок 23
Список літератури 26
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ВСТУП
 
У сучасних працях мало приділяють уваги історії соціальної роботи в Росії, і, як правило, вони носять «статейний» характер. Може виникнути упередження, що соціальна робота з'явилася тільки з установою цієї спеціальності. Так у публікаціях зустрічається твердження, що початковою віхою в її історії слід вважати кінець 1990 р., коли Росію відвідав президент Міжнародної асоціації соціальних працівників [ [1] , c.26].
Але з цим погодитися не можна, тому що історія зародження елементів соціального захисту своїм корінням йде в глибоку старовину. Інтелектуальний розвиток цивілізації, так чи інакше, супроводжувалося розвитком соціально-економічних відносин. Прикладом цього є розроблені у Вавилоні, Китаї, Греції, Англії та Франції кодекси справедливості, які можна віднести до елементів соціальної політики. Вони закликали любити ближнього, піклуватися про бідних і старих, фактично зароджувалася класифікація осіб, які потребують підтримки, тобто соціальний захист. Перехід від рабовласницького до феодального ладу, безумовно, підвищив рівень соціальної захищеності величезної кількості людей - рабів. У розвитку соціальної сфери закладено величезний творчий потенціал, здатний навіть до зміни суспільно-економічних формацій.
Таким чином, витоки соціальної роботи слід шукати ще в давнину, коли тільки зароджувалися передумови для розвитку соціальної роботи. Людина не може жити поза соціумом, тому він завжди стикався і стикається з різними проявами соціальної діяльності, з розвитком суспільства відбуваються якісні зміни в соціальній роботі, удосконалюється її структура, зростає значимість. Не можна недооцінювати і найважливіші історичні події, які значною мірою вплинули на розвиток тих чи інших форм соціальної допомоги.
Нормальна «життєздатність» держави можлива лише за умови соціальної стабільності суспільства. Тому проблеми соціального захисту були актуальні для всіх періодів розвитку суспільства. На мій погляд, історія соціальної роботи має єдину схему розвитку для багатьох країн. Однак необхідно відзначити, що система державної соціальної підтримки в кожній країні складалася з урахуванням історичних умов і, незважаючи на схожість і однотипність розв'язуваних завдань, має відмінності у підходах, методах та організаційному оформленні.
Глава 1: Суспільно-християнська модель системи соціального захисту
 
В історії розвитку соціальної роботи виділяється такий період, коли соціальний захист відповідала і прямувала християнським принципам. Біблія стала, по суті, першим «нормативним» документом, який систематизував елементи системи соціального захисту і дав поштовх до розвитку її структури. Вся система соціального захисту цього періоду носила характер соціальної допомоги - матеріальна допомога в різних її формах від милостині до вмісту в будинках піклування, богодільнях. Гаген В.А. у своїй праці «Право бідного на піклування» зазначає, що «піклування непрацездатних диктується як етичної основою організації піклування, так і директивам сучасного культурного держави ...». І, тому, таку модель системи можна визначити як суспільно-християнську. На мій погляд, необхідно відзначити, що в цей період структура системи соціального захисту в цілому не змінювалася, а змінювалися лише підходи до організаційних форм і джерел фінансування.
I. Зародження благодійності та її розвиток
 
а) Русь дохристиянська.
У повсякденному житті під добродійністю ми розуміємо - прояв уваги до людей, не здатним себе забезпечити необхідним для існування, надання їм допомоги у збереженні й організації своєї життєдіяльності, матеріальна та духовна підтримка.
Зачатки благодійності, як у Росії, так і в інших країнах, з'являються ще у язичницькі часи, коли окремі особи, або групи, змушені були годувати й одягати нужденних. Ця допомога мала примітивні форми, не була організованою і регулярної [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ * MERGEFORMAT 2 , C.243]. Поява державності практично мало що змінило, тому що в основі благодійності як і раніше лежали почуття - жалю, споріднений або сусідський обов'язок і т.п.
Багато істориків відзначають, що слов'янські народи славилися гуманним ставленням до одноплемінників і навіть колишнім ворогам. Так, С.М. Соловйов зазначає, що всі західні мандрівники звеличують гостинність слов'ян, їх лагідність, обходження з полоненими, які у слов'ян не рабствовать весь вік, як у інших народів, а після закінчення певного терміну були вільні або повернутися до своїх, чи залишитися жити між слов'ян в якості друзів [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ * MERGEFORMAT 2 , C.243].
Офіційно початок благодійності пов'язують з 911 р., коли був підписаний договір князя Олега з греками, який містив у собі взаємні зобов'язання про викуп росіян і греків, де б вони не знаходилися, і відправлення їх на батьківщину. За своєю суттю цей договір містив у собі моменти соціальної роботи і був першим свідченням турботи держави про громадян.
Формування духовності слов'ян, розвиток культури проходив також під впливом діяльності просвітителів Кирила і Мефодія, які створили в IX столітті алфавіт. Він став однією з найважливіших передумов становлення самобутньої слов'янської цивілізації, тієї особливої ​​духовності росіян, що відрізняється схильністю до добра, справедливості, співчутливості [ [2] , c.243].
б) хрещення на Русі
Справжнім поштовхом у розвитку благодійності стало прийняття християнства в 988 р.. Проявляючи гнучкість і користуючись підтримкою князівської влади, Православна Церква досить швидко поширила свій вплив у Київській Русі.
Історик В.О. Ключевський охарактеризував давньоруське благотворіння так: «Людинолюбство у наших предків було те ж, що ніщелюбіе, і любити ближнього означало перш за все - нагодувати голодного, напоїти спраглого, відвідати ув'язненого у в'язниці. Благодійність вважалася потрібної не стільки для благотворімих, скільки для милостива - для їх морального здоров'я, для підняття рівня їх морального вдосконалення і як засіб для забезпечення гарного майбутнього в загробне життя »[NOTEREF _Ref85657888 \ f \ * MERGEFORMAT 2 , C.244].
Князь Володимир, перший російський князь-християнин, був яскравим прикладом найвищого заступництва над бідними, жебраками й убогими. В його особі об'єдналася особиста і державна благодійність. Прагнучи закріпити свою діяльність, надати їй більш-менш організований характер, Володимир Красне Сонечко, Хреститель видає Статут, який доручав духовенству в особі патріарха і церкви допомагати нужденним. Князь Володимир за милосердя і ніщелюбіе був зарахований до лику святих.
Починання Володимира продовжив його син Ярослав Мудрий, заснувавши училище на 300 чоловік, яке було першим справжнім навчальним закладом у Росії. Проте найбільше він прославився як упорядник першої писемної зводу законів, іменованого «Руською Правдою». У ньому містилися статті та соціального характеру, що було нове для молодих держав Європи.
Так, в XXXI чолі виражено прояв турботи про підростаюче покоління. Якщо до прийняття зводу законів проблема успадкування вирішувалася старшими братами шляхом застосування сили по відношенню до молодшого, то після - права молодших були захищені («Двір батьківський завжди без розділу належить молодшому синові»).
У Західній Європі даний соціальне питання не було вирішене, в результаті чого сформувався особливий клас лицарів-розбійників, в основному з молодших дворянських синів, вигнаних і позбавлених спадщини.
Взагалі, закони Ярослава щодо піклування над дітьми дуже гуманні для тих часів. Наприклад, у XXXII чолі розглядалися рішення проблеми під час розподілу спадщини між дітьми одного батька, але різних матерів, а також проявлялася турбота про овдовілих матерів. Щоб уникнути сирітства, Ярослав велів передавати дітей найближчим родичам батька при повторному заміжжя їх матері.
Таким чином, «Руська Правда» затвердила в собі основи соціальної політики: 8 статей з 37 присвячені проблемам дитячої захищеності. Багато наступних закони на Русі були звернені до зразка «Руської Правди».
Онук Ярослава Мудрого, Володимир Мономах створив перше в своєму роді моральне повчання, звернене до молодшого покоління. Вона наповнена щирістю і християнським людинолюбством. «Про діти мої! Хваліть Бога! Любіть також людство. Не піст, не усамітнення, не чернецтво врятує вас, але благодіяння. Не забувайте бідних, годуєте їх і мислите, що всяке надбання є боже і доручено вам тільки на час ... Будьте батьками сиріт; вдовицю виправдовуйте самі, не давайте сильним губити слабких. Не вбивайте ні правого, ні винного: життя і душа християнина священні »[NOTEREF _Ref85562297 \ f \ * MERGEFORMAT 1 , C.29].
Але життя того часу сприяла розвитку жебрацтва, бродяжництва. «Церковні і богадільні люди» були по суті професійними жебраками, які утворювали навколо церков і монастирів цілі поселення. Собори і церкви мали своїх «штатних» жебраків - по 10-12 чоловік, які отримували милостиню грішми [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ * MERGEFORMAT 2 , C.245].
В умовах феодальної роздробленості, навали татаро-монгол Російська Православна Церква стає єдиним притулком для нужденних, старих і убогих людей. Вона бере на себе функції благодійності: годувала мандрівників, прочан, всіх, хто стікався до неї в період лих, воєн, голоду. Чудов монастир у Кремлі в XIV столітті «відкрив гостинний кров для приходили до Москви іноземних православних святителів і старців, особливо для південних слов'ян і греків, які знаходили в ньому притулок, довго в ньому проживали і, вмираючи, бували погребаеми на його ж цвинтарі» [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ * MERGEFORMAT 2 , C.246].
Можна сказати, що Християнська церква з самого початку свого виникнення намагалася дати правильну організацію благодійності і досягла в цьому значних висот. Церкви і монастирі стали збірним місцем великих пожертвувань, які витрачалися на пристрій притулків для різного роду потребують і на роздачу милостині під наглядом духовенства. Але, будучи в залежності від суспільних умов та ступеня розвитку суспільства, церковна доброчинність діяла досить по-різному в різні часи і в різних країнах. Істотний її недолік скрізь полягав у тому, що понад усе було безліч милостинь і не завжди при цьому зверталася достатню увагу на гідність, хто просить.
Таким чином, траплялося, що близько бідних церков і монастирів сотні здорових людей знаходили легке прожиток, тоді як в місцях більш віддалених від цих центрів благодійності гинуло без допомоги голодуюче населення. При такому положенні справи благодійність сама плодила жебрацтво, тим більше що саме вимагання милостині стало в середні століття вважатися богоугодною справою, і в Західній Європі з'явилися особливі «жебручі» чернечі ордени [NOTEREF _Ref85658575 \ f \ * MERGEFORMAT 3 , C.110-111].
II. Становлення і розвиток системи громадського піклування
 
а) в Англії, Франції та Німеччини
Кожна з цих країн мала свої економічні, культурологічні, національні, історичні особливості громадського піклування. Проблема бідності завжди хвилювала суспільство і, як вже зазначалося раніше, одним з перших способів боротьби з нею, який існує, і до цього дня, була релігійна благодійність. Але в міру того, як суспільство почало усвідомлювати значення праці в житті народу, погляд на жебрацтво став змінюватися, в ньому стали бачити суспільне зло, яке вимагає не потурання, а викорінення. Держава довгий час трималося далеко від благодійності. «Добродії як приватні особи, як християни, давали багату милостиню, тримали в своєму придворному штаті особливе почесне особа для виробництва милостині (le grand aumonier), але добра не було предметом їх турботи як правителів держави» [NOTEREF _Ref85658575 \ f \ * MERGEFORMAT 3 , C.111].
З XIV ст. держава веде політику переслідування і карані жебрацтва, спочатку ці спроби носять місцевий і тимчасовий характер, він вони поступово посилюються і набувають системність. Переслідуючи жебраків, влада оберігала тим самим інтереси решти населення, обтяженого важкими податками, і в той же час керувалася міркуваннями державного порядку.
Нерозбірливо подавати милостиню, допомагаючи нужді, разом з тим і живила жебрацтво, розвивала його в особливий помисел і підтримувала бродяжництво. Бродяжництво в свою чергу породжувало небезпечні скупчення, перетворювалося на розбійництво. Особливо засвоїла цей погляд урядова влада в слагавшихся тоді з середньовічного дроблення державах [ [3] , с.111]. У 1350 році французьким королем Іоанном був виданий указ проти жебраків і нероб, в якому зазначалося, що «здорові між ними люди, чоловіки і жінки повинні були бути укладені у в'язницю на 4 дні, при вторинній затриманні поставлені до ганебного стовпа, третій раз таврують розпеченим залізом і вигнані »[NOTEREF _Ref85658575 \ f \ * MERGEFORMAT 3 , C.111].
Через десять років подібний закон видається в Англії. Німеччина не відставала від своїх сусідів у вирішенні проблем жебрацтва, і з кінця XIV ст майже кожен рік був відзначений його забороною в якому-небудь з її імперських міст.
Наступні три століття для західних країн характерні ще більшим посиленням, існуючих законів.
Проте така політика не давала очікуваного результату, і уряду поступово переходять на інший шлях. Першими кроки були зроблені вільними, тобто самостійними містами, тому що вони мали кошти і обмежений простір, всередині якого легше було б провести цілісну організацію благодійності.
«У Франкфурті на Майні, що лежав на великому торговому шляху з Південної Німеччини в Північну, вже у 1438 р. згадуються піклувальники про бідних. У XVI ст. одне місто за іншим, за прикладом Аугсбурга (1522 р.), - Нюрнберг (1522 р.), Страсбург і Бреславль (1523 р.), Регенсбург, Магдебург (1524 р.) - організовують у себе піклування бідних »[NOTEREF _Ref85658575 \ f \ * MERGEFORMAT 3 , C.112].
Слідом за цим у Англії, Франції та Німеччини проголошується основний принцип боротьби з жебрацтвом та обирається шлях систематичної допомоги нужденним.
Так в 1530 р. німецьким імперським сеймом було оприлюднено статут, який зобов'язує місцеві влади «спостерігати, щоб кожен рік і кожна громада самі годували і« містили своїх бідних »».
У 1531 р. Карлом V був оголошений такий же указ, який поширився на землі в Нідерландах.
А в1536 р. король Франциск I видав «Ордонанс», в силу якого немічні бідні, що мали осілість, мали годуватися і утримуватися парафіями, для чого священикам і церковним старостам наказувалося вести їм списки, для роздачі їм на дому «згідною (raisonnable) милостині »[NOTEREF _Ref85658575 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 3 , C.112]. У королівському наказі прозвучала необхідність запровадження так званих гуртків у кожній парафії, а церковні люди щонеділі були зобов'язані запрошувати до пожертвувань всіх парафіян. Через 30 років ситуація змінилася - принцип піклування набуває дещо інше забарвлення. Карл IX ордонансом, виданим у Мулені в 1566 р., переніс зобов'язання годувати бідних на громади, які складалися з жителів міста, містечка чи села, в свою чергу жебраком заборонялося просити милостиню поза громади та бродяжництво. Жителі зобов'язані були сприяти змісту цих бідних за своїм станом і під наглядом мерів, радників і парафіяльних старост, а бідні зобов'язувалися брати від названих осіб свідоцтва на випадок хвороби і вирушати в богадільні (Hostels-Dieu) і госпіталю.
В Англії на початку XVI ст. видаються укази Генріхом VIII, які, по суті, не відрізнялися від ордонанса Франциска I. У цих указах заборонялася приватна милостиня під загрозою штрафу; здорових людей, що ведуть жебрацький спосіб життя, змушували працювати, немічних ж повинні були містити церковні приходи за рахунок «добровільних» пожертвувань, а що відмовляються від сплати пожертвувань парафіян накладали пенею. Ця міра була спочатку доповнена указом Едуарда VI (1551 р.) і отримала більший розвиток при Єлизаветі (1601 р.). Так мирові судді зобов'язані призначати 3-4 людини як піклувальників над бідними, з впливових жителів у кожній парафії, для здійснення функцій контролю щодо забезпечення жебраків або змістом, або роботою. Ці укази лягли в основу систематично розвивалося і вдосконаленого в минулому столітті піклування про бідних в Англії [NOTEREF _Ref85658575 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 3 , C.113].
Подібні заходи були вжиті й у Франції Генріхом VIII, однак вони не набули практичного результату, з-за збереження колишньої організації католицької церкви, яка верховодила благодійністю: влаштовувала установи-госпіталі, богадільні і дитячі притулки. Тільки в XVII ст. держава починає політику переслідування жебраків і створюючи робітні будинку (derots de mendicite) з примусовою працею.
Часто діяльність західних держав носила формальний характер, в силу того, що уряди керувалися лише інтересами держави. І якщо в першому періоді переважав церковний погляд на вирішення соціальних проблем, який, по суті, заохочував жебрацтво, то в другому періоді став переважати інтерес благочиння і переслідування жебрацтва, яка набула статус соціального зла.
Настання нового, третього, періоду в історії боротьби з жебрацтвом, зазначено участю суспільства і переважанням організованою систематичної допомоги над заходами переслідування і випадкової щедрістю. Від викорінення синдрому хвороби перейшли до лікування її кореня. У безпосередньою опікою про кожного хворого, в опікуванні, супроводжуваному особистим до нього участю, стали вбачати найкраще і саме діяльну засіб не тільки для боротьби з жебрацтвом, а й запобігання його [NOTEREF _Ref85658575 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 3 , C.114].
Цей переворот пов'язаний з поширенням гуманних ідей у ​​XVIII ст., Які переважно носили філантропічний характер. Ідеї ​​гуманізму несли чутливість і співчуття. Турбота про бідних, дітей, підсудних, ув'язнених злочинців, рабів стала долею філантропічних устремлінь. Головна ж заслуга філантропії полягає в тому, що вона зуміла привернути увагу всього суспільства до жебрацтва, що дало чудові результати в к. XVIII століття. Так в Гамбурзі зусиллями політеконома Бюша і купця Фохта було влаштовано в 1778 р. «загальне піклування про бідних». Основний його принцип полягав у тому, що кожен бідняк повинен сам заробляти прожиток в міру своїх сил і можливостей, але в разі потреби і брак необхідного мінімуму для життя - йому надавали підтримку піклування; нездатні до роботи - перебували на повному утриманні. Допомога і нагляд за бідними здійснювали добровільні піклувальники, які розглядали всякий випадок індивідуально і контролювали стан справ щодо кожного нужденного.
Завдяки цій діяльності, вперше 10 років чисельність вспомоществуемих вдома бідних скоротилася на 4 300 осіб, а прибудованих у благодійних закладах - на 5026 осіб. У 1791 р. напрямок піклування мало підставу заявити у своєму звіті: «в Гамбурзі немає більш жебраків і ніхто не терпить потреби» [NOTEREF _Ref85658575 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 3 , C.114].
Таким способом гамбурзьке піклування зуміло уникнути долі, яка спіткала сучасну йому англійську систему благодійності. Під впливом гуманітарних ідей в к. XVIII ст. англійські парафіяльні піклування замінили колишню систему утримання бідних у робочому будинку милостинею допомоги вдома; для цієї мети складалися місцеві такси, згідно з ціною на хліб і кількістю членів вспомоществуемой сім'ї, і весь недобір заробітної плати, що отримується відомої сім'єю, видавався їй парафіяльним піклуванням. Наслідком цього було сильне зниження заробітної плати та значне підвищення витрат з боку попечительств та податку для бідних [NOTEREF _Ref85658575 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 3 , C.114].
Гамбургське ж піклування стало зразком для багатьох міст, а імператори Наполеон і Франц Австрійський зверталися до Фохта за порадою щодо організації добродійності в їх державах.
На зорі епохи Франція, Німеччина та Англія, а також покорялися землі Італії, Іспанії, Голландії, Бельгії та Австрії, «визнали і проголосили, що піклування бідних є обов'язок сусідів, тобто місцевих громад і влади ».
«У Німеччині імперська законодавча влада не була одягнена урядовою владою і не спонукала виконавчими органами; до того ж вона була паралізована розколом між католицизмом і протестантизмом; тому дійсна влада стала переходити до місцевих урядам, тобто імперським князям і містам. Французький уряд у своїх турботах про бідних не пішла далі по розпочатому шляху, і тільки англійський уряд послідовно розвивало проголошений принцип і знайшло кошти до повного його здійснення »[NOTEREF _Ref85658575 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 3 , C.115].
 
б) в Росії
Відомий історик, педагог, політичний і громадський діяч - В.І. Герье, розглядаючи шляхи та перспективи розвитку громадського піклування в Росії, відзначав спільні корені цього явища з такими країнами Західної Європи, як Франція, Німеччина та Англія. Вивчаючи причини, що викликають убогість, і способи боротьби з нею, Герье виділяв три основні форми соціальної допомоги, які були властиві й Росії, в різні часи з відповідними особливостями «культури і побуту». «Ці форми змінювали одна одну, більш проста поступалася місцем більш складною і зрілої, але кожна з них містить в собі щось самобутнє і вічне і в даний час всі три проявляються одночасно. Ці три форми: милостиня, богадільня і Піклування про бідних »[NOTEREF _Ref85658575 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 3 , C.110].
Жебрацтво на Русі вважалося одним з головних засобів морального виховання, практично інститутом доброзвичайності, що складається при церкві. Чи варто дивуватися тому, що при подібному погляді навколо церков і монастирів склалися з часом цілі слобідки, де жили люди, основним джерелом існування яких стала милостиня [NOTEREF _Ref85562297 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 1 , C.30-31]. Бути убогим було більш вигідним, ніж заробляння хліба важкою працею, звідси і всілякі симуляції безумства, ущербності - і в цілому масштабність жебрацтва. Жебраків було кілька категорій: «блаженні» - роздавали своє майно і добровільно несли хрест терпіння та смирення «Христа ради»; «юродиві» - віщуни, ясновидці (найчастіше симулювали божевілля); «немічні» - сліпі, старі, душевнохворі; «гулящі »- бродяжили у власне задоволення або ховалися від влади.
Щоб надалі не торкатися цієї теми, заглянемо вперед у XIX ст., Коли російське законодавство ділило жебраків на чотири категорії:
1) ті, які не можуть своєю працею добувати їжу;
2) ті, хто за сирітством і тимчасовим хвороб впав в нужду, але може працювати;
3) ті, які можуть працювати, але злидарюють через лінощі і поганому поводженню;
4) ті, хто по випадковим обставинам впав у крайню потребу [NOTEREF _Ref85562297 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 1 , C.31].
У міру підвищення рівня соціально-економічного розвитку назріває ідея необхідності реформування системи соціального захисту, оскільки вирішення питання допомоги все зростаючій кількості людей силами благодійництво та церковного піклування не представлялося можливим.
У 1551 р. - час правління Івана Грозного - на зборах вищого духовенства Росії (Православної церкви) - Стоглавом Соборі - констатувався факт небувалого розвитку жебрацтва, і недостатності заходів, що вживаються для його запобігання. Існуюча система фінансування давала збої через нестачу коштів і недосконалості форм організації роботи. Прийняте Собором рішення є черговим значним кроком на шляху розвитку системи соціального захисту і визнання необхідності державного регулювання у поєднанні з громадською діяльністю в галузі вирішення соціальних питань. Офіційно вводяться категорії осіб підлягають призрению і визначаються його форми. Зауважимо й розмежування за джерелами фінансування: прокажені і старі повинні отримувати дах, їжу і одяг, а «здорові» - харчуватися по дворах [ [4] , с.13].
Починає формуватися державна інфраструктура системи соціального захисту через будівництво та утримання лікарень, сирітських будинків, богаділень, будинків престарілих незаконнонароджених немовлят. З'являється нова функція системи соціального захисту - створення гамівних і прядильних будинків для людей гулящих і їм подібним - фактично створюється система зайнятості та підготовки кадрів.
Держава усвідомило необхідність управління розвитком системи соціального захисту, яка поступово стає елементом соціальної політики.
У другій половині XVIII століття для Росії з'являється нове поняття - громадського піклування [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 2 , C.255].
Воістину величезний і неоціненний внесок династії російських царів Романових у розвиток соціальної роботи. Кожне царювання відрізнялося особливими рисами благодійності, хтось з членів царської родини робив радикальні і глибокі заходи, хтось «відзначився» тим чи іншим указом на тему «піклування», проте всі вони залишили слід в історії як державні діячі та приватні благодійники, добре усвідомлюють всю важливість і соціальну значимість акцій милосердя [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 2 , C.253].
Кращим доказом вище сказаного є спроби Петра I викорінити професійне жебрацтво. В іменному указі Стрілецькому наказом від 30 листопада 1692 р., опублікованому ще від імені Івана та Петра Олексійовича, він звелів записати: «Відомо йому, Великому государю, що на Москві гулящі люди, підв'язавши руки і ноги, удаваним лукавством просять на Христове ім'я милостині , а з огляду вони всі здорові ». Таких цар велів ловити і відправляти за місцем проживання, а втікачів повертати поміщикам; повторно спійманих - бити батогом і засилати до Сибіру. Ці заходи були посилені Указ 1712 р.: всіх «ледачих Прошак» били без розбору, таврували і засилали на каторжні роботи. «Амністії» не покладалися нікому - ні старим, ні хворим, ні божевільним (правда, пізніше Петро запровадив «огляд дурнів») [NOTEREF _Ref85653371 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 1 , C.31]. З 1718 р. починають карати дають милостиню штрафами. Хоча необхідно відмітити, що Петро в цілому не забороняв милостиню - дозволені були пожертвування притулкам і богадільня. В останні роки свого царювання він усвідомив безрезультатність такої політики і розробив проект про роздачу всіх «Прошак» монастирям, однак реалізувати його не встиг.
Природно, діяльність Петра I не обмежувалася переслідуванням жебрацтва, він практично підійшов до системи створення громадського піклування. Головним його наміром у соціальній сфері була спроба вирвати піклування з рук Церкви і побудувати його на нових засадах, поклавши турботу про нужденних на державні світські структури: у містах - на губернські та міські магістрати, у селах - на поміщиків, у вільних землях - на старост або соцьких [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 2 , C.256]. При ньому обов'язок будівництва та утримання лікарень лежала на наказах: спочатку Патріаршому, с1701 р. - Монастирському, а з 1721 р. - ставилася до Святішого правительствующему Синоду і Камер-конторі. Головний магістрат і воєводи повинні були приступити до облаштування лікарень, богаділень, сирітських будинків, будинків для піклування незаконнонароджених немовлят, будинків гамівних і прядильних для людей «гулящих і їм подібних» [NOTEREF _Ref85653371 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 1 , С.32]. Вводилися дитячі притулки, звані «гошпіталямі», які будувалися поряд з церковними огорожами. З «гошпіталей» немовлят, вигодуваних «майстерними дружинами», передавали до досягнення 10-річного віку в богадільні або прийомним батькам, хлопчиків старше 10 років визначали в матроси, в «художні учні» [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 2 , C.255]. Виявляв Петро турботу і про військових, яку можна назвати предтечею пенсійного законодавства, тому що держава не в змозі було забезпечити воїнів пенсіями, утриманні їх покладалося на монастирі з виплатою платні.
Указ Петра I від 16 січня 1721 р., з посиланнями на Біблію, слід підкреслити особливо - у ньому вперше йде мова про те, що бродяжництво є соціально небезпечне явище.
Більшість заходів цього реформатора носили характер «навчають примусу», тому що на його погляд «наші люди нічого без примусу не зроблять» [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 2 , C.257].
Приймачі Петра продовжували політику соціального захисту населення.
Так, Катерина I підписала сенатський указ 1726г., В якому висловлювалося незадоволення зловживаннями годувальниць в госпіталях.
За Петра II з'явилися два укази про незаконнонароджених і вихованих в петровських сирітських будинках: 43 дівчатам велено було «давати вільні паспорт і відпускати їх, за їх бажанням, в служіння або на мануфактури, а« безрозумними в богадільні », юнакам наказано було вирушати на військову службу, «хоча в барабанщики» »[NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 2 , C.257].
За Петра III указом 1762 божевільних визначають не в монастирі, а у спеціально побудовані для цього особливі будинки, що було офіційним визнанням безумства хворобою).
До епохи царювання Катерини II відноситься становлення системи громадського піклування. Указом від 7 листопада 1775 р. наказував відкриття в кожній губернії особливих наказів Громадської піклування під контролем губернаторів. На ці накази були покладені обов'язки - влаштовувати і містити народні школи, сирітські будинки, лікарні, аптеки, богадільні, будинки для невиліковно хворих, для психічно хворих, робітні і гамівні будинку [NOTEREF _Ref85653371 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 1 , C.33].
Звичайно, говорити про досконалість цієї соціальної системи не можна, проте слід визнати спроби держави охопити всі верстви населення. У Росії починає назрівати проблема соціальної незахищеності калік та брак коштів на їх утримання. І Катерина змушена була погодитися з урядом, що піклування про жебраків і калік необхідно зробити громадським, і немає нічого поганого в залученні милосердних людей до допомоги у вирішенні цієї проблеми. Повне ж втілення в життя цієї ідеї відбулося тільки при правлінні Олександра I.
На жаль, плоди новоутворень єкатеринського періоду виявилися гіркими. Так С.В. Тетерський зазначає: «Бюрократизм, здирства, формалізм, недолік службовців, особливо практичних працівників, яких ніхто професійно не готував - все це знижувало результативність і гальмувало розвиток соціальної роботи» [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 2 , C.260].
При правлінні, дружини Павла I, Марії Федорівни відбуваються серйозні зміни в системі виховних закладів: відкриття училищ благородних дівиць, створення першого губернського жіночого інституту в Харкові (1817 р.), досвідчених виховних будинків для глухонімих і сліпих дітей (1806 р.), військово -сирітське відділення Виховного будинку (1807 р.), училища для солдатських дочок і дітей нижніх чинів морського відомства. Вона очолила «Виховне товариство благородних дівиць», заснувала в 1797 р. Маріїнське відомство, метою якого було благодійна допомога нужденним і збереження особливих прав вищих станів російського суспільства. Значним кроком у розвиток благодійності, було створення імператрицею вдовині будинків - богаділень для вдів військових і цивільних осіб, які проіснували до 1917 року [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 2 , C.261-262].
При Олександрі I піклування включається у сферу громадського самоврядування, а за урядом закріплюється загальне керівництво і контроль. Олександр I підписав закон, за яким піклування в Росії передавалося організаціям і відомствам, розділеним на декілька типів. Вони отримали назву «установ, на особливих підставах керованих» [NOTEREF _Ref85653371 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 1 , C.33-34].
Недолік державних фінансових ресурсів на громадське піклування у другій половині XIX століття змушує звернутися до сильнішого залученню громадськості до соціальної роботи. Після земської (1864 р.) та міської (1880 р.) реформ основне навантаження з розвитку системи соціального захисту лягла на міське і земське самоврядування. Таким чином, соціальна робота та її управління перемістилися на більш низький рівень розгляду, але це мало і позитивні сторони: більш глибоке розуміння проблеми і методів боротьби з нею. Найбільш важливим досягненням цього часу є відхід від наказного формалізму і перехід на принципи адресності соціальної допомоги. Фактично зароджувалися елементи соціальної допомоги на базі перевірки нужденності [ [5] , c.57].
У Білорусі, як зазначає А.Д. Григор'єв, система соціального захисту розвивалася паралельно з Росією [ [6] , c.7-8] з тією лише особливістю, що православна церква, зацікавлена ​​в зміцненні своїх позицій в очах католиків, більш активно займалася соціальною роботою через систему церковно-парафіяльних попечительств [NOTEREF _Ref85717493 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 6 , C.9].
Така сформована система соціального захисту збереглася до к. XIX - н. XX століття. Організаційно-правову структуру системи соціального захисту представляли елементи трьох типів: громадські, суспільно-державні і приватні. Аналогічною була і система фінансування, а так само її джерела: державні кошти; кошти громадських організацій і пожертвування; кошти приватних осіб.
Значним досягненням системи соціального захисту, побудованої в Росії в XIX ст., Як зазначав Є. Максимов, була її практична спрямованість, масштаби, а також теоретичне осмислення перспективних напрямків розвитку та розуміння необхідності та значення функції превентивних (попереджувальних) заходів для підвищення рівня соціальної захищеності :
1. Кожна людина, поставлений внаслідок яких-небудь постійних або випадкових причин, в положення загрожує закінчитися злиднями і не має способів вийти з цього положення, має підлягати громадському призрению;
2. громадського піклування повинно мати на увазі не тільки безпосередню допомогу немічним, хворим, сиротам, а й усім тим, хто позбавлений можливості попередити спіткати біду, що має стати «важливою функцією громадського та державного управління, спрямованої на пом'якшення багатьох зол дійсності, до полегшення значних страждань і до порятунку цілого ряду людських життів »[ [7] , c.94].
Глава 2: Положення соціальної роботи на межі XIX - XX століть у Росії
Для повноти картини системи соціального захисту слід розглянути невеликий, але досить значущий інтервал - напередодні революції 1917 року, - який не вписується в рамки як суспільно-християнської моделі, так і наступної за нею моделі, властивої радянського періоду. Тому я виділила рубіж XIX - XX століть у окремий розділ. Цей період характерний початком формування цивілізаційної системи соціального захисту за зразком розвинених країн (Англії, Німеччини, Франції) з притаманними їм системами соціального страхування і пенсійного забезпечення. 23 червня 1912 був прийнятий закон «Про страхування від нещасних випадків», який став певному кроком у розвитку соціального забезпечення робітників [ [8] , c.82]. У Росії починала формуватися система соціального страхування від нещасних випадків на виробництві; була система обов'язкової соціальної допомоги: допомоги у зв'язку пологів, на похорон, за втрати годувальника в разі виробничої травми; працювали численні благодійні організації, а приватна благодійність мала загальне визнання. У порівнянні із західними країнами рівень соціальної захищеності був дуже низький, а чисельність інвалідів з виробничих причин і кинутих напризволяще була досить висока. Аналізуючи дані за 1912 р., можна побачити, що рівень соціальної захищеності робітників у Німеччині практично в 10 разів, в Англії - в 15 разів вище, ніж у Росії. А фінансування ж системи соціального страхування в Росії практично повністю лягало на плечі робітників (табл. 1).
Цілком природно можна припустити, що даний факт відіграв певну роль у створенні революційної ситуації в Росії.
Таблиця 1
Порівняльна структура страхових внесків по соціальному страхуванню
в 1912 році, (у%) [ [9] , c.35]
 
Англія
Німеччина
Росія
Робітники
46
67
80
Господарі
37
33
20
Держава
17
-
-

Підсумувавши цей період можна сказати, що ще не було саме поняття «соціальне забезпечення», але були зроблені перші кроки до нього [NOTEREF _Ref85653371 \ f \ h 1 , C.35].
Глава 3: Соціальна робота в післяреволюційний і радянський періоди
 
I. Біполярна модель управління системою соціального захисту
Марксистська теорія соціальної роботи спиралася на відомі положення про визначальну роль економіки, способу виробництва, економічного базису в соціальному прогресі, в соціальній диференціації суспільства, на матеріалістичне розуміння історії і характеру самоорганізації суспільства. При цьому рушійною силою соціально-історичного розвитку визнається боротьба класів, конфлікт між якими через відмінність їх соціально-економічного становища неминучий, поки не будуть взяті під контроль стихійні сили конкуренції та експлуатації, що породжуються приватною власністю на засоби виробництва [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h 2 , C.291]. Ідеальне суспільство, по марксистської теорії, - суспільство соціально однорідне, побудоване без експлуатації, і для кожного існує можливість всебічного розвитку. Де головною рушійною силою для формування такого суспільства є робітничий клас.
Принципове значення для соціальної роботи має спрямованість марксизму на вивчення колективістських умов буття особистості, співвідношення в спільнотах людей колективістських та індивідуалістичних тенденцій [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h 2 , C.292].
У радянський період отримала розвиток унікальна система соціального захисту людини: безкоштовну освіту та охорону здоров'я, доступні культурні установи, система пенсійної, житлово-побутової та іншої допомоги різним соціальним групам [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h 2 , C.292]. Одним з перших кроків у цьому напрямі був указ В.І. Леніна (1918 року), який поставив завдання всім центральним і місцевим органам управління виділити питання соціальної допомоги і підтримки трудящих в окрему систему дослідження [NOTEREF _Ref85653371 \ f \ h 1 , C.35]. У 1920р. поступово розширюється коло осіб, охоплених системою соціального захисту: виплата пенсій для осіб, які мають особливі заслуги перед революцією; за вислугу років. У 1924 р. введено пенсійне забезпечення для наукових працівників, а в 1925 році - вчителям міських і сільських шкіл і деяким інших фахівців.
В умовах непу, дорогу якому відкрив X з'їзд РКП (б) в 1921 р., соціальне забезпечення набуває новий напрям - соціальне страхування.
У рік освіти СРСР (1922 р.) поняття «соціальне забезпечення» починає звучати по-іншому - «державна система матеріального забезпечення і обслуговування всіх громадян СРСР у старості, хвороби, при повній або частковій втраті працездатності, а також багатодітних родин. Здійснюється за рахунок державних і громадських коштів »[NOTEREF _Ref85653371 \ f \ h 1 , C.35].
Наступним етапом становлення соціального захисту стало прийняття Конституції СРСР, в якій оголошувалася необхідність приведення в життя повного соціального страхування: для всіх видів найманої праці і для всіх видів втрати працездатності. А до 1929 р. Радянська влада в законодавчому порядку затвердила повне соціальне забезпечення і вперше в світі - від безробіття, за рахунок наймачів і держави, за допомогою професійних спілок [NOTEREF _Ref85653371 \ f \ h 1 , C.36].
Однак слід зазначити, що система соціального захисту селян розвивалася менш швидкими темпами. Тільки в 1935 р. колгоспам було надано право - за свій рахунок створювати пенсійні фонди.
Звідси і така назва моделі, біполярна, пов'язане з тим, що на початковому етапі становлення Радянської влади, держава при формуванні та управлінні системою соціального захисту розвело робітників і селян на різні полюси організації і фінансування.
Таким чином, напередодні Великої Вітчизняної війни існували дві паралельні системи соціального захисту населення:
Державна - фінансована на 100% за рахунок держави і охоплює в основному міське населення і промисловий сектор економіки;
Приватна - фінансована на 100% за рахунок коштів колгоспів (сільськогосподарських артілей) і охоплює в основному сільське населення і сільськогосподарський сектор економіки.
Ситуацію, що склалася можна охарактеризувати, як жорстку централізовану модель соціального захисту, що має класовий характер. При цьому більше половини населення - селянство - випадало з централізованої системи і було змушене створювати власну систему. Необхідно відзначити також, що органи управління, що відали соціальним забезпеченням, явно не справлялися з зростаючим різноманіттям соціальних проблем [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h 2 , C.293].
II. Адміністративна модель управління системою соціального захисту
У післявоєнний період основним завданням держави стало відновлення економіки, яке вимагало мобілізації всіх фінансових ресурсів, тому розвиток системи соціального захисту було припинено. Тільки з 49-го року Радянська влада починає повертатися до проблеми подальших перетворень системи соціального захисту, що пов'язано з утворенням Міністерства соціального забезпечення. М.В. Фірсом запропоновані наступні етапи системи соціального забезпечення в 1950 - 1991 рр.. [ [10] , с.170-172]:
1) З 1955 - 1968 рр..
14 липня 1956 - Закон про державні пенсії. Завдяки якому, розширюється коло пенсійного забезпечення; в самостійну галузь виділяється законодавство про соціальне забезпечення.
У 1964 р. - Закон про пенсії і допомогу членам колгоспів, який визнав загальне державне пенсійне забезпечення.
Державне фінансування здійснюється за рахунок державних, республіканських і місцевих бюджетів. Фінансування державного соціального страхування - за рахунок страхових внесків підприємств, організацій та дотацій держави (поширилося тільки на робітників і службовців). Соціальне забезпечення колгоспного селянства здійснювалося за рахунок коштів колгоспів та дотацій держбюджету. Важливо так само відзначити, що для віх громадян Союзу було прийнято безкоштовне медобслуговування.
2) початок 80-х рр..
До основних функцій соцзабезпечення додають: виконання завдань Держплану і забезпечення суворого дотримання державної дисципліни; раціоналізація і ефективність капітальних вкладень; зниження собівартості і скорочення термінів будівництва; своєчасне введення виробничих потужностей. Основний напрямок діяльності - забезпечення непрацездатного населення.
3) кінець 80-х рр..
Відбувається звуження парадигми допомоги, багато видів соціального патронажу втрачаються, так громадського піклування зводиться виключно до проблем соцзабезпечення. У системі допомоги домінуючу роль відіграє держава. Виникає нова проблема для Росії - проблема біженців. Так в 1989 р. вимушена міграція населення з Узбекистану склала майже 20 тис. чоловік [NOTEREF _Ref86047592 \ f \ h 10 , C.182].
Я не буду розглядати прийняття законів даного періоду, а обмежуся лише загальною характеристикою даної моделі, яка проіснувала до розвалу СРСР і знаходить відображення у всіх державах СНД. Її особливістю було те, що влада прагнула всю діяльність по соціальному забезпеченню замкнути виключно на державу, згорнувши діяльність благодійних організацій. Це призвело до того, що в країні швидкими темпами сформувалася адміністративна (патерналістська - з позиції поділу благ) [11] модель управління та фінансування системи соціального захисту. Дана модель грунтувалася на всебічній відповідальності держави за надання соціальних послуг, при повній відсутності відповідальності громадян за власний рівень соціальної захищеності. Така політика утриманні надалі привела до соціальної неосвіченості та пасивності населення. Держава навіть бере на себе багато функцій сім'ї по відношенню до дітей, отримало право контролю над змістом і якістю сімейного виховання [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h 2 , C.293]. У цьому проглядається чітка ідеологічна політика. Тетерський С.В. відзначає, що за радянських часів сім'я розглядалася як «осередок суспільства», якої повною мірою довіряти не можна, тому що вона є і одиницею роду, яка зберігає у своїй соціально-генетичної пам'яті «пережитки минулого», не завжди сумісні з комуністичною ідеологією. Тому кілька поколінь сімей деградували в масі своїй як інститути соціалізації підростаючих поколінь [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h 2 , C.293].
 

Глава 4: Коротка характеристика розвитку системи соціального захисту в Західній Європі
 
Бурхливий розвиток капіталістичного способу виробництва в Європі в XIX столітті, супроводжувався серією наукових відкриттів, технічних і технологічних винаходів, що знаходили негайне практичне застосування в промисловості, виражалося у феноменальному зростанні продуктивності в багатьох галузях. Високі темпи розвитку капіталізму створили умови для розвитку міждержавної (міжнаціональної) конкуренції і приводили до нерівномірності економічного розвитку держав - їх розшарування за рівнем добробуту. Цей період розвитку характеризувався з одного боку, «винятковими соціальними стражданнями» у слаборозвинених державах, а з іншого - «... можливістю підвищення життєвого рівня в масовому масштабі якого світ ніколи не бачив» [ [12] , c.87] в державах - лідерах економічного розвитку.
Німеччина, підходячи до межі XIX - XX століть була економічним лідером у Європі. Подальший стабільний розвиток економіки стримувалося накопичилися соціальними проблемами. Тому в 1889 році канцлером Бісмарком вперше в світі була розроблена і введена пенсійна система, основною метою якої було підвищення рівня добробуту літніх людей, що втрачають працездатність.
Двома роками пізніше в 1891 році в Данії була розроблена інша модель, яка враховує слабкість економічного розвитку держави, метою якої було скорочення рівня бідності та підтримка пенсіонерів.
Створення пенсійної системи в цих країнах, з різним рівнем економічного розвитку, стало прикладом для інших держав.
Франк де Баттері та Удо Кок пропонують коротку тристадійному модель розвитку системи соціального захисту в Західній Європі [ [13] ]:
Перший етап - благодійність була головним джерелом соціальної підтримки для бідних в середні століття, а рівень підтримки - рівень фізичного виживання бідних;
Другий етап - «... після індустріальної революції країни ввели схеми соціального страхування для покриття ризиків по старості, виробничих травм та хвороб для робітників в окремих галузях» [NOTEREF _Ref85898298 \ f \ h 13 , C.247], надалі ці схеми були розширені на всіх робітників;
Третій етап - після Другої світової війни, коли необхідність збереження стабільності суспільства призвела до того, що практично всі країни Західної Європи були змушені розширити систему соціального захисту на всі аспекти виробничої та приватного життя. А в 1970-х роках більшість країн ввели соціальну політику в якості одного з інструментів макроекономічної політики держав.
Наведені авторами укрупнені етапи розвитку західноєвропейської системи соціального захисту збігаються з наведеними у таблиці 2 і відрізняються лише тимчасовими характеристиками.
 
Глава 5: Соціальна допомога і підтримка населення в Росії в 90-х роках
 
Фірсов М.В. відзначає, що економічна криза 90-х, зростання соціальних проблем у суспільстві, супроводжуваних такими тенденціями як: зниження рівня життя, безробіття, вимушена міграція населення, професійне жебрацтво, падіння рівня народжуваності, розпад інституту сім'ї та шлюбу - створили необхідність в організації нового виду діяльності - соціальної роботи [NOTEREF _Ref86047592 \ f \ h 10 , C.181].
У результаті проведеної соціальної та економічної політики рівень життя населення істотно знизився, відбулося підвищення цін і зниження доходів населення [NOTEREF _Ref86047592 \ f \ h \ * MERGEFORMAT 10 , C.181]. Наочно можна представити темпи зростання безробіття, аналізуючи чисельність безробітних в період з 1992 і по 1994 рр.. (Діаграма 1).
Діаграма 1.
Зростання безробіття спричинив зміну динаміки злочинності. Так, якщо в 1991 році зареєстровано 2173,1 злочинів, то вже в 1993 році - 2799,6.
Проблема біженців стає ще більш актуальною, до 1992 року в Російській федерації зареєстровано 222 тис. біженців з країн Закавказзя, Середньої Азії, Балтії. Вимушена міграція призвела до ускладнення соціально-економічної і політичної обстановки в регіонах [NOTEREF _Ref86047592 \ f \ h 10 , C.182].
Складна соціально-економічна ситуація позначилася на інституті шлюбу і сім'ї: збільшилася кількість розлучень, скоротилося число шлюбів. Збільшилася тенденція зростання народження дітей поза шлюбом і дітей-відмовників, надісланих матерями в батьківських будинках. У цілому рівень народжуваності по Росії тільки в 1988-1992 рр.. скоротився на 38% [NOTEREF _Ref86047592 \ f \ h 10 , C.182].
В умовах соціально-економічної нестабільності відбувається зниження інвестицій в соціальну сферу. Так до кінця 1992 р. в порівнянні з 1991 р. знизився введення в експлуатацію будинків-інтернатів для інвалідів та людей похилого віку до 69%, дитячих дошкільних установ - до 76%, загальноосвітніх шкіл - до 80% [NOTEREF _Ref86047592 \ f \ h 10 , C.182].
Держава робить спроби стабілізувати становище шляхом застосування законодавчих заходів у галузі соціальної підтримки населення. Усього за рік було прийнято 25 законів, спрямованих на захист громадян, ось деякі з них:
1991 р. - Указ президента «Про додаткові заходи щодо соціальної підтримки населення в 1992 р.», який надавав виконавчої влади самостійність у визначенні форм соціальної підтримки (талон-купонна, карткова, цільова грошова компенсація тощо), які змогли б захистити населення в умовах лібералізації цін.
1992 р. - «Про державні пенсії РРФСР», «Про додаткові заходи щодо охорони материнства і дитинства», «Про захист прав споживачів», «Про підвищення розмірів соціальних допомог та компенсаційних виплат» і д.р. [NOTEREF _Ref86047592 \ f \ h 10 , C.182].
Реалізацією всіх урядових заходів, починаючи з 90-х рр.., Займається Міністерство соціального захисту (нині Міністерство праці та соціального розвитку). З 26 грудня 1991 р. на нього покладено функції з розробки стратегій державної політики у сфері захисту непрацездатного населення, материнства і дитинства, організації: пенсійного забезпечення, матеріально-побутового обслуговування, протезно-ортопедичної допомоги, медико-соціальної експертизи. На Міністерство покладалося завдання щодо розвитку комерційного почала з метою зміцнення галузі та фінансування соціальних програм, здійснення зовнішньоекономічної діяльності [NOTEREF _Ref86047592 \ f \ h 10 , C.186].
У 1993 р. була прийнята Концепція розвитку соціального обслуговування в Російській Федерації, яка визначила перехід від принципів соціального забезпечення до системи соціального захисту, прийнятою в європейських країнах. У якій зазначається, що всі заходи соціального обслуговування, через систему різних служб, повинні сприяти усуненню причин, що перешкоджають досягненню оптимального рівня життя населення, і надавати індивідуальну допомогу людям у важких ситуаціях.
Система соціальних служб складалася з державних, муніципальних та недержавних інститутів. А форми діяльності: матеріальна допомога, допомога на дому, надання тимчасового притулку, обслуговування в умовах стаціонару, консультативна допомога, соціальний патронаж, соціальна реабілітація і адаптація нужденних, соціальна допомога. М.В. Фірсов відзначає, що важливою особливістю даної Концепції, є створення корпусу професійних службовців, соціальних працівників [NOTEREF _Ref86047592 \ f \ h 10 , C.186]. У свою чергу С.В. Тетерський виділяє домінуючу роль соціальної педагогіки у вітчизняній практиці соціальної роботи з моменту її зародження і до нашого часу [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h 2 , C.294].
У 1994 р. у складі Міністерства виділився Департамент соціального захисту для виконання функцій з вироблення стратегії пенсійного забезпечення, організації виплат, перерахунків пенсій і т.д.
У 1993-1995 рр.. реалізуються різні федеральні програми, наприклад, за програмою «Діти-інваліди» було створено близько 60 реабілітаційних центів для дітей і підлітків [NOTEREF _Ref86047592 \ f \ h 10 , C.187].
Крім державних структур соціальної допомоги, існує і широка мережа благодійної діяльності:
ü «постсоціалістична форма» колективної допомоги - благодійні фонди підприємств;
ü церква;
ü комерційні організації;
ü приватні фонди (Ярошинської, Каспарова);
ü благодійні товариства.
Благодійні установи суттєво відрізняються від закладів даного профілю минулого століття тим, що їх організатори мають величезний досвід роботи, вища освіта, професійну кваліфікацію, а також можливість співпраці з фахівцями з суміжних областей. Таким чином, якість наданої соціальної допомоги населенню значно зросла.
Однак триваюче економічна криза і борги МВФ змусили скоротити асигнування на соціальні потреби в бюджеті на 1999 р.. Політична криза позначилася на доходах і заробітної плати населення і, в першу чергу - на менш захищених верствах - інвалідів, багатодітних сім'ях, пенсіонерів. Навіть на даний момент ця проблема є актуальною, і продовжується вжиття заходів з виведення країни з кризи [NOTEREF _Ref86047592 \ f \ h 10 , C.187].
Глава 6: Висновок
 
 
 
Підсумком вище сказаного є положення соціальної роботи в даний час, в приклад наведемо зауваження С.В. Тетерський: «У якійсь мірі ми повертаємося до дореволюційного механізму піклування, зберігаючи в той же час і елементи, вироблені в період радянської влади» [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h 2 , C.297].
Щоб уникнути багатьох помилок у подальшому становленні системи соціального захисту, і зокрема благодійності, необхідно вивчити і підсумувати як зарубіжний, так і наявний історичний досвід. Вивчення якого показує, що допомога незаможним ефективніше при її децентралізації з залученням широкої громадськості; при взаємодії всіх сторін, що беруть участь у процесі - благодійних, приватних, громадських організацій, Церкви і держави, - як в одержанні вичерпної інформації про які потребують допомоги, так і в координації допомоги ім. Держава повинна створити єдину систему законів, нормативної бази, стимулів для надання допомоги нужденним через систему пільг і заохочень [NOTEREF _Ref85657888 \ f \ h 2 , C.297]. А також необхідною умовою є залучення уваги громадськості та ЗМІ до проблем соціального захисту.
Таким чином, відштовхуючись від роботи А.Д. Григор'єва, який пропонує періодизацію становлення та розвитку вітчизняної соціальної роботи, що охоплює період життя суспільства від «... зародження і розвитку форм допомоги та взаємодопомоги у слов'янських племен, ... до наших днів» [NOTEREF _Ref85717493 \ f \ h 6 , C.4], можна побудувати підсумкову таблицю (табл. 2), що зв'язує форми організації соціального захисту з формами фінансування.
Таблиця 2
 
Моделі
Період
Форма організації
Форма фінансування
Суспільно-християнська
до XI століття
Допомога і взаємодопомога
Надання допомоги в натуральній формі (їжа, одяг, дах над головою, догляд та ін.)
Взаємодопомога у формі безкоштовної праці (будівництва житла, сільськогосподарські роботи та ін.)
Суспільна солідарність.

XI-XIII
Княжа і монастирська підтримка.
(Соціальна допомога)
Надання даху і їжі, догляд за немічними.
Відкриття богаділень при релігійних установах.
Благодійність.
Зародження системи збору і розподілу ресурсів на соціальний захист.

XIII - 70-90-і рр..
XVIII
Державно-муніципальні форми піклування з юридичним оформленням благодійності.
(Соціальна допомога)
Зародження основ державного управління фінансуванням соціальної допомоги, при якій держава стимулювала формування суспільних фондів фінансових коштів на піклування незаможних.
Розширення благодійної бази.

70-90-і рр.. XVIII - XIX століття
До реформ 60-70 рр.. XIX століття закладалися основи державного і громадського піклування.
(Соціальна допомога)
Державне управління стимулюванням громадської діяльності переростає в необхідність державної участі у фінансуванні соціальної сфери через соціальний податок. Стимулювання благодійності через громадські організації.

XX століття до 1917 р.
Передача функцій громадського піклування благодійним організаціям та органам місцевого самоврядування.
Пенсійне забезпечення державних службовців.
Соціальне страхування робітників.

Державне фінансування соціальної допомоги, пенсійного забезпечення державних службовців.
Основа державного фінансування - податки.
Страхова діяльність.
Громадські благодійні організації.
Особиста доброчинність.
Біполярна
1917-1941
Для промислового сектора:
Соціальна допомога.
Пенсійне забезпечення.
Соціальне страхування.



 
Державне фінансування за рахунок перерозподілу коштів зібраних на цілі фінансування соціальної сфери.
Соціальний податок.
Зниження ролі благодійних організацій у фінансування соціальної допомоги.

Для сільського господарства:
Допомога і взаємодопомога.
 
Приватне фінансування.
Сільські комітети взаємодопомоги перерозподіляли можливості селянства у наданні допомоги.
З 1935 р. каси взаємодопомоги, які на 100% фінансувалися за рахунок доходів селянства.
Адміністративна
1945-1964
Становлення принципів адміністративної моделі управління соціальним захистом.
Соціальна допомога.
Пенсійне забезпечення.
Соціальне страхування.
Одна і єдина основа фінансування - соціальний податок.
З 1956 р. соціальні трансферти з бюджету СРСР у соціальну сферу.
З 1964 р. включення селянства в сферу державного соціального забезпечення.

1964-1991
Розвиток адміністративної системи управління соціальним захистом.
Соціальна допомога.
Пенсійне забезпечення.
Соціальне страхування.

Одна і єдина основа фінансування - соціальний податок.
1991 - н / в
Сучасний етап розвитку адміністративної моделі.
Соціальна допомога.
Пенсійне забезпечення.
Соціальне страхування.
Соціальна робота.
Основа фінансування - соціальний податок і перерозподіл коштів через Фонд Соціального Захисту.
Зародження недержавного пенсійного забезпечення.
Відродження страхових принципів (соціальне страхування).
Відродження благодійності.
Гуманітарна допомога.

 
 
 
 
 
 
 
Список літератури:
 
1) Андрєєв В.С. Право соціального забезпечення в СРСР. - М., 1980.
2) Антологія соціальної роботи в 5-ти томах .- М., 1994.
3) Григор'єв А.Д. Соціальна робота на Білорусі: історія, досвід, проблеми .- Мн., 2000.
4) Красовська Н.М. Організація соціального захисту населення Республіки Білорусь: системний підхід.: Автореф. дис. ... Канд. социол. наук: 22. 00. 08. / Бел. держ. ун-т - Мн., 2003.
5) Максимов Є. Земська діяльність в області громадського піклування / / Журн. юрид. товариства при Імператорському СПб. ун-ті .- 1895 .- Кн. 6.
6) Максимов Є. Земська діяльність в області громадського піклування / / Журн. юрид. товариства при Імператорському СПб. ун-ті .- 1895 .- Кн. 8.
7) Orenstein M. Mapping the Diffusion of Pension Innovation / / Pension Reform in Europe: Process and Progress. - Washington DC - The World Bank, - 2003.
8) Основи соціальної роботи: Підручник / Відп. ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М, 1999.
9) Страхування робітників у Росії і на Заході. / Под ред. Б.Г. Данського. - СПб., 1913. - Т.1.
10) Тетерський С.В. Введення в соціальну роботу. - М., 2003.
11) Фірсов М.В. Історія соціальної роботи в Росії. - М., 1999.
12) Frank AG den Butter and Udo Kock. Social Security, Economic Growth, and Poverty / / New Social Policy Agendas for Europe and Asia: Challenges, Experience, and Lessons. - The World Bank, 2003.
13) Щеглова О.С. Історично обумовлені шляху становлення громадського піклування в Англії, Франції і Німеччині / / Вчені записки .- 2001 .- № 5 .- с. 109-115.

 


[1] Основи соціальної роботи: Підручник / Відп. ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М, 1999
[2] Тетерський С.В. Введення в соціальну роботу. - М., 2003
[3] А.С. Щеглова Історично обумовлені шляху становлення громадського піклування в Англії, Франції і Німеччині / / Вчені записки .- 2001 .- № 5 .- с. 109-115
4 Антологія соціальної роботи в 5-ти томах. - М., 1994
[5] Максимов Є. Земська діяльність в області громадського піклування / / Журн. юрид. товариства при Імператорському СПб. ун-ті .- 1895.-Кн. 8.
[6] Григор'єв А.Д. Соціальна робота на Білорусі: історія, досвід, Проблеми.-Мн., 2000.
[7] Максимов Є. Земська діяльність в області громадського піклування / / Журн. юрид. товариства при Імператорському СПб. ун-ті .- 1895.-Кн. 6.
[8] Андрєєв В.С. Право соціального забезпечення в СРСР: Учеб. - М., 1980.
[9] Страхування робітників у Росії і на Заході. / Під. ред. Б.Г. Данського. - СПб., 1913. - Т.1.
[10] М.В. Фірсов Історія соціальної роботи в Росії - М., 1999
[11] Красовська Н.М. Організація соціальної
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Курсова | 139.3кб. | скачати

Схожі роботи:
Історія соціальної роботи 2
Історія соціальної роботи XVII-XX ст
Історія соціальної роботи в Росії
Історія фахової соціальної роботи в Україні
Технологія соціальної роботи як майстерність фахівця соціальної роботи
Технологія соціальної роботи як майстерність фахівця соціальної роботи 2
Зв`язок теорії соціальної роботи та соціальної психології
Технологія соціальної роботи як майстерність фахівця соціальної
Готовність молодого фахівця із соціальної роботи до самостійної роботи з клієнтом
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru