приховати рекламу

Інститут громадянства

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введение_______________________________________________1 стор
1. Загальні положення щодо гражданству_______________________2 стор
1.1 Основні принципи гражданства____________________2 стор
1.2 Здійснення у повній мірі прав і обов'язків з 18 лет__________________________________________________5 стор
2. Підстави, порядок набуття та припинення громадянства РФ__________________________________________________6 стор
3. Громадянство дітей, батьків, опікунів, піклувальників та недієздатних ліц__________________________________10 стор
4. Правове регулювання вирішення питань про громадянство РФ_________________________________________________11 стор
5. Особливий інститут подвійного гражданства_________________14 стор
5.1 Стаття 62 Конституції РФ_______________________17 стор
5.2 Особливості регулювання питання подвійного громадянства в Канаде_______________________________________23 стор
6. Дія кримінального закону в пространстве______________24 стор
6.1 Стаття 61 Конституції РФ_______________________30 стор
6.2 Стаття 13 КК РФ_______________________________32 стор
Заключение_________________________________________35 стор
Список використаної літератури____________________36 стор
Приложение___________________________________________37 стор


Введення

Без зайвого перебільшення можна сказати, що для жителів Росії, так само як і для мільйонів людей, що проживають в незалежних сусідніх державах і за межами колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік, прийнятий закон "Про громадянство Російської Федерації" має величезне значення, тому що цей документ є основним регулятором норм громадянства.
Громадянство - один з основних елементів правового статусу особи, визначає принципові початку взаємин держави й особистості, те спільне, головна умова, яка необхідна для розподілу на нього всього обсягу прав, свобод і обов'язків, визнаних за громадянином, а також зашита його державою, де б він не знаходився.
Таке розуміння громадянства набуває дедалі більшого поширення в доктрині, законодавстві та практиці застосування прав і свобод у багатьох країнах світу. Громадянство все більше утверджується як одне з основних прав людини. Володіння громадянством є загальним універсальним умовою повної правосуб'єктності особи.
Всі відносини, пов'язані з громадянством, регламентуються Конституцією Російської Федерації і Законом "Про громадянство Російської Федерації" від 28 листопада 1991 року, із змінами, внесеними Законом від 17 червня 1993 року. (# G0О внесення змін і доповнень до Закону РРФСР "Про громадянство РРФСР").
До цього Закону на території Російської Федерації діяли Закони СРСР "Про громадянство СРСР" та постанова Верховного Суду СРСР від 23 травня 1990 року "Про порядок введення в дію Закону СРСР", "Про громадянство СРСР" та інші нормативні акти.
Зараз на основі Закону "Про громадянство Російської Федерації" Указом Президента Російської Федерації від 10 квітня 1992 року, в редакції Указу від 27 грудня 1993 року затверджено Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації. Діє Положення про Управління з питань громадянства Адміністрації Президента Російської Федерації.
Відносини, пов'язані з громадянством республік Російської Федерації, регламентуються в їх Конституції і відповідних законодавчих актах.
Всі вищевикладені документи, регламентують норми громадянства.
Чинна Конституція Російської Федерації розширила кількість норм, що регулюють громадянство, а найбільш важливі норми у цій області віднесені до основ конституційного ладу.
Закон "Про громадянство РФ" вніс певний внесок в Російське законодавство, проголосивши ряд нових демократичних принципів, які до цього не були висвітлені в союзних законах.
Сутність зв'язків по громадянству зводилася до таких його ознаками, як поширення на обличчя суверенної влади держави як всередині країни, так і за її межами, до наділення його державою всієї повноти прав, свобод і обов'язків. Це пов'язано з розвитком ідей етатизму у нашій державі. На даний же момент громадянство як зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснованої на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини знаменувало затвердження нової Конституції взаємовідносин особистості і держави.
Цей новий підхід означає визнання людини і держави рівноправними, равнообязаннимі суб'єктами, наділеними взаємною відповідальністю.

Загальні положення щодо громадянства

У Конституції Російської Федерації окрім ув'язнених у ній інститутів - Конституційного ладу, федеративного устрою держави, системи державної влади та системи місцевого самоврядування, не менш важливе місце займає інститут, норми якого закріплюють основи правового статусу особистості. За Конституцією Російської Федерації: "Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави" [1]. Основи правового статусу людини і громадянина відображають, перш за все, взаємовідносини держави й особистості, і це включає в себе приналежність до громадянства та регулювання відносин з приводу нього. Громадянство є тією необхідною умовою, яке є обов'язковим для того, щоб людина отримала ті чи інші права, свободи і міг виконувати обов'язки, які визнаються за громадянином, крім того, від держави громадянин так само має право вимагати створення сприятливих умов для життя, захист і заступництво громадянам Російської Федерації, що знаходяться за її межами. Тобто громадянство є стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності. Заснована на їх визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини, тобто громадянином держави є не та особа, яка проживає на її території, а та особа, яка має певні особливі зв'язки з державою, які і складають зміст громадянства. Так, наприклад, громадянин користується захистом держави, може брати участь в управлінні справами держави і зобов'язується виконувати його закони.
Діюча Конституція закріплює право на громадянство, закріплює порядок, згідно з яким громадянство Російської Федерації набувається і припиняється відповідно до Федерального Закону. Таким законом в даний час є Закон Російської Федерації "Про громадянство Російської Федерації" від 28 листопада 1991 року, який набрав чинності з 6 лютого 1992 року і доповнений потім рядом нормативних актів.
До 1917 року в Росії поняття громадянства не існувало. Всі жителі Російської імперії вважалися "підданими". Декрет ВЦВК "Про знищення станів і цивільних чинів" від 23 (10) листопада 1917 року скасував підданство і встановив загальне для всього населення Росії найменування - "Громадянин України"

Основні принципи громадянства

Кожна людина по праву носить назву "громадянин", тому що має право на громадянство. Це означає, що громадяни користуються рівними правами незалежно від того, чи мають вони громадянство за народженням або придбали його за іншим підставах, і що громадяни Російської Федерації не можуть бути розділені на якісь групи або розряди, які породжують, різні права і обов'язки. Принцип рівності як права громадянина гарантує загальне і рівне виборче право, забезпечує захист національних меншин, захист від дискримінації, встановлює заборону видачі власних громадян, заборона привілеїв і відповідно рівність всіх, громадян перед законом. Цей принцип простежується і в характерному для багатьох сучасних конституцій поділ носіїв прав і свобод на дві основні категорії: громадянам надається більш широкий обсяг прав і свобод; по відношенню до всіх інших, включаючи іноземців, які проживають на території даної держави, допускаються окремі вилучення. Це головним чином стосується політичних прав. Тільки громадяни Російської Федерації можуть обирати і бути обраними до представницьких органів. Тільки громадяни зобов'язані захищати Вітчизну і нести певні інші обов'язки. У 80-і роки в багатьох європейських країнах (Франція, ФРН, Бельгія, Швейцарія і т.д.) в міру посилення процесів інтеграції все більш чітко позначається лібералізація підстав прийому до громадянства, поряд з цим знімаються обмеження, і розширюється обсяг прав іноземців.
У скандинавських країнах (за винятком Фінляндії) за законами про громадянство кінця 70-х початку 80-х років іноземцям надаються деякі політичні права. У Данії, наприклад, іноземець, який прожив тут 3 роки, користується активним і пасивним виборчим правом при виборі комунальних органів; користуються іноземці та свободою вираження думок. Однак свободи зборів і об'єднань надаються тільки громадянам.
Демократичний принцип проголошення в чинній Конституції є своєрідною гарантією вільного використання російським громадянином його прав і свобод - "громадянин Російської Федерації не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іншій державі" [7].
Хоча висилка російських громадян за межі Росії як міра кримінального покарання не передбачена чинним Кримінальним кодексом, у практиці навіть в 70-і роки були випадки примусової висилки російських громадян за межі Росії. Так був висланий, наприклад, письменник Олександр Ісайович Солженіцин. Відсутність в раніше діяла Конституції прямої заборони висилки давало владі можливість діяти довільно.
Правило, прямо забороняє висилку російських громадян за межі Росії, повністю відповідає статті 13 Загальної декларації прав людини, яка проголошує право кожної людини залишати будь-яку країну і повертатися в свою країну (ч. 2 ст.27).
Раніше діяла Конституція теж забороняла видачу російських громадян, однак допускала виняток, якщо вони встановлені законом або міжнародним договором. У цієї Конституції РФ в статті 63 частини 2 є виняток: "# G0 Видача осіб, обвинувачених у вчиненні злочину, а також передача засуджених для відбування покарання в інших державах здійснюються на основі федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації".
Закону, що допускає видачу російських громадян, про який згадував раніше діяла конституція, не було прийнято, і міжнародні договори, укладені Росією видачу іншій державі російських громадян не передбачають. Аналогічну норму містить Конвенція країн СНД від 22 січня 1993 року про правову допомогу у цивільних, сімейних і кримінальних справах (поки не вступила в силу).
Правило Конституції про заборону видачі російських громадян спрямовано на захист прав громадян РФ, що, однак, не означає звільнення від кримінальної відповідальності. За скоєні за кордоном злочину російський громадянин не буде відповідати в Росії за російськими законами. Відповідно до договорів Російської Федерації про правову допомогу кожне з договірних держав зобов'язалося на вимогу іншої держави здійснювати у відповідності зі своїм законодавством карне переслідування проти своїх громадян, підозрюваних у тому, що вони вчинили злочини на території зачіпає держави. Компетентні органи Росії зобов'язані порушувати кримінальне переслідування проти російських громадян, підозрюваних у тому, що вони вчинили злочини на території зачіпає держави. Компетентні органи Росії зобов'язані порушувати кримінальне переслідування проти російських громадян, підозрюваних у вчиненні злочину, наприклад, в Угорщині, Греції, Польщі, Румунії, Фінляндії та ін
Крім того, в Законі "Про громадянство РФ" говориться про те, що "ніхто не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство" [8]. Ця норма має для нашого суспільства і його громадян принципове значення, бо виключає з майбутнього можливість використання цього заходу для боротьби з інакомисленням, з метою переслідування політичних противників, насадження страху в суспільстві, що було характерно для нашої держави протягом всієї його 70-річної історії . Антидемократична практика позбавлення громадянства супроводжувалася до того ж застосуванням і такий репресивної заходи, як висилання власних громадян. Тим часом подібна практика несумісна з багатьма міжнародними нормами про права людини.
Відмовившись від цього антидемократичного інституту, російський законодавець тим самим привів наше законодавство відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права. Принагідно зауважимо, що слід було б зробити і наступний крок у цьому напрямку: визначенні на рівні закону заборонити будь-яку можливість висилки своїх громадян.
Крім вищевикладеного, громадянин Російської Федерації знаходиться під захистом держави не тільки на території самої держави, а й за його межами. Це правило має особливе значення у зв'язку з гостро стоїть проблемою правового становища російських громадян, що проживають за кордоном. Це відноситься і до держав - колишніх республік СРСР. Потребують захисту і російські громадяни, що виїжджають за кордон на час - у відрядження, за контрактами, у приватних справах тощо.
Державні органи, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації, їх посадові особи зобов'язані: по-перше, сприяти тому, щоб російським громадянам була забезпечена можливість у повному обсязі користуватися всіма правами, по-друге, захищати їх права та охоронювані законом інтереси, по- третє, при необхідності приймати заходи для відновлення порушених прав російських громадян.
Функції дипломатичних представництв Російської Федерації визначаються Віденською конвенцією про дипломатичні зносини 1961 року, а функції консульських установ - Віденською конвенцією про консульські зносини 1963 року. Діє також Консульський статут 1976 року. Росією укладено і численні двосторонні консульські договори і конвенції.
Якщо заходи, прийняті дипломатичними представництвами та консульськими установами, не призводять до позитивних результатів, для захисту інтересів своїх громадян Російської Федерації можуть бути зроблені і інші випливають з міжнародного права кроки.
Крім цього в міжнародному праві існують тенденції, що закликають держави прагнути до скорочення числа осіб без громадянства. Крім того, укладення або розірвання шлюбу громадянином Російської Федерації з особою, що не належить до громадянства Російської Федерації, не тягне за собою зміни громадянства. І якщо один з подружжя змінює його, то це не тягне за собою зміну громадянства другого з подружжя.

Здійснення у повному обсязі прав і обов'язків з 18 років

Так як громадянство на увазі під собою певні права та обов'язки то за чинною Конституцією "громадянин Російської Федерації може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18 років" [2]. Громадянин Російської Федерації вступає в різні суспільні відносини у всіх областях цивільної, політичної, економічної, соціальної та культурного життя, і звідси випливають його певні відповідні права та обов'язки. Можливість самостійно здійснювати свої права і обов'язки відповідає положенню чинного законодавства про настання Цивільного повноліття з досягнення 18-річного віку. З цього моменту громадянин стає повністю дієздатним. Здатність громадянина своїми діями набувати цивільних прав і створювати для себе цивільні обов'язки виникає у повному обсязі з настанням повноліття, тобто після досягнення 18 річного віку [3]. Дієздатний громадянин може самостійно здійснювати такі права: укладати договори, розпоряджатися власністю, видавати довіреності, вчиняти інші юридичні дії, що забезпечує йому можливість брати активну участь у суспільному житті. Він несе самостійно і відповідальність за свої дії.
Громадянство, сам факт його, людина набуває з народження, але повна дієздатність настає саме з 18 років (ст. 21 ЦК РФ). Але є виняток, коли відповідно до законодавства дозволяється одружуватися до досягнення 18-річного віку, громадянин набуває дієздатності в повному обсязі з часу вступу в шлюб [3].
Вік повної правоздатності може не збігатися з можливістю здійснювати політичні права, які отримуються на підставі інших статей Конституції та виборчих законів. Активна правоздатність настає з 18 років, а пасивна правоздатність настає з 21 років. Наприклад, депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації по досягненні ним 21 року [5], а для обрання президентом необхідно досягти віку 35 років [6].
Дієздатність не є природною властивістю людини. Вік громадянського повноліття визначається законом і відрізняється в різних правових системах. Останнім часом за кордоном спостерігаються тенденції, до зниження цього віку.
Здійснення прав і обов'язків передбачає, що громадянин усвідомлює значення і передбачає наслідки своїх дій, у тому числі і негативні, які пов'язані із вчиненням ним неправомірних дій, невиконанням узятих на себе зобов'язань. Це вимагає певних знань і життєвого досвіду, тому закон пов'язує настання дієздатності в повному обсязі не тільки з досягненням певного віку, але і психологічним здоров'ям. На думку багатьох вчених, настання повноліття має бути на більш пізньому етапі розвитку людини, її психології, але вік 18 років закріплений у Конституції Російської Федерації, і суперечки з цієї проблеми носять закритий характер.

Підстави, порядок набуття та припинення громадянства Російської Федерації

Необхідно відзначити і таке гідність російського Закону, як широкі підстави для набуття громадянства. У зв'язку з цим хотілося б підкреслити, що широке коло підстав дозволяє виправити допущені радянською владою в різні роки несправедливості у відносинах багатьох сотень тисяч російських громадян, що становлять честь і гордість Росії, і, тим не менш насильно виселених після Жовтневої революції, під час і після Другої світової війни.
Сьогодні новий закон відкриває можливість зробити свій вільний вибір всім, хто хоче відновити своє російське громадянство.
У Законі про громадянство Російської Федерації встановлюється, що громадянство набувається: а) у результаті його визнання; б) за народженням; в) в порядку його реєстрації; г) в результаті прийому в громадянство; д) в результаті відновлення у громадянство Російської Федерації; е ) шляхом вибору (оптиці); е) з інших підстав, передбачених цим законом.
При визначенні приналежності до громадянства Російської Федерації застосовуються акти законодавства Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації, колишнього СРСР або існував до 7 листопада (25 жовтня) 1917 року Російської держави, що діяли на момент настання обставини, з яким пов'язується належність особи до громадянства Російської Федерації.
А тепер більш докладно варто розглянути підстави набуття громадянства.
Відповідно до Закону про громадянство Російської Федерації визнаються усі громадяни колишнього СРСР, які постійно проживають на території Російської Федерації на день набрання чинності Законом, якщо протягом одного року після цього дня вони не заявлять про своє небажання полягати в громадянство Російської Федерації. Відсутність застереження про можливість заявити про небажання полягати в громадянство Російської Федерації означало б порушення прав людини, примусове зарахування особи в корпус громадян Російської Федерації всупереч його уявленням про своє громадянство, не розбіжним про правовими законами з цього питання.
Крім того, громадянами Російської Федерації вважають колишніх громадян Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки, які повернулися на проживання до Росії до вступу в силу Закону Російської Федерації "Про громадянство Російської Федерації" (6 лютого 1992 року), що не мають підтвердження придбання громадянства Російської Федерації в результаті визнання , і продовжують проживати на території Російської Федерації на законних підставах. Оформлення документів та належність до громадянства здійснюється при їх особистому волевиявленні [14].
Для вирішення питань, пов'язаних з набуттям громадянства в порядку реєстрації, поновлення у громадянстві, має значення порядок визначення громадянства осіб, які народилися 30 грудня 1922 і пізніше втратили громадянство колишнього СРСР, вважаються складалися в громадянство Російської Федерації за народженням, якщо народилися на території Російської Федерації або якщо хоча б один з батьків на момент народження дитини був громадянином СРСР і постійно проживав на території Російської Федерації [15]. Дане положення проглядалося Конституційним Судом РФ з приводу скарги Смирнова.
Визнання громадянства як форма його придбання - процес, що завершується в основному в день вступу в силу Закону, що реалізується одноактно. У результаті визнання, тобто без будь-яких активних дій з боку, набули громадянство Російської Федерації особи, що становлять переважну частину громадян Російської Федерації.
Головним, постійно діючим підставою отримання громадянства є його придбання за народженням. Це наслідок того, що набуття громадянства залежить від принципів: "право крові"-jus sanginis, тобто з урахуванням громадянства батьків, і "право грунту" - jus soli, тобто залежно від місця народження.
Дитина, батьки якої на момент її народження перебувають у громадянстві Російської Федерації, є громадянином Російської Федерації незалежно від місця народження.
При різному громадянстві батьків, один з яких на момент народження полягає в громадянство Російської Федерації, а інший має інше громадянство, питання про громадянство дитини незалежно від місця його народження визначається письмовою угодою батьків. При відсутності такої угоди дитина набуває громадянство Російської Федерації, якщо він народився на території Російської Федерації, або якщо інакше він став би особою без громадянства.
Якщо один з батьків дитини на момент її народження полягає у громадянство Російської Федерації, а другий є особою без громадянства, дитина є громадянином Російської Федерації незалежно від місця народження.
Принцип "права грунту" застосовується стосовно громадянства дітей, батьки яких невідомі. Що знаходиться на території Російської Федерації дитина, батьки якого невідомі, є громадянином Російської Федерації. Цей же принцип діє і відносно народжених на території Російської Федерації дітей від осіб без громадянства, а також дітей, народжених на території Російської Федерації від батьків, які перебувають у громадянстві інших держав, якщо останні не надають йому свого громадянства. У випадках виявлення хоча б одного з батьків, опікунів або піклувальника громадянство цієї дитини можна змінити відповідно до Закону.
Закон Російської Федерації про громадянство встановив і таке нове підстава як "придбання громадянства Російської Федерації в порядку реєстрації" [17]. Загалом, реєстрація є спрощеним порядком набуття громадянства, тому що не пов'язана зі складними процедурами. Реєстрація здійснюється відповідними органами внутрішніх справ.
У порядку реєстрації громадянство Російської Федерації набувається особами, у яких чоловік, або родич по прямій висхідній лінії є громадянином Російської Федерації. Особами, у яких на момент народження хоча б один з батьків був громадянином Російської Федерації, але які придбали інше громадянство за народженням, протягом 5 років по досягненню 18-річного віку, діти колишніх громадян Російської Федерації, що народилися після припинення у батьків Російської Федерації, протягом 5 років після досягнення 18-річного віку. Але Конституційний Суд Російської Федерації ухвалив, що цей пункт у Законі "Про громадянство РФ" [18] суперечить Конституції Російської Федерації, оскільки невизначеність змісту даної норми і її розуміння в правозастосовчій практиці не виключає розповсюдження процедури придбання російського громадянства в порядку реєстрації на осіб, які перебували в громадянство Російської Федерації за народженням.
Крім вище перелічених осіб шляхом реєстрації громадянство набувають особи без громадянства, на день набрання чинності Закону "Про громадянство РФ" постійно проживають на території Російської Федерації або інших республік, безпосередньо входили або входять до складу колишнього СРСР станом на 1 вересня 1991 року, якщо протягом 1 року після вступу в силу закону заявлять про своє бажання набути громадянства Російської Федерації; іноземні громадяни та особи без громадянства незалежно від їх місця проживання, якщо вони самі або хоча б один з їх родичів по прямій висхідній лінії полягало в російському громадянстві (підданстві ) за народженням і якщо вони протягом одного року після вступу в силу Закону заявлять про своє бажання набути громадянства Російської Федерації.
Розглянуті вище підстави набуття громадянства Російської Федерації пов'язані з наявністю особливих умов для цього. Вони стосуються, так чи інакше, форм причетності в сьогоденні або минулому до російського громадянства.
Наступною підставою є прийом до громадянства. Таким правом може скористатися дієздатна особа, яка досягла 18-річного віку і не перебуває у громадянстві Російської Федерації. Ця людина може клопотати про прийом до громадянства Російської Федерації незалежно від походження, соціального стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, зика, ставлення до релігії, політичних та інших переконань.
Звичайною умовою прийому до громадянства Російської Федерації є постійне проживання на території Російської Федерації: для іноземних громадян та осіб без громадянства - 5 років або 3 роки безперервно перед зверненням з клопотанням.
Значно нижче аналогічних термінів в інших республіках (10 років - в Молдавії) чи західних країнах (Швейцарія - 12 років, Данія - 7 років і.дз.).
У сучасних умовах міжнародних конфліктів і постійно наростаючого в Росії потоку біженців, гуманним представляється і правило скорочення вдвічі встановлених термінів стосовно до біженців. У Данії, наприклад, біженці, апатриди набувають таке право через 4 роки. Слід зазначити, що умови прийому до громадянства сформульовані в Законі на широкій демократичній основі. Так, для біженців, визнаних такими Законом Російської Федерації, договором Російської Федерації, терміни скорочуються вдвічі.
Термін проживання на території Російської Федерації вважається безперервним, якщо особа виїжджала за межі Російської Федерації для навчання або лікування не більше ніж на три місяці.
Передбачено й підстави, за наявності яких відхиляються клопотання про прийом до громадянства Російської Федерації. Це відноситься до тих осіб, які виступають за насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації; складаються в партіях та організаціях, діяльність яких не сумісна з конституційними принципами Російської Федерації, засуджені і відбувають покарання у вигляді позбавлення свободи за дії, переслідувані за законами Російської Федерації.
Підставою набуття громадянства є також "відновлення в громадянство Російської Федерації" [19].
У перші повоєнні роки (1946-1947 роки) ця форма широко використовувалася для поновлення у громадянстві СРСР підданих колишньої Російської імперії, а також осіб, які втратили радянське громадянство, які проживають на території окремих країн.
У громадянство Російської Федерації відновлюються в порядку реєстрації: особи, у яких громадянство Російської Федерації припинилося у зв'язку з усиновленням, установленням опіки чи піклування; особи, у яких громадянство Російської Федерації припинилося у зв'язку зі зміною громадянства батьків, протягом 5 років після досягнення 18 - річного віку.
Колишні громадяни Російської. Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки, позбавлені громадянства або втратили його без їх вільного волевиявлення, вважаються відновленими в громадянство Російської Федерації. Так за Указом Президента Російської Федерації вважають відновленими в громадянство Російської Федерації колишніх громадян Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки, які виїхали за межі Росії до 6 лютого 1992 року, які втратили громадянство без їх вільного волевиявлення і повернулися на постійне місце проживання до Росії полі 6 лютого 1992 року.
Громадянство Російської Федерації може купуватися в результаті вибору громадянства.
При зміні кордону Російської Федерації в порядку, визначеному законодавством Російської Федерації, особи, що проживають на території, яка змінила державну приналежність, мають право на вибір громадянства в порядку і в строки, що визначаються міжнародним договором Російської Федерації.
Особам надається право на вибір громадянства: або залишення колишнього громадянства, або придбання громадянства тієї держави, до якого відходить дана територія.
До інших підстав набуття громадянства відносяться усиновлення, опікунство, угода батьків про російське громадянство дитини, надання почесного громадянства та інші.
Громадянство Російської Федерації може припинятися за різними підставами. Головними є: вихід з громадянства; скасування рішення про прийняття до громадянства; вибір громадянства (оптація) при зміні державної належності території і з інших підстав, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації; та на інших підставах.
Вихід з громадянства Російської Федерації є найбільш важливою підставою його припинення.
Закон передбачає дві форми виходу з громадянства: за клопотанням громадянина Російської Федерації та в порядку реєстрації, якщо у особи, яка заявила про намір вийти з громадянства Російської Федерації, хоча б один з батьків, чоловік чи дитина має інше громадянство, або якщо особа виїхала на постійне місце проживання в іншу державу у встановленому законом порядку і відсутністю перешкод передбачених законом.
У колишньому союзному законодавстві передбачалося лише одна підстава для виходу з громадянства - лише за клопотанням особи.
Клопотання про вихід з громадянства Російської Федерації може бути відхилена, якщо громадянин проживає або має намір оселитися в країні, не пов'язаної з Російською Федерацією договірними зобов'язаннями про правову допомогу, але має або майнові зобов'язання перед фізичними чи юридичними особами Російської Федерації, або невиконані обов'язки перед державою, випливають з підстав, визначених законом. Існують також такі обставини, які виключають можливість виходу з громадянства. Вихід не допускається: після отримання повістки про призов на військову або альтернативну службу і до її закінчення; якщо громадянин, клопоче про вихід з громадянства Російської Федерації, притягнутий як обвинувачений у кримінальній справі, або стосовно його є вступив в законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду.
Відхилені клопотання про вихід з громадянства Російської Федерації або відмову в реєстрації виходу з громадянства Російської Федерації повинні бути мотивовані повноважними органами.
Підставою припинення громадянства Російської Федерації є так само скасування рішення про прийняття до громадянства Російської Федерації.
Рішення про прийом до громадянства Російської Федерації скасовується щодо особи, яка набула громадянство Російської Федерації на підставі свідомо неправдивих відомостей і фальшивих документів встановлюється в судовому порядку. Скасування рішення про прийом до громадянство не звільняє цю особу від встановленої законом відповідальності. Але існує застереження, що скасування рішення про прийняття до громадянства не звільняє дана особа від встановленої законом відповідальності. Але існує застереження, що скасування рішення про прийняття до громадянства Російської Федерації не поширюється на чоловіка і дітей особи, зазначеного вище, купували громадянство Російської Федерації разом з ним, якщо не буде доведено їхню обізнаність про те, що громадянство Російської Федерації було придбано незаконним шляхом.
Крім того, обмовляється, що скасування рішення про прийом можлива тільки протягом 5 років після прийому.

Громадянство дітей, батьків, опікунів, піклувальників та недієздатних осіб.

У Законі про громадянство Російської Федерації спеціальна глава присвячена регулювання громадянства дітей та водіїв, опікунів та піклувальників [20]; громадянства недієздатних осіб. Зміна громадянства дітей при зміні громадянства батьків, при усиновленні, опікунство, піклування максимально повно враховує інтереси дитини. Слід взяти до уваги бажання дітей, які можуть у відповідному віці робити свідомий вибір, виключити стан без громадянства у дітей, і в можливих випадках зберегти російське громадянство дітей в їх інтересах.
У якості загальних положень встановлюється, що громадянство дітей у віці до 14 років слід громадянства батьків. Громадянство дітей від 14 до 18 років змінюється при наявності їх згоди. Громадянство дітей не змінюється при зміні громадянства батьків, позбавлених батьківських прав. Для цих дітей для зміни громадянства згоди батьків не потрібно.
Якщо обидва батьки або єдиний батько набувають громадянство Російської Федерації або в них припиняється громадянство, то відповідно змінюється громадянство дітей.
Якщо один з батьків, які не мають громадянства Російської Федерації, купує, то дитині надається громадянство Російської Федерації з клопотанням батьків, що здобуває громадянство Російської Федерації, і за наявності згоди другого з батьків.
У випадках, якщо громадянство Російської Федерації в одного з батьків припиняється, а інший залишається громадянином Російської Федерації, то дитина зберігає громадянство Російської Федерації. За клопотанням батьків, громадянство якої припиняється, і з письмової згоди батьків, що залишається громадянином Російської Федерації, громадянство Російської Федерації у дитини припиняється за умови, що йому буде надано інше громадянство.
На аналогічних підходах грунтується і норма Закону про громадянство дітей при усиновленні.
Дитина, яка є громадянином Російської Федерації, при усиновленні його особами, не перебувають у громадянство Російської Федерації, зберігає громадянство Російської Федерації. Якщо усиновителі або один з усиновителів має інше громадянство, то за їх клопотанням громадянство у усиновленої дитини припиняється за умови, що йому буде надано інше громадянство.
У випадках, якщо дитина, що не є громадянином Російської Федерації, усиновлюється громадянами Російської Федерації, подружжям - дитина стає громадянином Російської Федерації. Якщо ж дитина усиновлюється подружжям, один з яких полягає у громадянство Російської Федерації, а другий є особою без громадянства, то він стає громадянином Російської Федерації. А дитина, що не є громадянином Російської Федерації, у разі усиновлення його подружжям, один з яких є громадянином Російської Федерації, а інший полягає в іншому громадянство, стає громадянином Російської Федерації за згодою усиновлення. При відсутності такої угоди дитина стає громадянином Російської Федерації, якщо він проживає на території Російської Федерації або якщо в іншому випадку він залишається або особою без громадянства.
Спори між батьками, опікунами чи піклувальниками про громадянство дітей та недієздатних осіб розглядаються в судовому порядку, виходячи з інтересів дитини недієздатного.

Правове регулювання вирішення питань про громадянство Російської Федерації.

Реалізація розглянутих вище норм про підстави припинення та зміни громадянства Російської Федерації вимагає правового регулювання.
Механізму реалізації присвячена значна частина Закону про громадянство Російської Федерації. На його основі прийнято "Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації", затверджене Указом Президента Російської Федерації.
Закон визначає, які державні органи відають справами про громадянство і їх повноваження, закріплює порядок виробництва та оскарження рішень у цих справах.
Такими органами є: Президент Російської Федерації, Комісія з питань громадянства при Президентові Російської Федерації, Міністерство Внутрішніх Справ Російської Федерації, Міністерство Закордонних справ Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації.
Конституція встановлює, що "Президент вирішує" питання громадянства Російської Федерації "[21].
Закон про громадянство розкриває повноваження Президента. До них належать рішення з питань: прийому до громадянства Російської Федерації, відновлення в громадянство Російської Федерації, дозвіл на вихід з громадянства, дозвіл громадянину Російської Федерації мати одночасно громадянство іншої держави, скасування рішення про прийняття до громадянства, надання почесного громадянства.
З усіх цих питань Президент видає укази. Підготовчу роботу ведуть всі інші державні органи.
Комісія з питань громадянства при Президентові Російської Федерації - утворюється Президентом і є державним органом Російської Федерації, який відає справами російської держави [22].
Комісія вносить на розгляд Президента Російської Федерації пропозиції щодо кожного клопотанням і поданням з питань громадянства. Пропозиції комісії оформляються протоколом і підписуються всіма її членами, які брали участь у засіданні.
При розгляді клопотань і уявлень комісія всебічно оцінює доводи заявника, зміст подання, укладання державних органів і громадських організацій за клопотаннями, інші документи і належним чином оформлені свідчення. Комісія враховує думку компетентних органів республіки, якщо справа стосується громадянства, що зачіпає інтереси республік у складі Російської Федерації. Комісія має право витребувати з питання, що знаходиться на її розгляді, документи і матеріали державних органів, які представляють необхідну інформацію.
Решта державні органи, які беруть участь у вирішенні питань громадянства або вирішальні їх, входять до системи виконавчої влади. До них відносяться Міністерство Внутрішніх Справ та його органи, а також Міністерство закордонних справ, дипломатичні представництва і консульські установи.
У їх функції входять: прийом заяв та клопотань з питань громадянства; перевірка фактів та представлених документів; напрямок клопотання разом з документами до Комісії з питань громадянства при Президентові Російської Федерації; визначення належності осіб до громадянства Російської Федерації; здійснення реєстрації набуття та припинення громадянства Російської Федерації у передбачених Законом випадках.
Розподіл компетенції з питань громадянства Російської Федерації усередині системи органів внутрішніх справ Російської Федерації встановлюється постановою Президента Російської Федерації. Повноваження Міністерства закордонних Справ Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації мають компетенцію, аналогічну Міністерству внутрішніх справ. Але до їхніх функцій додається ведення обліку громадян Російської Федерації, які постійно проживають за межами Російської Федерації.
Провадження у справах про громадянство також висвітлено в Законі. У цій частині Закону визначаються порядок, подача, форма, порядок оформлення, терміни подання та оформлення, строки подання та розгляду заяв і клопотань з питань громадянства Російської Федерації.
Заяви про реєстрацію зміни громадянства подаються до органів внутрішніх справ Російської Федерації за місцем проживання заявника, а особами, які проживають за межами Російської Федерації, у відповідні консульські установи, або дипломатичні представництва.
Клопотання подаються на ім'я Президента Російської Федерації через органи внутрішніх справ. Заяви та клопотання подаються у письмовому вигляді. Згода зацікавлених осіб на придбання: припинення, збереження або зміна громадянства повинно мати письмову форму. Підпис під документами посвідчується нотаріально. Якщо заявник не може підписати заяву або клопотання через неписьменність або через свої фізичні вади, воно на його прохання підписується іншою особою, про що робиться відповідний запис нотаріальна.
Оформлення заяви чи клопотання проводиться органом внутрішніх справ за місцем проживання при особистому зверненні заявника, або через дипломатичні представництва та консульські установи. При наявності належним чином оформлених документів, що засвідчують неможливість особистого звернення заявника, орган внутрішніх справ, дипломатичні представництва, консульська установа Російської Федерації зобов'язані оформити матеріали про громадянство за заявою їх клопотанням, переданому через іншу особу або спрямованому поштою. У цьому випадку підпис під заявою або клопотанням повинна бути задоволена нотаріально.
При подачі заяви або клопотання з питань громадянства Російської Федерації сплачується державне мито, розмір якої встановлюється законом Російської Федерації. Малозабезпечені особи звільняються від сплати держмита повністю або частково в порядку, встановленому законом Російської Федерації.
Органи внутрішніх справ, або дипломатичні представництва виносять своє мотивований висновок, а при необхідності становлять уявлення, які направляються до Комісії з питань громадянства Російської Федерації.
Термін розгляду заяв з питань громадянства не повинен перевищувати 6 місяців, а клопотань - 9.
Термін подачі заяви, пропущений з поважної причини, може бути, на прохання заявника, відновлений в Комісії з питань громадянства Російської Федерації.
Громадянство Російської Федерації вважається придбаним або припиненим з дня прийняття рішення повноважними органами або видання указу Президента Російської Федерації.
Виконання рішень у справах про громадянство щодо осіб, які проживають на території Російської Федерації, покладається на Міністерство внутрішніх справ і його відповідні органи, а щодо осіб, які проживають за межами Російської Федерації, на Міністерство закордонних справ, дипломатичні представництва і консульські установи.
Особам, які набули громадянство, видається посвідчення особи громадянина Російської Федерації, а в консульствах - паспорта громадянина Російської Федерації з відповідною позначкою. У документах дітей, які не досягли 16 років, робиться запис про належність до громадянства Російської Федерації.
Контроль за виконанням рішення з питань громадянства Російської Федерації здійснюється комісією при Президенті та іншими повноважними органами відповідно до їх компетенції. Рішення повноважного органу у відмові від реєстрації набуття чи припинення громадянства Російської Федерації або про належність до громадянства Російської Федерації можуть бути оскаржені в місячний термін у суді.
Відмова в прийомі заяв і клопотань з питань громадянства порушення строків розгляду заяв та клопотань, а також інші дії посадових осіб повноважних органів, що порушують порядок розгляду справ про громадянство і порядок виконання рішень з питань громадянства Російської Федерації, можуть бути оскаржені у встановленому порядку в порядку підлеглості посадовій особі, або в суді. Особи, які постійно проживають за межами Російської Федерації, оскаржують неправомірні дії посадових осіб в дипломатичних представництвах або консульствах.

Особливий інститут подвійного громадянства

Крім цих принципів в інституті громадянства існує принцип подвійного громадянства.
Випадки подвійного громадянства виникають через застосування державами різних принципів при вирішенні питань набуття громадянства. Дитина може набути громадянство, наприклад при різному громадянстві батьків або в результаті усиновлення іноземним громадянином, жінка - при виході заміж за іноземця, якщо за законами держави, яка його дружина повинна "йти громадянства свого чоловіка"
До останнього часу російське громадянство стояло на позиції невизнання за громадянами Російської Федерації громадянства у випадках, коли російський громадянин мав докази приналежності до громадянства іноземної держави і фактично ставав особою з подвійним громадянством, законодавство розглядало його тільки як російського громадянина. Відступ від цієї позиції намітилося в Законі про громадянство від 28 листопада 1991 року.
Російський громадянин може одночасно мати і громадянство іноземної держави, але допускається це лише в одному з наступних випадків:
- Якщо таку можливість передбачає федеральний закон
- Якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
Згадка в Конституції федерального закону означає, що вирішення питань подвійного громадянства в інших законодавчих актах неприпустимо. Російському громадянинові може бути дозволено за його клопотанням мати одночасно громадянство, іншої держави, з яким є відповідний міжнародний договір. Як видно, до передбаченого Конституцією обов'язковому умові - наявність міжнародного договору - Закон про громадянство інших можливостей визнання громадянства не допускає.
Міжнародний договір, про який згадується у частині першій статті 62, повинен прямо передбачати права громадян договірних держав мати одночасно громадянство обох цих держав
Звідси практично випливає, що громадянин іноземної держави при отриманні російського громадянства може зберегти громадянство цієї країни (обов'язкового відмови від іноземного громадянства, як це пропонувалося в колишньому законі про громадянство, при прийомі в російське громадянство не потрібно). Але в Росії відповідно до нашого законодавства буде розглядатися тільки як російський громадянин. Подвійне громадянство буде за ним визнано в Росії, якщо з іноземною державою, громадянином якої він є, є на цей рахунок міжнародний договір.
Наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземної держави може створити певні труднощі, оскільки володар двох громадянств виявляється пов'язаним з двома державами і повинен підкорятися законам обох. Це стосується, наприклад, військової служби.
Факт подвійного громадянства "не применшує прав і свобод російського громадянина і не звільняє його від обов'язків, що випливають з російського законодавства" [10]. Однак допускається, що федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації може бути передбачено те чи інше обмеження в правах або звільнення від обов'язків, що випливають з факту подвійного громадянства [22].
Все це відповідає міжнародній практиці, і відповідно до Конвенції про деякі питання, що відносяться до колізії законів про громадянство 1930 року, особа, що володіє двома громадянствами, може розглядатися кожною з держав, громадянином якої він є, як її громадянин.
Крім того, в Конституції визначено правове становище в Росії іноземних громадян та осіб без громадянства. Іноземними громадянами повинні визнаватися особи, що мають докази своєї належності до громадянства іноземної держави. Під категорію іноземних громадян підпадають і особи, які мають підданство [11] іноземної держави.
Особи без громадянства - це такі особи, які не будучи російськими громадянами, які не мають докази своєї приналежності й до громадянства іншої держави. Виходячи зі статті 15 Загальної декларації прав людини, яка проголосила права кожного на громадянство. Російська держава прагне до усунення та запобігання, без громадянства проживають на її території осіб.
У повній відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права Конституція закріплює прирівнювання іноземних громадян та осіб без громадянства щодо їх прав та обов'язків до російських громадян, тобто встановлює для цих осіб "національний режим". Цей режим надавався їм у нашій країні законодавством і раніше. Принцип прирівнювання діє повною мірою, якщо федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації не встановлено інше. Відхилення від національного режиму, в бік обмеження прав або, навпаки, розширення в порівнянні з правами російських громадян, можуть бути, згідно з Конституцією, встановлені тільки федеральним законом або міжнародним договором.
Іноземний громадянин, підкоряючись на території Російської Федерації законами нашої країни, продовжує зберігати правовий зв'язок і з власною державою, має певні права та обов'язки як її громадянин. Тому на нього покладаються деякі обов'язки російських громадян (наприклад, обов'язок несення військової служби) і не надаються окремі права, що належать в силу їх характеру виключно російським громадянам (наприклад, право бути обраним або призначеним на певні посади - судді, прокурора, нотаріуса і так далі , право брати участь у референдумах і т.п.)
Ряд спеціальних правил для іноземних громадян встановлено у "Законі про правове становище іноземних громадян" від 24 червня 1981 року, зокрема, щодо їх трудової діяльності (ст.7), соціального забезпечення (ст.10), перебування на території нашої країни, адміністративної та кримінальної відповідальності (ст. 28-31).
Спеціальні правила російського законодавства встановлені для окремих груп знаходяться в Росії іноземних громадян: дипломатів, які користуються дипломатичним імунітетом, консулів, членів екіпажів іноземних кораблів і літаків і т.п.
Конституція не пов'язує застосування до іноземних громадян національного режиму з принципом взаємності, він надається в Росії незалежно від того, чи користуються таким режимом у відповідній іноземній державі іноземці, а значить і російські громадяни. У той же час, якщо обмеження прав і свобод в іноземній державі стосуються тільки російських громадян, на відміну від інших іноземців, тобто носить дискримінаційний характер, урядом Росії можуть бути встановлені, відповідно до ст.3 Закону про правове становище іноземних громадян, реторсии [12].
Подвійне громадянство перевіряється компетентними органами. Розпорядження про подвійне громадянство приймає Президент Російської Федерації, і якщо дозвіл отримано, то громадянин Російської Федерації, що має так само інше громадянство, не може бути на цій підставі бути обмежений в правах, ухилятися від виконання обов'язків або звільнятися від відповідальності, що випливають з громадянства Російської Федерації .
При Президентові існує комісія з питань громадянства, яка готує документи для розгляду та підпису Президента.
Принцип почесного громадянства закріплений у статті 8: "особі, яка не є громадянином Російської Федерації, що має видатні заслуги перед Російською Федерацією чи світовим співтовариством, може бути з його згоди надано почесне громадянство Російської Федерації" [13]. За заслуги в галузі науки і техніки, охорони здоров'я населення, в області економіки, фінансової діяльності, мистецтва, в галузі культури та інших, почесне громадянство Російської Федерації надається Президентом. Крім того, за Положенням про почесне громадянство Російської Федерації, почесні громадяни користуються правами громадян Російської Федерації.
При вирішенні питань громадянства, крім законів нашої країни підлягають застосуванню міжнародні договори Російської Федерації, що регулюють питання громадянства. [23]
А якщо ж міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті які містяться в Законі про громадянство, застосовуються правила, цього договору.
У відношенні кожної людини, громадянство якого юридично оформляється такими документами, що підтверджують громадянство Російської Федерації, якими є посвідчення особи громадянина Російської Федерації, а до їх отримання - свідоцтво про народження або інший документ, що містить вказівку на громадянство особи
У 1997 році вийшла постанова Уряду Російської Федерації про заснування зразків і описі бланків основних документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації на території країни і за її межами. Держава реєструє також такі акти громадянського стану, як народження та смерть свого громадянина.
Таким чином, розглянувши загальні положення Закону про громадянство, ми розглянули основні та найбільш важливі принципи, пов'язані з громадянством. Вони виходять з визнання загальнолюдських цінностей, означають визнання людини і держави рівноправними, равнообязаннимі суб'єктами, наділеними взаємною відповідальністю.

Стаття 62 Конституції РФ

Стаття 62

"1. Громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.
2. Наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземної держави не применшує його прав і свобод і не звільняє від обов'язків, що випливають з російського громадянства, якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.
3. Іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації "


1. Подвійне громадянство означає наявність у громадянина Російської Федерації громадянства одночасно одного або більше іноземних держав.
Закріплене Конституцією право на подвійне громадянство може бути реалізовано в порядку, передбаченому федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. На даний момент в Російській Федерації не прийнятий федеральний закон, що регулює порядок і умови набуття громадянства іноземних держав. Тому надалі до прийняття такого закону питання подвійного громадянства будуть вирішуватися за допомогою укладення міжнародних угод.
Разом з тим зберігає силу ст. 3 Закону "Про громадянство Російської Федерації" від 28 листопада 1991 р. в редакції від 18 січня 1995

Згідно з ч. 1 ст. 3 названого закону за особами, які перебувають у громадянстві Російської Федерації, не визнається належність до громадянства іншої держави, якщо інше не передбачається міжнародним договором Російської Федерації. У силу ч. 2 ст. 3 Закону громадянин Російської Федерації може за клопотанням отримати громадянство іншої держави, з яким є відповідний міжнародний договір.


Таким чином, ст. 3 Закону про громадянство не встановлює додаткових законодавчих підстав для отримання подвійного громадянства, а лише відсилає до положень міжнародних договорів, які діють або будуть укладені з даного питання Російською Федерацією.


Стаття 3 Закону про громадянство розрізняє дві категорії міжнародних договорів Російської Федерації: міжнародні договори, що передбачають інші правила в порівнянні з її ч. 1, і "відповідний міжнародний договір" (ч. 2 ст. 3).
До першої групи договорів можуть бути віднесені ті з них, які іншим у порівнянні з ч. 1 ст. 3 Закону про громадянство способом регулюють відносини з питань набуття подвійного громадянства. Це означає, що якщо назване положення Закону не визнає за особою, яка перебуває у громадянстві Російської Федерації, приналежність до громадянства іншої держави, то міжнародний договір може містити умови про зворотне, тобто визнавати право російського громадянина на подвійне громадянство і визначати порядок його придбання.


Такий міжнародний договір повинен встановлювати для Російської Федерації зобов'язання забезпечувати своїм громадянам право набувати громадянство іншої сторони договору (або сторін, якщо договір багатосторонній). Для громадян Росії такі договори створюють правову основу для набуття громадянства тільки тих держав, з яким Російська Федерація їх уклала.


Набуття громадянином громадянства іншої держави не повинно тягнути втрати громадянства Росії
До другої групи міжнародних договорів Російської Федерації слід віднести "відповідні міжнародні договори", як вони іменуються в ч. 2 ст. 3 Закону "Про громадянство РФ".


Відповідно до умов таких договорів громадянин Російської Федерації не може придбати подвійне громадянство без дозволу компетентних органів державної влади. Дане положення Закону про громадянство відтворює норми міжнародних договорів, укладених раніше СРСР переважно зі східноєвропейськими державами з метою скорочення випадків виникнення подвійного громадянства, які зберігають силу для Російської Федерації.


За Конвенції між СРСР і НРБ про запобігання випадкам виникнення подвійного громадянства від 6 липня 1966 сторони не приймають у своє громадянство осіб без згоди компетентних органів кожної з сторін. Чинне російське законодавство не містить вимог, що перешкоджають задоволенню клопотання російського громадянина про надання йому громадянства держави, з яким укладено договір.


Разом з тим ст. 5 Конвенції між Урядом СРСР та Урядом Польщі від 31 березня 1965 забороняє сторонам приймати клопотання про вступ у своє громадянство від осіб, які перебувають у громадянстві іншої сторони, без попереднього надання зацікавленим особам документа, виданого компетентним органом тієї сторони, у громадянстві якої воно складається , що підтверджують відсутність перешкод до зміни громадянства.


Клопотання російських громадян про надання подвійного громадянства розглядаються Комісією з питань громадянства при Президентові Російської Федерації, Положення про яку затверджено розпорядженням Президента Російської Федерації від 23 червня 1992 р. N 313-рп. При здійсненні своїх повноважень Комісія повинна, зокрема, керуватися ст. 7 Закону про громадянство і не створювати перешкод для придбання іншого громадянства.


Положення ч. 1 ст. 62 не вичерпує всіх випадків придбання громадянином Російської Федерації громадянства іноземних держав. Подвійне громадянство поза рамок і умов міжнародних договорів Російської Федерації може виникати у російських громадян внаслідок колізій законодавства, чинного в Російській Федерації, і законів іноземних держав. Так, дитина російських громадян, що народився на території іноземної держави, що регулює питання громадянства виходячи з "права грунту", автоматично набуває громадянство цієї держави.


Можливість виникнення подвійного громадянства випливає і з міжнародних договорів Російської Федерації. Згідно з ч. 1 ст. 4 Договору Росії і Республікою Таджикистан від 7 вересня 1995 діти, кожен з батьків яких на момент народження дитини перебував у громадянстві обох сторін, набувають громадянство обох сторін.


Питання набуття подвійного громадянства можуть визначатися і регламентуватися іншими правилами, якщо вони передбачені міжнародними договорами Російської Федерації (ч. 2 ст. 9 Закону про громадянство).

Згідно з ч. 2 статті 62 Конституції РФ придбання російським громадянином громадянства іноземної держави не зачіпає його правового статусу, не тягне за собою будь-які зміни обсягу прав і свобод громадян Російської Федерації і водночас не звільняє від виконання встановлених обов'язків.
Конституція говорить про те, що наявність подвійного громадянства не має применшувати, тобто звужувати права і свободи громадянина. До цього слід додати, що наявність подвійного громадянства не має і розширювати ці права і свободи всередині Росії. Применшення, так само як і розширення, прав і свобод громадянина з подвійним громадянством суперечило б принципу єдності і рівності російського громадянства, закріпленому у ст. 6 Конституції.


Російський громадянин з подвійним громадянством користується на території держави, що надала йому друге громадянство, такими правами і несе такі обов'язки, які передбачені законодавством цієї держави. Це, зокрема, підтверджується правилом ч. 2 ст. 3 Договору між Російською Федерацією і Республікою Таджикистан про врегулювання подвійного громадянства від 7 вересня 1995 р., згідно з яким особа, що перебуває у громадянстві обох сторін, не може одночасно здійснювати права та обов'язки, що випливають з громадянства обох сторін. Звідси випливає, що російський громадянин, що має громадянство Таджикистану, який постійно проживає на території Росії, користується в повному обсязі правами і свободами і несе обов'язки громадянина Російської Федерації.
Деякі негативні наслідки подвійного громадянства, що стосуються дипломатичної захисту осіб з подвійним громадянством, проходження ними військової служби, можуть бути усунені шляхом двосторонніх угод.


Згідно зі ст. 6 Договору Російської Федерації з Республікою Таджикистан особи, які мають громадянство обох держав, має право користуватися захистом і заступництвом будь-якого боку. Захист і заступництво для таких осіб в третій державі надається або Росією, або Таджикистаном в залежності від місця їх постійного проживання. Поряд з цим особа з подвійним громадянством, що має, наприклад, постійне місце проживання в Таджикистані, може звернутися з проханням про надання захисту і заступництва до влади Росії.


Зазначеним договором врегульовані і питання виконання військового обов'язку особами з подвійним громадянством. Сторони погодилися в тому, що такі особи проходять військову службу відповідно до законодавства держави, на території якої вони проживають на момент призову.


Особи, які пройшли службу відповідно до законодавства Росії, не підлягають призову на військову службу в Таджикистані, і навпаки. Такі особи вважаються виконали свій обов'язок щодо обох держав. Це ж правило поширюється і на виконання обов'язків військовослужбовця запасу.
Представляється, що висновок міжнародних договорів з іноземними державами, про яких згадується у ч. 2 ст. 62 Конституції, може служити ефективним інструментом усунення негативних наслідків подвійного громадянства.


У випадках, коли колізійні питання, що виникають з подвійного громадянства (в першу чергу виконання військового обов'язку), не врегульовані в договірному порядку, кожна держава зберігає за собою повноваження вимагати від особи, яка має його громадянство, виконання передбачених національним законодавством обов'язків.

Положення ч. 3 ст. 62 Конституції РФ встановлюють конституційні основи правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації. Іноземними громадянами вважаються особи, що володіють громадянством іноземної держави і не мають громадянства Російської Федерації.


Документальним підтвердженням громадянства іноземної держави може служити згідно зі ст. 24 Закону СРСР "Про правове становище іноземних громадян в СРСР" від 24 червня 1981 р. дійсний закордонний паспорт або замінюючий його документ.
Документом, що засвідчує громадянство іноземця, може служити вид на проживання, виданий органами внутрішніх справ (ч. 1 ст. 5 названого закону).
До осіб без громадянства належать особи, які не належать до громадянства Російської Федерації і не мають доказів, належність до громадянства іншої держави.


Визначаючи права і обов'язки іноземних громадян, російське законодавство виходить з того, що вони рівні перед законом незалежно від походження, офіційного і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти і т.д.


Обсяг прав і обов'язків іноземних громадян залежить від того, чи проживають вони в Російській Федерації або перебувають тут тимчасово, відповідно до Закону "Про правове становище іноземних громадян в СРСР (зі змінами на 17 лютого 1998 року).


Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції Російської Федерації на іноземних громадян поширюється національний режим, тобто режим, який наданий російським громадянам. Відповідно до цього іноземці користуються тими ж правами і несуть ті ж обов'язки, що й громадяни Російської Федерації, за винятком деяких обмежень, установлюваних тільки федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації, а не будь-якими іншими нормативними актами. При цьому ні Конституція, ні чинне законодавство не проводять відмінності між іноземними громадянами та особами без громадянства. Обсяг їх прав і обов'язків однаковий.


Стаття 31 Конституції не передбачає право іноземців проводити збори, організовувати мітинги і демонстрації. З огляду на ст. 32 іноземні громадяни не мають права брати участь в управлінні справами держави, брати участь у референдумах, виборах, обиратися в органи державної влади та самоврядування, бути на державній службі, брати участь у здійсненні правосуддя.


Іноземні громадяни не можуть направляти звернення до органів державного та місцевого самоврядування (ст. 33 Конституції). Згідно зі ст. 36 Конституції іноземні громадяни не мають права мати у приватній власності землю.


На громадян іноземної держави згідно зі ст. 59 Конституції не поширюється обов'язок несення військової служби, а також положення ст. 60 Конституції про досягнення повноліття. На них не поширюються норми ст. 61 і 62 Конституції щодо висилки за межі Російської Федерації та отримання подвійного громадянства.


Для Російської Федерації, яка продовжує перебудову своєї економічної системи, зацікавленої в залученні іноземних інвестицій, створення спільних підприємств за участю іноземних громадян, важливе значення набувають проблеми регулювання трудових відносин. У зв'язку з цим питання найму та звільнення, форми та розміру оплати праці та ін можуть вирішуватися іншим чином, ніж це передбачено російським законодавством. Регулювання праці іноземних громадян іншим чином допускається чинності міждержавних угод з іноземними державами про створення спільних господарських організацій і підприємств. Інші умови регулювання трудових відносин можуть встановлюватися і установчими документами, що визначають діяльність спільних підприємств.


Правове становище спеціальних груп іноземних громадян, таких, як дипломатичні та консульські представники, члени екіпажів іноземних військових кораблів і літаків, торгових судів і ін, регулюється нормами російського законодавства з урахуванням зобов'язань за міжнародними договорами.


Частина 3 ст. 62 не пов'язує надання іноземним громадянам національного режиму з вимогою взаємності. Однак це не применшує права Російської Федерації вводити відповідні обмеження для громадян тих держав, які встановлюють обмеження для російських громадян.


Крім іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації можуть перебувати особи, правовий статус яких позначається терміном "постійний житель". Поява цієї категорії осіб пов'язано з пошуками Російської Федерації правових форм захисту і заступництва прав та інтересів російських громадян, які проживають у країнах СНД.


Постійні мешканці мають Російської Федерації тими ж правами і свободами, що й громадяни Російської Федерації, за винятком прав обирати і бути обраним на вищі державні посади і у вищі органи державної влади боку проживання; брати участь у всенародному референдумі, проведеному стороною мешкання; займати посади керівників в системі органів державної влади, посади на дипломатичній роботі, в органах безпеки і внутрішніх справ, а також посади судді і прокурора.


Російська Федерація і Туркменістан домовилися не поширювати обмеження в правах і не встановлювати додаткових обов'язків, які встановлені або можуть бути встановлені для іноземних громадян.

Для забезпечення прав і свобод іноземних громадян та осіб без громадянства важливе значення має дотримання конституційних положень про розмежування повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами з даного питання. Це питання виникає у зв'язку з тим, що окремі суб'єкти федерації порушують встановлений Конституцією баланс повноважень з регулювання прав і обов'язків іноземних громадян та осіб без громадянства. Так, за ст. 23 Конституції Республіки Татарстан від 6 листопада 1992 р. зі змінами на 30 березня 1995 Республіка зарезервувала за собою право регулювати правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства своїми законами і міжнародними договорами.


Республіка Північна Осетія-Аланія встановлює рівність прав і обов'язків іноземних громадян з правами та обов'язками громадян Республіки, крім випадків, встановлених Конституцією і республіканськими законами (Конституція Республіки Північна Осетія-Аланія від 12 листопада 1994 р., ст. 60).


Згідно з ч. 5 ст. 15 Конституції Республіки Бурятія від 22 лютого 1994 р. Республіка надає іноземним громадянам та особам без громадянства статус громадянина, крім випадків, встановлених законами та міжнародними договорами Російської Федерації.


Наведені положення республіканських конституцій не відповідають ч. 3 ст. 62 Конституції, яка прирівнює статус іноземних громадян до статусу саме громадянина Російської Федерації, а не громадянина суб'єкта федерації.
Визначення статусу іноземних громадян нормативними актами суб'єктів федерації може створити серйозні труднощі для цієї категорії осіб, оскільки їх правове становище в різних суб'єктах може виявитися неоднаковим.

Особливості регулювання питання подвійного громадянства в Канаді

До 1977 р. будь-який канадець автоматично позбавлявся канадського громадянства в тому випадку, якщо він ставав громадянином іншої країни. Це становище змінилося 15 лютого 1977, коли був прийнятий новий закон про громадянство, згідно з яким позбавлення канадського громадянства в подібних випадках проводиться тільки після того, як сам громадянин звертається із заявою, де викладається його прохання. Крім того, необхідно отримати згоду судді, який займається питаннями громадянства. Таким чином, діючий в даний час закон дозволяє мати подвійне і навіть множинне громадянство, в залежності від того, скільки країн визнають вас своїм громадянином. Канада, як і ряд інших країн, визнає подвійне громадянство. Це означає, що ви одночасно можете бути як громадянином Канади, так і громадянином іншої країни. Зокрема, Радянський Союз не визнавав подвійного громадянства. Тому всі, хто отримував громадянство іншої країни (наприклад, Ізраїлю), автоматично позбавлялися радянського громадянства. Після розвалу Радянського Союзу багато країн, що входили раніше до складу СРСР як республік, прийняли закони, що дозволяють мати подвійне громадянство. Зокрема, Росія стала визнавати право за своїми громадянами мати громадянство іншої країни.
Отже, на особу поширюються всі права та обов'язки, що існують для громадян цих країн. Під час перебування в країні, громадянином якої є особа, особа зобов'язана підкорятися прийнятим саме в цій країні законам незважаючи на подвійне або множинне громадянство.
Можна бути одночасно громадянином декількох країн. Наприклад, людина народилася не в Канаді, але був у Канаді натуралізований, а після цього був натуралізований ще й у третій країні - в цьому випадку він може бути громадянином цих трьох країн. Все ж таки більш поширеними є випадки подвійного громадянства.
Виникнення подвійного громадянства в Канаді
Якщо особа народилася в Канаді, то ця особа має канадське громадянство. Але якщо особа народилася в Канаді, а хтось з батьків або чоловік (дружина) народився в іншій країні, то особа може бути громадянином цієї країни, що є батьківщиною для батьків або чоловіка (дружини). Подвійне громадянство може виникнути через те, що існує не один, а кілька шляхів отримання громадянства: за місцем народження, через натуралізацію, через батьків, через бабусь і дідусів, через шлюб (в ​​окремих випадках).
Через безліч відмінностей, що існують у законах про громадянство в різних країнах, питання про громадянство є досить складним. Якщо одні країни визнають подвійне громадянство, то в інших людини, що стала громадянином іншої країни, позбавляють статусу громадянина, а деякі країни просто не визнають другого громадянства. Тому при розгляді питання про громадянське статус матимуть силу ті закони, які діяли в країні в окреслений період часу. Тому визначення громадянського статусу на даний момент може бути досить важким і тривалим процесом.
До 15 лютого 1977 р., коли набрав чинності новий закон про громадянство, подвійне громадянство в Канаді обмежувалося старим законом. За старим законодавством існувало також більше можливостей, як одержання, так і позбавлення статусу громадянина, ніж у чинному зараз законі.

Починаючи з 15 лютого 1977 закони Канади, як і закони деяких інших країн, офіційно визнають подвійне громадянство.

Проблема подвійного громадянства
Хоча подвійне громадянство має певні переваги, воно також може принести і несподівані труднощі - юридичні процедури, проблеми зі сплатою податків і фінансовою відповідальністю, служба в армії, відмова в еміграції, навіть тюремне ув'язнення за невиконання будь-яких зобов'язань, які на вас накладає статус громадянина цієї країни.
Ризики, пов'язані з подвійним громадянством
Перш ніж подавати заяву з проханням про надання канадського громадянства, потрібно з'ясувати, чи збережеться нинішній цивільний статус, і якщо так, то чи не виникне через це проблем.
Від громадянства не можна відмовитися, просто оголосивши про це. Потрібно подати заяву до відповідної служби тієї країни, якої особа є громадянином, і отримати офіційну згоду.
Якщо особа є або може стати громадянином ще однієї країни і живе за межами Канади, то може відмовитися від канадського громадянства, звернувшись із заявою в канадське посольство або консульство в тій країні, де особа перебуває. Однак після відмови від канадського громадянства особа не зможе подорожувати по канадському паспортом або розраховувати на допомогу Канади. Більше того, особа не зможе повернутися до Канади як постійний резидент, не пройшовши через імміграційний процес.

Дія кримінального закону в просторі

Дія Російського кримінального закону в просторі грунтується на двох основних принципах: територіальному і громадянства. Перший принцип означає, що всі злочини, вчинені на території Російської Федерації, підпадають під дію Російських кримінальних законів. Це випливає з непорушності суверенітету Росії.
Особа, яка вчинила злочин на території РФ, підлягає кримінальній відповідальності за КК РФ (ст. 11 КК). Злочини, вчинені в межах територіальних вод, у повітряному просторі, на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні, визнаються скоєними на території Росії.
Людина, що скоїв злочин на судні, приписаному до Російської порту, що знаходиться у відкритому водному або повітряному просторі поза межами Російської Федерації, підлягає кримінальній відповідальності за КК РФ. Цей порядок може бути змінений міжнародним договором.
По КК РФ несуть відповідальність особи, які вчинили злочин на військовому кораблі або на військовому повітряному судні незалежно від місця перебування корабля або судна в момент вчинення злочину.
Дипломатичні представники та особи, що користуються імунітетом у разі вчинення злочину на території Росії, притягуються до кримінальної відповідальності відповідно до норм міжнародного права.
Сказане означає, що на території Російської Федерації застосовується кримінальний закон місця вчинення злочину. Тому на всій території Російської Федерації відносно всіх осіб, які вчинили злочин, застосовується кримінальний закон Російської Федерації.
Дія КК РФ поширюється також на злочини, скоєні на континентальному шельфі або у виключній економічній зоні Російської Федерації.
Слід мати на увазі, що ширина територіальних вод і економічної зони встановлюється національним законодавством. Наприклад, Великобританія традиційно дотримується 3-мильної ширини територіальних вод.
Цивільне судно Російської Федерації, що знаходиться у відкритому морі, вважається територією Російської Федерації. Будь-яка особа, яка вчинила злочин на судні, приписаному до порту Російської Федерації, що знаходиться у відкритому морі або повітряному просторі, підлягає кримінальній відповідальності за КК Російської Федерації, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації, оскільки на водному або повітряному судні, що несе прапор РФ, діють закони Російської Федерації.
У разі знаходження громадянського водного або повітряного судна Російської Федерації в територіальних водах або повітряному просторі інших держав на нього поширюється юрисдикція цієї держави.
Військовий корабель або повітряне судно під прапором Російської Федерації вважається територією Росії, де б воно не знаходилось. Тому особи, які вчинили злочин на військовому кораблі в період його перебування в іноземному порту, підлягають відповідальності за КК РФ.
Принцип територіальності має виключення. Цей виняток називають дипломатичним чи правовим імунітетом. Осіб, які користуються імунітетом, не можна без їх згоди або згоди уряду країни, яку вони представляють, притягнути до кримінальної відповідальності, піддати затримання, обшуку, допиту та інших слідчих дій.
Правовий імунітет надається главам держав, членам уряду, дипломатичним представникам, а також їх подружжю і неповнолітнім дітям. Імунітетом мають дипломатичні кур'єри під час виконання ними обов'язків.
За міжнародною угодою правової імунітет може бути наданий і іншим особам, наприклад, журналістам.
Імунітет поширюється і на території посольств і дипломатичних представництв, а також на підставі міжнародних договорів на місця розташування іноземних військових з'єднань на території іншої держави.
Імунітет території означає, що без дозволу керівників дипломатичних представництв не можна входити на територію посольств для виконання слідчих дій - огляду, обшуку, затримання і арешту підозрюваних. Тому у міжнародній практиці відомо багато випадків надання притулку в приміщенні посольства людям, переслідуваним правоохоронними органами держави, в якому акредитовано представництво.
Правовий імунітет не означає безкарності чи свободи скоювати злочин. Особи, що користуються правовим імунітетом, зобов'язані дотримуватися законів країни в яку прибули і можуть нести відповідальність за вчинення кримінального злочину або в своїй країні, або, в разі згоди свого уряду, в країні перебування. Як правило, люди, що користуються правовим імунітетом, у випадку порушень законів РФ, наприклад, вчинення шпигунства і видворяються за межі Росії.

Дії кримінального кодексу

Громадяни Російської Федерації, які постійно проживають в РФ особи без громадянства, які вчинили злочин поза межами РФ, підлягають кримінальній відповідальності за КК РФ, якщо вчинене ними діяння визнано злочином у державі, на території якої він був скоєний, і якщо ці особи не були засуджені в іноземній державі. При засудженні зазначених осіб покарання не може перевищувати верхньої межі санкції, передбаченої законом іноземної держави, на території якого було скоєно злочин.
Військовослужбовці військової частини Російської Федерації, що дислокується за межами РФ, за злочини, скоєні на території іноземної держави, несуть кримінальну відповідальність за КК РФ, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, що не проживають постійно в Російській Федерації, які вчинили злочин поза межами Російської Федерації, підлягають кримінальній відповідальності за КК РФ у випадках, якщо злочин спрямований проти інтересів Російської Федерації, і у випадках, передбачених міжнародним договором Російської Федерації, якщо вони не були засуджені в іноземній державі і притягуються до кримінальної відповідальності на території Російської Федерації.
Поширений в усьому світі принцип дії кримінального закону в просторі - це принцип громадянства, або національний принцип. Він полягає в тому, що громадяни Російської Федерації підпорядковуються російським законам, де б вони не знаходилися, в тому числі і за кордоном. Тому вони несуть кримінальну відповідальність за злочини, вчинені в іноземній державі, за КК РФ.
Стаття 50 конституції РФ встановлює, що "ніхто не може бути повторно засуджений за одне і те ж злочин". Тому КК РФ допускає можливість залучення до кримінальної відповідальності та засудження за злочини, скоєні за кордоном, громадян Російської Федерації та осіб без громадянства, які постійно проживають в Російській Федерації, лише у випадках, якщо вони не були засуджені в іноземній державі і якщо вчинене ними діяння визнано злочином у державі, на території якої він був скоєний.
Якщо особа вчинила діяння, яке в країні перебування не визнається злочином, але вважається таким у Російській Федерації, то залучення його до відповідальності було б невиправданим.
Слід мати на увазі, що більша частина загально кримінальних злочинів (посягання на особистість, власність, контрабанда, наркобізнес, фальшивомонетництво та інші) переслідуються кримінальним законодавством усіх держав.
У міжнародній практиці ситуація, коли вчинене в іноземній державі діяння не вважається там злочином, але заборонено в країні, представник якої його вчинив, виникає, наприклад, у зв'язку з вчиненням аборту, який розглядається як злочин в ряді країн.
Якщо ж російський громадянин вчинив за кордоном злочин, передбачений РФ, і не був там засуджений, він після прибуття до Росії може бути притягнутий до кримінальної відповідальності і засуджений. Однак у разі засудження зазначеного людини в Росії призначене йому покарання не повинно перевищувати верхньої межі санкції, передбаченої за даний злочин законом іноземної держави, на території якого було скоєно злочин.
Особливий порядок відповідальності передбачається у відношенні військовослужбовців військових частин, що дислокуються в іноземній державі.
Кримінальний кодекс Російської Федерації у ч. 2 ст. 12 встановлює, що за загальним правилом військовослужбовці РФ, які проходять службу за кордоном, несуть кримінальну відповідальність за КК РФ, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації. Як правило, міжнародними договорами передбачається наступний порядок:
за злочини посадові і проти порядку несення військової служби військовослужбовці, які перебувають за кордоном, несуть відповідальність за законодавством своєї країни;
за злочини, вчинені поза територією військової частини і носять загально кримінальний характер (вбивство, згвалтування, крадіжка, грабіж, торгівля наркотиками тощо), військовослужбовці несуть відповідальність за законодавством країни перебування.
У ч. 3 ст. 12 КК РФ вперше в законодавстві Росії закріплений реальний принцип дії кримінального закону в просторі. Він полягає у можливості залучення будь-якої особи, у тому числі іноземця та особи без громадянства, до відповідальності за КК РФ за злочин, вчинений за кордоном, якщо воно спрямоване проти інтересів Росії, а також у випадках, передбачених міжнародним договором Російської Федерації.
Стаття 13 КК РФ передбачає видачу осіб, які вчинили злочин.
Видача злочинців - це акт правової допомоги, здійснюваний відповідно до положень спеціальних угод і норм національного кримінально-процесуального і кримінального законодавства, що полягає в передачі злочинця іншій державі для суду над ним або для привиди у виконання винесеного вироку. Під інтересом Росії слід розуміти не тільки державні інтереси, а й інтереси особистості російських громадян.
Застосовуючи реальний принцип, Росія, як і ряд зарубіжних держав, найбільш повно захищає свої інтереси та інтереси своїх громадян.
Відповідно до сучасних умов правового співробітництва і взаємодії держав у боротьбі зі злочинністю, якщо іноземці, які вчинили злочин проти Росії за її межами, понесли кримінальну відповідальність за кордоном, вони не можуть повторно притягуватися до відповідальності за КК РФ.

Як відбувається видача осіб, які вчинили злочин

Іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили злочин поза межами Російської Федерації і знаходяться на території Російської Федерації, можуть бути видані іноземній державі для притягнення до кримінальної відповідальності або відбування покарання відповідно до міжнародного договору Російської Федерації.
У практиці міжнародних відносин, пов'язаних з боротьбою зі злочинністю, серйозне значення має проблема видачі злочинців державі, на території якого вони скоїли злочин, у разі, коли вони знаходяться на території іншої держави.
Принципові положення про видачу злочинців містяться, зокрема, у ст. 61 конституції, яка говорить: "Громадянин Російської Федерації не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іншій державі". Ця ж позиція закріплена в ст. 13 КК РФ.
У сучасному міжнародному праві утвердилася позиція, згідно з якою притулок може надаватися тільки особам, переслідуваним в іншій державі з політичних і релігійних мотивів.
Люди, які здійснили не політичні, а загально кримінальні злочини, не можуть користуватися правом притулку. Однак єдиного поняття політичного злочину в міжнародній практиці виробити не вдалося. Тому практично питання про видачу людини або надання йому політичного притулку вирішується виходячи з політичної оцінки і правових установлень держави, на території якого ця людина знаходиться.
Політичний притулок в Російській Федерації надається указом Президента Російської Федерації.
КК РФ у ст. 13 встановлює можливість видачі знаходяться на території Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства і які вчинили злочин в іноземній державі відповідно до міжнародного договору Російської Федерації.
Такі договори про правову допомогу Росія уклала з рядом країн СНД.
При відсутності міжнародного договору питання про видачу злочинців може вирішуватися дипломатичним шляхом. Так Ізраїль видав СРСР злочинців, які захопили дітей як заручників, зажадали літак, велику суму грошей і полетіли до Ізраїлю. В ізраїльському аеропорту вони здалися поліції та були видані СРСР, незважаючи на те, що між Ізраїлем та Радянським Союзом не було не тільки міжнародного договору, а й дипломатичних відносин.
У відповідності зі сформованою міжнародною практикою вимога про видачу злочинця держава висуває у випадках, коли:
злочин скоєно на його території;
злочинець є громадянином цієї держави;
злочин був спрямований проти цієї держави і завдало йому шкоди.
У випадках, коли злочинець скоїв злочин на території декількох держав, питання про видачу вирішується дипломатичним шляхом на основі міжнародних договорів і норм міжнародного права. При цьому в якому б державі не був притягнутий до відповідальності злочинець, він повинен відповідати за всі злочини, вчинені ним у різних країнах. Так, німецькі суди розглядали справи про злочини, вчинені громадянами Німеччини в період другої світової війни на території Польщі, Білорусії та інших країн. У наші дні англійський суд розглядає справу жителя Англії, що скоїв у роки війни злочину в Білорусії.
Видача злочинця передбачає дотримання низки умов.
Перше - злочин, за вчинення якого пред'явлено вимогу про видачу, має визнаватися злочином і за законами країни, в якій знаходиться злочинець (принцип тотожності).
Друге - якщо за законами країни, що вимагає видачі за злочин, передбачається смертна кара, а в державі, де перебуває особа, яка вчинила цей злочин, смертна кара скасована, то умовою видачі зазвичай служить гарантія, надана владою держави, що вимагає видачі, про те, що смертна кара до виданого злочинцеві застосована не буде.
Такі гарантії видавалися в практиці міжнародних відносин латиноамериканських держав з приводу видачі осіб, обвинувачених у державній зраді, насильницькому захопленні влади, заколоті, оскільки ряд цих країн скасував смертну кару, а інші її зберігають.
Вимога про видачу злочинця може мати місце для притягнення його до відповідальності в цьому випадку держава, яка звернулася з вимогою про видачу, має надати переконливі докази скоєного злочину.
Видача злочинця може переслідувати мету і застосування до нього покарання. У цьому випадку підставою для вирішення питання служить винесений і набув чинності вирок суду.
Можлива також видача злочинця, засудженого в одній державі, іншому, громадянином якої він є, для відбування покарання.
Відповідно до норм міжнародного права видана особа не має піддаватися судовому переслідуванню або ув'язнення з метою здійснення покарання або заходи безпеки, а також порушувати такою обмеженню її особистої свободи у зв'язку з будь-яким діянням, що передували його передачі або не є тим діянням, яке мотивувало його видачу. Таким чином, слідчі та судові органи держави, що запросила видачі людини, пов'язані формулою звинувачення, яка служила підставою видачі цієї особи.

Стаття 61 Конституції РФ

Стаття 61
"1. Громадянин Російської Федерація не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іншій державі.
2. Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами "

1. Частина 1 коментарів статті містить заборону на висилку російських громадян за межі держави. Цим ставиться правова перешкода поверненню до практики, що була в радянський період, коли з країни довільно видворялися окремі громадяни або створювалися перешкоди для їх повернення на батьківщину. При цьому висилка за межі країни як самостійний або додатковий вид покарання діючим законодавством не передбачалася. Згідно зі ст. 26 КК РРФСР 1961 висилка застосовувалася як основне або додаткове покарання за вчинення деяких злочинів і полягала у видаленні засудженого з місця його проживання з забороною проживання в певних місцевостях, але в межах існуючого тоді держави.


Положення ч. 1 ст. 61 не обмежують повноваження органів державної влади Російської Федерації з видворення за межі Росії іноземних громадян та осіб без громадянства на підставах ст. 31 Закону СРСР від 24 червня 1981 р. "Про правове становище іноземних громадян в СРСР". Крім конституційної заборони на висилку коментована норма встановлює заборону на видачу російських громадян іншій державі. Під видачею розуміється видача державами одна одній осіб, які перебувають на їх територіях, для притягнення до кримінальної відповідальності або для приведення вироку у виконання. При цьому заборона встановлена ​​тільки на видачу російських громадян, отже, він не перешкоджає задоволенню запитів іноземних держав на видачу інших осіб, які не є російськими громадянами і знаходяться на території Росії (за винятком випадків, передбачених ст. 63 Конституції).


Незважаючи на те, що ч. 1 ст. 61 не передбачає ніяких винятків із загального правила про заборону видачі російських громадян, до закону Російської Федерації від 28 листопада 1991 р. "Про громадянство Російської Федерації" у редакції від 18 січня 1995 р. зберігається норма, згідно з якою громадянин Російської Федерації не може бути виданий іншій державі інакше, як на підставі закону або міжнародного договору Російської Федерації. Ця норма перенесла до Закону про громадянство зміст ч. 3 ст. 27 Конституції РРФСР 1978 р. Але тепер вона суперечить новій Конституції Російської Федерації, принаймні за двома обставинами.


По-перше, згідно з ч. 1 ст. 15 Конституція Росії має вищу юридичну силу, і тому приймаються закони та інші правові акти не повинні суперечити її положенням. Отже, закон не може встановлювати іншого правила, яке змінювало б норму ч. 1 ст. 61.


По-друге, інше правило не може бути запроваджено і міжнародним договором Російської Федерації в силу того, що ч. 4 ст. 15 Конституції встановлює переважну силу інших правил міжнародного договору по відношенню до норм лише законів, а не Конституції.


У зв'язку зі сказаним необхідно звернути увагу на те, що положення ч. 2 ст. 63 Конституції допускає можливість видачі іншій державі осіб, обвинувачених у скоєнні злочину, на основі федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації. Але це анітрохи не суперечить ч. 1 ст. 61, яка забороняє видачу російських громадян, оскільки ч. 2 ст. 63 говорить про видачу не громадян, а осіб, які не є громадянами Російської Федерації.


Якщо буде укладено договір, що дозволяє видачу російських громадян іноземній державі, то згідно зі ст. 22 Закону "Про міжнародні договори Російської Федерації" від 15 липня 1995 р. Він може бути ратифікований тільки після внесення відповідних поправок до Конституції або перегляду її положень у встановленому порядку.


У зв'язку з цим слід звернути увагу, що конституційна заборона на видачу російських громадян не суперечить зобов'язанням Російської Федерації за міжнародними угодами, які закріплюють норму про видачу громадян договірних сторін. Захищаючи права російських громадян, ч. 1 ст. 61 тим не менш не має на увазі звільнення російських громадян від покарання за правопорушення на територіях іноземних держав. Договори про правову допомогу містять положення, які передбачають зобов'язання сторін порушувати відповідно до свого законодавства кримінальне переслідування проти своїх громадян, підозрюваних у скоєнні злочинів на території іноземної держави.

2. Згідно з ч. 2 ст. 61 Російська держава бере на себе обов'язок захищати і надавати заступництво своїм громадянам, які перебувають за кордоном. Гарантії і заступництво поширюються на російських громадян, як постійно проживають на території іноземної держави, так і виїхали тимчасово.


Обов'язки по наданню допомоги і здійснення захисту прав та інтересів російських громадян за кордоном покладаються ч. 2 ст. 5 Закону "Про громадянство Російської Федерації" на всі державні органи. Однак основний обсяг роботи виконується дипломатичними представництвами та консульськими установами Російської Федерації в іноземних державах. Вони та їхні посадові особи зобов'язані сприяти тому, щоб громадянам Російської Федерації була забезпечена можливість у повному обсязі користуватися всіма правами, встановленими законодавством держави їх перебування, міжнародними договорами Російської Федерації.
Дипломатичні і консульські установи зобов'язані захищати права та охоронювані законом інтереси російських громадян, а при необхідності приймати заходи для відновлення їх порушених прав.

Конкретні форми, способи і заходи захисту прав та інтересів російських громадян в іноземних державах встановлюються консульськими конвенціями або іншими угодами. Якщо зусилля дипломатичних представництв та консульських установ не досягають позитивних результатів, Російська Федерація має право вдатися до інших заходів захисту, що допускається міжнародним правом.


"Основні напрями державної політики Російської Федерації стосовно співвітчизників, що проживають за кордоном", затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 31 серпня 1994 р. N 1064, містять розгорнуту програму політико-правових, інформаційних, дипломатичних, економічних, соціальних, культурних заходів і заходів щодо підтримці співвітчизників за кордоном. Документ приділяє першочергову увагу створенню належної правової бази для забезпечення захисту прав російських громадян і використання діючих міжнародних механізмів щодо захисту прав людини і національних меншин.


Російська Федерація має намір у разі необхідності ставити питання забезпечення прав співвітчизників на обговорення Генеральної Асамблеї ООН, Комісії ООН з прав людини та інших органів цієї всесвітньої організації, Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ), на нарадах Ради держав Балтійського моря (СГБМ).


Російська Федерація виступає за якнайшвидше створення регіонального механізму захисту прав людини у вигляді Комісії з прав людини СНД, утворення якої передбачено статутом СНД.
Крім того, "Основні напрями" залишають за Російською Федерацією право використовувати різні форми тиску і економічні санкції проти країн, де порушуватимуться права російських громадян.

Стаття 13 КК РФ

Стаття 13. Видача осіб, які вчинили злочин
1. "Громадяни Російської Федерації, які вчинили злочин на території іноземної держави, не підлягають видачі цій державі".
2. "Іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили злочин поза межами Російської Федерації і знаходяться на території Російської Федерації, можуть бути видані іноземній державі для притягнення до кримінальної відповідальності або відбування покарання відповідно до міжнародного договору Російської Федерації"
Видача злочинців - це акт правової допомоги, здійснюваний відповідно до положень спеціальних угод і норм національного кримінального та кримінально - процесуального законодавства, що полягає в передачі злочинця іншій державі для суду над ним або для приведення у виконання винесеного вироку.
У практиці міжнародних відносин, пов'язаних з боротьбою зі злочинністю, серйозне значення має проблема видачі злочинців державі, на території якого вони скоїли злочин, у разі, коли вони знаходяться на території іншої держави.
У сучасному міжнародному праві утвердилася позиція, згідно з якою притулок може надаватися тільки особам, переслідуваним в іншій державі за політичними або релігійними мотивами.
Особи, які здійснили не політичні, а загально кримінальні злочини, не можуть користуватися правом притулку. Однак єдиного поняття політичного злочину в міжнародній практиці виробити не вдалося. Тому практично питання про видачу особи або надання йому притулку вирішується, виходячи з політичних оцінок і правових установлень держави, на території якої ця особа перебуває.
Слід зазначити, що аналогічне рішення міститься в законодавстві багатьох розвинених держав.
Стаття 63 Конституції РФ встановлює принцип надання притулку іноземним громадянам. У ній говориться:
Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права.
У Російській Федерації не допускається видача іншим державам осіб, переслідуваних за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність), не визнані в Російській Федерації злочином. Видача осіб, обвинувачених у вчиненні злочину, а також передача засуджених для відбування покарання в інших державах здійснюються на основі федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації ".
Указом Президента РФ від 26 липня 1995 р. затверджено Положення про порядок надання політичного притулку в Російській Федерації, яка набула чинності з 1 серпня 1995 р. У цьому Положенні декларується, що "Російська Федерація надає політичний притулок особам, які шукають притулок і захист від переслідування або реальної загрози стати жертвою переслідування в країні своєї громадянської належності або в країні свого звичайного місця проживання за суспільно - політичну діяльність і переконання, що відповідають принципам, визнаним світовим співтовариством "(ст. 2).
У ст. 5 цього Положення вказується, що "політичний притулок в Російській Федерації не надається, якщо особа переслідується за межами Російської Федерації за дії або бездіяльність, що визнається в Російській Федерації злочином, або винна у вчиненні дій, що суперечать цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй".
Політичний притулок в Російській Федерації надається Указом Президента РФ (ст. 3 Положення).
КК у ст. 13 встановлює можливість видачі знаходяться на території РФ іноземних громадян та осіб без громадянства та скоїли злочини в іноземній державі відповідно до міжнародного договору РФ. Такі договори про правову допомогу Росія уклала з рядом країн СНД.
При відсутності міжнародного договору питання про видачу злочинців може вирішуватися дипломатичним шляхом. Так, Ізраїль видав Радянському Союзу злочинців, які захопили дітей як заручників, зажадали літак, велику суму грошей і полетіли до Ізраїлю, хоча в цей період між Ізраїлем та Радянським Союзом не було не тільки міжнародного договору, а й дипломатичних відносин.
У відповідності зі сформованою міжнародною практикою вимога про видачу злочинця держава пред'являє в наступних випадках, коли:
-Злочин скоєно на його території;
-Злочинець є громадянином цієї держави;
-Злочин було спрямовано проти цієї держави і завдало йому шкоди.
У випадках, коли злочинець скоїв злочин на території декількох держав, питання про видачу вирішується дипломатичним шляхом на основі міжнародних договорів і норм міжнародного права. При цьому, в якому б державі не був притягнутий до відповідальності злочинець, він повинен відповідати за всі злочини, вчинені ним у різних країнах. Так, німецькі суди розглядали справи про злочини, вчинені громадянами Німеччини в період Другої світової війни на території Польщі, Білорусії та інших країн.
Видача злочинця передбачає дотримання низки умов.
Перше - злочин, за вчинення якого пред'явлено вимогу про видачу, має визнаватися злочином і за законами країни, в якій знаходиться злочинець (принцип тотожності).
Друге - якщо за законами країни, що вимагає видачі, за злочин передбачена смертна кара, а в державі, де перебуває особа, яка вчинила цей злочин, смертна кара скасована, то умовою видачі зазвичай служить гарантія, надана владою держави, що вимагає видачі, про те, що смертна кара до виданого злочинцеві застосована не буде.
Такі гарантії видавалися в практиці міжнародних відносин латиноамериканських держав з приводу видачі осіб, обвинувачених у державній зраді, насильницькому захопленні влади, заколоті, оскільки ряд цих країн скасував смертну кару, а інші її зберігають.
Вимога про видачу злочинця може мати місце для притягнення його до відповідальності, і в цьому випадку держава, яка звернулася з вимогою про видачу, має надати переконливі докази скоєного злочину.
Видача злочинця може переслідувати мету і застосування до нього покарання. У цьому випадку підставою для вирішення питання служить винесений і набув чинності вирок суду.
Можлива також видача злочинця, засудженого в одній державі, іншому, громадянином якої він є, для відбування покарання.
Відповідно до норм міжнародного права видана особа не має піддаватися судовому переслідуванню або піддаватися ув'язнення з метою здійснення покарання або заходи безпеки, а також зазнавати будь-яких інших обмежень його особистої свободи у зв'язку з будь-яким діянням, що передували його передачі або не є тим діянням, яке мотивувало його видачу. Таким чином, слідчі та судові органи держави, що запросила видачу особи, пов'язані формулою звинувачення, яка служила підставою видачі цієї особи.


Висновок

Розглянувши вищевикладені принципи громадянства Російської Федерації, підстави для набуття, зміни або припинення громадянства, органи, що регулюють вирішення питань, пов'язаних з громадянством, можна зробити висновок, що найбільш важливою складовою частиною інституту, що становить основи правового статусу особи, які затверджені в чинній Конституції Російської Федерації , є сукупність норм, що регулюють саме громадянство.
Конституційно-правовий інститут основ статусу особистості відображає суттєві вихідні початку, що визначають положення людини в суспільстві і громадянство, принципи їх взаємини. Звідси ми й виводимо громадянство як один з елементів правового статусу особистості.
У нашій країні питання громадянства встають найбільш гостро. Все більш тривожною стає практика поділу громадян на своїх і чужих. Висуваючи заслін подібній практиці, Росія підписала двосторонні угоди з Естонією, Латвією, Україною та іншими суверенними державами. У рамках угоди про створення СНД спеціально вказується, що Договірні сторони гарантують своїм громадянам незалежно від національності чи інших відмінностей рівні права і свободи. Кожна зі Сторін гарантує громадянам інших сторін, а так само особам без громадянства права і свободи відповідно до загальноприйнятих міжнародних норм про права людини.
Найбільш важливий принцип, який до цього не затверджувався ні в одному радянської законі - права подвійного громадянства. Раніше це право відкидалося.
Але в той же час держави по можливості прагнуть обмежити його подання, щоб уникнути виникають при наявності подвійного громадянства правових колізій. Наявність подвійного громадянства веде за собою ряд труднощів, тому що одне з гострих питань, пов'язаних з регулюванням громадянства. У міжнародній практиці ці питання регулюються шляхом укладання міжнародних та міждержавних договорів та надання особам з подвійним громадянством режиму найбільшого сприяння.
По-різному це питання вирішується в колишніх союзних республіках. У Киргизії, Азербайджані, Молдові, Естонії, Литві подвійне громадянство не допускається. Україна і Білорусь, навпаки, його визнають, а Грузія залишає питання відкритим.
Зайнята Російською Федерацією позиція, продиктована особливостями її історичного, демографічного та політичного розвитку, а також і національно-психологічними факторами видається цілком зваженою і демократичною.
Чинна Конституція Російської Федерації і Закон про громадянство Російської Федерації - є основними демократичними джерелами, в яких міститься норми, що регулюють правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини. Крім цього держава також захищає громадянські права людини: особисті, економічні, соціальні та інші. Такі права закріплені у Конституції Російської Федерації як основоположні принципи правової демократичної держави.
Розвиток інституту громадянства, норм, які регулюють питання, пов'язані з цим, потягне за собою чимало проблем. Особливо гостро це буде здійснюватися в Росії, у зв'язку з її історико-політичним минулим і не менш кризовим в політичному плані сьогоденні.
Не на належному рівні розвинені зв'язку, що регулюють питання громадянства з країнами ближнього і далекого зарубіжжя, що може спричинити за собою порушення статті 61 частини 2 Конституції Російської Федерації, яка гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами.
Таким чином, держава не в праві допускати порушення закріплених у Конституції Російської Федерації демократичних принципів, а зокрема, пов'язаних з громадянством, тому що порушують свою демократичну основу. Щоб уникнути цього, держава повинна вести політику, спрямовану на підтримку не тільки загальнодемократичних принципів, а й питань, які стосуються громадянства, шляхом створення нормативно - правових актів, федеральних законів і міжнародних договорів.
Отже, громадянство є одним з основних показників здоров'я всієї держави. З цього випливає, що захист і розвиток цього інституту є обов'язок не тільки держави, а й людину.


Список використаних джерел

1. Закон "Про громадянство Російської Федерації" від 28 листопада 1991 року, зі змінами від 17 червня 1993 року.
2. Інструкція Міністерства внутрішніх справ РФ від 30 червня 1994 року.
3. Конституція РФ від 12 грудня 1993 року.
4. Ледих І. Коментар закону "0 громадянство РФ"
5. Маришев Н.І. Коментар до статті 62 Конституції РФ.
6. Маришев Н.І. Коментар до статті 61 Конституції РФ.
7. Масевич М.Г Коментар до статті 60 Конституції РФ.
8. Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 14 березня 1997
9. Сукало А.Є. Коментар до статті 6 Конституції РФ. / / Право і економіка. - 1994. - З 19-10. - С. 5-7.
10. Сирих В.М. Основи правознавства - М., Билина. - 1996. - С.53.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
212.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Інститут громадянства в РФ
Інститут громадянства 2
Інститут подвійного громадянства
Інститут громадянства у російському праві
Конституційно-правовий статус людини і громадянина Інститут громадянства
Конституційне закріплення громадянства правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства
Поняття громадянства
Поняття та принципи громадянства РФ
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru