приховати рекламу

Інститут Громадської палати в Росії як елемент громадянського суспільства

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Федеральне агентство з освіти
Російський Державний Університет імені І. Канта
Історичний факультет
Кафедра політології та соціології
Курсова робота
Інститут Громадської палати в Росії як елемент громадянського суспільства.
студентки IV курсу
історичного факультету
спеціальності «Політологія»
Марченко А. А..
Науковий керівник:
к. і. н., доцент, Зіза Є.М.
Калінінград 2009

Зміст
Введення
Глава 1. Інститут Громадської палати федерального рівня як елемент громадянського суспільства
§ 1.Історія формування Громадської палати РФ
§ 2. Місце і роль Громадської палати РФ у системі державних органів Росії
§ 3. Основні напрямки діяльності Громадської палати Російської Федерації в 2005-2009 рр..
Глава 2. Інститут Регіональних громадських палат як елемент громадянського суспільства
§ 1. Громадська палата Калінінградській області як елемент громадянського суспільства
§ 2. Громадська палата Нижегородської області як елемент громадянського суспільства
§ 3. Інститут Громадської палати в Росії на прикладі Федеральної і Регіональних Громадських палат
Висновок
Список джерел та літератури
Програми

Введення
Актуальність теми дослідження.
Народне представництво, залучаючи величезну масу громадян-виборців до вирішення державних справ, до законотворчості, сприяє формуванню громадянського суспільства в сучасній Росії. У свою чергу громадянське суспільство через інститути, перш за все громадські об'єднання, місцеве самоврядування, впливає на прийняття державних рішень і сприяє розвитку народного представництва. Одним з таких інститутів, через яке може бути здійснено даний вплив, є створена в 2004 році Громадська Палата РФ.
Згідно з Федеральним законом Громадська палата покликана забезпечити взаємодію громадян РФ з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування з метою врахування потреб та інтересів громадян РФ, захисту їх прав і свобод при розробці та реалізації державної політики [1]. Дана обставина додає особливу актуальність і суспільну значимість наукового вивчення інституту Громадської палати у світлі становлення громадянського суспільства в Росії.
Крім цього, інститут Громадської палати в регіональному аспекті раніше не аналізувався, що також робить дане дослідження актуальним, особливо в контексті зіставлення двох принципово різних регіонів Російської Федерації: Калінінградської області та Новгородської області. Особливо в даному дослідженні важливо розглянути діяльність Громадської палати Калінінградській області в силу стратегічної важливості даного регіону для РФ.
Таким чином, все вищесказане визначає необхідність дослідження інституту Громадської Палати як елемента розвивається в сучасній Росії громадянського суспільства.
Наукова новизна дослідження. Невеликий часовий проміжок існування Громадської палати Російської Федерації зумовив обмеженість наукових досліджень про роль цього інституту в системі взаємодії влади та громадянського суспільства. Незважаючи на те, що у вітчизняній науці існує ряд досліджень, присвячених становленню і функціонуванню Громадської Палати РФ, дослідження діяльності даного органу на регіональному рівні стосовно Калінінградській Області і Нижегородської Області проведено не було. Дана обставина і визначає наукову новизну курсового проекту.
Об'єктом дослідження є Інститут Громадської Палати в РФ.
Предметом дослідження є історія становлення і функціонування інституту Громадської палати в РФ як елемента громадянського суспільства у взаєминах з органами державної влади на регіональному та федеральному рівні (на прикладі Громадської Палати РФ, Громадської палати Калінінградської області та Громадської палати Нижегородської області в порівняльному зіставленні)
Хронологічні рамки дослідження 2004-2008
Ідея створення Громадської палати Російської Федерації була озвучена в Посланні Президента РФ Володимира Путіна Федеральним Зборам Російської Федерації в 2004 р ., Що й обумовлює нижню часову межу курсової роботи.
Верхньою межею є 2008 р ., Що пов'язано з особливістю базових джерел за темою: ключовими документами є річні звіти про роботу Громадської Палати, таким чином, останнім завершеним календарним роком є 2008 р .
Однак при розгляді історії становлення Громадської палати в Калінінградській області (Розділ 2. § 1) нижня рамка була знижена до 2001 року.
Метою дослідження є: комплексне порівняльне дослідження інституту Громадської Палати в Російській федерації як особливого органу народного представництва у структурі громадянського суспільства в 2004-2009 рр., що включає зіставлення нормативно-правової бази, історії становлення, основних напрямків діяльності Громадської Палати РФ, Громадської Палати Калінінградської області та громадської Палати Нижегородської області як прикладів регіонального та федерального рівнів функціонування даного органу.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі дослідницькі завдання:
1) дослідити історію становлення і розвитку Громадської палати в РФ, визначивши її роль і місце в системі органів державної влади.
2) розглянути основні напрямки діяльності Громадської палати РФ в 2005-2009 рр., виявивши спосіб здійснення її своїх повноважень, пріоритетні сфери взаємодії з органами державної влади та інститутами громадянського суспільства, а також ступінь ефективності даної діяльності.
3) проаналізувати особливості функціонування досліджуваного інституту на регіональному рівні (на прикладі громадських палат Калінінградській і Нижегородської областей), виявивши за допомогою компоративного кроссрегіонального порівняння зі стратегії найбільшого відмінності регіонів особливості практичної реалізації законодавчої норми.
4) порівняти нормативно-правову базу федерального і регіонального рівня, що регламентує функціонування Громадської палати РФ і регіональних Громадських палат, а також основні напрямки діяльності досліджуваних органів для виявлення загальноросійських закономірностей і специфічних особливостей даного інституту.
Методологічна основа дослідження.
Основними методологічними рамками дослідження є інституційна парадигма, предопределившая інституціональний аналіз як провідного методу дослідження: він застосовується як у першій, так і у другому розділі даної курсової роботи для виявлення місця і ролі Громадської Палати в системі органів державної влади та інститутів громадянського суспільства.
При дослідженні статусу і повноважень Громадської палати РФ (Розділ 1. § 1, § 2), а так само регіональних палат (Глава 2. § 1, § 2) автором був так само використаний аналіз нормативних документів, що регламентують діяльність даного органу.
Для виділення основних функцій і характеру діяльності Громадської палати РФ (Розділ 1. § 1) був використаний структурно-функціональний аналіз. Крім цього, він був використаний для виявлення місця і ролі Громадської палати РФ у системі органів державної влади РФ (глави 1. § 2).
У другому розділі при порівнянні регіональних громадських палат був застосований метод компаративного аналізу зі стратегії найбільшого відмінності. Підставою для порівняння стала значна відмінність регіонів за такими параметрами:
-Нижегородська область значно перевершує Калінінградську область у розмірах, а так само за кількістю населення.
-Нижегородська область це регіон з розвиненою промисловістю і машинобудуванням, з дуже високим валовим регіональним продуктом, багаторазово перевищує ВРП Калінінградської області.
-Нижегородська область знаходиться в центральній частині Росії і межує виключно з суб'єктами РФ, на відміну від Калінінградської області, яка знаходиться на заході Росії, будучи анклавом.
Все це дозволяє виявити особливості функціонування регіональних громадських палат в суб'єктах Російської Федерації. А так само зв'язок Громадської палати Федеральних та Регіонального рівня.
Практична значимість дослідження полягає в можливості використовувати його результати по наступному в розробці та викладанні навчальних курсів «Політичної регіоналістики», «Політичні відносини і політичний процес у сучасній Росії» та спецкурсів. Так само ця робота є попереднім дослідженням у написанні дипломної роботи.
Історіографія досліджуваної проблеми.
При написанні даної курсової роботи, в якості основних джерел були обрані сучасні видання, присвячені процесу формування громадянського суспільства в Росії і ролі громадської палати в даному процесі.
Велике наукове дослідження «Громадянське суспільство і майбутнє Російської Федерації: у пошуку ефективного алгоритму розвитку» [2] було написано в співавторстві А.І. Подберезкин і С.А. Абакумовим в 2004 році. Ця робота звернена до російської еліти і експертного співтовариства і являє собою системний аналіз основних глобальних процесів і їх виляння на Росію [3]. Авторами є відомі вчені та громадські діячі: А.І. Подберезкин - д.і.н., професор, радник Голови - перший заступник Державного інституту системного аналізу Рахункової палати РФ і С.А. Абакумова [4] - дійсний член Академії проблем безпеки, оборони і правопорядку, професор, голова правління Незалежної організації «Громадянське суспільство». У даній книзі робиться спроба визначити місце Росії у світі, роль основних чинників, що визначають її майбутній розвиток. Серед них автори виділяють потенціал людської особистості і необхідність прискорення формування інститутів Громадянського Суспільства в Росії.
У 2005 році вийшла книга «Громадянське суспільство і влада, супротивники або партнери», написана С.А. Абакумовим [5]. У книзі аналізуються останні кроки інститутів влади і, перш за все, рішення Президента країни В.В. Путіна з реформування адміністративної, а по суті всієї політичної системи Росії. Прийняті за ініціативою Президента Російської Федерації нові правила викликали неоднозначну реакцію російського суспільства і його політичної еліти. У зв'язку з цим автор дає своє бачення вводяться адміністративних і політичних новацій, і, перш за все, нового порядку фактичного призначення Президентом країни глав адміністрацій з подальшим обранням їх місцевими законодавчими зборами. Автор пропонує свої погляди на впровадження пропорційної виборчої системи, створення Громадської палати і оцінку різних актуальних питань (зокрема, що стосуються ведення передвиборних кампаній в умовах нової законодавчої системи).
У заключній частині книги опубліковані документи і матеріали Всеросійських цивільних конференцій і форумів, а також поглядами й думками відомих громадських державних і політичних діячів з проблем становлення громадянського суспільства в Росії. Там же публікуються Федеральний закон про Громадську палату Російської Федерації, основні завдання та напрямки діяльності Незалежної організації «Громадянське суспільство», Національного фонду «Суспільне визнання» і НГК по взаємодії з правоохоронними, законодавчими і судовими органами.
Так само в 2005 році С.А. Абакумов видав книгу «Від громадянського форуму до створення Громадської палати» [6]. У даній книзі робиться спроба проаналізувати процеси зароджується діалогу та взаємодії поки ще не до кінця сформувалися інститутів громадянського суспільства з усіма гілками влади. Робота присвячена вивченню процесів створення прототипів громадянських інститутів в різні періоди їх становлення, а так же дослідженням стану сучасного російського громадянського суспільства, взаємовідносин і діалогу складових його сегментів і суб'єктів з усіма гілками влади [7].
Автор демонструє глибоке знання історичного матеріалу, пов'язаного з виникненням «прообразів» громадянських інститутів в стародавній Русі, їх еволюцією і розвитком поряд з то більш, то менш жорстким придушення з боку, як імператорів, так і генеральних секретарів [8].
Абакумовим дається критичний, але досить обгрунтований аналіз процесів становлення громадянського суспільства і його окремих складових частин в особі політичних партій, громадських організацій, бізнес співтовариств і підприємницьких об'єднань, електронних і друкованих ЗМІ та ін Дається також досить об'єктивна оцінка здатності цих громадянських інститутів не тільки виступати в якості рівноправного партнера влади, але й здійснювати реальний громадський контроль за діяльністю державного апарату.
Автором детально досліджується роль громадської думки, механізмів та методів його формування, можливості та умови реалізації різних ініціатив особистості, окремих громадян і спілок.
До книги так само включені доповіді та виступи інтерв'ю та статті відомих громадських, політичних і державних діячів за підсумками громадських форумів, громадянських акцій, організованих автором неурядовими організаціями.
У колонці редактора періодичного науково-практичного та інформаційного видання «Російський суддя» в листопадовому номері за 2005 головний редактор А.П. Фоков пише про Громадську Палаті Російської Федерації з точки зору правознавця [9].
У журналі «Формула права» у 2005 році була опублікована стаття А.А. Кара-Мурзи «Громадська палата: її роль і місце в російській політиці» [10]. У даній статті автор критично відгукується про появу в Російській федерації інституту Громадської палати. Автор пише про те, що в нормальних країнах функцію Громадської Палати виконує парламент. Парламент - це і є громадська палата. Всі громадські інтереси повинні бути представлені в парламенті, так як це орган, сформований на основі загальних виборів, і представляє інтереси різних суспільних верств і груп. У цілому автор налаштований досить скептично по відношенню до досліджуваного питання.
У 2006 був випущений Постатейний коментар до Федерального закону про Громадську палату, зроблений А. Н Борисовим. [11]
Видання являє собою постатейний коментар до Федерального закону від 4 квітня 2005 р . № 32-ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації», який є одним з перших науково-практичних коментарів, що містять в собі конкретні приклади і результати діяльності Громадської палати РФ. У ньому наводяться основні форми роботи Громадської палати, зокрема, участь її членів у роботі громадських рад при органах виконавчої влади, підтримка Громадською палатою цивільних ініціатив та ін Докладно розглянуті її статус, цілі і завдання, структура та організація діяльності, порядок формування Громадської палати, її взаємодія з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування. Багатий інформаційний матеріал коментаря базується на документах (рішеннях, висновках), прийнятих Палатою. Для ілюстрування положень Коментаря авторами залучені історичні приклади, використаний метод порівняльного правознавства.
У 2006 році в травневому випуску журналу «Адвокат» у рубриці Юрист про Політиці була опублікована стаття кандидата юридичних наук члена Московської колегії адвокатів «Адвокат» Л.Ю Грудцине. Дана стаття носить критичний назву «Громадська палата - вистава національного масштабу» [12]. У ній докладно описано для чого була створена Громадська палата, які попередні результати її роботи. Так само автор робить наголос на тому, що зміниться в нашому суспільстві і державі із створенням цього органу.
Садовникова Г.Д. [13],, в 2006 р . публікує в журналі «Конституційне та муніципальне право» статтю «Громадська палата РФ і її роль у розвитку інститутів народного представництва в Росії. Вона пише про історію представницьких установ у Росії і про розвиток Громадської Палати РФ з моменту її виникнення. Громадянське суспільство має стримувати державу від втручання в його сферу, а держава повинна бути в необхідній мірі підконтрольним суспільству. З'явився в нашій країні нещодавно інститут громадських палат на її думку покликаний посилити зв'язок громадянського суспільства з органами державної влади через представницькі установи. У статті Садовникова Г.Д. відповідає на питання, наскільки відповідає ідеї народного представництва і громадянського суспільства нове законодавство про Громадську палату Російської Федерації.
42. Косовських заявляє, що Громадська палата Нижегородської області не зможе бути незалежною НТА-Приволжжя. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=99433, дата відвідування 01.05.2009
43. Крігер, І. Мисливці знайдуться. І рибалки [Текст] / / Нова газета - 2009. - 23 березня
44. Новими членами громадської палати Нижегородської області стали Іванушкін, Єлісєєв і Верба-НТА-Приволжжя-[Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=128701, дата відвідування 2.05.2009
45. Новина за даними Прес-служби Громадської палати РФ 25.12.2007. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/newsblock/news/1554/chamber_news, дата відвідування 07.04.2009
46. Новини республіки «Карачаєво-Черкесія вперше представлена ​​в Громадській палаті Російської Федерації» 28.12.2007. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.kchr.info/news/2345-.html, дата відвідування 12.04.2009
47. Національна асоціація офіцерів збройних сил. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.megapir.info/news/64, дата відвідування 3.05.2009
48. Новина - 24 Травень 2007 року - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.kaliningrad.ru/news/politics/k244840.html
49. Новини Нижегородської області Гіпорт.ру. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.giport.ru/news/396/, дата відвідування 1.05.2009
50. Громадська палата отримала контроль над владою - Інтерв'ю голови комісії Громадської палати з питань соціального розвитку Олександра Очирова 08.08.2006 - Радіо Маяк -. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://old.radiomayak.ru/schedules/6852/29391.html, дата відвідування 23.04.2009
51. Звернення Комісії Громадської палати по соціальному розвитку щодо прискореному порядку узгодження основних законодавчих і підзаконних актів, що встановлюють правові основи соціального патронату неблагополучних сімей і патронатного влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків Першому заступнику Голови Уряду Російської Федерації Д.А. МЕДВЕДЄВУ вересень 2006. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/publications/documents/resolutions/2320, дата відвідування 11.04.2009
52. Громадські об'єднання Калінінградській області - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.ewm24.pl/ru/miasto-ru/kaliningrad, дата відвідування 13.03.2009
53. Про Калінінградській області Інформаційно-експертна група панорама - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.panorama.ru/works/fed/koenig.html, дата відвідування 12.03.2009
54. Громадська палата розробляє індекс свободи слова в Росії. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.newsru.com/russia/19jul2007/op.html, дата відвідування 15.04.2009
55. Звіт Громадської палати Нижегородської області за 2007 рік. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.palata-nn.ru/activity/results/0/3, дата відвідування 1.05.2009
56. Офіційний сайт законодавчих зборів Нижегородської області. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.zsno.ru/ru/146/?nid=498&a=entry.show, дата відвідування 1.05.2009
57. За екстремізму хочуть вдарити міністерством / / Газета, Gzt.Ru. - 2008 .- 5 груд.
58. Послання Президента РФ В.В. Путіна Федеральним Зборам 2004 року. - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.kremlin.ru/sdocs/appears.shtml?stype=63372, дата відвідування 15.04.2009
59. Регламент Громадської Палати Російської Федерації від 22 січня 2006 року. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://oprf.ru/ru/about/492/, дата відвідування 15.04.2009
60. Регламент Громадської Плати Калінінградській області 27 жовтня 2008 року. . - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - www.garant.ru/hotlaw/mon/1033544.htm, дата відвідування 8.03.2009 р.
61. Регламент Громадської палати Нижегородської області від 22 березня 2007 року. -. - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.palata-nn.ru/documents/reglament, дата відвідування 2.05.2009
62. Рекомендації Громадської ради при Міністерстві освіти і науки Російської Федерації. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу www.ombudsmandeti.ru/upload/doc/14679.doc, дата відвідування 14.04.2009
63. Роман Стронгіна: Основні етапи шляху намічені,. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.palata-nn.ru/activity/news/0/4, дата відвідування 2.05.2009
64. Смирнов, В. Рівняння на головлікаря. Члени нової калінінградської Громадської палати хочуть бути ближче до губернатора - Час новин. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.vremya.ru/2008/203/4/215985.html, дата відвідування 12.03.2009
65. ЗМІ про благодійність 27.04.2006 .- Інфоблаго.ру. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.infoblago.ru/events/pub/divss/article.wbp?article-id=1781D494-BEF6-4A86-B628-55C89221A119, дата відвідування 14.04.2009
66. Типове положення про робочі групи Громадської палати Калінінградській Області від 16 квітня 2009 п. 1.1
67. Федеральний законом РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
68. Федеральний закон «Про внесення змін до статті 2 і 16 Федерального закону« Про Громадську палату Російської Федерації »№ 195-ФЗ від 27 грудня 2005
69. Шанцев затвердив список перших 15 членів Громадської палати Нижегородської області 07.12.2006. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.regions.ru/news/opalata/2202672/, дата відвідування 1.05.2009

Додаток 1.
Порівняльна таблиця Громадської палати Федеральних рівня та регіональних громадських палат (калінінградської і Нижегородської області).
Громадська палат РФ
Громадська Палата Калінінградській області
Громадська палата Нижегородської області
Підстава створення:
Федеральний закон РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32
Закон Калінінградської області від 20.09.2007 року «Про Громадську палату Калінінградської області»
Закон Нижегородської області від 31.10. 2006 р. № 132-З «Про Громадську палату Нижегородської області»
Дата першого пленарного засідання:
22 січня 2006
27.10.2008 року
12.01.2007 року
Термін повноважень:
2 роки
3 роки
3 роки
Голова:
Веліхов Євген Павлович
Чмихов Гарій Дмитрович
Стронгіна Роман Григорович
Члени палати:
126 чол.
36 чол.
45 чол.
Ініціатор формування
Президент
Губернатор
Губернатор
Комісії
17
1.Коміссія з громадського контролю за діяльністю правоохоронних органів і реформуванням судово-правової системи
2.Коміссія у справах ветеранів, військовослужбовців і членів їх сімей
3.Коміссія з міжнаціональних відносин і свободи совісті
4.Коміссія з комунікацій, інформаційної політики та свободи слова в засобах масової інформації
5.Коміссія з освіти і науки
6.Коміссія з культури
7. Комісія з охорони здоров'я
8.Коміссія з формування здорового способу життя, спорту і туризму
9.Коміссія з екологічної політики та охорони навколишнього середовища
10.Коміссія з економічного розвитку та підтримки підприємництва
11.Коміссія з розвитку добродійності і вдосконалення законодавства про НКО
12.Коміссія питань місцевого самоврядування та житлової політики
13.Коміссія з трудових відносин та пенсійного забезпечення
14.Коміссія з питань розвитку громадянського суспільства
15.Коміссія з соціальної і демографічної політики
16.Коміссія щодо збереження культурної і духовної спадщини
17.Коміссія Громадської палати з регіонального розвитку
7
1.Коміссія за регламентом та етиці.
2.Коміссія з соціальної політики і охорони здоров'я.
2. Комісія з освіти, науки, молодіжної політики, фізкультури та спорту.
3. Комісія з культури, збереження історико-культурної та духовної спадщини.
4. Комісія з регіонального розвитку та економічної політики.
5. Комісія з правозахисної діяльності.
6.Коміссія з розвитку громадянського суспільства.
6
1.Коміссія з розвитку інститутів громадянського суспільства
2.Коміссія щодо забезпечення гарантій безпеки, захисту прав і свобод громадян
3.Коміссія з питань соціальної політики та соціального захисту населення
4.Коміссія з проблем молоді
5. Комісія з питань розвитку науки, освіти та культури
6.Коміссія з проблем економічного розвитку в умовах глобалізації


[1] Федеральний закон РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу-http: / / www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[2] Подберезкин, А.І., Абакумов, С.А. Громадянське суспільство і майбутнє Російської Федерації: у пошуку ефективного алгоритму розвитку. / Подберезкин, А.І., Абакумов, С.А. - М.: Імідж Прес, 2004. - 435 с.
[3] Там же стр. 1
[4] Абакумов С.А. - Відомий громадський діяч, підприємець, голова правління загальноросійських фондів і некомерційних організацій.
[5] Абакумов С.А. Громадянське суспільство і влада, супротивники або партнери / Абакумов С.А. - М.: Імідж Прес, 2005. - 296 с.
[6] Абакумов С.А. Від громадянського форуму до створення Громадської палати: 2001-2005 / Абакумов С.А. - М.: Імідж прес, 2005. - 343 с.
[7] Абакумов С.А. Від громадянського формума до створення Громадської палати: 2001-2005. / Абакумов С.А. - М.: Імідж Прес, 2005. - Стор 9
[8] Шмельов Н.П. Директор Інституту Європи РАН, академік РАН, професор, член спілки письменників
[9] Фоков, А.П. Про громадську палату Російської Федерації [Текст] / А.П. Фоков / / Російський суддя. - № 11 - 2005, С. 1-3
[10] Кара-Мурза, А.А. Громадська палата: її роль і місце в російській політиці [Текст] / А.А. Кара Мурза / / Формула права .- № 1 (4) - 2005
[11] Борисов, О.М. Коментар до Федерального закону «Про Громадську палату Російської Федерації» (Постатейний) / О.М. Борисов. - М.: Юстіцінформ, 2006. - 168 с.
[12] Грудцине, Л.Ю. Громадська палата - вистава національного масштабу [Текст] / Л.Ю. Грудіціна / / Адвокат. - № 5 - 2006
[13] Доцент кафедри конституційного та муніципального права Росії Московської державної юридичної академії, кандидат юридичних наук
[14] Петров, Н. Громадська палата: для влади чи для суспільства? [Текст] / М. Петров / / Pro et contra. - Т. 10. - № 1 - 2006. - С. 40-59.
[15] Руденко, В. Консультативні громадські ради: особливості організації та діяльності [Текст] / В. Руденко / / Політекс. - Т.2 - № 3 - 206. - С. 143-155.
[16] Тарасенко, А.В. Роль дорадчих органів у політичних системах зі слабким парламентом [Текст] / А.В. Тарасенко / / Журнал Політична Експертиза. - № 4 - 2007.
[17] Радченко, А.Ф., Іларіонове, Т.С., Насріддінов, Т.Г. Про діяльність Громадської палати Російської Федерації в 2006-2007 рр.. [Текст] / Радченко, А.Ф., Іларіонове, Т.С., Насріддінов, Т.Г. - М.: 2008. - 150 с.
[18] Послання Президента РФ В.В. Путіна Федеральним Зборам 2004 року. - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.kremlin.ru/sdocs/appears.shtml?stype=63372, дата відвідування 15.04.2009
[19] Висновок Уряду РФ від 30.11.2004 № 5530п-П15 На проект Федерального закону Про Громадську палату Російської Федерації. - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.lawmix.ru/law_project.php?id=7913, дата відвідування 15.04.2009
[20]. Федеральний закон РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу-http: / / www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[21] Регламент Громадської Палати Російської Федерації від 22 січня 2006 року. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://oprf.ru/ru/about/492/, дата відвідування 15.04.2009
[22] Кодекс Етики членів Громадської Палати РФ. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://oprf.ru/ru/about/493/, дата відвідування 1.05.2009
[23] Закон про суспільну палаті Калінінградській Області від 20 вересня 2007 р . - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm, дата відвідування 8.03.2009 р.
[24] Регламент Громадської Плати Калінінградській області 27 жовтня 2008 року. . - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - www.garant.ru/hotlaw/mon/1033544.htm, дата відвідування 8.03.2009 р.
[25] Кодекс Етики члена Калінінградській Громадської палати 9 грудня 2007. - Режим доступу - www.garant.ru/hotlaw/mon/1033544.htm, дата відвідування 8.03.2009 р.
[26] Закон про Громадську палату Нижегородської області від 19 жовтня 2006 р. - [Електрон. ресурс]. - Режим доступу - http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата відвідування 2.05.2009
[27] Регламент Громадської палати Нижегородської області від 22 березня 2007 року. . - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.palata-nn.ru/documents/reglament, дата відвідування 2.05.2009
[28] Кодекс етики членів Нижегородської Громадської палати. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.palata-nn.ru/documents/kodeks, дата відвідування 1.05.2009
[29] Послання Президента РФ В.В. Путіна Федеральним Зборам 2004 року. - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.kremlin.ru/sdocs/appears.shtml?stype=63372, дата відвідування 15.04.2009
[30] Виступ Президента РФ В.В. Путіна на розширеному засіданні прав РФ 13 вересня 2004 р . / / Російська газета. - 2004. - 14 верес.
[31] Федеральний закон РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[32] Там же, ст. 2
[33] Фоков, А.П. Про громадську палату Російської Федерації [Текст] / А.П. Фоков / / Російський суддя. - № 11 - 2005, С. 1-3
[34] Новина / / Російська Газета. - 2005. - 4 жовтня.
[35] Кабиш, С.В., Вешкін, А.А. Громадська Палата: її роль і місце в російській політиці [Текст] / С.В. Кабиш, А.А. Вешкін / / Формула Права. -1 (4) - 2005 - С. 47-54
[36] Конституція Російської Федерації прийнята 12 грудня 1993 р . п. 4 ст. 13
[37] доцент кафедри конституційного та муніципального права Росії Московської державної Юридичної академії
[38] Садовникова, Г.Д. Громадська палата РФ і її роль у розвитку інститутів народного представництва в Росії [Текст] / Г.Д. Садовникова / / Конституційне й муніципальне право. - № 1 - 2006. - С. 17-20
[39] Крігер, І. Мисливці знайдуться. І рибалки [Текст] / / Нова газета - 2009. - 23 березня
[40] Навіщо потрібно громадська палата? Інтерв'ю голови Комітету Державної Думи у справах громадських об'єднань і релігійних організацій Сергія Олександровича Попова на радіо «Маяк». - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://old.radiomayak.ru/schedules/6852/18910.html, дата відвідування 1.05.2009
[41] Регламент Громадської Палати Російської Федерації від 22 січня 2006 року. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://oprf.ru/ru/about/492/, дата відвідування 15.04.2009
[41] Кодекс Етики членів Громадської Палати РФ. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://oprf.ru/ru/about/493/, дата відвідування 1.05.2009
[42] Про діяльність Громадської палати Російської Федерації в 2006-2007 рр.. - М.: 2008. - 150 с.
Пленарне засідання 14 - 15 квітня 2006 року. Основні питання: «Про протидію ксенофобії та екстремізму в російському суспільстві», «Про права людини в армії і соціальні аспекти військової реформи».
Пленарне засідання 29 - 30 вересня 2006 року. Питання місцевого самоврядування в Російській Федерації, охорони здоров'я в Російській Федерації.
Пленарне засідання 22 грудня 2006 року. Питання «Про демографічну ситуацію в Російській Федерації»,
Пленарне засідання 9-10 лютого 2007 року. Питання «Про сталому розвитку Росії», «Про стан громадянського суспільства в Російській Федерації»
Пленарне засідання 18 - 19 травня 2007 року. Питання: «Про промислову політику та інноваціях в Росії».
Пленарне засідання 21-22 вересня 2007 року. Питання: «Освіта, наука, інтелектуальний потенціал нації».
Пленарне засідання 23 - 24 листопада 2007 року. Питання: «Про судово-правової реформи в Російській Федерації», «Культура і майбутнє Росії. Новий погляд »,
Пленарне засідання 22 грудня 2007 року. Питання: «Про стан громадянського суспільства в Російській Федерації».
[43] Кодекс Етики членів Громадської Палати РФ. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://oprf.ru/ru/about/493/, дата відвідування 1.05.2009
[44] Кодекс Етики членів Громадської Палати РФ. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://oprf.ru/ru/about/493/, дата відвідування 1.05.2009
[45] Федеральний закон «Про внесення змін до статті 2 і 16 Федерального закону« Про Громадську палату Російської Федерації »№ 195-ФЗ від 27 грудня 2005
[46] У Нижегородській області в 2006 році буде прийнятий закон про Громадську палату 20.04.2006 - Гранти та Конкурси. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://infogrant.ru/fulldoc_sr.dws?dui=33663, дата відвідування 1.05.2009
[47] Про діяльність Громадської палати Російської Федерації в 2006-2007 рр.. - М.: 2008. - 52 с.
[48] ​​Там же, с. 52
[49] Про діяльність Громадської палати Російської Федерації в 2006-2007 рр.. - М.: 2008. - 150 с.
[50] Новина за даними Прес-служби Громадської палати РФ 25.12.2007. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/newsblock/news/1554/chamber_news, дата відвідування 07.04.2009
[51] Новини республіки «Карачаєво-Черкесія вперше представлена ​​в Громадській палаті Російської Федерації» 28.12.2007. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.kchr.info/news/2345-.html дата відвідування 12.04.2009
[52] Всеросійський форум Здоров'я нації Основа Процвітання Росії. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.znopr.ru/media/news/5040.html, дата відвідування 07.04.2009
[53] Про роботу Громадської палати Російської Федерації в 2008 р . . - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://oprf.ru/files/analitc_rew08.pdf, дата відвідування 13.04.2009
[54] Комісія з громадського контролю за діяльністю правоохоронних органів і реформуванням судово-правової системи, Комісія у справах ветеранів, військовослужбовців і членів їх сімей, Комісія з питань міжнаціональних відносин і свободи совісті, Комісія з комунікацій, інформаційної політики та свободи слова в засобах масової інформації , Комісія з освіти і науки, Комісія з культури, Комісія з охорони здоров'я, Комісія з формування здорового способу життя, спорту і туризму, Комісія з екологічної політики та охорони навколишнього середовища, Комісія з економічного розвитку та підтримки підприємництва, Комісія з розвитку добродійності і вдосконалення законодавства про НКО, Комісія з питань місцевого самоврядування та житлової політики, Комісія з трудових відносин і пенсійного забезпечення, Комісія з питань розвитку громадянського суспільства, Комісія з соціальної і демографічної політики, Комісія зі збереження культурної і духовної спадщини, Комісія з регіонального розвитку
[55] Союз вірмен Росії, Всеросійський азербайджанський конгрес, Спілка ректорів Росії, Російської академія бізнесу та підприємництва, Громадський рух на підтримку політики Президента РФ, Ядерне суспільство Росії, Громадський рух «Служба сприяння соціально-культурній сфері», Союз православних громадян, Рух підтримки флоту, Туристсько-спортивний союз Росії, Російський Союз Молоді, Спілка пенсіонерів Росії, Союзу споживачів РФ
[56] Громадська палата отримала контроль над владою - Інтерв'ю голови комісії Громадської палати з питань соціального розвитку Олександра Очирова 08.08.2006 - Радіо Маяк -. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://old.radiomayak.ru/schedules/6852/29391.html, дата відвідування 23.04.2009
[57] Чичерін, Б.М. Про народне представництво / / Конституційне право. Хрестоматія. Конституційно-правова думка XIX - XX століття. 2-ое вид. М.: Юридичний коледж МДУ, 1996. - С.261
[58] Садовникова, Г.Д. Громадська палата РФ і її роль у розвитку інститутів народного представництва в Росії [Текст] / Г.Д. Садовникова / / Конституційне й муніципальне право. - № 1 - 2006. - С. 17-20
[59] Перше засідання Громадської палати. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу oprf.ru/22/5.html, дата відвідування 1.03.2009
[60] advisory committees
[61] Тарасенко, А.В. Роль дорадчих органів у політичних системах зі слабким парламентом [Текст] / А.В. Тарасенко / / Журнал Політична Експертиза. - № 4 - 2007.
[62] Абакумов С.А. Від громадянського форуму до створення Громадської палати: 2001-2005 / Абакумов С.А. - М.: Імідж прес, 2005. - 343 с.
[63] Федеральний закон РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[64] Конституція Російської федерації від 12 грудня 1993 р . ст. 11
[65] Федеральний закон РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[66] Висновок Уряду РФ від 30.11.2004 № 5530п-П15 «На проект Федерального закону« Про Громадську палату Російської Федерації ».
[67] Федеральний закон РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[68] Постанова Уряду РФ від 30.09. 2005 № 590 «Про створення федерального державного установи« Апарат громадської палати Російської Федерації ». СЗ РФ, 03.10.2005, № 40, ст. 4042.
[69] Федеральний закон РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. ст. 2 - [елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[70] Там же п. 1 ст. 2
[71] Там же
[72] Висновок Правового управління Апарату Державної Думи від 20.12.2004 р. № 2.2-1/4313 «За проектом Федерального закону № 118890-4« Про Громадську палату Російської Федерації »(перше читання)
[73] Федеральний закон РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. ч. 1 ст. 21 - [елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[74] Там ж ч. 2 ст. 21
[75] Там ж ч. 3 ст. 21
[76] Федеральний закон РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. п. 3 ст. 2 - [елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[77] Регламент Громадської палати Російської федерації 22 січня 2006 гол. 9 ст. 51
[78] Федеральний закон РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. Ч. 1 ст. 1 - [елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[79] Федеральний закон РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. п. 5 ст. 2 - [елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[80] Там же, ст. 17
[81] Глава 2 параграф 1 даної роботи
[82] Федеральний закон РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. п. 6 ст. 2 - [елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[83] Грудцине, Л.Ю. Громадська палата - вистава національного масштабу [Текст] / Л.Ю. Грудіціна / / Адвокат. - № 5 - 2006
[84] Політичний оглядач газети «Нова газета»
[85] Мулін, С. Нація набрала трохи совісті / / Нова газета. - 2005. - 3-5 жовтня.
[86] Мироненко, А. Як нам облаштувати Громадську Палату / / Російська газета. - 2005. - 7 жовтня.
[87] Фоков, А.П. Про громадську палату Російської Федерації [Текст] / А.П. Фоков / / Російський суддя. - № 11 - 2005, С. 1-3
[88] Новина / / Російська газета. - 2005. - 13 жовт.
[89] Кара-Мурза, А.А. Громадська палата: її роль і місце в російській політиці [Текст] / А.А. Кара Мурза / / Формула права .- № 1 (4) - 2005
[90] Грудцине, Л.Ю. Громадська палата - вистава національного масштабу [Текст] / Л.Ю. Грудіціна / / Адвокат. - № 5 - 2006
[91] Там же
[92] Абакумов С.А. Громадянське суспільство і влада, супротивники або партнери / Абакумов С.А. - М.: Імідж Прес, 2005. - С.3
[93] Бюлетені центру екстремальної журналістики. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.cjes.ru/bulletins/?lang=rus&bid=3161, дата відвідування 3.05.2009
[94] Про діяльність Громадської палати РФ в 2006-2007 рр.. під. Ред. А.Ф. Радченко / / М.: 2007, - с. 45
[95] Доповідь Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації за 2007 рік
Опубліковано 14 березня 2008 р . Російська газета http://www.rg.ru/2008/03/14/doklad-dok.html Дата відвідування 12.04.2009
[96] Новини Громадської Палати. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/newsblock/news/, дата посещенія12.04.2009
[97] Про діяльність Громадської палати РФ в 2006-2007 рр.. / Під. Ред. А.Ф. Радченко / / М.: 2007, - с. 125
[98] Про роботу Громадської палати Російської Федерації у 2008 році - з. 105. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата відвідування 14.04.2009
[99] ЗМІ та Вибори - Бюлетень центру Екстремальної журналістики. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.cjes.ru/bulletins/?lang=rus&bid=3161, дата відвідування 1.05.2009
[100] Про діяльність Громадської палати РФ в 2006-2007 рр.. / Під. Ред. А.Ф. Радченко / / М.: 2007, с. 89
[101] Там же стор 115
[102] Про роботу Громадської палати Російської Федерації у 2008 році http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата відвідування 14.04.2009 стор. 12
[103] Акрамовская, А. Правові основи взаємодії влади і некомерційних організацій в Росії. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://nkozakon.ru/publications/1125/, дата відвідування 1.05.2009
[104] Про діяльність Громадської палати РФ в 2006-2007 рр.. / Під. Ред. А.Ф. Радченко / / М.: 2007 - с. 77
[105] ЗМІ про благодійність 27.04.2006 .- Інфоблаго.ру. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.infoblago.ru/events/pub/divss/article.wbp?article-id=1781D494-BEF6-4A86-B628-55C89221A119, дата відвідування 14.04.2009
[106] Звернення Комісії Громадської палати по соціальному розвитку щодо прискореному порядку узгодження основних законодавчих і підзаконних актів, що встановлюють правові основи соціального патронату неблагополучних сімей і патронатного влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків Першому заступнику Голови Уряду Російської Федерації
Д.А. МЕДВЕДЄВУ вересень 2006. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/publications/documents/resolutions/2320, дата відвідування 11.04.2009
[107] Рекомендації Громадської ради при Міністерстві освіти і науки Російської Федерації. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу www.ombudsmandeti.ru/upload/doc/14679.doc, дата відвідування 14.04.2009
[108] На думку Громадської палати РФ Стратегічно важливим для системи охорони здоров'я є:
- Формування нової законодавчої бази, яка б відповідала загальноприйнятим міжнародним правовим стандартам, а також забезпечувала повне фінансове забезпечення Програми державних гарантій надання безкоштовної медичної допомоги; збільшення державних витрат на охорону здоров'я до рівня 6% від ВВП; розробка
- Концепції розвитку охорони здоров'я на 10-15 років і єдиного економічного плану розвитку ресурсної бази охорони здоров'я Росії з урахуванням геополітичних, клімато-географічних і
стратегічних інтересів Російської Федерації;
- Створення незалежної професійної національної медичної організації, що входить
до складу Всесвітньої медичної асоціації, якій можна було б передати частину державних функцій.
[109] Про діяльність Громадської палати РФ в 2006-2007 рр.. / Під. Ред. А.Ф. Радченко / / М.: 2007 - с. 10
[110] Про роботу Громадської палати Російської Федерації у 2008 році - з. 125. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата відвідування 14.04.2009
[111] Інститут управління соціальними процесами. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_monitoring/institutes/document211.shtml, дата приміщення 14.04.2009
[112] Про діяльність Громадської палати РФ в 2006-2007 рр.. / Під. Ред. А.Ф. Радченко / / М.: 2007 - с.115
[113] Інститут управління соціальними процесами. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_monitoring/institutes/document211.shtml, дата приміщення 14.04.2009
[114] Конфлікт між викладачами та студентами на соціологічному факультеті МГУ не вщухає. У громадське обговорення включилася Громадська палата - Socpolitika.ru. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/activity/document5342.shtml, дата відвідування 14.09.2009
[115] Про роботу Громадської палати Російської Федерації у 2008 році - стор 43. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата відвідування 14.04.2009
[116] Про роботу Громадської палати Російської Федерації у 2008 році - стор 125. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата відвідування 14.04.2009
[117] Калінінградська обласна дума. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://duma.kaliningrad.org, дата відвідування 23.04.2009
[118] Про діяльність Громадської палати РФ в 2006-2007 рр.. / Під. Ред. А.Ф. Радченко / / М.: 2007 - с. 73
[119] Мінін, С. Реформа у власному соку - «Російська Бізнес-газета» № 678 від 11 листопада 2008 р . . - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2008/11/11/tehreglamenty.html, дата відвідування 2.05.2009
[120] Про роботу Громадської палати Російської Федерації у 2008 році. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата відвідування 14.04.2009 стор. 25
[121] Про роботу Громадської палати Російської Федерації у 2008 році. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата відвідування 14.04.2009 стор. 25, с. 105
[122] Там же, с. 54
[123] Грани.ру. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.grani.ru/Society/m.110035.html, дата відвідування 14.04.2009
[124] Інформаційне агентство Росбалт - Громадська палата стурбована подіями в Кондопозі. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.rosbalt.ru/2006/09/03/265936.html, дата відвідування 2.05.2009
[125] Інформаційне агентство Росбалт - Громадська палата стурбована подіями в Кондопозі. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.rosbalt.ru/2006/09/03/265936.html, дата відвідування 2.05.2009
[126] У День захисника Вітчизни у Москві проходять ходи і мітинги. http://www.newsru.com/russia/23feb2006/23feb.html, дата відвідування 14.04.2009
[127] За екстремізму хочуть вдарити міністерством / / Газета, Gzt.Ru. - 2008 .- 5 груд.
[128] Про роботу Громадської палати Російської Федерації у 2008 році. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата відвідування 14.04.2009 стор 151
[129] Національна асоціація офіцерів збройних сил. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.megapir.info/news/64, дата відвідування 3.05.2009
[130] Національна асоціація офіцерів збройних сил. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.megapir.info/news/64, дата відвідування 3.05.2009
[131] Громадська палата розробляє індекс свободи слова в Росії. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.newsru.com/russia/19jul2007/op.html, дата відвідування 15.04.2009
[132] Про роботу Громадської палати Російської Федерації у 2008 році. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата відвідування 14.04.2009 стор 152
[133] Блог Громадської Палати РФ. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/ru/blog/tags/коррупция, дата відвідування 29.04.2009
[134] Про роботу Громадської палати Російської Федерації у 2008 році. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата відвідування 14.04.2009 стор 152
[135] Блог Громадської Палати РФ. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/ru/blog/tags/коррупция, дата відвідування 29.04.2009
[136] Про роботу Громадської палати Російської Федерації у 2008 році. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата відвідування 14.04.2009 стор. 103
[137] Абакумов С.А. Від громадянського формума до створення Громадської палати: 2001-2005. / Абакумов С.А. - М.: Імідж Прес, 2005. - С. 13
[138] Союз вірмен Росії, Всеросійський азербайджанський конгрес, Спілка ректорів Росії, Російської академія бізнесу та підприємництва, Громадський рух на підтримку політики Президента РФ, Ядерне суспільство Росії, Громадський рух «Служба сприяння соціально-культурній сфері», Союз православних громадян, Рух підтримки флоту, Туристсько-спортивний союз Росії, Російський Союз Молоді, Спілка пенсіонерів Росії, Союз споживачів РФ
[139]. Федеральний законом РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу-http: / / www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[140] Регламент Громадської Палати Російської Федерації від 22 січня 2006 року. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://oprf.ru/ru/about/492/, дата відвідування 15.04.2009
[141] Федеральний законом РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[142] Закон про суспільну палаті Калінінградській Області від 20 вересня 2007 р . - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm, дата відвідування 8 лютого 2009 р .
[143] Федеральний законом РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32, Опубліковано 7 квітня 2005 р . - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування 23.03.2009
[144] Закс.ру - Сайт про політичне життя Північно-Заходу. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.zaks.ru/new/archive/view/20148, дата відвідування 22.04.2009
[145] Смирнов, В. Рівняння на головлікаря. Члени нової калінінградської Громадської палати хочуть бути ближче до губернатора - Час новин. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.vremya.ru/2008/203/4/215985.html, дата відвідування 12.03.2009
[146] Новина - 24 Травень 2007 року - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.kaliningrad.ru/news/politics/k244840.html
[147] Закон про суспільну палаті Калінінградській Області від 20 вересня 2007 р . 1 п. 1 - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm Дата відвідування 8 лютого 2009 р .
[148] Там же, ст. 6 п. 1
[149] Закон про суспільну палаті Калінінградській Області від 20 вересня 2007 р . 1 п. 1 - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm Дата відвідування 8.03.2009 г.ст. 1 п. 1
[150] Там же, ст. 6 п. 2
[151] Там же, ст. 8 п. 8
[152] До закону про Громадську палату калінінградської області - Правова система гарант - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm, дата відвідування 13.03.2009
[153] Закон про суспільну палаті Калінінградській Області від 20 вересня 2007 р . - Ст. 7 п. 2 - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm Дата відвідування 8.03.2009 р.
[154] Новина. - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.regnum.ru/look/8/ Дата відвідування 10.04.2009 р.
[155] Новина. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу regnum.ru, дата відвідування 12.04.2009
[156] Інтерв'ю члена Громадської палати Калінінградській області Лідії Чашина. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу kaliningradr.u/123/54, дата відвідування 12.04.2009
[157] Губернатор Калінінградської області Георгій Боос відкрив перше засідання нової Громадської палати. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://kaliningradnews.ru/?p=780, дата відвідування 1.04.2009
[158] Смирнов, В. Рівняння на головлікаря. Члени нової калінінградської Громадської палати хочуть бути ближче до губернатора - Час новин. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.vremya.ru/2008/203/4/215985.html, дата відвідування 12.03.2009
[159] Інтерв'ю члена Громадської палати Калінінградській області Лідії Чашина. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу kaliningradr.u/123/54, дата відвідування 12.04.2009
[160] Типове положення про робочі групи Громадської палати Калінінградській Області від 16 квітня 2009 п. 1.1
[161] Там же, п. 2.5
[162] Громадські об'єднання Калінінградській області - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.ewm24.pl/ru/miasto-ru/kaliningrad, дата відвідування 13.03.2009
[163] Заступник глави губернатора В. Єгорова з ідеологічної частини
[164] Про калінінградської області Інформаційно-експертна група панорама - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.panorama.ru/works/fed/koenig.html, дата відвідування 12.03.2009
[165] громадський рух «Творення» - Рух організовано спеціально під вибори і об'єднало регіональні відділення СПС, ОВР, "Єдності". Воно орієнтується на Кремль, але опозиційно по відношенню до губернатора Калінінграда.
[166] Західний форпост зміцнять адмірал-губернатором Газета «Коммерсант» № 141 (2026) від 03.08.2000 - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=154527, дата відвідування 1.05.2009
[167] Смирнов, В. Рівняння на головлікаря. Члени нової калінінградської Громадської палати хочуть бути ближче до губернатора - Час новин. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.vremya.ru/2008/203/4/215985.html, дата відвідування 12.03.2009
[168] Громадські об'єднання Калінінградській області - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.ewm24.pl/ru/miasto-ru/kaliningrad, дата відвідування 13.03.2009
[169] У Нижньогородській області у 2006 році буде прийнятий закон про Громадську палату 20.04.2006 - Гранти та Конкурси. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://infogrant.ru/fulldoc_sr.dws?dui=33663, дата відвідування 1.05.2009
[170] Там же
[171] Шанцев затвердив список перших 15 членів Громадської палати Нижегородської області 07.12.2006. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.regions.ru/news/opalata/2202672/, дата відвідування 1.05.2009
[172] Закон Нижегородської Області Про Громадську палату Нижегородської області від 19 жовтня 2006 р ст. 1. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата відвідування 1.05.2009
[173] Закон Нижегородської Області Про Громадську палату Калінінградській області від 19 жовтня 2006 р ст. 18 п. 1 http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата відвідування 1.05.2009
[174] Там же, ст. 4 п. 1
[175] Там же, ст. 3 п. 2
[176] Шанцев затвердив список перших 15 членів Громадської палати Нижегородської області - НТА-Приволжжя - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=103669, дата відвідування 1.05.2009
[177] Закон Нижегородської Області Про Громадську палату від 19 жовтня 2006 р ст. 3 п. 3 - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата відвідування 1.05.2009
[178] Косовських заявляє, що Громадська палата Нижегородської області не зможе бути незалежною НТА-Приволжжя. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=99433, дата відвідування 01.05.2009
[179] Роман Стронгіна: Основні етапи шляху намічені,. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.palata-nn.ru/activity/news/0/4, дата відвідування 2.05.2009
[180] Новини Нижегородської області Гіпорт.ру. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.giport.ru/news/396/, дата відвідування 1.05.2009
[181] Закон Нижегородської Області Про Громадську палату від 19 жовтня 2006 р ст. 9 п. 2 - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата відвідування 1.05.2009
[182] Звіт Громадської палати Нижегородської області за 2007 рік. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.palata-nn.ru/activity/results/0/3, дата відвідування 1.05.2009
[183] ​​Громадські палати в Приволзькому федеральному окрузі: роль і перспективи - Доповідь голови Громадської палати Нижегородської області, голови Ради ректорів вузів Приволзького федерального округу Р.Г. Стронгіна на спільному засіданні Ради при Повноважного представника Президента РФ у Приволзькому федеральному окрузі та Громадської ради з розвитку інститутів громадянського суспільства ПФО, від 6 лютого 2009 року. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.palata-nn.ru/activity/articles/0/7, дата відвідування 2.05.2009
[184] Закон про Громадську палату Нижегородської Області від 19 жовтня 2006 р . - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата відвідування 1.05.2009
[185] Там же
[186] Звіт Громадської палати Нижегородської області за 2007 рік. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.palata-nn.ru/activity/results/0/3, дата відвідування 1.05.2009
[187] Офіційний сайт законодавчих зборів Нижегородської області. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.zsno.ru/ru/146/?nid=498&a=entry.show, дата відвідування 1.05.2009
[188] Кодекс етики членів Нижегородської Громадської палати. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.palata-nn.ru/documents/kodeks, дата відвідування 1.05.2009
[189] Кодекс етики члена Нижегородської Громадської палати. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.palata-nn.ru/documents/kodeks, дата відвідування 1.05.2009
[190] Новими членами громадської палати Нижегородської області стали Іванушкін, Єлісєєв і Верба-НТА-Приволжжя-[Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=128701, дата відвідування 2.05.2009
[191] Є. К. Вербу - директора Нижегородської Асоціації неурядових некомерційних організацій «Служіння»; С. А. Іванушкіна - генерального директора ТОВ «Інвестиційна компанія« АВК », голови Ради директорів ВАТ« Нижегородський онкологічний науковий центр », президента НКО Благодійний фонд «Початок», В. П. Єлісєєва - керівника ФДМ «Волзьке державне басейнове управління водних шляхів і судноплавства».
[192] Закон про Громадську палату Нижегородської Області від 19 жовтня 2006 р . - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата відвідування 1.05.2009області ст. 5
[193] Регламент Громадської палати Нижегородської області Ст. 14 п. 2 http://www.palata-nn.ru/files/docs/regl.doc, дата відвідування 1.05.2009
[194] Закон про суспільну палаті Нижегородської області ст. 2 http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата відвідування 1.05.2009
[195] Абакумов С.А. Від громадянського форуму до створення Громадської палати: 2001-2005. - М.: 2005. - С. 64
[196] Експерт центру Корнеги
[197] Петров, Н. Громадська палата: для влади чи для суспільства? [Текст] / М. Петров / / Pro et contra. - Т. 10. - № 1 - 2006. - С. 40-59.
[198] Союз вірмен Росії, Всеросійський азербайджанський конгрес, Спілка ректорів Росії, Російської академія бізнесу та підприємництва, Громадський рух на підтримку політики Президента РФ, Ядерне суспільство Росії, Громадський рух «Служба сприяння соціально-культурній сфері», Союз православних громадян, Рух підтримки флоту, Туристсько-спортивний союз Росії, Російський Союз Молоді, Спілка пенсіонерів Росії, Союз споживачів РФ
[199]. Федеральний законом РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу-http: / / www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата відвідування. 23.03.2009
[200] Регламент Громадської Палати Російської Федерації від 22 січня 2006 року. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://oprf.ru/ru/about/492/, дата відвідування 15.04.2009
У журналі «Pro et contra» Миколою Петровим у статті «Громадська палата: для влади чи для суспільства?» [14] здійснюється спроба автора відповісти на питання, зуміє суспільство скористатися нею для відстоювання власних інтересів? Так як на думку автора Кремлівська адміністрація створила Громадську палату, щоб полегшити собі взаємодію з суспільством. Дана стаття - спроба поглянути з різних точок зору на цей новий і розвивається проект Кремля, заявлений Володимиром Путіним 1 як одне з головних досягнень року, і оцінити його значення, як нинішнє, так і на перспективу.
У журналі «Політекс» у 2006 році була опублікована стаття В. Руденко, що стосується Консультативних громадських рад [15]. У даній статті аналізується діяльність консультативних громадських рад, що створюються в країнах розвинутої демократії та державах, що стали на шлях демократичного розвитку. Автор не включає в предмет дослідження консультативні громадські ради, що діють в тоталітарних державах або в країнах з авторитарними режимами, так як в даному випадку ці поради виконують декоративну функцію.
Інтенсивний процес формування таких громадських рад з кінця минулого століття спостерігається в Росії, як на федеральному, так і на регіональному рівні організації публічної влади. У світовій практиці можна автор виділяє дві найбільш ефективні форми консультативних громадських рад, що забезпечують делібератівное прийняття рішень: 1) громадські ради, що створюються державою чи місцевими спільнотами; 2) самодіяльні громадські ради, створювані недержавними організаціями, з яких найбільш значущими, на наш погляд, є так звані цивільні журі.
У 2007 році в журналі «Політекс» була опублікована стаття аспірантки факультету політичних наук і соціології Європейського університету в Санкт-Петербурзі Тарасенко Ганни Василівни. Стаття присвячена ролі дорадчих органів у політичних системах зі слабким парламентом. [16] Представлена ​​робота присвячена результатам порівняно орієнтованого дослідження механізмів взаємодії некомерційних організацій з органами, які приймають рішення на рівні Європейського Союзу і на федеральному рівні в Росії. У центрі уваги даного дослідження знаходяться умови формування дорадчих органів у політичних системах, що характеризуються значною роллю виконавчої влади в політичному процесі і слабким парламентом.
У книзі під редакцією А.Ф. Радченко «Про діяльність Громадської палати Російської Федерації в 2006-2007 рр..», Що вийшла в 2008 [17], представлений огляд діяльності Громадської палати Російської Федерації в 2006-2007 рр..: Пленарних засідань і громадських слухань, експертизи законопроектів; відображена робота Палати і її комісій щодо реалізації соціально-значущих ініціатив, розглянуто напрямки взаємодії Палати з інститутами громадянського суспільства, органами державної влади та місцевого самоврядування. У додатку - хроніка подій та заходів Палати в 2006-2007 рр..
За час існування Громадської палати РФ було видано не так багато наукових робіт, які аналізують її діяльність. Невеликий часовий проміжок існування Громадської палати Російської Федерації також зумовив обмеженість наукової літератури про роль цього інституту в системі взаємодії влади та громадянського суспільства.
Джерельну базу дослідження становлять такі нормативні документи:
Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 року. Закріплює конституційні принципи правової держави.
Послання Президента РФ Федеральним Зборам від 26.05.2004 р. «Послання Президента Росії Володимира Путіна Федеральним Зборам РФ». Російська газета, № 109, 27.05.2004. У якому президентом вперше була озвучена ідея створення Громадської палати Російської федерації [18].
Висновок Уряду РФ від 30.11.2004 № 5530п-П15 «На проект Федерального закону« Про Громадську палату Російської Федерації ». В якому, за результатами розгляду законопроекту «Про Громадську палату Російської Федерації», Уряд Російської Федерації підтримує поданий проект Федерального закону [19]
Федеральний Закон Російської Федерації від 4 квітня 2005 року № 32-ФЗ «Про Громадську Палаті Російської Федерації». У даному законі прописані Правова основа діяльності Громадської палати, Цілі та завдання і Порядок формування Громадської палати РФ [20].
Регламент Громадської Палати Російської Федерації від 22 січня 2006 року (зі змінами, затвердженими на пленарних засіданнях Громадської палати Російської Федерації 15 квітня 2006 року, 19 травня 2007, 22 вересня 2007 року, 23 листопада 2007 року, 23 січня 2008, 21 березня 2008 року, 12 травня 2008 року), де відповідно до Федерального закону від 4 квітня 2005 року № 32-ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації» встановлені правила внутрішньої організації, процедури і порядок діяльності Громадської палати Російської Федерації по здійсненню своїх повноважень [21] .
Кодекс Етики членів Громадської палати РФ, прийнятий 14 квітня 2006 встановлює обов'язкові для кожного члена Громадської палати правила поведінки при здійсненні ним своїх повноважень, заснованих на морально-етичних нормах, повазі до суспільства і до своїх колег [22].
Закон Калінінградської Області про Громадську палату від 26 вересня 2007 р . N 162. У даному законі прописані Правова основа діяльності Громадської палати, Цілі та завдання і Порядок формування Громадської палати Калінінградській області [23].
Регламент Громадської Плати Калінінградській області 27 жовтня 200 8 року. У ньому встановлені правила внутрішньої організації, процедури і порядок діяльності Громадської палати Російської Федерації по здійсненню своїх повноважень [24].
9 грудня 2007 був прийнятий Кодекс етики члена Калінінградській Громадської палати, в якому встановлюються обов'язкові для кожного члена Громадської палати правила поведінки при здійсненні ним своїх повноважень, заснованих на морально-етичних нормах, повазі до суспільства і до своїх колег [25].
Положення про порядок забезпечення діяльності Громадської Палати Апаратом Громадської Плати Калінінградській області від 16 квітня 2009 р ., Де законодавчо регламентовані функції апарату Громадської палати Калінінградській області.
Типове положення про робочі групи Громадської палати Калінінградській області від 16 квітня 2009 року. Де визначені загальні питання порядку формування робочих груп, повноважень керівників і членів Робочої групи, не врегульовані Регламентом Палати.
Закон Нижегородської області від 31.10. 2006 р . № 132-З «Про Громадську палату Нижегородської області» Регламент громадської палати Нижегородської області У даному законі прописані Правова основа діяльності Громадської палати, Цілі та завдання і Порядок формування Громадської палати Нижегородської області [26].
Регламент Громадської палати Нижегородської області від 22 березня 2007 року. Цей Регламент відповідно до Закону Нижегородської області від 31жовтня 2006 р . № 132-3 «Про Громадську палату Нижегородської області», іншими законами Нижегородської області, що видаються відповідно до них нормативними правовими актами, встановлює порядок організації та діяльності Громадської палати Нижегородської області щодо здійснення своїх повноважень [27].
Кодекс етики членів громадської палати Іркутської області від 22 березня 2007 року, в якому встановлюються обов'язкові для кожного члена Громадської палати правила поведінки при здійсненні ним своїх повноважень, заснованих на морально-етичних нормах, повазі до суспільства і до своїх колег [28].
Структура дослідження:
Ця курсова робота складається з основної частини, що включає в себе два розділи, вступу, висновків, двох додатків і списку літератури.
У вступі аналізується актуальність, ступінь розробленості проблеми, об'єкт і предмет дослідження, мета і завдання роботи, хронологічні рамки, методологічна основа, наукова новизна роботи та її практичне значення.
У першому розділі «Інститут Громадської палати Російської Федерації як елемент громадянського суспільства» розглядається законодавча база, роль і функції Громадської Палати Російської Федерації.
У другому розділі Інститут Регіональних громадських палат як елемент громадянського суспільства на основі порівняльного дослідження на прикладі двох регіональних громадських палат Калінінградській і Нижегородської області докладно досліджено регіональний аспект.
У висновку підведений підсумок виконаної роботи, коротко викладено результати дослідження.
У Додатку 1 наведено порівняльну таблицю Громадських палат, які були проаналізовані в роботі.

Глава 1. Громадська палата Федеральних рівня
§ 1. Історія формування Громадської палати РФ
Ідея створення Громадської палати Російської Федерації була вперше озвучена в Посланні Президента РФ Володимира Путіна Федеральним Зборам Російської Федерації 2004 р . . У даному посланні велика роль була приділена розвитку громадянського суспільства в Російській Федерації, і президентом була висловлена ​​наступне: «Чи має також сенс використовувати і накопичений у ряді регіонів Росії досвід роботи громадських палат. Такі постійно діючі недержавні організації можуть забезпечувати незалежну експертизу найважливіших нормативних актів. Актів, що безпосередньо зачіпають інтереси громадян ». [29]
Далі про необхідність створення Громадської Палати Російської Федерації було офіційно заявлено президентом на розширеному засіданні Уряду РФ 13 вересня 2004 року після трагічних подій у Беслані [30]. Громадська Палата, на думку президента, покликана стати майданчиком для широкого діалогу, де могли б бути представлені і детально обговорені громадянські ініціативи. Парламентом Російської Федерації дана ініціатива була підтримана і реалізована шляхом прийняття Федерального закону від 4 квітня 2005 року «Про Громадську Палаті РФ». [31] Громадська палата РФ була сформована відповідно до зазначеного закону.
Відповідно до даного закону, Громадська палата обирається на два роки. Мета Громадської палати Російської федерації здійснювати взаємодію громадян з органами державної влади та місцевого самоврядування c урахуванням потреб та інтересів громадян, захисту їх прав і свобод при формуванні та реалізації державної політики, а також з метою здійснення громадського контролю за діяльністю органів влади [32].
З метою забезпечення діяльності Громадської палати РФ Постановою Уряду РФ від 30 вересня 2005 р . № 590 було створено федеральне державної установа Апарат Громадської палати РФ. Уряд РФ затвердив Статут федерального державного установи, встановив граничну чисельність працівників у кількості 100 осіб, закріпило та прийняло рішення зобов'язати Федеральне агентство з управління федеральним майном забезпечити в 2 тижневий термін (зрадити в оперативне управління) належать до федеральної власності нерухомим майном. На забезпечення діяльності Громадської палати РФ встановлений розмір асигнувань на утримання федерального державного установи апарат Громадської палати РФ у межах коштів, передбачених у федеральному бюджеті на наступний рік [33].
1 жовтня 2005 на зборах членів Громадської Палати РФ було прийнято звернення до громадських об'єднань з пропозицією включитися в процес формування Громадської Палати Росії і приступити до висунення кандидатів до її складу. При цьому Громадські об'єднання мають керуватися затвердженої «Процедурою конкурсного відбору у члени Громадської Палати РФ представників загальноросійських громадських об'єднань». Міжрегіональних та регіональних про об'єднань в термін до 28 жовтня 2005 р . повинні провести збори представників міжрегіональних і регіон про об'єднань в суб'єктах РФ для висунення делегатів на конференції у федеральні округи, і конференції у федеральних округах проводяться у строк до 27 листопада 2005 р . З метою сприяння у підготовці зборів та конференцій було прийнято рішення утворити сім ініціативних груп з членів Громадської Палати РФ. [34]
Залучення громадян та Громадських об'єднань до реалізації державної політики знаходить відображення насамперед у порядок формування палати. Ст. 6 закону про Громадську Палаті говорить про те, що Громадська палат РФ формується з 42 громадян РФ, що затверджуються президентом РФ, 42 представників громадських російських об'єднань і 42 представників міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань. Критеріїв відбору громадян закон не встановлює. У статті «Громадська Палата»: її роль і місце в російській політиці »[35] С.В. Кабиш і А.А. Вешкін справедливо зауважують, що в Російській Федерації в даний момент зареєстровано більше 100 тисяч загально об'єднань. Всі вони згідно з п. 4 ст. 13 конституції РФ [36] рівні перед законом. Таким чином, якщо президент РФ до моменту оголошення ним списку з 42 особливо заслужених громадян не проведе консультації хоча б з одним громадським об'єднанням, то воно буде в праві звернутися до суду із заявою про незаконне бездіяльності глави держави, що спричинило порушення права цієї організації викласти Президенту РФ свою думку з питань формування Громадської Палати ».
Члени палати, призначені президентом протягом 60 днів з моменту свого затвердження приймають рішення про прийом до Громадської Палати 42 представників загальноросійських і громадських об'єднань - по одному представнику з кожного. Далі вони разом протягом 30 днів приймають рішення про прийом в члени ще 42 представників міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань, по одному з кожного.
Порядок формування палати, досить демократичний. Але, на думку Г. Д. Садовникова [37], відсутність у Законі критеріїв залучення громадян і громадських об'єднань до участі в роботі Палати ставить її формування в залежності від розсуду окремих осіб. Можливо, що цю проблему вирішила б установка цензів наприклад на освіту, репутацію, або для громадських об'єднань - наявність певних цілей [38].
Відповідно до статті 16 Федерального закону «Про Громадську палату Російської Федерації» основною формою роботи Громадської палати є пленарні засідання, які проводяться не рідше двох разів на рік. За рішенням ради Громадської палати може бути проведено позачергове пленарне засідання. У пленарних засіданнях, крім членів Палати, беруть участь запрошені експерти, представники громадських організацій, керівники федеральних органів влади, органів влади суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування. Дана форма роботи, на думку членів громадської палати, є найбільш ефективною, тому що це дозволяє залучати до вирішення складних питань різних людей зі сторони. Громадська палата періодично виносить на розгляд питання, що виходять за рамки комісій та груп, і для більш ефективного вирішення варто залучати експертів, і тих хто краще орієнтується в ситуації, що розглядається [39]. Це спосіб трансляції наверх громадських інтересів і суспільних запитів. А присутність представників органів влади дозволяє здійснювати прямий зв'язок громадськості в особі членів палати та запрошених зацікавлених сторін з органами влади. Так само Громадська палата не є органом політичної влади і повинна забезпечувати свою діяльність шляхом прямого звернення до органів влади [40].
22 січня 2006 в Георгіївському залі Кремля за участю Президента Російської Федерації пройшло перше пленарне засідання Громадської палати, в ході якого було обрано раду та секретар Палати - академік РАН Є. П. Веліхов, затверджений заступник секретаря Палати - віце-президент Торгово-промислової палати Російської Федерації С. М. Катирін.
На даному пленарному засіданні так само був прийнятий Регламент Громадської палати РФ. Регламент був складений у відповідності з Федеральним законом від 4 квітня 2005 року № 32-ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації» і встановлює правила внутрішньої організації, процедури і порядок діяльності Громадської палати Російської Федерації по здійсненню своїх повноважень [41].
Після першого пленарного засідання в Кремлі Громадською палатою було проведено ще вісім засідань, на яких було розглянуто дванадцять великих проблем розвитку російського суспільства і держави [42].
На другому пленарному засіданні Громадської палати Російської Федерації 14 квітня 2006 року було прийнято Кодекс Етики Членів Громадської палати Російської Федерації. Кодекс етики членів Громадської палати Російської Федерації встановлює обов'язкові для кожного члена Громадської палати правила поведінки при здійсненні ним своїх повноважень, заснованих на морально-етичних нормах, повазі до суспільства і до своїх колег [43]. Члени Громадської палати беруть участь у формуванні громадянського суспільства та погодження суспільно значущих інтересів шляхом здійснення об'єктивного і неупередженого громадського контролю за діяльністю органів державної влади та органів місцевого самоврядування, висунення та підтримки громадських ініціатив, проведення експертизи проектів нормативних правових актів, залучення громадян та громадських об'єднань до реалізації державної політики [44].
В кінці 2005 рік 27 грудня був прийнятий Федеральний закон "Про внесення змін до статті 2 і 16 Федерального закону" Про Громадську палату Російської Федерації "[45], який вступив чинності 29 грудня 2005. Дані зміни надають палаті повноваження з контролю за дотриманням свободи слова .
Громадська палата Федеральних рівня активно сприяє формуванню і становленню регіональних громадських палат, громадських рад та аналогічних структур. Голова Громадської палати РФ відвідував законодавчі органи влади і особисто брав участь при розробці законопроектів про регіональні палатах, як наприклад при створенні Громадської палати в Нижегородської області [46].
Склад Громадської палати РФ в 2006 - 2007 р . виглядав наступним чином: з 126 членів три чверті (94 чоловік) становили чоловіки, чверть (32 осіб) - жінки. До віковій групі старше 50 років ставилися 60% членів Палати, 30-50 років - близько 40%, до 30 років - 3 людини [47].
Всі члени Громадської палати мали вищу або незакінчену вищу освіту. У їх числі докторів наук - 23 особи, або майже кожен шостий. Кандидатів наук - 37 осіб (майже кожен четвертий). Мали вчені звання доцентів і професорів 21 людина, членів-кореспондентів та академіків РАН і РАМН - 8 чоловік [48].
За своїм основним родом занять члени Палати були: вченими (22 особи), політологами і аналітиками-економістами (16), працівниками мистецтва і культури (15), юристами (14), журналістами і літераторами (12), релігійними діячами (8), підприємцями (7), лікарями (5), педагогами (4), займалися іншими видами діяльності 23 людини [49].
22 грудня 2007 Громадська палата першого складу РФ завершила свою роботу. Підводячи підсумки діяльності ВП 2006 - 2007 р . Р. на пленарному засіданні, присвяченому стану Громадянського Суспільства в Російській Федерації, секретар палати Євген Веліхов заявив: «Якщо раніше цивільні інститути представляли собою розрізнену масу поодинці вирішальних вузькі завдання об'єднань, мало кому відомих, які не мали справжнього авторитету і визнання, то тепер їхня робота - в центрі уваги різних зацікавлених верств населення, вони становлять ядро ​​експертів органів влади, вони - той дозор, якого потребує Росія »[50].
За результатами роботи Громадської Палати був випущений звіт про всю діяльність палати в період з 23 грудня 2005 року, з першого пленарного засідання, по 22 грудня 2007 року, наданням звіту про формування громадянського суспільства в Російській Федерації.
Формування Громадської палати другого складу завершилися 24 грудня 2007 року. Другий склад був сформований поетапно: спочатку президент своїм указом призначив першу третину з 126 членів палати. Потім 42 людини вибирали стільки ж із числа кандидатів, рекомендованих загальноросійськими об'єднаннями. А потім вже 84 діючих члена палати шляхом рейтингового голосування відібрали тих, кого представили регіони [51].
Перше пленарне засідання нового складу Громадської палати пройшло 23 січня 2008 року. На даному засіданні президент Російського наукового центру «Курчатовський інститут» Євген Веліхов був переобраний новим секретарем Громадської палати. Так само були обрані Рада Громадської палати, Секретар Палати, а також затверджені заступники секретаря Палати і внесені зміни до Регламенту Громадської палати. У ході даного засідання заступниками секретаря палати були обрані віце-президент Торгово-промислової палати РФ Сергій Катирін і президент Московської державної юридичної академії Олег Кутафін. Учасники засідання також затвердили структуру нової палати: Громадська палата буде складатися з 17 комісій і 4-х межкоміссіонних груп: з питань підготовки Доповіді про стан громадянського суспільства; з питань міжнародної діяльності; з питань етики, регламенту та організації роботи палати; з експертної діяльності [ 52]. Виступив на засіданні виконуючий обов'язки голови Адміністрації Президента РФ Владислав Сурков зачитав членам палати звернення Президента РФ Володимира Путіна. Даючи оцінку роботи колишнього складу Громадської палати, Сурков сказав, що Громадська палата зарекомендувала себе як активний дієвий орган, але підкреслив, що ефективність даного органу заснована лише на авторитеті його членів, за відсутності інших важелів впливу на законодавчі органи влади.
У результаті в Громадську палату РФ нового складу було обрано 126 осіб, з них 24 жінки і 102 чоловіки. Всі члени Громадської палати мають вищу або незакінчену вищу освіту. За своїм основним родом занять члени Палати є: суспільними діячами (46 осіб), вченими (34 особи), працівниками мистецтва і культури (9 осіб), юристами (4 людини), журналістами, письменниками і політологами (12 осіб), релігійними діячами ( 7 осіб), підприємцями (9 осіб), лікарями (5 чоловік) [53].
В обох скликаннях були присутні однакову кількість членів, в першому складі жінок було більше, ніж у другому. За основним родом занять різниця між обома складами незначна.
Члени Громадської палати РФ нового складу, так само як і в минулому скликанні, були розділені на профільні комісії, які ведуть основні напрями роботи Громадської палати і визначають стратегію вивчення та вирішення найбільш актуальних проблем за своїми напрямками [54].
Крім того, у Громадській палаті створені Підкомісії і Робочі групи з вивчення найбільш актуальних соціальних та економічних проблем сучасного російського суспільства.
У результаті дослідження було виявлено, що Громадська Палата Російської Федерації це досить молодий інститут громадянського суспільства, який існує всього 4 роки. На сьогоднішній день це вже друге скликання з представників громадськості. Перший склад пропрацював з кінця 2005, (фактично з 2006) по кінець 2007 року. Другий активно вступив у роботу на початку 2008. Величезну роль при формуванні даного інституту відіграв президент РФ В. Путін, за його ініціативою була створена палата, в тому числі під його контролем були зібрані обидва склади. До формування палати були залучені різні громадські організації [55], що було прописано у Федеральному законі Про Громадській палаті. В обох складах палат більшість членів становили чоловіки, за родом діяльності це були громадські діячі та працівники науки. Федеральний Закон на основі якого палата здійснює свою діяльність розроблений парламентом Російської федерації, так само палата діє на основі прийнятого їй самій регламенту. Деякі органи державної влади пішли назустріч Громадській палаті РФ і законодавчо закріпили можливість спільної діяльності громадських діячів, що не володіють політичною владою та владними органами.
Громадська палата не має право законодавчої ініціативи, так само вона не володіє правом вето. Але вона має експертної функцією і повноваженнями громадського контролю [56].
§ 2. Місце і роль Громадської палати РФ у системі державних органів у Росії
Громадянське суспільство перебуває зараз на етапі становлення. Від розвитку інститутів громадянського суспільства залежить реалізація ст. 1 Конституції РФ про правовий характер Російської держави. Конституційне закріплення Росії як правової держави можна вважати перспективною нормою, що визначає головний орієнтир суспільного розвитку. Про можливості представницьких установ та їх вплив на формування конституційного права держави та громадянського суспільства, на права людини та їх гарантії Б. М. Чичерін писав: «У наш час навряд чи хтось стане заперечувати величезні благодійні наслідки, закінчуються з представницьких установ для народів , до них приготованих, в країнах, де встановилося жадане згода політичної боротьби з владою, порядком і загальної користю. Перш за все, права і інтереси громадян знаходять тут вища забезпечення »[57]. Тісний взаємозв'язок і взаємозалежність між народним представництвом і громадянським суспільством не заперечують і сучасні дослідники.
З'явився в нашій країні нещодавно інститут громадських палат покликаний посилити зв'язок громадянського суспільства з органами державної влади через представницькі установи. [58]
Чіткого юридичного визначення органу Громадська палата на даний момент не існує. За словами В.В. Путіна це «принципово новий для Росії інститут узгодження суспільних інтересів» [59]. У країнах Європейського союзу аналогічні органи носять назву Консультативних комітетів [60], що мають функції та цілі, відмінні від функцій і цілей Громадської палати в Росії. Виходячи з тих функцій, які приписані Комітетам, можна сказати, що вони є своєрідним майданчиком для узгодження інтересів між зацікавленими групами: перш за все з роботодавцями та профспілками. Для політичної системи Європейського Союзу цей орган виконує важливу функцію артикуляції інтересів, що є принциповим в умовах, коли Європейський Парламент слабко бере участь у процесі прийняття рішень [61].
За результатами аналізу законодавчих актів, що стосуються функціонування Громадської палати, автором був зроблений висновок, що згадані законодавчі акти визначають дане поняття лише виходячи з виконуваних її функцій.
Виходячи з функцій, здійснюваних громадської палатою можна спробувати визначити, що Громадська палата - це суспільний неполітичний інститут. Він є неполітичним, оскільки не бере участь у боротьбі за владу і її здійснення. Так само можна відзначити, що це гуманітарно-науковий інститут, створений для узгодження інтересів суспільства і його членів [62].
За результатами контент-аналізу ЗМІ, проведеного автором даної роботи, було виділено найбільш популярне в засобах масової інформації визначення Громадської палати РФ: «Громадська палата Російської Федерації - дорадчий орган, створений для здійснення зв'язку між громадянським суспільством і представниками влади». Воно так само прив'язане до функцій Громадської Палати РФ, які прописані у Федеральному законі «Про Громадську палату РФ» від 4 квітня 2005 р . [63]
Громадська палата РФ не входить в систему органів державної влади РФ і не володіє законодавчою ініціативою. У статті 11 Конституції України встановлено, що державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації [64].
У частині 1 ст. 1 Федерального закону про суспільну палаті законодавцем зроблена спроба встановити правовий статус Громадської палати [65]. Уряд РФ у своєму Висновку «На проект Федерального закону« Про Громадську палату Російської Федерації »відзначало необхідність додаткового опрацювання питання про правовий статус Громадської палати, яка є формою взаємодії громадян і органів державної влади, але при цьому має апарат у формі державної установи [66] . Проте, положення законопроекту в цій частині так і не були уточнені.
Автором даної роботи, в результаті узагальнення функцій, прописаних в Регламенті і Федеральному законі Громадської Плати РФ, було дано таке визначення органу Громадської палати. Громадська палата - це новий суспільний інститут в Російській Федерації, який покликаний забезпечити взаємодію громадян Російської Федерації з органами державної влади, для врахування потреб та інтересів громадян Російської Федерації, захисту їх прав і свобод. А так само для захисту прав громадських об'єднань при формуванні та реалізації державної політики. З метою здійснення громадського контролю за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Забезпечення діяльності Громадської палати, згідно з ч. 1 ст. 26 Федерального Закону, здійснює апарат Громадської палати, правовий статус якого визначений у ч. 2 ст. 26 Федерального Закону досить чітко: апарат Громадської палати є державною установою [67].
Видається можливим виділити наступні функції, які виконуються Апаратом Громадської палати по взаємодії з органами державної влади РФ:
- Забезпечує взаємодію Громадської палати з Федеральними Зборами Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, а також організує присутність членів Громадської палати на пленарних засіданнях та засіданнях комітетів і комісій Федеральних Зборів Російської Федерації , Уряду Російської Федерації, колегіях федеральних органів виконавчої влади;
- Забезпечує розгляд Громадською палатою звернень Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів Російської Федерації, Уряду Російської Федерації [68].
В якості попереднього узагальнення, можна зробити висновок, що метою Громадської палати є забезпечення узгодження для вирішення найбільш важливих питань інтересів. З одного боку - суспільно значущих інтересів громадян Російської Федерації та громадських об'єднань. З іншого боку - інтересів органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Виділяються наступні сфери, в яких підлягають вирішенню найбільш важливі питання, за допомогою узгодження, забезпечуваного Громадською палатою у ст. 2 ФЗ:
економічний і соціальний розвиток Росії;
забезпечення національної безпеки України;
захист прав і свобод громадян Росії;
захист конституційного ладу Росії;
захист демократичних принципів розвитку громадянського суспільства в Росії [69].
Слід зазначити, що метою Громадської палати є узгодження інтересів саме органів державної влади. У статті 2 ФЗ також позначені шість завдань Громадської палати, щодо яких слід зазначити наступне [70]:
- Залучення громадян та громадських об'єднань до реалізації державної політики [71].
- Залучення громадян та громадських об'єднань до реалізації державної політики встановлено в якості однієї із завдань Громадської палати.
Однак в інших положеннях Федерального Закону не міститься механізму реалізації цього завдання.
На цю недоробку законодавчими органами Російської Федерації було звернено увагу ще на стадії прийняття законопроекту в першому читанні у Висновку Правового управління Апарату Державної Думи [72]. Однак положення законопроекту в цій частині так і не були уточнені. У результаті завдання Громадської палати, закріплена в п. 1 ст. 2 Федерального Закону, являє собою положення декларативного характеру.
Положення про підтримку Громадською палатою цивільних ініціатив містяться в частині 1 статті 21Федерального Закону. Зокрема, Громадська палата здійснює збір та обробку інформації про ініціативи громадян Російської Федерації та громадських об'єднань [73], організовує і проводить цивільні форуми і слухання з актуальних питань суспільного життя [74], доводить до відома громадян Російської Федерації інформацію про ініціативи громадян Російської Федерації та громадських об'єднань [75].
Так само Громадська палата покликана забезпечити узгодження суспільно значущих інтересів громадян Російської Федерації шляхом проведення громадської експертизи проектів федеральних законів і проектів законів суб'єктів Російської Федерації, а також проектів нормативних правових актів органів виконавчої влади Російської Федерації і проектів правових актів органів місцевого самоврядування [76].
Експертиза проектів перерахованих нормативних правових актів не тільки закріплена в якості однієї із завдань Громадської палати, а й віднесена відповідно до безпосередніх повноважень Громадської палати [77].
Так само одним із завдань Громадської палати РФ є здійснення громадського контролю за діяльністю Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування [78].
У тому числі, представляється можливим відзначити два моменти при розгляді даного завдання громадського контролю: по-перше, громадський контроль передбачено щодо діяльності тільки виконавчих органів державної влади - Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також у щодо діяльності органів місцевого самоврядування, по-друге, громадський контроль здійснюється відповідно до Закону.
У пункті 5 статті 2 Федерального закону [79] розглянута задача спрямована на розробку при безпосередній участі Громадської палати заходів щодо державної підтримки тих суспільних об'єднань і інших об'єднань громадян Російської Федерації, діяльність яких дійсно спрямована на розвиток громадянського суспільства в Російській Федерації.
Громадська палата виробляє лише рекомендації органам державної влади. Даний аспект взаємозумовлені положеннями про рекомендаційний характер рішень Громадської палати [80].
Саме позитивний досвід роботи громадських палат, створених в ряді суб'єктів Російської Федерації, послужив поштовхом до створення Громадської палати федерального рівня [81].
Відповідно, на Громадську палату покладається завдання щодо надання підтримки громадським палатам, створеним в суб'єктах Російської Федерації (маються на увазі не тільки громадські палати, створених до моменту вступу ФЗ «Про суспільну палаті Російської Федерації» в силу, а й громадські палати, створюваних пізніше цього ). Підтримка Громадською палатою громадських палат суб'єктів Російської Федерації обмежена інформаційної, методичної та іншими подібними формами [82].
Слід зазначити, що, на думку Правового управління Апарату Державної Думи, висловленим у Висновках від 20.12.2004 р. № 2.2-1/4313 на стадії прийняття законопроекту в першому читанні, положення про надання підтримки громадським палатам, створеним в суб'єктах Російської Федерації, не може бути віднесено до завдань, а є безпосередньо одним з повноважень Громадської палати. Однак при прийнятті ФЗ «Про суспільну палаті Російської Федерації» аналізованих становище так і не було уточнено і даний аспект прописаний у статті 2 Федерального закону, де перераховані основні цілі та завдання Громадської Палати Російської Федерації [83].
Органи ЗМІ неоднозначно відреагували на нові ініціативи держави, які стосувалися формуванні Громадської палати РФ,
Так, у статті «Нація набрала трохи совісті» С.В. Мулін [84] стверджує, що освіта Громадської палати РФ створює принцип кругової поруки: один доручається за іншого, і зводиться замкнута сама на собі корпорація [85]
Дискусія була розгорнута і на сторінках «Російської газети», де висловлювалися не тільки читачі, а й окремі члени Громадської палати РФ, призначені Указом Президента РФ В. Путіна 28 вересня 2005 р . Примітно, але будь-яких різких, критичних зауважень на адресу створеного органу громадськості немає ні з боку громадян, ні від новопризначених членів Громадської палати. Так, А. Мироненко у статті «Як нам облаштувати Громадську палату» висловлює надію на те, «що члени Громадської палати РФ отримають можливість впливати на політику держави через прийняті в ньому закони [86]». Члени Громадської палати РФ, призначені Президентом РФ В. Путіним, в цілому висловлювали нормальні, цілком передбачувані слова про експертизу урядових рішень, про вдосконалення законодавчої бази, про більш тісну і продуктивному діалозі з владою [87].
У розвиток озвучений ініціатив, Президент РФ В.В. Путін направив до Державної думи проект федерального закону «Про внесення змін до ФЗ« Про Громадську Палаті Російської Федерації »», згідно з яким цей орган наділяється ще більшими повноваженнями. Так законопроект передбачає, що Громадська Палата Російської Федерації зможе здійснювати громадський контроль за ЗМІ, тобто за «дотриманням свободи ЗМІ і рівним доступом до ЗМІ різних політичних сил». Громадської Палаті РФ надається право залучати громадян, громадські об'єднання та представників ЗМІ до обговорення питань про забезпечення гарантії свободи слова і свободи масової інформації, реалізації права громадян на поширення інформації законним способом, а так само виробляти за цими законами рекомендації. За підсумками таких публічних обговорень і експертиз Громадська Палата РФ зможе давати висновки про порушення свободи слова в ЗМІ. У залежності від ступеня порушення ці висновки будуть направлятися в «реєструючі або правоохоронні органи», а так само засновникам або керівництва цих ЗМІ [88].
Є так само й протилежна точка зору. Наприклад, у статті «Громадська палата: її роль і місце в російській політика» А.А.Кара-Мурза пише про те, що в країнах зі стійкими ліберально-демократичними традиціями функцію Громадської Палати виконує парламент. Парламент - це і є громадська палата. Всі громадські інтереси представлені в парламенті. На думку члена Ради Федерації В.А. Новікова, роль «зв'язки» між суспільством і владою повинен грати ефективний і незалежний парламент [89].
Але наявність такої ситуації в Російській Федерації і поява нового органу дублюючого деякі функції парламенту буде можливим пояснити об'єктивним станом речей. У статті «Громадська палата - вистава національного масштабу» Л.Ю. Грудцине [90]. пояснює дану ситуацію не самим поважним ставленням громадян російської федерації до депутатів, що, за її припущенням, викликане неповагою самої влади до народу, яка природним чином викликає у відповідь почуття народу до влади. «Виходить наступна ситуація: замість того щоб докладати всіх зусиль для того, щоб російський парламент став дійсно« народним рупором », паралельно з ним владою створюється штучна структура суспільного контролю за самою собою з туманним минулим і дуже невизначеним майбутнім» [91] У підсумку, для того щоб підвищити ефективність одного з органів державної влади було створено новий політичний інститут.
Після докладного вивчення Федерального Закону про Громадську Палаті РФ можна зробити висновок про те, що дана організація покликана співпрацювати з органами політичної влади, як виконавчої, так і законодавчої. Але безпосередньо на прийняття рішень Громадська Плата РФ не може впливати. Її рішення і результати експертизи носять лише рекомендаційний характер, і ефективність її роботи залежить, за часту, на пряму від авторитету, яким володіють члени Громадської Плати.
За результатами аналізу законодавчих актів, що стосуються функціонування Громадської палати, автором був зроблений висновок, що згадані законодавчі акти визначають дане поняття лише виходячи з виконуваних її функцій. Контент-аналіз ЗМІ дав таке визначення Громадської палати: «Громадська палата Російської Федерації - дорадчий орган, створений для здійснення зв'язку між громадянським суспільством і представниками влади».
Громадська палат РФ так само не володіє законодавчою ініціативою і не володіє політичною владою. Основне завдання Громадської Палати складається в організації «переговорної майданчики для проведення громадських експертиз ключових законодавчих актів» [92]. Крім цього комісії Громадської Палати активно беруть участь в експертизі законопроектів, що також можна охарактеризувати як здійснення контрольних функцій на стадії прийняття рішень і забезпечення «зворотного зв'язку» органів влади та громадських організацій. У цілому все ж таки можна підкреслити велику роль Громадської палати РФ у формуванні громадянського суспільства в країні. Громадська палата покликана стати посередником у діалозі між владою і суспільством. А так само, на думку деяких експертів, виконує частину функцій Парламенту РФ.
§ 3. Діяльність Громадської палати Російської Федерації в 2005-2009 рр..
Діяльність Громадської палати Російської Федерації детально відображена в документах, присвячених підсумкам роботи за 2006 - 2007 р . і 2008 р . а так само докладно висвітлена засобами масової інформації. Так само Апаратом Громадської палати Російської Федерації публікуються щорічні доповіді про стан громадянського суспільства і своєї діяльності, збірники матеріалів громадських слухань. Громадська Палата прагнути до найбільшого висвітлення совій діяльності для максимальної поінформованості громадян [93].
Серед основних пріоритетних напрямків діяльності Громадської Плати Російської Федерації виділяється захист прав людини. Це знаходило своє відображення і в експертній роботі багатьох комісій і в прямому контакті з громадськими організаціями та органами державної влади, і в «швидкому реагуванні» на виникали конфліктні ситуації в тих чи інших регіонах країни. Так, в лютому 2006 року Комісія з громадського контролю за діяльністю правоохоронних органів, силових структур і реформуванням судово-правової системи розглянула ситуацію навколо порушення прав військовослужбовців в армії. Підсумком стала заява про системний і масовий характер «дідівщини» у Російській армії на прикладі трагедії рядового Андрія Сичова. Була створена робоча група з вивчення проблеми нестатутних взаємовідносин у військових підрозділах, яка, в тому числі, виступила з ініціативами про створення системи громадського контролю в Російській армії. Члени робочої групи дійшли до спільного висновку, що найбільш ефективним інструментом контролю з боку суспільства за ситуацією у Збройних Силах можуть стати громадські ради при військових частинах [94]. Ініціатива Палати була підтримана Міністерством оборони Росії. У листопаді 2006 року міністр оборони Російської Федерації оголосив про створення у військових частинах батьківських комітетів. При Міноборони утворений Громадська рада, куди увійшли і члени Громадської палати Російської Федерації [95].
Також протягом 2006 року члени Громадської Плати Російської Федерації брали активну участь у таких публічних подіях, як у березні 2006 суд у справі водія О. Щербинська, звинуваченого у скоєнні ДТП, в якому загинув губернатор Алтайського краю М. Євдокимов. У результаті обвинувальний вирок був скасований. У червні е. року члени Громадської палати взяли участь у вирішенні конфлікту, що виник через примусового виселення городян у московському мікрорайоні Південне Бутово у зв'язку з планами його забудови. Членам Громадської палати вдалося встановити діалог між жителями мікрорайону та московськими властями, а потім вийти на вирішення проблем шляхом переговорів [96].
2007 рік став активним періодом у роботі Громадської палати з проблематики захисту прав людини. Саме тоді відбулася зустріч членів Комісії з громадського контролю за діяльністю правоохоронних органів, силових структур і реформуванням судово правової системи та членів робочої групи з питань дотримання законності при проведенні публічних масових заходів з керівництвом і співробітниками ОМОНу, які брали участь у забезпеченні громадського порядку під час вуличних походів в Москві 14 квітня 2007 року. Також у травні пройшли слухання з питання реалізації Федерального закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації з питань оформлення прав громадян на окремі об'єкти нерухомого майна» та розвитку нормативно-правової бази з питання здійснення «дачної амністії». Далі на перший план вийшли проблеми, пов'язані із захистом прав російських громадян за кордоном, захистом прав іноземних громадян у Російській Федерації, захистом прав громадян Росії в невизнаних республіках [97].
У 2008 році діяльність Громадської палати у сфері захисту прав людини пов'язана з Грузинсько-Осетинської війною. Громадська палата РФ брала активну участь з питань об'єктивного висвітлення даної ситуації в ЗМІ. З їхньої ініціативи в Цхенвал були запрошені західні журналісти, що б вони могли особисто переконатися у повсюдному порушенні прав людини. Так само членами Громадської палати РФ були відкриті рахунки зі збору коштів для надання допомоги, постраждалим у цій війні, глави різних комісій виїжджали на територію Осетії, були створені проекти з надання допомоги потерпілим і відновленню нормального життя регіону [98].
З 2006 року Громадська палат РФ бере активну участь у виборчому процесі, вносячи коригування та рекомендаційні положення з проведення виборів. З ініціативи Громадської палати Російської Федерації, насамперед члена Комісії з громадського контролю за діяльністю правоохоронних органів, силових структур і реформуванням судово-правової системи А.С. Пржездомський, формується система підготовки громадських спостерігачів на виборах, вперше організовується мережа пунктів «гарячої лінії» зв'язку з виборцями. Дана ініціатива Громадської палати стала новою формою роботи з громадянами Росії щодо забезпечення їх виборчих прав [99].
У лютому 2007 року рада Громадської палати Російської Федерації приймає звернення «До політичних партій Росії». У документі міститься заклик до забезпечення більш повноцінного представництва жінок у списках кандидатів у депутати, а значить - і в структурах влади, у відповідності до норм чинного законодавства. Підготовлені Координаційною радою громадські спостерігачі брали участь у контролі на регіональних виборах 11 березня [100].
У листопаді 2007 року пройшло засідання Координаційної ради неурядових організацій із захисту виборчих прав громадян за участю членів Громадської палати. У засіданні взяв участь голова ЦВК Російської Федерації В.Є. Чуров [101]. Нарешті, в ході виборів до Державної Думи 2 грудня 2007 в повну силу запрацювала мережа «гарячої лінії» зв'язку з виборцями. За час роботи «гарячої лінії» надійшло 32460 звернень громадян. Інформація з цих пунктів надходила і в виборчі комісії суб'єктів Федерації, і в Центральну виборчу комісію Російської Федерації для оперативного усунення виявлених порушень.
У 2008 році у сфері виборчого процесу Російської федерації Громадська палата зробила наступні дії. 2 березня 2008, пройшли вибори Президента Російської Федерації. Громадська палата Російської Федерації ще до початку агітації за кандидатів оголосила про свій намір взяти активну участь у спостереженні за виборами, в доданні їм максимально відкритого, публічного характеру для того, щоб ця політична акція пройшла чесно, без будь-яких порушень, допомогла б виявити настрої і волю ізбірателей.Сноска
З ініціативи Громадської Палати РФ в ході кампанії по виборах Президента Російської Федерації в 49 регіонах були відкриті пункти «гарячої лінії», де виборці могли отримати цікаву для них інформацію інформацію. Це було зроблено, для забезпечення громадського контролю за дотриманням свободи волевиявлення громадян [102].
Діяльність Громадської палати Російської Федерації спрямована у тому числі на консолідацію і розвиток інститутів громадянського суспільства. Так, у квітні 2006 року з ініціативи Громадської палати Російської Федерації було проведено форум представників регіональних громадських палат, громадських рад та аналогічних структур. У жовтні - листопаді 2006 року Громадською палатою було направлено пропозиції про створення громадських рад в 68 федеральних відомств. Члени Палати безпосередньо брали участь у формуванні та роботі цих рад [103].
Громадська палата розглядала питання соціальної політики, і так само самостійно формулювала нові підходи до соціальних труднощів, як боротьба з бідністю, подолання демографічної кризи, у тому числі пропонувала запровадження єдиної системи соціальних стандартів [104]. Ці ініціативи, зокрема, були представлені громадськості в квітні 2006 року на громадських слуханнях «Про стратегію подолання бідності в Росії», організованих Комісією з питань соціального розвитку. На слуханнях розглянуті питання взаємодії органів влади всіх рівнів та органів місцевого самоврядування з громадськими організаціями у виробленні спільної стратегії подолання бідності, убогості і відчуження [105]. А в липні 2006 року була створена і почала діяти робоча група зі створення єдиної системи соціальних стандартів якості життя. У лютому 2007 року вона представила перший проект системи соціальних стандартів якості життя. У вересні 2006 року з Громадської палати Російської Федерації першому заступнику Голови Уряду Російської Федерації Д.А. Медвєдєву було направлено звернення з питання забезпечення житлом дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, - випускників інтернатних установ [106]. Пізніше була досягнута домовленість про врахування пропозицій Громадської палати при реалізації пріоритетного проекту «Доступне житло».
У березні 2007 року члени Громадської палати взяли участь у нараді з першим заступником Голови Уряду Російської Федерації Д. А. Медвєдєвим з проблематики місця людського капіталу в стратегії національного розвитку. Крім цього, Палата постійно зверталася за власним рішенням до проблем пенсійного забезпечення громадян Росії, забезпечення людей з інвалідністю технічними засобами реабілітації, забезпечення соціального здоров'я населення.
Комісія Громадської палати з питань соціального розвитку в червні 2007 року провела громадські слухання на тему «Законодавчі ініціативи в сфері сімейного влаштування дітей сиріт та профілактики соціального сирітства» [107].
У травні 2006 року і квітні 2007 року під егідою Громадської палати проведено другий і третій всеросійські форуми «Здоров'я нації - основа процвітання Росії». У вересні 2006 року на пленарному засіданні Палата висунула ряд ініціатив, спрямованих на поліпшення діяльності системи охорони здоров'я [108], в числі цих ініціатив - нові системи фінансування пріоритетного національного проекту «Охорона здоров'я», необхідність підвищення базової зарплати працівників охорони здоров'я, заміни не менше 50% застарілого обладнання в лікарнях і поліклініках, розширення числа пільговиків [109].
Слухання з проблем фінансування охорони здоров'я та якості надання медичної допомоги пройшли в листопаді 2007 року, а з концептуальних питань розвитку охорони здоров'я - у грудні 2007 року.
У 2008 році в рамках державних завдань інноваційного розвитку та примноження соціального капіталу в органи державної влади були направлені рекомендації щодо доповнення Державної концепції соціально-економічного розвитку Росії. Було проведено велику кількість круглих столів з питань Соціальної політики. Діапазон «круглих столів» та слухань, організованих Комісією, був надзвичайно широкий - від питань захисту материнства і дитинства, від аналізу ситуації навколо новобудови в обласному центрі до образу Росії в сучасному світі [110]. Так, наприклад, проблемам запровадження соціальних стандартів були присвячені «круглий стіл» з питання: «Соціальні стандарти якості життя: науково-методичні основи, нормативно-правова база, досвід розробки та застосування», проведений 28 березня, «круглий стіл» «Стандарти соціальної безпеки: міжнародний аспект »22 вересня, спільне засідання з Комісією у справах ветеранів, військовослужбовців і членів їх сімей 13 травня. Ці питання піднімалися і під час слухань "Бідність в Росії - шляхи виходу: думка громадськості та малозабезпечених груп населення», присвячених Дню боротьби з бідністю, що відбулися 17 жовтня [111].
У липні 2006 року Комісія з питань інтелектуального потенціалу нації звернулася до Генеральної прокуратури Росії з проханням виступити на захист прав дітей-інвалідів на отримання освіти. У результаті була організована перевірка виконання законодавства у сфері соціального захисту дітей-інвалідів та дотримання їх прав на освіту [112]. Так само з ініціативи Палати проводилися громадські слухання з питань вищої освіти та модернізації системи освіти. Так, у січні 2007 року були проведені громадські слухання в Уральському федеральному окрузі про хід реалізації пріоритетного національного проекту «Освіта». Комісія по інтелектуальному потенціалу нації займалася і проблемами окремих вищих навчальних закладів. У 2007 році при Комісії з питань інтелектуального потенціалу нації була створена суспільно-експертна група для розгляду і вирішення між викладачами та студентами на соціологічному факультеті МГУ ім. Ломоносова. Цей сюжет у контексті підвищення ролі громадських організацій у соціальній політиці [113]. З одного боку, в наявності перетворення студентського протесту в організований громадський контроль над навчальним процесом. З іншого - створення громадської експертної комісії з аналізу роботи одного з факультетів найбільшого державного вузу може стати прецедентом посилення громадського впливу на державну освітню політику. [114]
У 2008 році основна діяльність була в межах напряму «Громадянського освіти», де в суб'єктах федерації з ініціативи Громадської палати реалізувалися різні молодіжні програми, дискусійні столи, екологічні школи. Так само в квітні 2008 в Санкт-Петербурзі в рамках суспільно-педагогічного форуму була порушена проблема історичної освіти, з точки зору виховання і стандартів нового покоління [115].
Місцеве самоврядування як розвивається соціальний інститут, що стикається з безліччю труднощів, постійно знаходиться в центрі уваги Громадської палати Російської Федерації. З ініціативи Громадської палати, перш за все Комісії з питань регіонального розвитку та місцевого самоврядування, розглядалися питання житлового будівництва, житлово-комунального господарства, фінансування місцевого самоврядування. Громадська палата виступала ініціатором прямих контактів людей з регіонів з федеральною владою. А точніше, в червні 2006 року пройшли суспільно-експертні слухання з питань реалізації пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» за участю міністра регіонального розвитку Росії В. А. Яковлєва.
У 2008 році 22 травня пройшло засідання Комісії з питань місцевого самоврядування та житлової політики. На порядку: Про проведення громадських слухань «Ефективне місцеве самоврядування - опора громадянського суспільства» в Красноярську, а також круглих столів з проблем місцевого самоврядування в Іркутську і Калінінграді в червні 2008 року. Про проведення експертного опитування «Аналіз готовності регіонів Росії до реалізації Федерального закону № 131-ФЗ« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »[116]. На даному етапі в регіонах відбувалася реформа місцевого самоврядування, в результаті якої регіони змінили свою структури, і в кожному суб'єкті РФ з'явилися міські округи і муніципальні райони, міські і сільські поселення. А також пройшли додаткові вибори в місцеві органи влади [117].
Громадська палата з самого початку своєї роботи значну увагу приділяла також і проблем економічного характеру, причому не тільки питань розвитку сировинних галузей, а й питань переходу Росії на інноваційну модель економіки, а також питань інфраструктурного розвитку. У липні 2006 року було прийнято звернення членів Палати з питання про кризові явища на алкогольному ринку. У зверненні виражалася стурбованість у зв'язку з міжвідомчою неузгодженістю, в результаті якої виник штучний дефіцит якісної легальної алкогольної продукції. У січні 2007 року рада Громадської палати виступив зі зверненням у зв'язку з критичною ситуацією, що склалася в галузі міжнародних автомобільних перевезень в Калінінградській області [118].
У 2008 Палата привертала увагу до таких проблем, як реформа технічного регулювання. У результаті Державна дума повинна в найближчі роки затвердити близько 40 технічних регламентів на різну продукцію. У даних регламентах вперше на законодавчому рівні вичерпним чином визначаються ключові поняття та класифікуються види сокової, молочної, рибної та інших видів продукції [119]. Сьогодні ця сфера є однією з пріоритетних у процесі інноваційного розвитку економіки Росії. Увага в цій проблемі дасть можливість у максимальному ступені забезпечити гармонізацію принципів технічного регулювання в Російській Федерації з міжнародно-визнаними процедурами і правилами, створивши при цьому бар'єри для випуску неякісної продукції. Проблеми фінансового сектора Росії обговорювалися протягом усього 2008 року, першочерговими обговорювалися проблеми світової фінансової кризи та її наслідків [120].
Громадська палата формулювала позицію російської громадськості та з енергетичної проблематики. Так, в травні 2006 року за її ініціативою у м. Москві відбулася конференція «Росія - енергетична наддержава». Конференція зібрала провідних експертів країни в цій сфері. У червні була створена робоча група Громадської палати «Перспективи енергетичного розвитку Росії», яка зосередилася на проблемах енергозбереження, децентралізації енергетики, нетрадиційних джерел енергії, інновацій в енергетиці, розробки економічних і законодавчих ініціатив, спрямованих на створення «технологічних коридорів», які задають напрямок технологічного розвитку галузі. У 2008 році обговорення пов'язані з енергетичними ресурсами були безпосередньо пов'язані з екологією. У квітні обговорювалися перспективи розвитку гідроенергетики. У липні пройшов «Круглий стіл» «Механізми державної енергетичної політики до 2030 року». [121]
Різні комісії Громадської палати Російської Федерації у 2006 - 2008 роках зверталися також і до проблем гармонізації міжетнічних відносин у країні, вихованню толерантності, злагоди, солідарності в російському суспільстві [122]. Ця діяльність знаходила своє вираження і в експертизі законопроектів, і в обговоренні найбільш актуальних тем, і у формуванні суспільної атмосфери навколо проблем полікультурного розвитку Росії. Робота в основному велась за трьома напрямками: в напрямку розвитку Північного Кавказу як регіону спільного проживання багатьох російських народів, в напрямку удосконалення практичної політики щодо корінних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу, в напрямку зміцнення позицій російської мови як чинника консолідації народів Росії.
Так, наприклад, у березні 2007 року була проведена конференція на тему: «Жінки за мир і справедливість на Північному Кавказі», громадські слухання в м. П'ятигорську «Взаємодія суспільства та влади у зміцненні стабільності і громадянської злагоди на Північному Кавказі». За підсумками цих заходів приймалися рекомендації громадським організаціям та органам влади, звернення до народів Північного Кавказу від імені Комісії з питань толерантності та свободи совісті.
За результатами даної діяльності була створена програма по «Впровадженню толерантності», яку має намір лобіювати зареєстроване в Москві антіекстремістское рух «Наша Україна». Рух складається з членів Громадської палати та лояльних Кремлю правозахисників. Програма передбачає "підготовку освітніх програм з впровадження толерантності", "корекцію ролі етносів" в підручниках історії, вивчення західного антіекстремістского законодавства та проведення публічних антифашистських акцій за державний рахунок. Учасники "Нашої України" вважають, що вона повинна коштувати не менше 150 мільйонів рублів і буде розрахована на п'ять років [123].
У жовтні 2006 року члени Громадської палати Російської Федерації взяли участь в обговоренні змін Концепції державної національної політики Російської Федерації, а також проекту Концепції Федеральної цільової програми «Етнокультурні розвиток регіонів Росії на 2007 - 2010 роки та до 2015 року». Висновок на проект Концепції програми спрямовано Голові Уряду Російської Федерації.
У січні 2007 року відбулася нарада представників регіональних громадських організацій «Етнічне та релігійне різноманіття Росії як основа стабільності та розвитку суспільства».
Найгучнішими для Росії стали події в карельської Кондопозі, куди члени Палати у вересні 2006 року виїжджали для аналізу ситуації і вирішення конфлікту. Палата прийняла також спеціальну заяву. У документі зазначалося, що регіональні влади повинні робити рішучі дії щодо запобігання і припинення насильницьких актів і актів вандалізму, а також щодо покарання злочинців із числа ініціаторів події [124].
Раніше, в лютому 2006 року, таку форму заяви Громадська палата Російської Федерації використовувала для вираження свого ставлення у зв'язку з ситуацією, що склалася після публікації в європейських газетах карикатури на пророка Мухаммеда. У прийнятому документі російським засобам масової інформації рекомендувалося утриматись від участі в розпалюванні конфлікту [125]. Крім того, Громадська палата виступила із заявою, в якій закликала провести розслідування відносно низки російських політиків, які, на думку громадськості, повинні понести відповідальність за проведення 23 лютого у Москві мітингів і маніфестацій представників радикальних націоналістичних рухів [126]. У жовтні 2006 року було опубліковано заяву з приводу російсько-грузинського конфлікту, в якому зазначалося, що «відносини між Росією і Грузією не повинні визначатися ні антиросійською політикою режиму в Тбілісі, ні« антигрузинської кампанією »недалекоглядних чиновників». Через два місяці члени Палати прийняли звернення до Федеральних Зборів з питання про необхідність вдосконалення законодавства у сфері протидії екстремізму.
У 2008 році у сфері боротьби з екстремізмом і ксенофобією були здійснені наступні програми. [127] На симпозіумі 22 квітня «Москва і Росія - без національного і релігійного екстремізму», говорилося, що екстремізм, як і взагалі злочинність, перебувають у прямому взаємозв'язку з безробіттям . Збільшення кількості безробітних на 1% дає зліт злочинності на 5% [128].
Темі сприяння реформування армії також були присвячені різні ініціативи Громадської палати. Комісія з питань соціального розвитку у 2006 - 2008 роках зосереджувалася на проблемах соціального становища військовослужбовців і осіб, які вийшли в запас, Комісія з питань регіонального розвитку та місцевого самоврядування розглядала на своїх громадських слуханнях хід будівництва житла для військовослужбовців. Учасники даних комісій виїжджали на місця забудови квартир для військовослужбовців, стежили за процесом будівництва а також збирали скарги від військовослужбовців, які з тих чи інших причин мали проблеми з житлом. У робочих групах дані питання розглядалися індивідуально [129]. Так само, Громадською палатою РФ спільно з Головної військової прокуратури було отримано інформацію що, у першому півріччі 2008 року виявлено близько 2,5 тисяч порушень законів, про усунення яких правомочному командуванню внесено 410 подань, опротестовано 213 незаконних правових актів, на захист прав громадян у судів направлено 232 позовних заяв. За результатами прокурорських перевірок поновлено права 12062 осіб [130].
Свобода слова і проблеми засобів масової інформації Громадська палата значну увагу приділяла питанням розвитку телебачення, радіо, друку, Інтернету в Росії. Так само громадська Палата РФ приділила увагу випадкам порушення прав журналістів. Так, в лютому 2006 року члени Громадської палати виступили із заявою на захист волгоградської газети «Міські вісті», закритою міською владою у зв'язку з з'явилася в одному з номерів видання карикатурою, зображує Христа, Будду, Мойсея і пророка Мухаммеда. Після проведення консультацій членів Палати з керівництвом міста було прийнято рішення місцевою адміністрацією про відновлення роботи видання під новою назвою «Волгоградська газета». Крім цього, предметом аналізу Палати ставали становище регіональних засобів масової інформації, організація громадянського контролю за дотриманням законодавства у сфері регулювання діяльності друкованої та електронної преси, формування нової моральної атмосфери журналістики, проблеми передплати та розповсюдження друку, збереження і розвитку преси на мовах народів Росії. Цьому були присвячені громадські слухання, «круглі столи», дискусії, проведені в Громадській палаті [131].
У 2008 році Комісія з комунікацій, інформаційної політики та свободи слова в засобах масової інформації 18 лютого на засіданні Комісії визначила напрями діяльності Комісії: Свобода слова і права журналістів, юридична підтримка регіональних засобів масової інформації, етика ЗМІ, розвиток цифрового телебачення, індекс свободи слова в суб'єктах Російської Федерації - ці напрямки назвали пріоритетними у своїй роботі на два роки члени Комісії.
27 березня відбувся «круглий стіл» «Закон про ЗМІ - інструмент тиску або гарантія свободи творчості? Практика нагляду у сфері телебачення », організований Комісією спільно з Національною асоціацією телерадіомовників (НАТ) і Громадською колегією зі скарг на пресу.
17 квітня відбулося спільне засідання Комітету Державної Думи з інформаційної політики, інформаційних технологій і зв'язку та Комісії Громадської палати з комунікацій, інформаційної політики та свободи слова в ЗМІ, присвячену питанням передплати на періодичні друковані видання [132].
28 квітня Комісією була створена робоча група з експертизи законопроекту № 8601-5 «Про внесення змін до Закону Російської Федерації« Про засоби масової інформації »(в частині відповідальності за
поширення відомостей наклепницького характеру). 13 травня відбулося засідання робочої групи і було прийнято висновок. Шкідливим, що суперечить законодавству і необгрунтованим назвали члени робочої групи законопроект «Про внесення змін до Закону Російської Федерації« Про засоби масової інформації ». Протягом 2008 року Комісією було проведено громадська експертиза двох законопроектів. Висновки надіслано до Державної Думи ФС РФ: № 8601-5 «Про внесення змін до Закону Російської Федерації« Про засоби масової інформації »(в частині відповідальності за поширення відомостей наклепницького характеру) та № 98078807-2« Про забезпечення прав громадянина Російської Федерації на честь і гідність ».
Для вивчення однієї з найгостріших проблем сучасного суспільства - корупції, у Громадській палаті була утворена підкомісія з проблем протидії корупції. Нею створена інтелектуальна основа для формування бази даних «Реєстр корупційних ніш», підготовлені пам'ятки «Якщо у Вас вимагають хабар» і «Якщо Вам загрожує рейдерство». Пам'ятки містили доступне юридичне тлумачення правових норм, що стосуються вимагань, насильницьких захоплень власності. Метою цих брошур було те, щоб, ознайомившись з ними, громадянин був у стані юридично грамотно протидіяти спробам вимагання, відстоювати самостійно свої права [133].
У лютому 2008 року Інститут суспільного проектування оприлюднив у Громадській палаті Російської Федерації доповідь «Природа і структура корупції в Росії» Експерти дотримуються думки, що корупція в Росії прийняла величезний розмах і поширена на всіх рівнях і у всіх сферах життя суспільства і держави. Більш того, багато експертів вважають, що за останні роки в Росії відбулося зростання корупції [134]. Автори дослідження виділили основні причини, які сприяють виникненню і розвитку корупції в нашій країні. У 2006-2008 роках масштаби корупції, за оцінками аналітиків, щонайменше, подвоїлися. У 2006 році бюджет російських корупційних відносин оцінювався в 240 млрд дол, що було порівнянно з параметрами федерального бюджету того ж року. У 2008 році корупційний оборот, згідно з даними експертів, досяг 480 млрд дол Громадська палата виступила з ініціативою створення Комітету громадського контролю Російської Федерації, який би очолив боротьбу з корупцією [135].
Питанням природокористування та охорони навколишнього середовища Громадська палата також традиційно приділяла першорядну увагу. У березні 2006 року рада Громадської палати з метою попередження екологічної катастрофи виступив проти будівництва нафтопроводу «Східний Сибір - Тихий океан» поблизу озера Байкал. Президент Росії підтримав пропозицію громадськості про перенесення нафтопроводу на північ від Байкалу. Основним ініціатором в обговоренні проблем природокористування і природоохорони виступала Комісія з екологічної безпеки і охорони навколишнього середовища. Вона проводила і виїзні заходи, і «круглі столи», та конференції. У них брали участь представники інших комісій Палати. Ключовою подією, багато в чому визначив основні напрямки роботи Комісії у 2008 році, була Зустріч Першого заступника Голови Уряду РФ Д. А. Медведєва з представниками екологічної громадськості. У ході зустрічі екологія вперше була визначена в якості одного з пріоритетів розвитку Росії. Під такою назвою «Екологія-пріоритет розвитку Росії» проходив цілих ряд заходів Комісії. Слухання під назвою «Екологія - пріоритет розвитку Росії: екологічна політика і громадянське суспільство» пройшли по всіх семи федеральних округах. Члени та експерти Комісії брали участь у роботі Вищої екологічного ради Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. Комісією були підготовлені експертні пропозиції щодо вдосконалення механізмів реалізації Водного та Лісового кодексів (до пленарного засідання Громадської палати Російської Федерації 24 травня), пропозиції щодо вдосконалення законопроектів «Про полювання» та «Про внесення змін і доповнень до Лісового кодексу Російської Федерації», коментарі до Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації до 2020 року [136].
Громадська палата Російської Федерації розглядала також розвиток добродійності в країні як важливе завдання для бізнесу та громадськості. З цією метою були проведені багато заходи, що сприяли популяризації милосердя, волонтерства, благодійництва.
Розглянувши основні напрямки діяльності та їх результати Громадської палати РФ в період з 2006 по кінець 2008 року можна зробити наступний висновок.
Основна робота Суспільно палати РФ була проведена з проблем, які знаходяться в компетенції кількох комісій. Робота була проведена по 14 сфер: Захист прав людини; Виборчий процес; Консолідація і розвиток інститутів громадянського суспільства; Соціальна політика; Охорона здоров'я; Освіта; Місцеве самоврядування та житлова політика; Економіка; Енергетична проблематика; Міжетнічні відносини; Реформування армії; Свобода слова і проблеми ЗМІ ; Корупція; Питання природокористування та охорони навколишнього середовища;
Так основною формою роботи Громадської палати є пленарні засідання і різні слухання з суспільно важливих проблем, то надзвичайно складно простежити конкретні результати діяльності у різних сферах. З багатьох питань, що стосуються різних законопроектів і постанов були проведені експертизи та надано рекомендації. Але ці рекомендації не завжди враховувалися органами влади, що є абсолютно законним. Так як законодавчо закріплено, що рішення Громадської палати, що приймаються у формі висновків, пропозицій та звернень, носять рекомендаційний характер. Але також мав місце і вдалий досвід, коли пропозиції, внесені Громадською палатою, враховувалися при розробці законів.
Дії, які мали конкретний результат, були пов'язані з діяльністю громадських некомерційних організацій, які співпрацювали з громадською палатою.
У результаті проведеного дослідження законодавств, що стосуються роботи Громадської палати Російської федерації, а так само в результаті проведеного аналізу засобів масової інформації була розглянута історія Громадської палати, ролі місце палати в системі органів влади та основні напрямки діяльності.
У результаті дослідження було виявлено, що основне завдання Громадської Палати складається в організації «переговорної майданчики для проведення громадських експертиз ключових законодавчих актів» [137].
Величезну роль при формуванні даного інституту відіграв президент РФ В. Путін. Він порахував, що в Росії необхідно розвивати інститути громадянського суспільства та залучати громадськість до державної політики. До формування палати були залучені різні громадські організації [138].
Федеральний Закон на основі якого палата здійснює свою діяльність розроблений парламентом Російської федерації, так само палата діє на основі прийнятого їй самій регламенту.
У Федеральному законі Російської Федерації від 4 квітня 2005 року № 32-ФЗ «Про Громадську Палаті Російської Федерації» прописані Правова основа діяльності Громадської палати, мети і завдання, Порядок формування Громадської палати РФ [139].
Відповідно до Федерального закону від 4 квітня 2005 року № 32-ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації» в Регламенті Громадської Палати Російської Федерації від 22 січня 2006 року встановлено правила внутрішньої організації, процедури і порядок діяльності Громадської палати Російської Федерації по здійсненню своїх повноважень [ 140].
Після докладного вивчення Федерального Закону про Громадську Палаті РФ, так само була визначена роль і місце Громадської палати РФ у системі органів державної влади. Дана організація покликана співпрацювати з органами політичної влади, як виконавчої, так і законодавчої. Але безпосередньо на прийняття рішень Громадська Плата РФ не може впливати. Її рішення і результати експертизи носять лише рекомендаційний характер, і ефективність її роботи залежить, за часту, на пряму від авторитету, яким володіють члени Громадської Плати. Громадська палата не має право законодавчої ініціативи і політичною владою, так само вона не володіє правом вето. Але вона має експертної функцією і повноваженнями громадського контролю.
У результаті аналізу нормативних документів було встановлено, що Громадська палата Російської Федерації - дорадчий орган, створений для здійснення зв'язку між громадянським суспільством і представниками влади.
Розглянувши основні напрямки діяльності та їх результати Громадської палати РФ в період з 2005 по 2009 роки можна зробити наступний висновок, що робота була проведена по 14 сферам. (Захист прав людини; Виборчий процес; Консолідація і розвиток інститутів громадянського суспільства; Соціальна політика; Охорона здоров'я; Освіта; Місцеве самоврядування та житлова політика; Економіка; Енергетична проблематика; Міжетнічні відносини; Реформування армії; Свобода слова і проблеми ЗМІ; Корупція; Питання природокористування та охорони навколишнього середовища;)
Діяльність Громадської Палати знаходиться на стадії обговорення законопроектів: «Громадська палата має право давати висновки про порушення законодавства, проводити експертизу проектів законів, проводити слухання з суспільно важливих проблем» [141]. Крім цього комісії Громадської Палати активно беруть участь в експертизі законопроектів, що також можна охарактеризувати як здійснення контрольних функцій на стадії прийняття рішень і забезпечення «зворотного зв'язку» органів влади та громадських організацій. Якщо звернутися до матеріалів комісій Громадської Палати, то можна виявити, що їх діяльність багато в чому зосереджена на проведенні «круглих столів» та обговорень суспільно важливих питань. За результатами їх діяльності приймаються звернення до органів влади, які мають рекомендаційний характер. Такого роду діяльність сприяє артикуляції та агрегації інтересів тих груп, які включені в дискусію в рамках дорадчого органу. Керівні органи Громадської Палати мають «право направляти членів Громадської палати для участі в засіданнях колегій федеральних органів виконавчої влади в порядку, визначеному Урядом РФ». На практиці подібного роду участі, а головне, їх вплив на прийняття рішень, досить складно оцінити, так само як і складно простежити конкретні результати діяльності.

Глава 2. Регіональні громадські палати як елемент громадянського суспільства
§ 1. Громадська палата Калінінградській області як елемент громадянського суспільства
У Росії також активно функціоную регіональні громадські палати. Вони існують в якості незалежних некомерційних організацій і в багатьох випадках служать прикладом реального механізму взаємодії некомерційних організацій та влади. Регіональні законодавство, що регулює діяльність громадських палат, існує в 33 суб'єктах Російської Федерації.
У Калінінградській області в період з 2001 по 2007 рік так само функціонувала Громадська палата. Але громадська палата Калінінградській області офіційно була створена в 2007 році разом з прийняттям Калінінградській Обласної Думи Закону Калінінградській області про суспільну палаті [142].
На створення нормативно-правового документа, що регулює діяльність Громадської палати Калінінградській області, так само надав виляння факт прийняття Державною Думою РФ 4 квітня 2005 федерального закону «Про Громадську Палаті РФ» [143]. Далі, після формування федеральної Громадської палати, за ініціативою президента, вони стали створюватися на регіональному рівні [144], в кожному суб'єкті федерації. Так як громадська палата в Калінінградській області з'явилася задовго до того, як на федеральному рівні була створена аналогічна структура, то досвід її роботи згодом ліг в основу формування палат в інших регіонах Росії [145].
Новий законопроект був написаний за аналогією з законом про Громадську палату Росії, отже має з ним багато спільного. Даний закон був підписаний губернатором Г.В. Боосом, який взяв активну участь у створенні Калінінградській громадської палати. За словами повноважного представника губернатора в думі Тамари Кузяєвої, у нової громадської палати повинно бути більше повноважень і можливостей для контролю роботи виконавчої та законодавчої гілок влади, [146] ніж у палати першого скликання.
На підставі Закону про Громадську палату Калінінградської області та Регламенту Громадської Палати Калінінградській області, і описаних там функцій і повноважень, можна визначити Громадську палату Калінінградській області як інститут громадянського суспільства, який покликаний забезпечити взаємодію громадян Російської Федерації, які проживають на території Калінінградської області, з органами державної влади Калінінградської області, органами місцевого самоврядування муніципальних утворень Калінінградській області, з метою врахування потреб та інтересів громадян, захисту їх прав і свобод. У тому числі з метою здійснення громадського контролю за діяльністю органів державної влади та органів місцевого самоврядування на території Калінінградської області [147].
Витрати на утримання та матеріально-технічне оснащення Палати фінансуються за рахунок коштів обласного бюджету.
Відповідно до нормативної базі Калінінградська громадська палата складається з 36 членів [148].
На початковому етапі формування Губернатор Калінінградської області відповідно до пункту 9 статті 8 Закону про Громадську палату Калінінградській області, [149] за результатами проведення консультацій з громадськими об'єднаннями, вищими навчальними закладами та творчими спілками, що здійснюють свою діяльність на території Калінінградської області, визначає кандидатури дванадцяти громадян Російської Федерації, які мають заслуги перед державою і суспільством і Калінінградською областю, і пропонує цим громадянам увійти до складу Громадської палати. Так само до складу входять 12 представників підрозділів загальноросійських і міжрегіональних громадських об'єднань, регіональних громадських об'єднань та 12 представників місцевих громадських об'єднань [150]. Термін повноважень регіональної Громадської палати становить 3 роки [151]. На перехідний період розроблена інша процедура формування Палати - разом з Губернатором висувати свої кандидатури будуть обласна Дума, діючий Координаційна рада Громадської палати і Рада муніципальних утворень. Другий і наступні склади Палати будуть формуватися за постійними правилами в три етапи: висуванці губернатора стверджують кандидатури, запропоновані структурними підрозділами загальноросійських громадських об'єднань та регіональними організаціями, а потім вони разом завершують комплектування Палати колегами з місцевих громадських об'єднань [152]. Не можуть бути членами Палати чиновники, депутати, члени якої-небудь політичної партії, особи, які мають непогашену (незняту) судимість [153].
Порядок призначення членів викликав суперечливу оцінку у депутатів Обласної Думи Калінінградської області. Членів російської громадської палати призначає президент, який обраний всенародно. А калінінградський губернатор був призначений, а не обраний, і тому, на думку ряду парламентаріїв, він не має права формувати громадську палату [154]. Відповідно до іншої точки зору, повноважного представника губернатора в думі Тамари Кузяєвої, губернатор так само обраний всенародно, тому що обраний представницьким органом (обласною думою). А депутати обласної думи у свою чергу обираються всенародно. Отже, губернатор, призначений обласною думою за поданням президента, може проходити процедуру призначення представників громадської палати своїм указом. Однак сам губернатор на такій процедурі не наполягає і дає депутатам обласної думи подумати [155].
Громадська палата Калінінградській області на думку її членів, це той майданчик, яка може і повинна використовуватися для того, щоб громадяни могли сказати про свої проблеми, внести свої пропозиції владі. Одна з найважливіших завдань Громадської палати це - розвиток громадянського суспільства, проведення громадської експертизи регіональних законопроектів, здійснення громадського контролю за діяльністю органів влади [156]. На відкритті першого чергового засідання Громадської палати 27 жовтня 2008 Калінінградській області виступив губернатор Калінінградської області Георгій Боос, а так же голова обласної Думи Сергієм Буличовим.
На думку губернатора область пов'язує великі надії з роботою людей, яким довірено представляти громадські інтереси. Палату губернатор назвав одним з найважливіших інститутів громадянського суспільства, місією якого є суспільна злагода «Функції та завдання Громадської палати, безумовно, важливі, і повноваження у неї широкі. Тут будуть формуватися експертні думки з різних соціально-економічних програм, тут буде публічна переговорна майданчик по формуванню правильних рішень у розвитку регіону »[157]. Губернатор також відзначив, що Громадська палата «в деякому сенсі буде і органом, яка застерігає владу від помилок як тактичного, так і, можливо, стратегічного характеру». Губернатор висловив упевненість, що Громадська палата буде працездатним органом і виконає місію, покладену на неї суспільством. Коментуючи журналістам цю подію, Георгій Боос дав позитивну оцінку колишньої Громадській палаті, створеної в 2001 році. Її діяльність не була законодавчо закріплена, однак дало змогу напрацювати досвід і послужила основою для появи палати в рамках регіонального правового поля.
З 36 членів тільки що сформованої громадської палати на даному засіданні були присутні 34. Один з членів був у відрядженні, а іншого ще потрібно було обрати на даному засіданні [158].
Перше засідання повністю виконало заявлену порядку денного. Був затверджений регламент Громадської палати Калінінградській області, який є ключовим документом у роботі громадської палати. Регламент був підготовлений відповідно до вимог статті 2 закону Калінінградській області «Про Громадську палату Калінінградської області» та рекомендаціями статті 61 частина 2 Регламенту Громадської палати Російської Федерації, що здійснює методологічне керівництво діяльністю громадських палат.
Відповідно до регламенту збори вибрало голови палати та його заступника. Серед кандидатів на посаду голови особливо були виділені ректора Російського державного університету імені Іммануїла Канта Андрій Павлович Клемешева і віце-президента регіонального Союзу промисловців і підприємців, член економічної Ради при губернаторові, Гарій Дмитрович Чмихов. Так само були висунуті і інші кандидати, але ними був узятий самовідвід. У результаті одностайного вибору учасників голосування головою був призначений Гарій Дмитрович Чмихов, який йшов за списком учасників, сформованому губернатором.
А заступником став директор Державного освітньої установи вищої професійної освіти «Академія народного господарства при уряді Російської Федерації» Ніна Ізофатова.
Так само були сформовані наступні сім комісії по різних напрямах:
Комісія з регламенту і етики.
Комісія з соціальної політики і охорони здоров'я.
Комісія з освіти, науки, молодіжної політики, фізкультури та спорту.
Комісія з культури, збереження історико-культурної та духовної спадщини.
Комісія з регіонального розвитку та економічної політики.
Комісія з правозахисної діяльності.
Комісія з розвитку громадянського суспільства.
Дані комісії, на думку членів громадської палати найбільш повно охоплюють основні проблеми Калінінградської області і підкреслюють специфіку. [159]
На першому засіданні був прийнятий регламент, який є основним у роботі палати. Але на даний момент Громадська палата Калінінградській області не володіє всім необхідним пакетом документів для забезпечення повноцінної роботи.
9 грудня 2007 на черговому засіданні Громадської палати був прийнятий Кодекс етики члена Калінінградській Громадської палати, в якому встановлюються обов'язкові для кожного члена Громадської палати правила поведінки при здійсненні ним своїх повноважень, заснованих на морально-етичних нормах, повазі до суспільства і до своїх колег.
16 квітня 2009 на черговому засіданні Ради Громадської палати були прийняті наступні необхідний для роботи положення:
Типове положення про робочі групи Громадської палати, в якому був прописаний порядок діяльності робочих груп, які є основним межкоміссіонним робочим органом Громадської палати [160]. Робочі групи створюються за поданням комісій для вирішення більш вузьких питань у рамках профілю даних комісій [161].
Так само шляхом загального голосування були затверджені Положення про напрямки діяльності Комісій громадської палати, де були зафіксовані цілі, завдання, основні форми роботи комісій і склад.
А так само положення про порядок забезпечення діяльно Громадської палати Апаратом Громадської палати, де прописані такі необхідні пункти як фінансове, матеріально-технічне, організаційне, інформаційне забезпечення Громадської палати.
У новій редакції Статуту області, який був розглянутий обласної Думою на зимовій сесії, було зафіксовано, що Громадська палата є також і суб'єктом законодавчої ініціативи.
Важливим є, що фактично Громадська палата Калінінградській області здійснювала свою діяльність з 2001 року і була однією з перших громадських палат в Росії. Вона була заснована 30 травня 2001 як форма взаємодії громадян з органами влади (адміністрацією області, обласною думою, головним федеральним інспектором у Калінінградській області), в рамках якого здійснюється обговорення, консультації та узгодження позицій з усіх важливих питань життя регіону. У палату увійшло 181 об'єднання, а робота велася за 13 напрямами, кількість членів палати перевищувало 60 чоловік і було необмежено [162].
У квітні 2001 року в будівлі Обласної адміністрації пройшло засідання ініціативної групи зі створення Громадської палати Калінінградській області. Відвідали збір представники близько 25 відомих у регіоні рухів і партій. Головували заступник губернатора Анатолій Ромашко [163] і його підлегла Ольга Дубова. Основним завданням створюваної палати за словами Анатолія Ромашка є консолідація сил [164]. На думку місцевих спостерігачів, адміністрація області розглядала Палату в якості наступника руху «Творення» [165], що підтримує губернатора області В. Єгорова [166].
Даний інститут громадянського суспільства не був юридично зареєстрований, так само були відсутні будь-які документи, що регламентують роботи даного органу.
За період існування неофіційною громадської палати її члени збиралися на чергові засідання раз на три місяці, а на позачергові раз місяць
Протягом п'яти років Калінінградська громадська палата діяла досить активно. Але останні два роки існування Громадської палати Калінінградській області першого складу робота палати зійшла нанівець [167].
У 2006 році серед останніх рішень, прийнятих першим складом палати, стала незгода Громадської палати з приводу скасування калінінградським губернатором Георгій Боос діяла до нього практику щорічного виступу глави регіону з посланням про соціально-економічний розвиток області. [168] Пізніше у фракції «Єдина Росія» в обласній Думі було прийнято рішення, про реформування Громадської палати Калінінградській області. В обласному уряді ця ініціатива була підтримана і робота зі створення закону, офіційно закріплює функціонування Громадської палати Калінінградській області, була почата, так як раніше нормативно-правового документа, що регулював діяльність такої структури, не існувало.
Тобто на створення офіційної Громадської Палати Калінінградській області вплинув комплекс факторів, пов'язаний як з діяльністю регіональних владних структур, так і розпорядження федерального рівня.
Громадська палата Калінінградській області це інститут громадянського суспільства, який покликаний здійснювати зв'язок між жителями регіону з органами влади. Даний інститут мав 2 етапи у своєму існуванні. На першому етапі з 2001 р . по 2007 р . він був неінстітуціалізірован і функціонував виключно на основі ініціативи його учасників. Після призначення у Калінінградській області губернатора і спроби громадської палати втрутитися в його діяльність, було прийнято рішення про переформування даного органу, і про його законодавчому закріпленні для більш ефективної роботи і в тому числі контролю з боку губернатора. Контроль так само висловився в тому, що до нового складу увійшли 12 чоловік за списком, сформованому губернатором. У тому числі, головою нової інституціалізована громадської палати стала людина, що пройшов в палату за списком губернатора.
Після докладного вивчення законодавств, що передують формуванню громадських палат, можна сказати, що Закон про Громадську палату Калінінградській області лише незначно відрізняється від Федерального закону про Громадську Палаті Російської Федерації.
Громадська палата Калінінградській області це інститут громадянського суспільства, який був створений зверху з ініціативи президента, а потім губернатора Калінінградської області, при цьому наявний на базі громадської палати першого скликання, створеної главами громадських об'єднань за власною ініціативою.
§ 2. Громадська палата Нижегородської області як елемент громадянського суспільства.
Прикладом Громадської Палати у відмінному від Калінінградської області регіоні з іншими умовами є Громадська палата Нижегородської області.
Закон «Про Громадську палату Нижегородської області» був прийнятий Депутатами Законодавчих Зборів Нижегородської області на засіданні 19 жовтня 2006, і поклав початок її формування. Ініціатива про створення даного законопроекту надійшла 19 квітня 2006 від голови Нижегородського голови обласних Законодавчих Зборів Євгена Люлінь, відразу після того як він провів зустріч з головою Громадської палати Російської Федерації, академіком РАН, президентом Російського наукового центру «Курчатовський інститут» Євгеном Веліхово [169] .
Євген Люлін підкреслив, що при розробці цього закону повинен бути врахований весь позитивний досвід і складності і недоробки, що виникали на першому етапі роботи Громадської палати Російської федерації.
Голова громадської палати РФ у ході зустрічі з метою передачі досвіду ознайомив представників Нижегородської області з напрямками роботи Громадської палати РФ [170].
Спочатку губернатор запропонував очолити Громадську палату Олександру Цапіну, раніше очолював блок по взаємодії з органами місцевого самоврядування Нижегородської області, а також представляв губернатора в Законодавчих Зборах.
7 грудня 2006 Губернатор Нижегородської області Валерій Шанцев затвердив список перших 15 членів Громадської палати Нижегородської області [171].
Законодавчо Губернатор області відіграє велику роль у формуванні складу палата, крім призначення 1 / 3 складу Громадської палати, він так само рекомендує людину на посаду голови ради, а так само в сам рада Громадської палати.
На даному етапі передбачалося, що діяльність Громадської палати Нижегородської області буде спрямована на захист інтересів жителів регіону, їх прав і свобод, прав громадських об'єднань при реалізації державної політики, а також на здійснення громадського контролю за діяльністю органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Виходячи з законодавчої бази, Громадська палата Нижегородської області це - форма об'єднання представників населення Нижегородської області та громадських об'єднань для забезпечення взаємодії жителів Нижегородської області з органами державної влади Нижегородської області, органами місцевого самоврядування. З метою врахування інтересів жителів Нижегородської області, захисту їх прав і свобод, прав громадських об'єднань при формуванні та реалізації державної політики, а також з метою здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади Нижегородської області та органів місцевого самоврядування [172].
Відповідно до ст. 18 Закону Нижегородської області «Про Громадську палату Нижегородської області» витрати, пов'язані із забезпеченням діяльності Громадської палати, передбачаються в обласному бюджеті на відповідний фінансовий рік [173].
Порядок формування Громадської палати Нижегородської області згідно із законодавством виглядає наступним чином. На початковому етапі формування Губернатор Нижегородської області відповідно до пункту 1 статті 4 Закону про Громадську палату Нижегородської області, [174] за результатами проведення консультацій з громадськими об'єднаннями, об'єднаннями некомерційних організацій, науковими об'єднаннями та творчими спілками визначає кандидатури п'ятнадцяти громадян Російської Федерації, які постійно проживають на території Нижегородської області та мають заслуги перед Нижегородської областю, і пропонує їм увійти до складу Громадської палати. Так само до складу входять п'ятнадцять представників регіональних громадських об'єднань та регіональних відділень загальноросійських громадських об'єднань, зареєстрованих в Нижньогородській області, регіональних громадських об'єднань і п'ятнадцяти представників громадських об'єднань, що діють на території муніципальних районів, міських округів Нижегородської області. [175]. Член Громадської палати після обрання в даний орган не повинен припиняти своє членство в політичній партії [176]. Термін повноважень регіональної Громадської палати становить 3 роки [177]. Повноваження починаються з дня проведення першого засідання. Згідно із Законом про Громадську палату Нижегородської області, після закінчення терміну повноважень даний склад Громадської палати продовжує діяти аж до формування нового складу.
Процес формування громадської палата Нижегородської області не був сприйнятий однозначно. Депутат Законодавчих Зборів Нижегородської області (ОЗС) Олександр Косовських вважає, що Громадська Плата Нижегородської області не може бути незалежною від структур, що ініціювали створення цього громадського органу. Про це депутат заявив журналістам перед депутатськими слуханнями по проекту закону Нижегородської області «Про Громадську палату Нижегородської області». На його думку, при наявності виконавчої та законодавчої влади, Громадська палата не повинна підміняти собою одну з них, але це в тій чи іншій мірі відбудеться. На думку А. Косовських, позитивний момент створення Громадської палати полягає в тому, що люди з активною громадянською позицією, беручи участь у роботі Громадської палати, так чи інакше будуть співпрацювати з владою, а не протидіяти їй [178].
Офіційна думка з цього приводу говорить, що у Громадської палати є свої чітко прописані в законі і регламенті функції, які ніяк не перетинаються з функціями гілок влади, а рішення палати носять лише рекомендаційний характер. Роль громадської палати полягає в здатності донести до влади інтереси суспільства і різних некомерційних організацій [179].
12 січня 2007, відразу після обрання залишилися 15 членів Громадської палати, які представляли Раду муніципальних утворень Нижегородської області, пройшло перше засідання Громадської Плати.
Регламент Громадської Палати Нижегородської області був прийнятий на засіданні палати тільки 22 березня 2007 року.
На першому ж засіданні головою Громадської палати Нижегородської області був обраний Ректор ННДУ Роман Стронгіна.
Заступниками голови Громадської палати обрано заступник гендиректора ВАТ "вача" Олександр Цапін і гендиректор ТПП Дмитро Краснов.
Для координації діяльності Громадської палати та здійснення взаємодії з органами державної влади, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями був обраний постійно діючий орган - Рада Громадської палати, до складу якого увійшли 9 чоловік [180]. Керівник апарату Громадської палати був призначений на посаду, а так само, згідно із законом, може бути звільнений з посади губернатором Нижегородської області за поданням ради Громадської палати [181].
На першому засіданні для більш повного і об'єктивного розгляду найбільш соціально-значущих проблем, упорядкування роботи палати у Громадській палаті Нижегородської області створено 6 комісій [182]:
Комісія з розвитку інститутів громадянського суспільства
Комісія з проблем економічного розвитку в умовах глобалізації
Комісія з питань розвитку науки, освіти та культури
Комісія з питань соціальної політики та соціального захисту населення
Комісія з забезпечення гарантій безпеки, захисту прав і свобод громадян
Комісія з проблем молоді
Наявність таких комісій пояснюється розстановкою членами палати пріоритетних ключових питань у житті регіону Розвиток громадянського суспільства: Економічна політика і реалізація пріоритетних програм, соціальна проблеми та соціальний захист населення, освіта, наука, проблеми молоді, громадська безпека, права людини і свобода слова [183].
Так само були створені робочі групи, що включають членів Громадської палати, представників органів державної влади, громадських організацій та експертного співтовариства, для вироблення різних рекомендацій з проблем, що піднімаються громадськими об'єднаннями.
Виходячи із Закону про Громадську Палаті Нижегородської області, прийнятого Законодавчим Зборами 19 жовтня 2006 [184]:
При цьому, варто зазначити, що рішення Громадської палати носять рекомендаційний характер і приймаються у формі висновків, пропозицій та звернень [185].
Представництво в Громадській палаті Нижегородської області охоплює практично весь спектр основних інститутів громадянського суспільства Нижегородської області - громадські об'єднання ветеранів та інвалідів, професійні спілки, асоціації промисловців, творчої інтелігенції, релігійні конфесії та національно-культурні організації, представники громадських об'єднань муніципальних утворень Нижегородської області [186] .
Інші органи державної влади Нижегородської області зробили кроки назустріч інституційному закріпленню нового органу для більш ефективної його роботу. Наприклад, депутати Законодавчих Зборів Нижегородської області у свою чергу прийняли рішення про те, що у разі повторного звернення Громадської палати з одного й того ж питання термін відповіді повинен становити не більше 15 днів [187].
Через три місяці після початку роботи 22 березня 2007 року на черговому засіданні Громадської палати Нижегородської області разом з Регламентом Громадської палати Нижегородської області був затверджений Кодекс етики члена Громадської палати Нижегородської області [188]. У якому фіксується, що член Громадської палати Нижегородської області, повинен виконувати вимоги статті 6 Закону Нижегородської області від 31.10.2006 р. № 132-З «Про Громадську палату Нижегородської області». І усвідомлюючи моральну відповідальність перед населенням Нижегородської області і перед громадськими організаціями за виконання кожним членом палати завдань із забезпечення взаємодії жителів Нижегородської області з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, з метою врахування інтересів жителів області, захисту їх прав і свобод, прав громадських організацій і інших інститутів громадянського суспільства при формуванні і реалізації державної політики, а також з метою здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади Нижегородської області та органів місцевого самоврядування приймає цей Кодекс етики члена Громадської палати [189].
Так само за час свого існування склад Громадської палати Нижегородської області зазнав незначних змін. 28 грудня 2007 Громадська палата Нижегородської області відповідно до п.6, 7 ч.4 ст.7 закону Нижегородської області від 31.10.2006 року № 132-З «Про Громадську палату Нижегородської області» прийняла Постанову про припинення повноважень трьох членів Громадської палати Нижегородської області. Їх повноваження були припинені з наступних причин:, повноваження В. Барулина припиняються у зв'язку з його призначенням міністром промисловості та інновацій регіону; Е. Жітухін є депутатом Думи Нижнього Новгорода, що, згідно обласному закону "Про суспільну палату", не дозволяє йому бути членом палати; а художник Н. Мочалін помер [190]. Відповідно до ч.4 ст.4 закону Нижегородської області від 31.10.2006 року № 132-З «Про Громадську палату Нижегородської області» Громадська палата запропонувала регіональним громадським об'єднанням, регіональним відділенням загальноросійських громадських об'єднань, зареєстрованих в Нижньогородській області, направити в Громадську палату пропозиції про включення своїх представників до складу Громадської палати, оформлені рішеннями керівних колегіальних органів відповідних об'єднань. У період з 10 січня по 10 лютого 2008 року в Громадську палату надходили пропозиції від регіональних громадських об'єднань, регіональних відділень загальноросійських громадських об'єднань про включення своїх представників до складу Громадської палати Нижегородської області. На три вакантних місця члена Громадської палати Нижегородської області надійшло 24 заяви. Відповідно до Закону Нижегородської області «Про Громадську палату Нижегородської області» 15 членів Громадської палати, затверджених Указом Губернатора Нижегородської області, 6 березня 2008 таємним голосуванням обрали трьох відсутніх членів Громадської палати. [191]
Громадська палата Нижегородської області будує свою роботу, виходячи з пропозицій, що надходять від громадських об'єднань та громадян Нижегородської області [192]. У засіданнях Громадської палати Нижегородської області беруть участь депутати Державної Думи, Ради Федерації Федеральних зборів Російської Федерації, члени Уряду Нижегородської області, депутати Законодавчих Зборів Нижегородської області, представники органів державної влади Нижегородської області, територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань , наукової громадськості та експертів [193]. Рекомендації, прийняті на засіданнях Громадської палати Нижегородської області, готуються за результатами консультацій з відповідними державними структурами Нижегородської області, органами місцевого самоврядування, фахівцями та громадськими об'єднаннями [194].
Виконуючи функції громадського контролю за діяльністю органів державної влади та органів місцевого самоврядування, члени Громадської палати Нижегородської області залучені до роботи різних експертних рад і комісій, створених органами державної влади Нижегородської області, члени регіональної Громадської палати приймають участь у розробці законодавчих нормативних актів Нижегородської області.
На створення Громадської палати Нижегородської області зробила вплив ініціатива президента, а внаслідок Громадської палати федерального рівня та її голови, а так само, в результаті, і ініціатива губернатора. У роботі Громадської палати Нижегородської області величезну роль грає губернатор області. Їм, з подачі Громадської палати федерального рівня, було ініційовано створення регіональної громадської палати. а так же губернатор відігравав ключову роль у формуванні складу.
Громадська палата Нижегородської області це інститут громадянського суспільства, який покликаний здійснювати зв'язок між жителями регіону з органами влади.
У результаті зробленого дослідження ми можемо зробити висновок, що в період з 12 січня 2007 року по даний момент в Нижньогородській області формується новий тип суспільної організації, що здійснює узгодження роботи органів влади з інтересами населення та підтримки розвитку громадянського суспільства.
Після докладного вивчення законодавств, що передують формуванню громадських палат, можна сказати, що Закон про Громадську палату Нижегородської області лише незначно відрізняється від Федерального закону про Громадську Палаті Російської Федерації.
Основа роботи даного органу це - виявлення на базі взаємодії з громадськими організаціями актуальних проблем, у вирішенні яких необхідно більш ефективну взаємодію суспільства, бізнесу, влади.
До створення даного органу в Нижньогородській області не було інституту, що виконує подібні функції та Громадська палата стала принципово новим явищем.
§ 3. Інститут Громадської палати в Росії на прикладі Федеральної і Регіональних Громадських палат
Регіональні законодавство, що регулює діяльність громадських палат, існує в 33 суб'єктах Російської Федерації. Регіональні громадські палати існують в якості незалежних некомерційних організацій і в багатьох випадках служать прикладом реального механізму взаємодії некомерційних організацій та влади.
Регіональні громадські палати були сформовані після прийняття законів про «Громадських платах» місцевими законодавчими органами влади після прийняття в 2005 році Федерального Закону про Громадську Палаті Російської Федерації, і відповідно мають з ним багато спільного.
У даному дослідженні в якості прикладу формування регіональних Громадських палат були взяті палати Калінінградській і Нижегородської областей.
Закони, що регламентують роботу даних палати, були розроблені регіональними парламентами за законодавчою ініціативою губернаторів і на останньому етапі так само затверджені губернаторами областей ..
Громадська палата Російської федерації була створена 4 квітня 2005 року, після прийняття Державною думою федерального закону «Про Громадську палату Російської федерації». Потім за хронологією 19 жовтня 2006 була створена Громадська палата Нижегородської області, після прийняття закону «Про Громадську палату Нижегородської області». І нарешті Громадська палата Калінінградській області була створена 20 вересня 2007 року після прийняття закону «Про суспільну палати Калінінградської області».
Калінінградська і Нижегородська громадські палати мають схожі історії виникнення. Єдине принципове розходження полягає в тому, що в Калінінградській області Громадська палата з'явилася задовго до розпорядження президента про організацію регіональних палат. А в Нижньогородській області Громадська палата була сформована лише після розпорядження президента.
Федеральна Громадська палата була сформована також після розпорядження президента, але до її появи на Федеральному рівні існував вже подібний інститут, який носив назву Громадянського Форуму. Діяльність даного інституту була стихійною і законодавчо не була закріплена [195].
Громадська палата Російської федерації була створена 4 квітня 2005 року, після прийняття Державною думою федерального закону «Про Громадську палату Російської федерації». Громадська палата Нижегородської області було організовано 19 жовтня 2006, після прийняття закону «Про Громадську палату Нижегородської області». Громадська палата Калінінградській області була створена 20 вересня 2007 року після прийняття закону «Про суспільну палати Калінінградської області».
Виходячи з визначень Громадських палат, даних у цій роботі, можна вивести загальне визначення інституту Громадської палати:
Громадська палата в Росії - це інститут громадянського суспільства, який покликаний забезпечити взаємодію громадян з органами державної влади та органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, з метою врахування потреб та інтересів громадян, захисту їх прав і свобод. У тому числі з метою здійснення громадського контролю за діяльністю органів державної влади та органів місцевого самоврядування на території Росії.
Усі витрати на утримання палат згідно із законами про палатах в Росії цілком лягає на бюджет, федеральний та обласний відповідно.
Спосіб формування палат теж не має принципових відмінностей.
Громадська палат РФ формується з 42 громадян РФ, що затверджуються президентом РФ, 42 представників громадських російських об'єднань і 42 представників міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань. Всього у Федеральній палаті 126 членів.
Громадська палата Калінінградській області складається з 36 членів. Спочатку губернатор області стверджує 12 членів, потім до складу входять 12 представників підрозділів загальноросійських і міжрегіональних громадських об'єднань, регіональних громадських об'єднань та 12 представників місцевих громадських об'єднань. У Громадській палаті Нижегородської області формування складу відбувається аналогічно, тільки в іншій пропорції, так як Нижегородська палата складається з 45 осіб, тобто 1 / 3 призначається на кожному етапі складає 15 чоловік. Нижегородська область перевершує за чисельністю Калінінградську, і відповідно кількість учасників палати теж перевищує за чисельністю Калінінградську палату. Експерти вважають, що Громадська Палата РФ формується за демократичним принципом, так як президент, який формує основу палати є демократично обраним, і відповідно його вибір учасників палати опосередковано демократичний. Розбіжності виявляються на регіональному рівні, так як губернатори, що формують основу складу палат, є призначеними, а не демократично обраними. Але частина експертів вважають, що тут так само немає протиріч, оскільки губернатор був обраний за участю регіональних парламентів, які є демократично обраними, і відповідно губернатор теж опосередковано всенародно обраний.
Палати функціонують згідно ідентичному пакету законів, які вони приймають самостійно, за винятком основного Закону, який приймається парламентами. Всі палати функціонують згідно з регламентом і кодексу етики, які розробляють самостійно на основі основного закону. Але прийняті ці закони на різних етапах функціонування палат. У платі федерального рівня і палаті Калінінградській області регламент був прийнятий на першому ж засіданні, а в Нижньогородській області лише через два місяці, разом з кодексом етики. Це можна пояснити наявністю досвіду функціонування подібної організації. У Калінінградській області регламент розроблявся кістяком палати першого скликання, який був затверджений губернатором для нового скликання. На федеральному рівні регламент також розроблявся тією частиною складу палати, який був затверджений президентом. Кодекс етики на всіх рівнях був прийнятий пізніше.
На перших зборах палати Федеральних рівня був присутній президент, а на зборах палат регіонального рівня губернатор. Посвідчення членів палат так само були підписані президентом і губернатором відповідно.
На першому засіданні також з подачі губернатора (президента) обирається апарат громадської палати, голова та його заступник.
Громадські палати розділені на комісії. Їх кількість і напрямки варіюються залежно від основних проблемних питань, що стоять перед палатами, їх кількість не встановлено у федеральному законі і є індивідуальним для кожного регіону. 6 комісій у Громадській палаті Нижегородської області, 7 комісій в палаті Калінінградській області. На федеральному рівні в новому складі 17 комісій.
Так само по основних актуальних питань формуються робочі групи.
Діяльність федеральної палати пов'язана в основному з проблемами, які активно висвітлюються в засобах масової інформації, а так само федеральна громадська палата ініціює організацію різних громадських заходів в регіонах.
Інститут громадських палат на федеральному і регіональному рівні має однакові законодавчо закріплені риси. Палати здійснюють свою діяльність згідно з регламентом і кодексу етики, а так само випускають щорічні звіти про свою діяльність. Всі палати фінансуються за рахунок бюджету, мають однакові повноваження та права, спосіб здійснення діяльності та методи роботи. Громадські палати в Росії не є юридичними особами і не мають законодавчої ініціатив і не мають політичної влади. Їх рішення носять виключно рекомендаційний характер і їх ефективність, як регіональних, так і федеральних, залежать від авторитету учасників, їх особистих зв'язків і важелів впливу на органи, що володіють політичною владою. Так само діяльність палат залежить від органів виконавчої влади, оскільки губернатор або президент, відповідно, можуть відкликати будь-кого з членів апарату.
Їх діяльність активно висвітлюється в засобах масової інформації. Відмінність є тільки лише в історії освіти палат. Так само через різної специфіки регіонів розрізняються основні питання, які потребують вирішення, а відповідно комісії та робочі групи по їх вирішенню. На думку частини експертів Громадські палати створені виконавчої для того, що б вони виконували функцію вираження суспільних інтересів, яку повинен виконувати Парламент в Росії.
У цьому розділі були розглянуті дві регіональні Громадські палати Калінінградській і Нижегородської областей. Після докладного аналізу їх законодавства та діяльності між ними були виділені загальні риси, як важлива роль губернатора у формуванні та здійсненні діяльності палати. Законодавство і регламент регіональних палат засновані на законодавстві та регламент Федеральної Громадської палати. Комісії регіональних палат так само ідентичні, і мають лише незначні відмінності Регіональні палати активно співпрацюють з Федеральною. Порядок формування Громадських палат в Росії так само однаковий. Палати в Регіонах Росії виконують однакові функції та результати їх діяльності так само схожі.
Проект Громадської палати, створений урядом, на даний момент розвивається самостійно. Можна сказати, що за своїм масштабом і за масштабом впливу на суспільство він виявився значніше, ніж на перший вщгляд. Справа насамперед у його ешелонування - різкої активізації у зв'язку з формуванням Громадських палат на рівні федеральних округів, регіонів. Крім того, не виключено, що демонстративна активність Громадських палат покликана зіграти важливу іміджеву роль в очах Заходу. На думку Миколи Петрова [196], у своєму нинішньому вигляді Громадська палата являє собою якийсь гібрид колони «громадських організацій» на З'їзді народних депутатів СРСР і єльцинського Президентської ради. Функції її неясні, а механізм формування демократичний настільки, наскільки демократичний сам нинішній режим: першу третину призначає президент за власним розсудом, а потім ця «президентська» складова встановлює механізм відбору другий (федеральної) і третьої (регіональної) компонент [197].

Висновок
У результаті проведеного дослідження Громадської палати Російської федерації, а так само регіональних Громадських палат на прикладі Громадської палати Калінінградській області і Нижегородської області, нами було встановлено:
По-перше:
За результатами дослідження історії становлення та розвитку Громадської палати РФ було виявлено, що це досить молодий інститут громадянського суспільства, який існує всього 4 роки, починаючи з 2006. Величезну роль при формуванні даного інституту відіграв президент РФ В. Путін. Він порахував, що в Росії необхідно розвивати інститути громадянського суспільства та залучати громадськість до державної політики. До формування палати були залучені різні громадські організації [198].
Федеральний Закон на основі якого палата здійснює свою діяльність розроблений парламентом Російської федерації, так само палата діє на основі прийнятого їй самій регламенту.
У Федеральному законі Російської Федерації від 4 квітня 2005 року № 32-ФЗ «Про Громадську Палаті Російської Федерації» прописані Правова основа діяльності Громадської палати, мети і завдання, Порядок формування Громадської палати РФ [199].
Відповідно до Федерального закону від 4 квітня 2005 року № 32-ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації» в Регламенті Громадської Палати Російської Федерації від 22 січня 2006 року встановлено правила внутрішньої організації, процедури і порядок діяльності Громадської палати Російської Федерації по здійсненню своїх повноважень [ 200].
Після докладного вивчення Федерального Закону про Громадську Палаті РФ, так само була визначена роль і місце Громадської палати РФ у системі органів державної влади. Дана організація покликана співпрацювати з органами політичної влади, як виконавчої, так і законодавчої. Але безпосередньо на прийняття рішень Громадська Плата РФ не може впливати. Її рішення і результати експертизи носять лише рекомендаційний характер, і ефективність її роботи залежить, за часту, на пряму від авторитету, яким володіють члени Громадської Плати. Громадська палата не має право законодавчої ініціативи і політичною владою, так само вона не володіє правом вето. Але вона має експертної функцією і повноваженнями громадського контролю.
У результаті аналізу нормативних документів було встановлено, що Громадська палата Російської Федерації - дорадчий орган, створений для здійснення зв'язку між громадянським суспільством і представниками влади.
По-друге:
Розглянувши основні напрямки діяльності та їх результати Громадської палати РФ в період з 2005 по 2009 роки можна зробити наступний висновок, що робота була проведена по 14 сферам. (Захист прав людини; Виборчий процес; Консолідація і розвиток інститутів громадянського суспільства; Соціальна політика; Охорона здоров'я; Освіта; Місцеве самоврядування та житлова політика; Економіка; Енергетична проблематика; Міжетнічні відносини; Реформування армії; Свобода слова і проблеми ЗМІ; Корупція; Питання природокористування та охорони навколишнього середовища;)
Так основною формою роботи Громадської палати є пленарні засідання і різні слухання з суспільно важливих проблем, то надзвичайно складно простежити конкретні результати у різних сферах. З багатьох питань, що стосуються різних законопроектів і постанов були проведені експертизи та надано рекомендації. які не завжди враховувалися органами влади, що є абсолютно законним.
Члени громадської палати можуть приймати участь у засіданнях парламенту і його комітетів. Так як законодавчо закріплено, що рішення Громадської палати, що приймаються у формі висновків, пропозицій та звернень, носять рекомендаційний характер. Але також мав місце і вдалий досвід, коли пропозиції, внесені Громадською палатою, враховувалися при розробці законів.
По-третє:
Було встановлено, що в Росії також активно функціоную регіональні громадські палати. Вони існують в якості незалежних некомерційних організацій. Регіональні законодавство, що регулює діяльність громадських палат, існує в 33 суб'єктах Російської Федерації.
По засобах компаративного кроссрегіонального порівняння зі стратегії найбільшого відмінності були виявлені наступні подібності і незначні відмінності. На створення офіційної Громадської Палати Калінінградській області вплинув комплекс факторів, пов'язаний як з діяльністю регіональних владних структур, так і розпорядження федерального рівня. А на створення Громадської палати Іркутської області зробила вплив ініціатива президента, а внаслідок Громадської палати федерального рівня та її голови, а так само, в результаті, і ініціатива губернатора. Так відмінність існує в історії створення, так як в Калінінградській області законодавчо незакріплена Громадська палата існувала з 2001 року, а в Нижньогородській області це принципово новий інститут.
Громадська палата Калінінградській області і Нижегородської областей це інститут громадянського суспільства, який покликаний здійснювати зв'язок між жителями регіону з органами влади. Вони діють на підставі ідентичних законодавств, розроблених на основі федерального. Мають однакову структуру. Губернатор в даних регіонах грає в роботі палат важливу роль. А так само обидві палати активно співпрацюють з Федеральною.
По-четверте:
Результаті порівняння нормативно-правової бази федерального і регіонального рівня, а так само і напрямів їх діяльності було узагальнено, що Громадська палата в Росії - це інститут громадянського суспільства, який покликаний забезпечити взаємодію громадян з органами державної влади та органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, з метою врахування потреб та інтересів громадян, захисту їх прав і свобод.
Інститут громадських палат на федеральному і регіональному рівні має однакові законодавчо закріплені риси. Палати здійснюють свою діяльність згідно з регламентом і кодексу етики, а так само випускають щорічні звіти про свою діяльність. Всі палати фінансуються за рахунок бюджету, мають однакові повноваження та права, спосіб здійснення діяльності та методи роботи. Громадські палати в Росії не є юридичними особами і не мають законодавчої ініціатив і не мають політичної влади. Їх рішення носять виключно рекомендаційний характер і їх ефективність, як регіональних, так і федеральних, залежать від авторитету учасників, їх особистих зв'язків і важелів впливу на органи, що володіють політичною владою. Так само діяльність палат залежить від органів виконавчої влади, оскільки губернатор або президент, відповідно, можуть відкликати будь-кого з членів апарату.
Їх діяльність активно висвітлюється в засобах масової інформації. Відмінність є тільки лише в історії освіти палат. Так само через різної специфіки регіонів розрізняються основні питання, які потребують вирішення, а відповідно комісії та робочі групи по їх вирішенню. На думку частини експертів, Громадські палати створені виконавчою владою для того, що б вони виконували функцію вираження суспільних інтересів, яку повинен виконувати Парламент в Росії.

Список літератури
1. Абакумов С.А. Громадянське суспільство і влада, супротивники або партнери / Абакумов С.А. - М.: Імідж Прес, 2005. - 296 с.
2. Абакумов С.А. Від громадянського форуму до створення Громадської палати: 2001-2005 / Абакумов С.А. - М.: Імідж прес, 2005. - 343 с.
3. Акрамовская, А. Правові основи взаємодії влади і некомерційних організацій в Росії. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://nkozakon.ru/publications/1125/, дата відвідування 1.05.2009
4. Борисов, О.М. Коментар до Федерального закону «Про Громадську палату Російської Федерації» (Постатейний) / О.М. Борисов. - М.: Юстіцінформ, 2006. - 168 с.
5. Грудцине, Л.Ю. Громадська палата - вистава національного масштабу [Текст] / Л.Ю. Грудіціна / / Адвокат. - № 5 - 2006
6. Кабиш, С.В., Вешкін, А.А. Громадська Палата: її роль і місце в російській політиці [Текст] / С.В. Кабиш, А.А. Вешкін / / Формула Права. -1 (4) - 2005 - С. 47-54
7. Кара-Мурза, А.А. Громадська палата: її роль і місце в російській політиці [Текст] / А.А. Кара Мурза / / Формула права .- № 1 (4) - 2005
8. Мінін, С. Реформа у власному соку - «Російська Бізнес-газета» № 678 від 11 листопада 2008 р . . - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.rg.ru/2008/11/11/tehreglamenty.html, дата відвідування 2.05.2009
9. Мироненко, А. Як нам облаштувати Громадську Палату / / Російська газета. - 2005. - 7 жовтня.
10. Мулін, С. Нація набрала трохи совісті / / Нова газета. - 2005. - 3-5 жовтня.
11. Про діяльність Громадської палати Російської Федерації в 2006-2007 рр.. - М.: 2008. - 150 с.
12. Про роботу Громадської палати Російської Федерації в 2008 р . . - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://oprf.ru/files/analitc_rew08.pdf, дата відвідування 13.04.2009
13. Подберезкин, А.І., Абакумов, С.А. Громадянське суспільство і майбутнє Російської Федерації: у пошуку ефективного алгоритму розвитку. / Подберезкин, А.І., Абакумов, С.А. - М.: Імідж Прес, 2004. - 435 с.
14. Петров, М. Громадська палата: для влади чи для суспільства? [Текст] / М. Петров / / Pro et contra. - Т. 10. - № 1 - 2006. - С. 40-59.
15. Руденко, В. Консультативні громадські ради: особливості організації та діяльності [Текст] / В. Руденко / / Політекс. - Т.2 - № 3 - 206. - С. 143-155.
16. Садовникова, Г.Д. Громадська палата РФ і її роль у розвитку інститутів народного представництва в Росії [Текст] / Г.Д. Садовникова / / Конституційне й муніципальне право. - № 1 - 2006. - С. 17-20
17. Тарасенко, А.В. Роль дорадчих органів у політичних системах зі слабким парламентом [Текст] / А.В. Тарасенко / / Журнал Політична Експертиза. - № 4 - 2007.
18. Фоков, А.П. Про громадську палату Російської Федерації [Текст] / А.П. Фоков / / Російський суддя. - № 11 - 2005, С. 1-3
19. Чичерін, Б.М. Про народне представництво / / Конституційне право. Хрестоматія. Конституційно-правова думка XIX - XX століття. 2-ое вид. М.: Юридичний коледж МДУ, 1996. - С.261
20. Блог Громадської Палати РФ. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.oprf.ru/ru/blog/tags/коррупция, дата відвідування 29.04.2009
21. Бюлетені центру екстремальної журналістики. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.cjes.ru/bulletins/?lang=rus&bid=3161, дата відвідування 3.05.2009
22. У День захисника Вітчизни у Москві проходять ходи і мітинги. http://www.newsru.com/russia/23feb2006/23feb.html, дата відвідування 14.04.2009
23. У Нижегородській області в 2006 році буде прийнятий закон про Громадську палату 20.04.2006 - Гранти та Конкурси. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://infogrant.ru/fulldoc_sr.dws?dui=33663, дата відвідування 1.05.2009
24. Всеросійський форум Здоров'я нації Основа Процвітання Росії. - [Елетронній. ресурс]. Режим доступу http://www.znopr.ru/media/news/5040.html, дата відвідування 07.04.2009
25. Виступ Президента РФ В.В. Путіна на розширеному засіданні прав РФ 13 вересня 2004 р . / / Російська газета. - 2004. - 14 верес.
26. Грани.ру. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.grani.ru/Society/m.110035.html, дата відвідування 14.04.2009
27. Губернатор Калінінградської області Георгій Боос відкрив перше засідання нової Громадської палати. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://kaliningradnews.ru/?p=780, дата відвідування 1.04.2009
28. Закон про суспільну палаті Калінінградській Області від 20 вересня 2007 р . - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm, дата відвідування 8 лютого 2009 р .
29. Закон про Громадську палату Нижегородської області від 19 жовтня 2006 р. - [Електрон. ресурс]. - Режим доступу - http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата відвідування 2.05.2009
30. Висновок Уряду РФ від 30.11.2004 № 5530п-П15 На проект Федерального закону Про Громадську палату Російської Федерації. - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.lawmix.ru/law_project.php?id=7913, дата відвідування 15.04.2009
31. Закс.ру - Сайт про політичне життя Північно-Заходу. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.zaks.ru/new/archive/view/20148, дата відвідування 22.04.2009
32. Західний форпост зміцнять адмірал-губернатором Газета «Коммерсант» № 141 (2026) від 03.08.2000 - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=154527, дата відвідування 1.05.2009
33. Навіщо потрібно громадська палата? Інтерв'ю голови Комітету Державної Думи у справах громадських об'єднань і релігійних організацій Сергія Олександровича Попова на радіо «Маяк». - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://old.radiomayak.ru/schedules/6852/18910.html, дата відвідування 1.05.2009
34. Інститут управління соціальними процесами. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_monitoring/institutes/document211.shtml, дата приміщення 14.04.2009
35. Інформаційне агентство Росбалт - Громадська палата стурбована подіями в Кондопозі. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.rosbalt.ru/2006/09/03/265936.html, дата відвідування 2.05.2009
36. Калінінградська обласна дума. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://duma.kaliningrad.org, дата відвідування 23.04.2009
37. До закону про Громадську палату калінінградської області - Правова система гарант - [Електрон. ресурс] .- Режим доступу - http://www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm, дата відвідування 13.03.2009
38. Кодекс Етики членів Громадської Палати РФ. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://oprf.ru/ru/about/493/, дата відвідування 1.05.2009
39. Кодекс етики членів Нижегородської Громадської палати. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.palata-nn.ru/documents/kodeks, дата відвідування 1.05.2009
40. Кодекс Етики членів Громадської Палати Калінінградській області від 19 вересня 2008 року режим доступу - www.garant.ru/hotlaw/mon/1033544.htm, дата відвідування 8.03.2009 р.
41. Конфлікт між викладачами та студентами на соціологічному факультеті МГУ не вщухає. У громадське обговорення включилася Громадська палата - Socpolitika.ru. - [Електрон. ресурс]. Режим доступу http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/activity/document5342.shtml, дата відвідування 14.09.2009
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Курсова
372.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Місцеве самоврядування як інститут громадянського суспільства
Формування громадянського суспільства в Росії 2
Формування громадянського суспільства в Росії
Тенденції розвитку громадянського суспільства в Росії
Перспективи становлення і розвитку громадянського суспільства в сучасній Росії
Аналіз ефективності роботи Громадської палати
Місце і роль Громадської палати РФ у системі державних органів
Місце і роль Громадської палати РФ у системі державних орган

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru