Європейський союз 3

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Введення
Європейський союз (Євросоюз) - об'єднання 27 європейських держав, що підписали Договір про Європейський Союз (Маастрихтський договір) (додаток 1). ЄС-унікальне міжнародне утворення: він поєднує ознаки міжнародної організації та держави, однак формально не є ні тим, ні іншим. Союз не є суб'єктом міжнародного публічного права, проте має повноваження на участь у міжнародних відносинах і відіграє в них велику роль.
Перший крок у бік створення сучасного Євросоюзу було зроблено в 1951: ФРН, Бельгія, Нідерланди, Люксембург, Франція, Італія підписали договір про заснування Європейського об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС), метою якого стало об'єднання європейських ресурсів з виробництва сталі та вугілля, в силу даний договір вступив з липня 1952 року.
З метою поглиблення економічної інтеграції ті ж шість держав в 1957 заснували Європейське економічне співтовариство (ЄЕС, Загальний ринок) та Європейське співтовариство з атомної енергії (Євратом). Найважливішим і широким по сфері компетенції з цих трьох європейських співтовариств було ЄЕС, так що в 1993 році воно було офіційно перейменоване в Європейське співтовариство (EC).
Процес розвитку і перетворення цих європейських співтовариств в сучасний Європейський союз відбувався шляхом, по-перше, передачі все більшого числа функцій управління на наднаціональний рівень і, по-друге, збільшення числа учасників інтеграції.
На сьогоднішній день до Євросоюзу входять: Бельгія, Німеччина, Італія, Люксембург, Нідерланди, Франція, Великобританія, Данія, Ірландія, Греція, Іспанія, Португалія, Австрія, Фінляндія, Швеція, Угорщина, Кіпр, Латвія, Литва, Мальта, Польща, Словаччина , Словенія, Чехія, Естонія, Болгарія, Румунія.

1. Структура Європейського союзу
Структуру Євросоюзу представляють із себе основні інститути, або органи. Традиційне для держав поділ на виконавчі, законодавчі і судові органи для ЄС не характерно. Основні чотири інститути Європейського Союзу закладені ще в 1952 році, коли було створено Європейське Об'єднання вугілля і сталі, а ідея Європейської Ради ще навіть не проглядалася. Ці інститути, а саме: Асамблея, Рада, Комісія та Суд - по суті своїй з тих пір не змінювалися. Асамблея перетворилася на наднаціональний парламент, а Європейський Суд - в суперарбітра. У той же час роль Ради, що складається з представників урядів держав-членів, дещо знизилася, а роль Європейської Комісії як виконавчого органу істотно не змінилася.
1.1 Основні інститути Євросоюзу
Європейська рада
Вищий політичний орган ЄС, що складається з глав держав і урядів країн-членів та їх заступників - міністрів закордонних справ. Членом Європейської Ради є також голова Єврокомісії. В основі створення Європейської Ради лежала ідея французького президента Шарля де Голля про проведення неформальних самітів лідерів держав Європейського союзу, що покликане було перешкоджати зниження ролі національних держав в рамках інтеграційного утворення. Неформальні саміти проводилися з 1961 р., в 1974 р. на саміті в Парижі дана практика була формалізована за пропозицією Валері Жискар д `Естена, що займав у той час пост президента Франції.
Рада визначає основні стратегічні напрями розвитку ЄС. Вироблення генеральної лінії політичної інтеграції - основна місія Європейської ради. Поряд з Радою Міністрів Європейська Рада наділений політичної функцією, що полягає у зміні основоположних договорів європейської інтеграції. Його засідання проходять не менш ніж двічі на рік - або в Брюсселі, або в головуванні державі під головуванням представника держави-члена, який очолює в даний час Рада Європейського союзу. Засідання тривають два дні.
Рішення ради обов'язкові для підтримали їх держав. Європейська Рада слід відрізняти від Ради ЄС і від Ради Європи. Європейська рада - формально не входить у структуру інституцій Європейського союзу. У його рамках здійснюється так зване «церемоніальне» керівництво, коли присутність політиків найвищого рівня надає ухваленим рішенням одночасно і значимість і високу легітимність.
Європейська комісія
Європейська Комісія - вищий орган виконавчої влади Європейського союзу. Складається з 27 членів, по одному від кожної держави-члена. При виконанні своїх повноважень вони незалежні, діють лише в інтересах ЄС, не має права займатися будь-якою іншою діяльністю. Держави-члени не має права впливати на членів Єврокомісії.
Єврокомісія формується кожні 5 років таким чином. Рада ЄС на рівні глав держав або урядів, пропонує кандидатуру голови Єврокомісії, яка затверджується Європарламентом. Далі, Рада ЄС спільно з кандидатом на голову Комісії формують передбачуваний склад Єврокомісії з урахуванням побажань держав-членів. Склад «кабінету» повинен бути схвалений Європарламентом і остаточно затверджений Радою ЄС. Кожен член Комісії відповідає за певну сферу політики ЄС і очолює відповідний підрозділ (так званий Генеральний Директорат).
Комісія грає головну роль у забезпеченні повсякденної діяльності ЄС, спрямованої на виконання основних Договорів. Вона виступає із законодавчими ініціативами, а після затвердження контролює їх втілення в життя. У разі порушення законодавства ЄС Комісія має право вдатися до санкцій, у тому числі звернутися до Європейського суду. Комісія має значними автономними правами у різних областях політики, зокрема аграрної, торгової, конкурентної, транспортної, регіональної і т. д.
Комісія має виконавчий апарат, а також управляє бюджетом і різними фондами і програмами Європейського союзу (такими, як програма Тасіс) (додаток 2).
Штаб-квартира Європейської Комісії знаходиться в Брюсселі.
На сьогоднішній день в Єврокомісії головує Жозе Мануел Баррозу (Португалія).
Рада ЄС
Рада Європейського союзу, або, неофіційно, «Рада Міністрів», наділений рядом функцій як виконавчої, так і законодавчої влади, а тому нерідко розглядається як ключовий інститут у процесі прийняття рішень на рівні Європейського союзу.
Був створений в 1952 р. і покликаний був врівноважити Європейську Комісію. Однак компетенції цих органів чітко поділені. Якщо Європейська Комісія грає в більшій мірі адміністративну роль, то Рада Міністрів ЄС здійснює політичне лідерство. Рада відіграє ключову роль у тих сферах європейської інтеграції, де прийняття рішень відбувається на міжурядовому рівні. У термінології храмової структури Маастрихтського договору можна сказати, що Рада найбільш компетентний в тих питаннях, які можуть бути віднесені до другої і третьої опор європейської інтеграції (спільна зовнішня політика та політика в галузі безпеки і співпраця з внутрішніх питань). У той же час Рада ЄС входить у корпус інститутів законодавчої влади Європейського союзу. Фактично будь-який правовий акт Євросоюзу повинен отримати схвалення Ради, проте ряд правових актів, а також бюджет Європейського союзу підлягають спільним рішенням Ради та Європейського Парламенту.
До Ради входять міністри закордонних справ держав-членів Європейського союзу. Проте отримала розвиток практика скликання Ради у складі інших, галузевих міністрів: економіки і фінансів, юстиції та внутрішніх справ, сільського господарства і т. д. Рішення Ради мають однакову силу незалежно від конкретного складу, що прийняв рішення. Президентство у Раді міністрів здійснюється державами-членами ЄС в порядку, одноголосно визначається Радою (зазвичай ротація відбувається за принципом велике - мала держава, засновник - новий член і т. д.). Ротація відбувається раз на шість місяців.
У перші періоди існування Європейського співтовариства більшість рішень Ради вимагали одностайного рішення. Поступово все більше застосування набуває спосіб прийняття рішень кваліфікованою більшістю голосів. При цьому кожній державі належить певна кількість голосів в залежності від її населення і економічного потенціалу.
Під егідою Ради діють численні робочі групи з конкретних питань. Їх завдання - готувати рішення Ради та контролювати Єврокомісію у випадку, якщо їй делеговані певні повноваження Ради.
Починаючи з Паризького договору, існує тенденція селективного делегування повноважень від національних держав (прямо або через Раду Міністрів) до Єврокомісії. Підписання нових «пакетних» угод додавали нові компетенції Євросоюзу, що тягло за собою делегування більших виконавських повноважень Єврокомісії. Однак, Єврокомісія не вільна у здійсненні політики, в певних сферах національні уряди мають інструменти контролю над її діяльністю. Інша тенденція - посилення ролі Європарламенту. Слід зауважити, що незважаючи на пророблену Європарламентом еволюцію від суто консультативного органу до інституту отримав право спільного рішення і навіть схвалення, повноваження Європарламенту, як і раніше сильно обмежені. Тому баланс сил у системі інститутів ЄС як і раніше на користь Ради Міністрів. З 1 січня 2009 року головою Ради Євросоюзу є Мірек Тополанек (Чехія).
Європейський парламент
Європейський Парламент є зборами з 785 депутатів, безпосередньо обраних громадянами країн-членів ЄС терміном на п'ять років. Голова Європарламенту обирається на два з половиною роки. Члени Європейського парламенту об'єднуються не за національною ознакою, а відповідно до політичною орієнтацією.
Основна роль Європарламенту - затвердження бюджету ЄС. Крім того, практично будь-яке рішення Ради ЄС вимагає або схвалення Парламенту, або принаймні запиту його думки. Парламент контролює роботу Комісії і володіє правом її розпуску (яким, втім, він ніколи не користувався).
Схвалення парламенту потрібна і при прийнятті до Союзу нових членів, а також при укладанні угод про асоційоване членство і торгових домовленостей з третіми країнами.
Останні вибори до Європарламенту проводилися в 2004 році. Європарламент проводить пленарні засідання в Страсбурзі та Брюсселі. Голова Європарламенту - Ганс Герт Петтерінг (Німеччина).
Європейський суд
Європейський суд (офіційна назва - Суд Європейських співтовариств) проводить свої засідання в Люксембурзі і є судовим органом ЄС вищої інстанції.
Суд регулює розбіжності між державами-членами; між державами-членами і між Європейським союзом; між інститутами ЄС, між ЄС і фізичними або юридичними особами, включаючи співробітників його органів (для цієї функції нещодавно був створений Трибунал цивільної служби). Суд дає висновки за міжнародними угодами; він також виносить попередні (преюдиціальні) постанови за запитами національних судів про тлумачення установчих договорів та нормативно-правових актів ЄС. Рішення Суду ЄС обов'язкові для виконання на території ЄС. За загальним правилом юрисдикція Суду ЄС поширюється на сфери компетенції ЄС.
Відповідно до Маастрихтського договору Суду надано право накладати штрафи на держави-члени, які не виконують його постанови.
Суд складається з 27 суддів (по одному від кожної з держав-членів) та восьми генеральних адвокатів. Вони призначаються на шестирічний термін, який може бути продовжений. Кожні три роки оновлюється половина складу суддів.
Суд зіграв величезну роль у становленні та розвитку права ЄС. Багато хто, навіть основоположні принципи правопорядку Союзу засновані не на міжнародних договорах, а на прецедентних рішеннях Суду.
Європейський суд аудиторів
Створена в 1975 році для аудиторської перевірки бюджету Європейського союзу та його установ. Палата складається з представників держав-членів (по одному від кожної держави-члена). Вони призначаються Радою одноголосним рішенням на шестирічний термін і повністю незалежні у виконанні своїх обов'язків.
Палата аудиторів перевіряє звіти про доходи і витрати Європейського союзу і всіх його інститутів і органів, що мають доступ до фондів Європейського союзу;
стежить за якістю управління фінансами; після завершення кожного фінансового року складає доповідь про свою роботу, а також представляє Європарламенту і Ради ув'язнення або зауваження з окремих питань;
допомагає Європарламенту контролювати виконання бюджету Європейського союзу.
Штаб-квартира - Люксембург.

2. Цілі і методи функціонування Євросоюзу
За вельми короткий за історичними мірками відрізок часу (60 років) Союз перетворився з невеликої субрегіональної угруповання економічного характеру в справді європейську інтеграційну організацію універсальної компетенції, що володіє власним апаратом управління і здійснює діяльність в самих різних сферах суспільного життя.
На сучасному етапі розвитку ЄС вже базується на інших цілях і завданнях, які планує досягати і вирішувати. Якщо раніше об'єднання країн Європи в єдиний Союз носив характер співробітництва і виражався в координації спільних сил для вирішення ряду проблем, то тепер же це свого роду «держава» (або наддержавне утворення), яке ставить перед собою інші завдання і цілі.
Чільне місце серед основних завдань, що стоять перед ЄС, займає спільна зовнішня політика та політика безпеки.
Серед основних цілей, які ЄС мав намір досягти, ще якихось десять років тому були такі, як:
1. проведення збалансованої і довгострокової соціальної та економічної політики, зокрема, шляхом створення без внутрішніх кордонів, шляхом посилення економічного і соціального вирівнювання та створення Економічного і валютного союзу, що має кінцевою метою запровадження єдиної валюти;
2. затвердження європейської ідентичності на міжнародній арені, зокрема, шляхом проведення спільної зовнішньої політики і політики в галузі суспільної безпеки, яка могла б привести в потрібний момент до створення системи спільної оборони;
3. посилення захисту прав та інтересів громадян держав-членів шляхом проведення громадянства Союзу;
4. розвиток тісної співпраці в галузі судової практики та внутрішніх справ;
5. збереження досягнень Співтовариства і розвиток їх, щоб визначати якою мірою політика та форми співробітництва, що встановлюються договором, потребують перегляду для забезпечення ефективності механізмів та інститутів ЄС.
Для ілюстрації масштабів діяльності Союзу достатньо вказати лише деякі з її основних результатів:
- В соціально-економічній сфері: побудова спільного ринку, запровадження єдиної валюти "євро", видання великого законодавства стосовно до різних галузей господарства (транспортне, банківське, митне, антимонопольне, аграрне, трудове законодавство і т.д.);
- В політичній області: експлуатаційні працездатної системи "європейських" органів влади, яка включає обирається безпосереднього громадянами Європейський парламент, суди Союзу, Комісію, Раду, Європейський центральний банк, та ін;
- У правоохоронній та гуманітарній сферах: становлення інституту громадянства Союзу, прийняття Хартії ЄС про основні права, створення Європейського поліцейського відомства (Європол) та аналогічної установи для координації роботи національних прокуратур (Євроюст), формування єдиних інформаційних систем і банків даних ("Шенгенська інформаційна система "(примітка 3), централізована база даних відбитків пальців" Евродак "та ін), встановлення в законодавстві Союзу загальних ознак і стандартів кримінальну відповідальність щодо низки злочинних діянь (фальшивомонетництво, тероризм, торгівля людьми та ін), заміна малоефективного інституту екстрадиції "європейським ордером на арешт" і т.д.
На додаток до цього (далеко не повного) переліку вже здійснених перетворень Європейський Союз зараз готується здійснити ще один крок, який може мати вельми далекосяжні наслідки для всієї Європи. Мова йде про прийняття єдиного Конституційного договору Союзу, покликаного замінити собою діючі установчі документи організації.
Положення конституції
Конституція ЄС являє собою розлогий документ обсягом 265 сторінок, що складається з 448 статей, розділених на чотири розділи: інститути ЄС, компетенція інститутів ЄС та її здійснення, політика ЄС у різних галузях, порядок перегляду Основного закону.
Конституція змінює структуру і функції інститутів Євросоюзу. У Раді ЄС з'явиться посада президента. Зараз пост глави Ради за принципом ротації кожні півроку передається від однієї країни ЄС іншій, президент же буде призначатися Радою строком на два з половиною роки, при цьому його повноваження будуть дуже обмежені в порівнянні, наприклад, з президентами Росії та США.
У Євросоюзі також з'явиться міністр закордонних справ, який буде представляти єдину європейську зовнішню політику. Однак країни - члени ЄС як і раніше зможуть виробляти власну позицію з будь-якого питання, і глава МЗС Євросоюзу зможе говорити від його імені тільки в тому випадку, якщо буде досягнуто консенсусу, наприклад, про врегулювання на Близькому Сході. Якщо ж говорити про проблему, подібної іракської, де у країн Євросоюзу є розбіжності, то тут міністр не зможе говорити від імені ЄС.
Конституція розширює повноваження Європарламенту, який буде не тільки затверджувати бюджет, але й займатися проблемами, пов'язаними зі станом громадянських свобод, прикордонного контролю та імміграції, співробітництва судових і правоохоронних структур всіх країн ЄС. Зараз у Раді Європи рішення досягаються за згодою всіх країн, що затягує їх прийняття. Конституція ж вводить поняття «подвійної більшості»: для того щоб закон був прийнятий, за нього повинні проголосувати 55 відсотків країн, де проживають не менше 65 відсотків населення ЄС. Окремі держави, відповідно до конституції, не будуть мати права вето. При цьому, якщо яка-небудь країна буде незадоволена постановою або рішенням Європейської Ради, вона зможе зупинити його дію за умови, що її підтримають ще як мінімум три інших держави.
Число депутатів Європарламенту тепер не зможе перевищувати 750 осіб. Обмежено і число членів Єврокомісії: якщо сьогодні у кожної держави-члена повинен бути в "уряді" ЄС свій представник, то незабаром їх буде всього 18.
Закони ЄС будуть прийматися за наступною процедурою: Єврокомісія розробляє законопроект і направляє його до Європарламенту. При схваленні звичайною більшістю голосів у Європарламенті законопроект направляється в Європейську Раду, яка має затвердити його кваліфікованою більшістю.
Переглядати ж Конституцію можна тільки одностайним рішенням всіх держав-членів. Таке ж одностайність потрібно при прийнятті рішень, що стосуються оборони Союзу.
Конституція ЄС знаходиться в даний час на стадії її ратифікації державами - членами ЄС. Яскраво виражена тенденція до подальшої федералізації ЄС, розширення сфери компетенції наднаціональних інститутів, коммунітарізаціі політик Союзу, знайшли відображення в конституційному проекті, не отримав підтримки громадян Євросоюзу. Так званий конституційний криза, чи криза довіри, спровокований негативними підсумками референдумів у Франції та Нідерландах, сприяв уповільнення темпів внутрішнього розвитку ЄС по дорозі, накресленим єдиною конституцією.

3. Динаміка становлення та розвитку Європейського союзу
Офіційною датою заснування Євросоюзу вважається 7 лютого 1992 року, дата підписання Маастрихтського договору. Набрав чинності він 1 листопада 1993р. 1 січня 1995 до Євросоюзу вступили Австрія, Фінляндія, Швеція, 1 травня 2004 - Угорщина, Кіпр, Латвія, Литва, Мальта, Польща, Словаччина, Словенія, Чехія, Естонія; 1 січня 2007 - Болгарія, Румунія. Євросоюз - це союз незалежних держав, що об'єднали свої зусилля для створення єдиного простору свободи, безпеки та справедливості, сталого розвитку, економічного і соціального прогресу для своїх громадян. У 1992 році було прийнято рішення створити в рамках ЄС Економічно-валютний союз (ЄВС) і запровадити єдину європейську валютну одиницю, управління якою повинен здійснювати Європейський центральний банк. Єдина європейська валюта євро стала реальністю 1 січня 2002, коли банкноти та монети євро замінили національні валюти у 12 з 15 країн ЄС.
Економічна та політична інтеграція між країнами Європейського Союзу означає, що ці країни повинні приймати спільні рішення з різних питань. Таким чином країни ЄС розробили спільну політику у дуже широкому спектрі галузей від сільського господарства до культури, від прав споживачів до умов конкуренції, від охорони довкілля та використання енергії до транспорту та торгівлі. На сьогоднішній день ЄС продовжує активну політику інтеграції як усередині Союзу, так і на зовнішньополітичній арені.
Іміджева політика ЄС: цілі, базові принципи, перспективи розвитку.
Протягом декількох років у ЄС постійно піднімалося питання про існування серйозного розриву між інститутами ЄС та його громадянами. Дослідники й експерти вказували на «фундаментальна відмінність між правом громадянина висловлюватися і правом бути почутим». На різних рівнях обговорювалася проблема «дефіциту демократії» в Євросоюзі і його наслідків для внутрішнього розвитку ЄС. Ідеалом вільного спілкування без всяких обмежень для нього представлялася «Політична громадська сфера», яка повинна була функціонувати на наднаціональному рівні. За допомогою участі в політичних дискусіях громадськість могла б направляти роботу державних структур і впливати на рішення, які приймають уряду.
Між тим, ідеали і реальність відстояли далеко один від одного. Опитування, проведені службою «Євробарометр», свідчили: жителі держав-членів погано розуміють, як працює ЄС, і вважають, що вони жодним чином не можуть вплинути на процес прийняття рішень його інституціями. Наслідком цих укорінених настроїв стало поступове зниження довіри населення до інститутів ЄС. Інституційна структура Союзу занадто складна, щоб його пересічний громадянин зміг розібратися, як функціонують комунітарні інститути.
Інформаційна стратегія ЄС наприкінці 1990-х років: передумови реформи
У 1995 році з ініціативи Європейського Парламенту була заснована програма Прінс. Європейська Комісія вперше отримала фінансові можливості для інформаційних кампаній, щоб розповісти громадянам про різні сфери діяльності Євросоюзу. Кампанії були сплановані по-різному і мали різні цілі. Наприклад, заходи, які передують введенню євро, носили суто інформаційний характер. Програма дій напередодні розширення Союзу передбачала вирішення двох завдань: інформування населення про розширення і обговорення проблем, пов'язаних з ним. В основу Прінс були покладені такі принципи як тісна взаємодія Комісії, Європарламенту та Ради, співпраця з національними урядами, спілкування з широкими верствами населення.
Інформаційна кампанія на підтримку створення Економічного і валютного союзу (ЕВС) стала першим випробуванням функціонування програми Прінс. Вона була розпочата ще в 1995 році і, поки знову вступили держави будуть приєднуватися до єврозони, залишиться пріоритетом комунікаційної стратегії ЄС. Комісія відзначила мету кампанії: пояснити громадянам зміст і сутність ЕВС; надати великі фактичні дані; забезпечити, таким чином, плавний перехід до введення єдиної валюти; ознайомити з принципами ЕВС зовнішній світ, який лежить за межами Союзу. Поряд з організацією конференцій, різних публікацій, інформаційних служб, створених для роботи з громадянами, Комісія прагнула координувати діяльність національних урядів. Підготовка до введення євро в «старих» державах-членах була центральною ланкою інформаційної діяльності Комісії аж до 2002 року. У 2003-2005 роках кампанія розповсюдилася і на знову вступили країни, а також вийшла за межі ЄС і досягла Японії та США. Значна частина коштів з її бюджету витрачалася на соціологічні опитування. У 2006-2007 роках почалася нова фаза кампанії для підготовки вступу нових держав Євросоюзу в єврозону.
Незважаючи на ряд труднощів, головним чином фінансових, Комісія в цілому залишилася задоволена результатами своєї роботи, хоча їй і не вдалося уникнути критики експертів за відсутність стратегічних перспектив та недостатній професіоналізм в організації заходів. Бюджет заходів у 1998-2002 роках склав 200 мільйонів євро, що також зумовило її успіх, і лише з 2002 року був урізаний до 2,8 мільйони щорічно.
Заходи в рамках інформаційної підготовки до п'ятого розширення ЄС почалися в кінці 1990-х років з установою Відділу інформації в Генеральному директораті Комісії з розширення та створення спеціального розділу на веб-сайті «Європа». У 2000 році в «Комунікаційної стратегії розширення» були сформульовані цілі та принципи інформаційної діяльності в рамках Прінс: роз'яснення причин розширення та його впливу на розвиток ЄС, ознайомлення громадян з різними сторонами життя країн-кандидатів, щоб вони надали підтримку проекту розширення ЄС на схід. При роз'ясненні переваг розширення головна роль належала національним урядам і лідерам, тому в якості принципів кампанії Комісії фігурували децентралізація,   співробітництво з державами-членами, в тому числі, зі ЗМІ та громадськістю. Хоча в 2001-2004 роках інформаційна кампанія з підготовки до розширення була найбільшою із фінансуються програмою Прінс, ефективність її визнано більш низькою порівняно з результатами діяльності з пропаганди євро
Від інформаційної стратегії до комунікаційної політики: суть реформи
Інформаційна і комунікаційна стратегія Євросоюзу перебуває у стадії реформування з того часу, як стало очевидним, що «європейський проект» перестав користуватися підтримкою громадян.
Втрата інтересу до виборів у Європейський Парламент продемонстрував, що Євросоюзу загрожує втрата зв'язку зі своїми громадянами.
Зрештою, негативні підсумки голосування за проектом Конституції, отримані у Франції та Нідерландах влітку 2005 року, стали каталізатором оновлення принципів, процедури і змісту взаємовідносин керівних органів Євросоюзу та її громадян. На думку більшості лідерів ЄС, криза, що паралізувала можливості прийняття єдиної конституції, був наслідком поганої комунікаційної стратегії. У травні 2006 року голова Комісії Ж. М. Дуран Баррозу та його заступник М. Вальстрьом представили підсумки обговорення в новому повідомленні Комісії «Порядок денний для громадян». У документі підсумовувалися думки та очікування громадян з низки конкретних питань: внутрішній ринок, соціальне об'єднання і права людини, свобода, безпека і правосуддя. Громадяни ЄС бажали, з одного боку, щоб європейські інститути враховували в набагато більшою мірою їхні інтереси і сподівання. З іншого - вони хотіли бачити «більше європейського», тобто, наднаціонального елемента в тих областях, які їх найбільше цікавлять, наприклад, в соціальній політиці і зовнішньої політики і безпеки, свободи, безпеки та правосуддя - саме там, де компетенції ЄС обмежені , а головну роль відіграють національні держави.
Пропозиції громадян, які брали участь в обговоренні, надійшли до експертів Директорату з комунікацій, а потім дискусія продовжилася в рамках декількох конференцій, які пройшли в 2006 році в Бергамо, Будапешті, Берліні та інших містах держав Євросоюзу.
Почалося формування нової політики Євросоюзу, ініційованої для того, щоб розібратися, чому довіру громадян ЄС до проекту об'єднаної Європи поступово і постійно слабшає. План дій з культури інформаційної політики і «План Д» стали інструментами цієї нової іміджевої політики. Чи буде цей новий інструмент надавати більш серйозний вплив на взаємодію інститутів і громадян Євросоюзу і чи може в принципі будь-яке була зміна в сфері політики комунікацій витягнути ЄС з того складного становища, в якому він опинився після референдумів по конституції? Відповісти на ці питання Комісії та Європарламенту належить після узагальнення результатів обговорення ініціативи і в ході подальшого розвитку комунікаційної політики.
Цілі і принципи нової політики комунікації
Пропонується кардинально новий підхід - рішуча відмова від однобічного зв'язку з населенням у бік посилення діалогу. Ідея здається не настільки вже й новою, проте, інтерес представляють способи її здійснення. Одна з найбільш важливих завдань - визначити базові принципи і цілі політики комунікації або іміджевої стратегії.
Право громадян на інформацію та свободу слова - Наріжний камінь розвитку демократичного суспільства. Цей принцип, зафіксований в Договорі про ЄС і в Хартії основних прав громадян Євросоюзу, послужив відправною точкою нової комунікаційної політики. Нова політика спирається також на такі принципи:
Залучення громадян до політичного процесу. Комісія наголошує, що всі громадяни повинні отримувати інформацію своєю рідною мовою щодо важливих нагальних проблем. Для цього необхідно, щоб відомості були доступні через різні канали, включаючи ЗМІ та Інтернет. Громадяни повинні вміти користуватися джерелами інформації, це стосується представників національних меншин, людей з обмеженими можливостями та інших груп, які позбавлені можливості отримати адекватне уявлення про те, що відбувається навколо.
Різноманітність. Громадяни Євросоюзу мають різноманітні соціальні та культурні коріння, вони дотримуються різних політичних поглядів. При створенні нової комунікаційної політики і в процесі суспільної дискусії ця обставина, на думку Комісії, обов'язково повинна брати до уваги.
Участь. Громадяни повинні мати можливість   відкрито висловлювати свої погляди, вони повинні бути впевнені, що їх почують, а також отримати можливість спілкуватися з тими, хто приймає рішення. Особливо цей принцип важливий на наднаціональному рівні, рівні ЄС, так як його інститути ще далі від громадян, ніж національні.
У «Білій книзі» не тільки сформульовані основні принципи іміджевої політики, в ній пропонується звести всі відповідні норми і правила, якими Євросоюз буде керуватися у своїй діяльності.
Цілі іміджевої політики:
Покращення освіти громадянського суспільства. Зараз це прерогатива національних держав. Освіта дуже важливо для того, щоб громадяни знали свої права і обов'язки та брали активну участь у розвитку політичного процесу.
Спілкування громадян. Нові форуми для громадської дискусії з загальноєвропейським проблем необхідні для того, щоб зміцнити взаємну довіру, повагу і бажання працювати разом. Не применшуючи важливості Інтернету, Комісія вважає, що громадяни повинні збиратися і розмовляти. Такі ініціативи як «План Д», «Молодь в дії» та ін спрямовані на створення громадських форумів, де люди зустрічаються для широких дискусій. Студенти, які пройшли навчання за програмою, створили власний сайт, де публікують свої думки з різних напрямків діяльності європейських інститутів. Спілкування молодих людей не обмежується Інтернетом, періодично відбуваються зустрічі у форматі «круглих столів», конференцій, різноманітних акцій. Беручи участь в них, студенти мають можливість познайомитися і поговорити на хвилюючі їх теми.
Взаємодія громадян та громадських інститутів. Зворотній зв'язок - добре налагоджений механізм двосторонніх консультацій громадян та інститутів - вкрай необхідний для розвитку здорового демократичного суспільства. Прагнення Євросоюзу зробити свої інститути відповідальними, відкритими і доступними для звернення заслуговує подальшого розвитку. Але це завдання вимагає також зусиль національних, регіональних та муніципальних інститутів. На думку Комісії, ліквідація розриву між Євросоюзом та його громадянами вимагає створення і зміцнення зв'язків між населенням та органами влади всіх рівнів - від муніципального до наднаціонального.
У «Білій книзі» Комісія ввела в обіг новий термін - комунікаційна політика, заявивши, таким чином, про свій намір заснувати нову сферу діяльності. До цього ЄС обходився інформаційної та комунікаційної стратегією. З появою члена Комісії та Директорату з комунікацій стратегія перетворюється на політику, головна мета якої - створити «Європейську громадську сферу», яка надала б громадянам можливість взаємодії з національними та наднаціональними інституціями з актуальних політичних питань.
Політики національного та регіонального рівня не проявили до цих пір великого ентузіазму в донесенні до громадськості суті загальноєвропейських політичних ініціатив.
Наочний приклад комунікативного підходу являє собою Великобританія, де уряд почав пояснювати населенню, що образ ЄС як небезпечного супер-держави не відповідає реальності. Незважаючи на інтенсивну кампанію у ЗМІ, британці - серед самих не інформованих про те, що таке ЄС і як він функціонує. Тому роль національних держав у підтримці зусиль Комісії зі створення позитивного образу Євросоюзу для його громадян надзвичайно важлива.
Але замінити стратегію політикою не так просто. Для цього необхідно внести поправки до чинного Договір про ЄС. В даний час Комісія має право інформувати громадян про свої дії. Однак, комунікація, як і пов'язані з нею освіта і політика по відношенню до ЗМІ, завжди були компетенцією національних держав. Інститути ЄС можуть діяти лише в дуже обмежених правових рамках, спираючись на убогі фінансові ресурси. Для підтримки та здійснення будь-якої ініціативи щодо втілення концепції «Білої книги» Рада та Європарламент повинні будуть надати Комісії чітко окреслений мандат і бюджет для комунікаційної політики.
З цією метою на замовлення бюджетного комітету Європарламенту були проведені дослідження ефективності інформаційної та комунікаційної стратегії Комісії, яку вона проводила останні роки, а також доцільності фінансової підтримки нового напряму політики та відповідних програм Комісії.
Інструментами здійснення інформаційної складової політики служать телеканал «Євроньюс», на потреби якого виділяється щорічно 5 мільйонів євро, і веб-сайт «Європа», оновлений і реконструйований з тим, щоб ввести якомога більше можливостей для участі громадян в Інтернет-форумах. Для трансформації стратегії комунікації в напрямок політики необхідне збільшення фінансування, а також залучення більшої кількості фахівців. Між тим, плановане 8-відсоткове скорочення витрат на підтримку комунікацій на 2007 рік може звести нанівець ініціативу Комісії щодо створення нової політики.
3.1 Світова фінансова криза і Європа
Вперше про насування фінансовій кризі, назріваючу в США європейські економісти заговорили ще у 2004 році. Але тоді, Євросоюзу здавалося, що створена в результаті багаторічного інтеграційного процесу потужна економіка здатна перенести будь-які потрясіння, як зовнішнього, так і внутрішнього характеру.
Ситуація різко погіршилася в другому півріччі 2008 року. ВВП скоротився на 0,2% в порівнянні з першим півріччям, на стільки ж скоротилися витрати на споживання. На кредитному ринку ситуація виглядала ще гірше - вперше за п'ять років скоротився обсяг кредитів нефінансовим корпораціям, а загальний обсяг інвестицій знизився на 1,2%. Інфляція в річному вираженні досягла неприпустимого для ЄС рівня - 3,8%.
На цьому тлі загострилася давня проблема ЄС: ще більше посилилася диференціація країн за темпами економічного зростання.
Негативні сигнали надходять і з окремих країн-членів.
Європейська Комісія опублікувала уточнений прогноз, згідно з яким темпи зростання Євросоюзу в 2008 р. були знижені до 1,5%, а інфляція була заявлена ​​на рівні 4%. За прогнозом євопейського Центрального банку, в 2009 р. очікується зниження ВВП на 0,4 - 1%, при збереженні чотиривідсоткового рівня інфляції.
У листопаді 2008 року Європейська Комісія опублікувала документ під назвою «План підйому» («план стимулювання») промисловості Європи. Цей документ пропонує основні заходи щодо протидії кризовим явищам. Серед найбільш значущих можна перерахувати:
-У найближчі два роки вирішити перевищувати 3% рівень бюджетного дефіциту, закладений в «Пакті стабільності та зростання»;
-Країни повинні виділити 200 млрд. євро (1,5% ВВП ЄС) для стимулювання економіки: 170 млрд. - країни-члени, 30 млрд. - бюджет ЄС;
-Скоротити адміністративне навантаження;
-Знизити ПДВ для окремих видів діяльності до 15%;
-Знизити облікову ставку з 3,25% до 2,75%;
-Фінансувати інфраструктурні об'єкти та екологію, підтримувати МСП;
-Встановити орієнтир витрат в 1,2% національного ВВП;
Підвищити капітал Європейського інвестиційного банку на 15 млрд. євро;
-Європейський інвестиційний банк повинен збільшити фінансування нових країн на 0,5 млрд.;
-Витратити 1 млрд євро на стовідсоткове покриття території ЄС високошвидкісним інтернетом для стимулювання новітніх виробництв і ін

Висновок
Незважаючи на прояви кризи в різних сферах, представляється, що, в цілому, він матиме оздоровлюючий ефект на економіку ЄС. Вже сьогодні видно позитивні тенденції, як в економічній, так і в соціальній сферах. Так, на тлі скорочення довіри до долара різко зросла привабливість євро. Зокрема, все більше країн прагнуть приєднатися до зони євро: Польща заявила про необхідність прискорення введення євро, Швеція і Данія знову обговорюють доцільність вступу до єврозони. Навіть не входять в ЄС країни, наприклад, Ісландія, думають про введення євро. Крім того, відносне зміцнення долара вже підвищило конкурентоспроможність європейських товарів, особливо на зовнішніх ринках. Так, європейцям вдалося відновити свій вплив на ринках Близького Сходу, яке помітно ослабла в останні роки.
Є позитивні зміни і в соціальній сфері. Уповільнення темпів економічного зростання змушує мігрантів повернутися на батьківщину. З одного боку, це веде до зниження соціальної напруженості, з іншого, мігранти везуть до Східної Європи не тільки гроші, але й знання та досвід, отримані у західних сусідів, що обов'язково позитивно позначиться на майбутньому розвитку цього регіону.
Сьогодні неможливо точно передбачити, як довго триватиме криза, і наскільки руйнівними будуть його наслідки, однак важко не погодитися з Комісаром Євросоюзу з питань економіки та фінансів Хоакіном Альмунія, який сказав, що «найбільших успіхів ЄС досягав саме в кризові часи».

Список літератури
1. «Світова економіка» В. К. Ломакін Юніті-Дана, 2001
2. Топорин Б.М. «Європейські Співтовариства: право й інститути» - Москва.2003г.
3. Зуєв В.М. 1.Феномен наднаціонального господарського механізму Європейського союзу. Москва: Видавничий дім ГУ-ВШЕ, 2008.
4. «Світова економіка» під ред. Булатова М. 1999
5. «Світова економіка і міжнародні економічні відносини» Є.С. Акопова, О.Н. Воронкова, М.М. Гаврилко «Фенікс» 2001р
6. Журнал «Світове і національне господарство» 7-2008 «Світова економічна криза і перспективи його впливу на економіку провідних країн і регіонів світу в 2009 році»
7. www.wikipedia.org
8. www.evropa.org.
9. www.n-europe.eu
10. www.eulaw.edu.ru
11. Інтернет-журнал «Вся Европа.ru» (№ 5 (11), 2007) http://alleuropa.ru

Додаток № 1
Маастрихтський договір - договір, підписаний 7 лютого 1992 в місті Маастрихт (Нідерланди), що поклав початок Європейському Союзу. Договір набув чинності 1 листопада 1993. Договір завершив справу попередніх років щодо врегулювання грошовій і політичної систем європейських країн. Відповідальність за грошово-кредитну політику Євросоюзу покладено на Європейську систему центральних банків (ЄСЦБ), у складі Європейського центрального банку (ЄЦБ) і національних центральних банків (НЦБ) держав ЄС.
Наслідком договору було введення євро як європейської валюти і встановлення трьох основ союзу - економіки і соціальної політики, міжнародних відносин та безпеки, правосуддя і внутрішніх справ. (Www.wikipedia.org)

Додаток № 2
Програма Тасіс є ініціативою Європейського Союзу для країн Східної Європи, Кавказу та Середньої Азії, яка сприяє розвитку гармонійних та успішних економічних і політичних зв'язків між Європейським Союзом та цими країнами-партнерами. Її метою є підтримка ініціатив країн-партнерів з розвитку суспільства, заснованого на політичних свободах і економічному процвітанні.
Тасіс здійснює цю мету шляхом надання безоплатного фінансування передачі ноу-хау для підтримки процесу переходу до ринкової економіки і демократичного суспільства.
У свої перші вісім років роботи, з 1991 по 1999 роки Тасіс виділив 4226 тисяч Євро на більш ніж 3 000 проектів. («Світова економіка» В. К. Ломакін Юніті-Дана, 2001.)

Додаток № 3
Шенгенська Інформаційна Система, також іменована як «SIS» (ШІС), - це урядова система бази даних з безпеки, яка використовується деякими Європейськими країнами з метою підтримки і розповсюдження інформації, пов'язаної з безпекою кордонів і застосуванням юридичних заходів. Дані, які підлягають збиранню, - це певні класи цивільних осіб та їх властивостей. Ця інформація розповсюджується серед країн-учасниць Шенгенської угоди. (Www.wikipedia.org)
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Контрольна робота
85.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Європейський союз ЄС
Європейський союз
Що таке Європейський Союз
Україна і Європейський Союз
Європейський Союз та його проблеми
Європейський союз в інтеграційних процесах
Європейський союз у світовій економіці
Європейський Союз та його зовнішньоекономічні проблеми
Європейський Союз як елемент міжнародних відносин
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru